摘要：財政性科研項目經(jīng)費，是我國現(xiàn)階段科研工作開展的主要項目經(jīng)費來源。近年，隨著我國科學技術不斷快速發(fā)展，深入貫徹落實構建創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略以及推動科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升財政性科研項目經(jīng)費管理效率和質(zhì)量，是推動我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要影響因素。財政性科研項目經(jīng)費管理的有效作用除了體現(xiàn)在財務管理工作本身，還在于對科研項目主體之間的關系進行有效協(xié)調(diào)、對相關人員激勵結構以及培養(yǎng)機制的合理優(yōu)化等方面具有重大作用。文章針對財政性科研項目經(jīng)費管理工作存在的主要問題進行探究，總結相關可行的解決對策，以供參考。

關鍵詞：財政性科研項目；項目經(jīng)費；經(jīng)費管理

中圖分類號：F810.6文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）19-0142-05

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.19.035

1引言

信息化背景之下，科學技術發(fā)展水平直接關系到國家競爭實力，因此，各個國家都非常重視自身科研發(fā)展工作質(zhì)量的提升，并且積極采取政策舉措促進國家科技研發(fā)的有序創(chuàng)新，不斷增強國家競爭力以及在國際中的影響力。

對此，不僅要在資金方面加強投入支持，還應當進一步優(yōu)化健全政策法規(guī)管理制度，特別是針對財政性科研項目經(jīng)費管理利用存在的問題，應采取措施，有效提升經(jīng)費利用率，真正將經(jīng)費用到實處。

現(xiàn)階段，我國財政科研項目經(jīng)費管理工作中依舊存在很多問題，這需要相關工作人員首先提升思想認知，高度重視該工作的落實情況，同時進一步加強經(jīng)費管理，推動財政性科研項目貫徹落地，有效發(fā)揮其社會經(jīng)濟價值［1］。

2財政性科研項目經(jīng)費管理工作應遵循的原則

科研項目負責人必須合理規(guī)范經(jīng)費支出，遵循國家財務法規(guī)要求，嚴格按照研究課題經(jīng)費管理制度要求實施，保障?？顚Ｓ?，還應當接受相關部門的全面監(jiān)管?？蒲许椖恐骼砣吮仨氁獙椖咳蝿漳繕俗鞒鋈嫦到y(tǒng)分析，據(jù)此保障課題研究經(jīng)費的合理支出，將課題經(jīng)費支出數(shù)量、課題結構、課題研究任務規(guī)律充分結合，保障項目經(jīng)費預算管理流程的有序?qū)嵤?，針對?jīng)費超支等現(xiàn)實問題必須要遵循具體情況具體分析的原則，交由項目責任人自主處理，或者向上級主管部門進行申報，以增加經(jīng)費支持［2］。

另外，科研項目負責人自身必須要具備相應的財務理論基礎，以有效把控科研項目經(jīng)費支出利用的效果，促進項目經(jīng)費得到科學合理利用。

3我國科研資金管理現(xiàn)狀

3.1財政性科研經(jīng)費總量不斷增加

“十三五”至今，我國一直在強化中央財政科技計劃管理的各項改革措施的落地實施，針對各個部門的國家科技計劃也在持續(xù)進行整合，確立五項科技計劃，全面解決科研項目資金利用“碎片化”的問題［3］。改革開放以來，國家科研資金投入總量持續(xù)攀升，且單項資助額度、資助總量等都以高速增長的態(tài)勢不斷發(fā)展［4］。

按照2022年我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報調(diào)研情況分析，我國全年用于研究與試驗發(fā)展（R&D）的財政性經(jīng)費總計約30870億元，與2021年相比，同比增長高達10.4%。

此外，基礎研究經(jīng)費方面的投入約為1951億元，居世界第二位。科研資金與財政科技投入一直處于快速且持續(xù)性的增長態(tài)勢，這些也為我國構建創(chuàng)新型國家提供了支持，更為科研事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎［5］。

3.2財政性科研經(jīng)費管理使用政策不斷松綁

近年來，我國一直在完善與改革現(xiàn)有的財政科研項目經(jīng)費管理制度，這也使得很多問題得到有效改善。比如，科研領域針對性地實施“放管服”政策，因此，科研資金管理使用方面也逐步擁有自主空間。中央辦公廳以及國務院辦公廳出臺實施了一系列的舉措，要求“遵循‘應放盡放’的基礎原則，對預算編制進行合理簡化，將預算科目進一步精簡細化為三大類型，即勞務費、設備費以及業(yè)務費。人才類以及基礎研究類科研項目需要進一步貫徹落實‘包干制’”［6］。

