創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高速增長的重要驅(qū)動力，也是企業(yè)保持行業(yè)核心競爭優(yōu)勢的重要支撐。基于國際貿(mào)易比較優(yōu)勢理論的產(chǎn)業(yè)分工實(shí)現(xiàn)了各國互利共贏，但在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際競爭日趨激烈以及發(fā)達(dá)國家科技封鎖的背景下，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2023年，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長”。鹽城具有汽車、鋼鐵、電子信息、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全國城市經(jīng)濟(jì)總量排名前40名，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、特色鮮明，具備實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、突破關(guān)鍵核心技術(shù)以及實(shí)現(xiàn)價值鏈躍升是實(shí)施鹽城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。

2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記指出：“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”?！敖野駫鞄洝弊鳛橥晟茋铱萍贾卫眢w系重要抓手，是指將目標(biāo)明確的科技難題和關(guān)鍵核心技術(shù)向社會公開張榜，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，從而征集“帥才”進(jìn)行科技攻關(guān)的一種制度安排。它是突破體制機(jī)制束縛的新型科研組織形式。近年來，鹽城認(rèn)真貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鹽城開展了數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)、可再生領(lǐng)域等一系列“揭榜掛帥”項目，實(shí)施了促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚的政策，科技創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步提升。為進(jìn)一步提升鹽城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識“揭榜掛帥”助力鹽城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理，完善“揭榜掛帥”制度。

一、“揭榜掛帥”助力鹽城高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理

（一）把握產(chǎn)業(yè)方向，提升創(chuàng)新水平

從事技術(shù)創(chuàng)新需要企業(yè)長期資金投入且面臨研發(fā)風(fēng)險，對于企業(yè)規(guī)模和科研經(jīng)費(fèi)投入具有很高要求，導(dǎo)致企業(yè)固守傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工角色而不愿投身技術(shù)創(chuàng)新活動。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展背景下，政府主導(dǎo)科技政策有利于把握產(chǎn)業(yè)方向，提升城市創(chuàng)新水平和競爭力。政府主導(dǎo)的“揭榜掛帥”項目正面產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)需求，有利于引導(dǎo)全市各方資源聚焦科技攻關(guān)，有利于突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)難題、引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)價值鏈躍升，從而帶動城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）彌補(bǔ)創(chuàng)新溢出，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新往往存在外部效應(yīng)，即一部分科研收益外溢給了社會而無法收回?？蒲惺找嫱庖缃档土似髽I(yè)目標(biāo)利潤，從而抑制了企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性。在“揭榜掛帥”項目實(shí)施過程中，除技術(shù)需求企業(yè)提供科研經(jīng)費(fèi)，市政府也按照一定比例提供財政資金支持。市財政資金有助于消除企業(yè)創(chuàng)新溢出的顧慮，彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新活動未來可能損失的外部收益，從而有助于推動面臨技術(shù)需求的企業(yè)選擇開展科技創(chuàng)新活動并增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

（三）釋放產(chǎn)業(yè)信號，引導(dǎo)市場投資

科技創(chuàng)新具有高風(fēng)險、高投入、長周期、信息不對稱等特殊屬性，在收益率不穩(wěn)定且創(chuàng)新成果前途不明的背景下，科技企業(yè)難以獲得外部投資者穩(wěn)定的資金支持，科技創(chuàng)新活動開展無法獲得資金支持。在“揭榜掛帥”項目實(shí)施下，政府聚焦的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)際存在的技術(shù)需求，是長期可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并獲益的科技創(chuàng)新領(lǐng)域。“揭榜掛帥”項目重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域往往具有風(fēng)向標(biāo)作用，政府實(shí)施的財政補(bǔ)貼政策有助于為獲資助企業(yè)建立起示范效應(yīng)，有助于引發(fā)追求長期高額收益的資本市場關(guān)注并進(jìn)行風(fēng)險投資，幫助受資助企業(yè)獲得充足的資本市場研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

（四）搭建供需平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新人才

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致資源流動加劇，創(chuàng)新人才聚集于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使區(qū)域間的創(chuàng)新效率存在明顯差距?！敖野駫鞄洝表椖客ㄟ^搭建揭榜掛帥平臺系統(tǒng)，建立科技創(chuàng)新供給和需求對接平臺，由政府將技術(shù)需求榜面向全社會發(fā)布，有助于吸引全國各地的創(chuàng)新人才，解決了技術(shù)市場中信息不對稱、技術(shù)供需錯配的困境。在“揭榜掛帥”互聯(lián)網(wǎng)平臺的連接下，能夠吸引到技術(shù)需求領(lǐng)域的亟需領(lǐng)軍人才并能促進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊形成。

二、“揭榜掛帥”助力鹽城高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）關(guān)注企業(yè)需求，擴(kuò)大選題渠道

各地政府主導(dǎo)實(shí)施的“揭榜掛帥”項目主要聚焦政府關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而未充分關(guān)注各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求。在實(shí)施“揭榜掛帥”項目過程中，鹽城除重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢特色系統(tǒng)地研判產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期趨勢，搶抓產(chǎn)業(yè)風(fēng)口并提前布局，關(guān)注新能源汽車、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)等具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及康養(yǎng)、旅游和農(nóng)業(yè)等具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。與此同時，在“揭榜掛帥”選題時，應(yīng)充分關(guān)注和征集全市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中客觀存在的需求和難點(diǎn)，調(diào)動各產(chǎn)業(yè)主體參與創(chuàng)新的積極性，提升各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力。

（二）控制財政補(bǔ)助，發(fā)揮市場作用

“揭榜掛帥”項目運(yùn)行主要依賴于技術(shù)需求和企業(yè)科研投入，政府財政補(bǔ)助只是引導(dǎo)企業(yè)參與創(chuàng)新的要素之一?！敖野駫鞄洝表椖恐饕前l(fā)揮了資源整合優(yōu)勢，吸引了市場研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員。政府應(yīng)側(cè)重“揭榜掛帥”項目本身的資源整合功能，選擇適度的財政科技補(bǔ)貼水平。應(yīng)繼續(xù)完善“揭榜掛帥”配套政策，并且通