除此之外，科研項目間接經(jīng)費比例也逐步提升，尤其是人才方面的資金預算占總預算的一半左右。進一步貫徹落實科研人員激勵管理措施，延伸勞務支出的總體范疇，針對績效工資展開全面衡量核定，推動科技成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為激勵政策，這些都有利于科研人員更加自主地進行科研經(jīng)費的使用管理。同時，對于科研人員承擔的事務性工作，也作出明確的調(diào)整與要求。系列化的“放管服”政策的實施有效化解了科研人員自主空間不足、激勵不到位的現(xiàn)實問題。另外，圍繞績效導向下的科研評價管理體系進一步建設完善，科研監(jiān)督管理體系得到全面優(yōu)化與發(fā)展。國家管理部門明確提出科研經(jīng)費應當由過去的過程管理逐步發(fā)展為績效評價，以此保障科研質(zhì)量的全面提升，促進資金的高效利用。

3.3財政性科研資金管理使用規(guī)范性不斷提高

現(xiàn)階段，我國科研誠信體系進一步建設完善，資金監(jiān)督管理體系也持續(xù)發(fā)展優(yōu)化，包括隨機抽查、評審驗收以及審計監(jiān)督等，財政性科研經(jīng)費管理使用制度流程都得到了深入完善，規(guī)范性不斷提升［7］。比如，某會計師事務所調(diào)研2020年至2021年的所有“十三五”立項課題結題審計情況，結果發(fā)現(xiàn)當前課題研究項目資金利用過程中普遍存在的問題基本得到合理控制與解決。其中，違規(guī)轉(zhuǎn)撥資金的現(xiàn)象進一步得到控制和削弱。之前因為沒有經(jīng)過審核批準而違規(guī)轉(zhuǎn)撥資金的現(xiàn)象，使得科研資金缺乏合理監(jiān)督與管理，經(jīng)費使用合法性無從保障。

此外，經(jīng)費開支范圍隨意擴大延伸的現(xiàn)象得到遏制，雖然違規(guī)擴大開支范圍的情況依然存在，但是涉及的資金量已逐步降低，原本的套取轉(zhuǎn)移資金的情況也得到遏制。

總體而言，在結題審計中，財政科研資金管理利用過程中各項問題都得到進一步控制，科研資金管理利用效率也將快速提升。

4財政性科研項目經(jīng)費管理工作中存在的問題

4.1部分科研項目經(jīng)費管理模式落后

信息化發(fā)展進程中社會經(jīng)濟也得到快速發(fā)展，很多科研項目單位或者機構依舊沿用傳統(tǒng)的工作模式進行項目經(jīng)費管理，比如人工手寫填報單，并人工復核檢查，傳統(tǒng)工作模式使得很多部門無法及時針對科研項目經(jīng)費使用現(xiàn)狀以及項目進展狀況落實科學有效的監(jiān)督管理［8］。

同時，這種模式也使得科研經(jīng)費使用數(shù)據(jù)和業(yè)務開展流程等無法實現(xiàn)實時動態(tài)共享，導致管理效率欠佳。信息技術不斷發(fā)展應用，可是一些科研項目管理模式以及管理制度并未與時俱進，這也導致科研項目經(jīng)費管理工作發(fā)展落后，難以滿足時代以及社會發(fā)展的需求。

4.2部分科研項目經(jīng)費管理主體關系錯位

科研經(jīng)費管理質(zhì)量不斷提升，其核心在于促進出資機構和科研管理部門之間的相互配合，同時也要協(xié)調(diào)平衡科研主管部門同科研項目依托單位之間的關系［9］。

不同單位有著非常密切的關聯(lián)性，且存在復雜煩瑣的委托關系與代理關系，這都需要科學分析并規(guī)范設計，才可以促進科研項目經(jīng)費得到高效充分的利用。在實踐中，一些科研項目經(jīng)費管理部門及單位間普遍存在主體關系不明確、關系混亂且錯位的問題，都使得科研項目經(jīng)費管理使用工作受到嚴重限制。

4.3部分科研項目工作人員激勵不足

現(xiàn)階段，參與同個科研項目的人員都來自不同的單位機構，因此呈現(xiàn)多元化特點，各個單位有其獨特的激勵機制。在科研項目開展中，人們需要接受同樣的管理制度以及激勵機制，但很多人則面臨激勵不足的現(xiàn)實狀況。

4.4部分科研管理單位管理不科學

隨著信息時代的快速發(fā)展，我國科研項目經(jīng)費投入體量規(guī)模也在不斷擴大，傳統(tǒng)管理模式很難滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求［10］。

一些科研單位的領導忽視了信息化建設的重要性，對于軟硬件配套設施的改善支持缺乏保障，科研項目流程管理信息化建設依然不到位。傳統(tǒng)預算管理模式之下，管理流程繁雜且科研項目種類多樣，涉及的領域也非常廣泛，這些都使得科研項目經(jīng)費管理存在困難。

4.5部分科研項目經(jīng)費管理過于依賴過程控制

一些科研項目經(jīng)費管理需要基于過程控制來進行合理規(guī)劃，總體而言項目經(jīng)費審批以及使用過程要加強監(jiān)管。過程控制對于科研項目經(jīng)費管理來講非常重要，然而過分依賴過程控制則會受到流程的制約與束縛，還會導致科研工作缺乏自主空間，無法靈活高效的開展，其應有的作用也無從發(fā)揮。

4.6部門間聯(lián)動合作程度不高

現(xiàn)階段，很多科研單位以及財務管理部門之間缺乏有效聯(lián)動，工作銜接也存在不順暢的現(xiàn)實問題。一些科研單位在申請相關研究課題的過程中，總是以預算為核心目標，這些使得科研申請與科研實際需求存在脫節(jié)，導致預算被盲目提高，也會導致科研項目實施過程中預算不斷擴張［11］。這種情況都會導致科研項目預算以及實際使用需求之間出現(xiàn)巨大差異，科研項目難以有效落實。一些單位財務管理人員對于科研項目的全過程參與缺乏積極性，因此面對預算分配利用的具體工作很難結合實際情況作出客觀判斷，這導致預算管理工作難以高效合理的開展落實。

4.7科研信息化建設投入力度不夠，缺乏整體規(guī)劃

現(xiàn)階段，科研項目經(jīng)費總量持續(xù)上升，傳統(tǒng)管理模式很難有效適應當前科研項目管理的實際需求。部分單位管理層對于信息化建設工作并未引起足夠的重視，缺乏投入方面的支持，缺乏對科研項目全過程管理工作的系統(tǒng)性設計與規(guī)劃。

項目預算編制存在不足，績效目標制定不合理，傳統(tǒng)人工填制表單的模式依舊存在，項目執(zhí)行環(huán)節(jié)中對于經(jīng)費使用情況缺乏監(jiān)管，績效目標達成情況并未做好及時有效的監(jiān)督，業(yè)財數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)高效互通共享。

科研項目檔案管理與財務核算工作開展過程中也遇到很多問題，且科研項目數(shù)量繁多，財務人員工作非常復雜煩瑣，科研管理部門對于各項信息數(shù)據(jù)掌握不到位，導致系統(tǒng)布局以及資源分配存在不合理的問題。

5科研項目資金智能化管理的目標

5.1統(tǒng)一信息化建設標準，優(yōu)化智能化管理流程

科研項目信息化組織實施過程中，項目依托單位必須要做好合理規(guī)劃、科學設計［12］。前端業(yè)務流程標準高效統(tǒng)一，才能有效保證各項數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一標準，以此構建以資金管理為主要目標的智能化管理平臺。

基于資金管理系統(tǒng)之上，針對財務核算、保障以及內(nèi)控等系統(tǒng)進行全面整合，構建體系化的智能管理平臺。

相關業(yè)務開展首先做好合同管理，其次做好科研項目結題驗收管理工作，這些都應當在智能化平臺中完成相關功能，保障信息數(shù)據(jù)的全面共享，促進數(shù)據(jù)鏈條的不斷優(yōu)化完善，打造智能信息化管理流程與平臺。

5.2加強系統(tǒng)融合，提升管理效率

針對管理信息系統(tǒng)中的各項數(shù)據(jù)進行梳理，統(tǒng)一整合，明確統(tǒng)計標準，保障數(shù)據(jù)共享效率提升，與科研項目資金預算管理、績效管理、內(nèi)部控制以及會計核算等程序進行有效貫通。

在搭建智能化平臺時，工作人員也需要不斷學習提升，促進資金管理工作高效有序開展，科學控制人工成本并預防財務風險，保障財務數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升信息精準度，為財務報告提供客觀準確的參考依據(jù)，有效提升科研項目管理質(zhì)量。

5.3構建智能化管理平臺，優(yōu)化業(yè)務流程，提升智能化水平，實現(xiàn)精細管理

2019年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出，要進一步發(fā)展區(qū)塊鏈，利用區(qū)塊鏈技術推動區(qū)塊鏈和財務管理工作的深度銜接，以此保障財務智能化管理平臺的高效發(fā)展與建設［13］?？蒲许椖抠Y金管理組織實施過程中，利用系統(tǒng)平臺優(yōu)化各項業(yè)務開展的流程標準，促進業(yè)務數(shù)據(jù)信息的連接以及高效傳遞，保障業(yè)務事項的自動有效處理，不斷節(jié)省人工成本，規(guī)避人工操作的失誤風險，促進財務數(shù)據(jù)高效提取，財務報表更加科學準確的生成，為財務分析決策提供重要支持，保障項目資金實現(xiàn)精細化管理。

5.4強化資金監(jiān)督，控制財務風險

利用信息技術優(yōu)勢，打造智能內(nèi)控管理機制，就科研項目資金展開科學有效的監(jiān)督管理。內(nèi)部控制措施和科研項目之間的有機融合，有助于提升項目財務支出審核的效率和質(zhì)量，也可以全面監(jiān)督科研項目資金使用的動態(tài)情況，以去中心化技術跟進項目資金利用情況，及時反饋存在的問題，保障資金用到實處，防止財務風險問題。

5.5加強智能化人才培養(yǎng)，促進人才轉(zhuǎn)型

智能化時代背景下，各種機械化工作以及重復性工作開始被先進的人工智能技術所替代，但是真正具備復合能力的智能化技術人才依舊存在很大的缺口。這就需要科研項目依托單位主動順應時代發(fā)展的趨勢，合理優(yōu)化配置人力資源，培養(yǎng)專業(yè)復合型管理人才，尤其是智能化財務管理人才。財務人員應當加強學習提升，深入掌握智能技術，不斷豐富業(yè)務理論知識基礎，增強自身的專業(yè)能力。

6完善財政性科研項目經(jīng)費管理工作的具體措施

6.1完善相關管理制度體系

完善科研項目經(jīng)費管理制度機制，設置激勵性經(jīng)費條目，完善經(jīng)費支出體系，突出激勵機制的重要作用，調(diào)動項目參與人員的工作熱情，發(fā)揮其自主積極性。尤其是在很多難以直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力成果的一些科研項目中，需要通過制定合理有效的激勵制度，充分調(diào)動這部分工作人員的參與熱情，全面發(fā)揮自我價值［14］。

科研項目單位應當貫徹“以人為本”的基礎原則，充分尊重科研人員隊伍中優(yōu)秀的科研人才。進一步完善相關課題項目資助的方式方法，重視培養(yǎng)優(yōu)秀的青年學者，營造良好的研究環(huán)境，促進科研項目理論的高效創(chuàng)新。對于科研人員勞動成果應當給予充分的尊重，如果科研成果創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，則需要切實落實利益分配制度，保障科研人員的良好待遇。

6.2搭建科研信息化管理平臺

搭建科研信息化管理平臺，促進業(yè)財融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，針對科研項目組織實施展開全過程管理，進一步落實預算編制管理制度，保障預算編制按照要求科學執(zhí)行，及時跟進并落實結題驗收管理工作，促進績效考核工作的科學有效管理，推動科研項目經(jīng)費精細化管理舉措的高效實施。項目單位應當結合實際，大力支持科研信息化建設工作的組織落實，推動科研項目全過程管理工作的順利有序落地，健全科研項目檔案資料管理庫，加強信息化管理系統(tǒng)的有效建設，促進科研合理布局，提升科研項目管理的效率和質(zhì)量。促進業(yè)財融合發(fā)展，助力財務資金數(shù)據(jù)信息高度共享。

對財務人員而言，不但能夠幫助科研人員有效防控資金支出方面的風險，也能夠全面掌握項目預算制度執(zhí)行的效果?？蒲腥藛T利用業(yè)財融合信息管理平臺，可以有效實現(xiàn)資金撥付，提升資金利用效率和效果，把控科研項目組織實施狀況。業(yè)財融合過程中，數(shù)據(jù)高度共享互通有助于科研項目經(jīng)費使用全過程監(jiān)控管理目標的達成。

6.3減少行政管理干預

針對當下科研項目經(jīng)費管理遇到的實際問題，例如經(jīng)費支出分配不均衡、利用效果欠佳、評價存在行政化等問題，科研項目負責人以及參與工作的相關人員必須結合項目實施情況以及未來研究發(fā)展方向的需求，合理調(diào)控科研經(jīng)費申報的條件門檻，促進經(jīng)費審批工作更加公正、公開、公平地落實，防止論資排輩或者行政化傾向的現(xiàn)象。

不僅如此，相關負責人以及參與人員在科研項目經(jīng)費審批工作中，需要進一步健全各項流程以及管理制度，并且嚴格按照制度執(zhí)行，設置經(jīng)費限制條件時也需要事先完成經(jīng)費支出調(diào)研管理工作，根據(jù)實際需求設置經(jīng)費浮動區(qū)間，以此促進科研項目開展過程中能夠有效落實完善激勵機制，保障結題后科研成果獎勵機制的建設與完善。

科研管理單位的負責人應當積極加強科研項目驗收管理政策的有效實施，重視并支持相關工作的開展，保障科研項目實施過程中的物資需求，調(diào)動科研項目機構人員的參與熱情。領導也應當從自身做起，樹立大局意識，以責任為擔當嚴格要求自我，對各項制度進行合理優(yōu)化，保障科研人員工作條件與環(huán)境的硬件配套，促進科研項目有序落實。

6.4重視部門間的聯(lián)動合作

科研單位應當高度關注科研項目專項人才的培養(yǎng)，樹立大局觀，積極引導科研項目參與人員之間加強合作交流與互動。有關單位應當進一步梳理科研項目經(jīng)費管理流程，對于事務性工作應當合理規(guī)劃和安排，而不是全部交由科研人員承擔，尤其是財務管理、資產(chǎn)管理、人事管理以及基礎建設等業(yè)務工作。

各個單位的人員共同參與某一科研項目時，應當相互加強交流，提升項目信息與經(jīng)驗的有效互通分享，加強科研人員的交流與協(xié)作，共同保障科研項目經(jīng)費管理工作的順利高效實施。

具體來講，科研項目負責單位或者機構部門等應當成立專項“科研財務助理”的專職崗位，配備具備科研與財務綜合能力的專業(yè)人才負責這項工作，以此保障科研項目管理過程中業(yè)財管理的深度融合。進一步突破傳統(tǒng)的業(yè)務壁壘，有效緩解專業(yè)科研人才的工作壓力，推動科研項目經(jīng)費的高效管理，同時進一步保障國家各項政策法規(guī)以及制度要求的全面落實，發(fā)揮科研工作人員的積極性、創(chuàng)造力。

6.5加強審計監(jiān)督，提高經(jīng)費使用效率和效益

一方面，應當進一步推動項目法人單位監(jiān)督機制的持續(xù)化再完善。項目承擔單位作為核心主體，應當發(fā)揮法人的職責，全面落實管理職能，促進科研項目順利有序推進，發(fā)揮項目資金的重要價值，遵循國家政策法規(guī)制度要求，保障項目資金的科學高效利用，為科研活動的高效落實提供保障與支持。主管部門應當進一步加強監(jiān)督管理制度體系的建設與完善，保障科研項目承擔單位、機構以及參與科研項目的工作人員在項目實施過程中接受充分的監(jiān)督與管理。打造國家科研項目承擔單位風險評估管理體系，明確相關評估指標，對于鼓勵提倡的行為作出合理清晰的設定，對于風險行為作出具體要求和規(guī)避，推動國家監(jiān)管機制的健全與發(fā)展，不斷加強財政科研項目經(jīng)費相關法律法規(guī)制度的改革優(yōu)化，促進科研誠信制度的全面有效建設，完善立法機制，加大違規(guī)懲治力度，借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢促進隨機檢查管理監(jiān)督機制的建設與發(fā)展。

另一方面，應當全面發(fā)揮社會審計機構所具有的審計監(jiān)督管理作用，針對傳統(tǒng)事后審計的管理模式必須要深化改革與創(chuàng)新，進一步優(yōu)化全過程審計流程，加強事前以及事中的審計管理。

7結語

總而言之，信息化時代已經(jīng)到來，科技發(fā)展與國家競爭力和影響力密不可分，這就需要國家相關部門高度關注并重視加強科研項目管理工作，積極制定科學可行的舉措，促進相關制度的建設與完善，為科研項目開展提供支持保障，因此必須要重視財政性科研項目資金管理工作的有效落實。

科研項目單位或者機構必須要在實踐中持續(xù)加強內(nèi)控管理制度的優(yōu)化與建設，面對科研項目經(jīng)費管理弊端，及時采取針對性的措施加以解決，保障經(jīng)費的高效利用與管理，以期為國家科技發(fā)展提供充分保障。

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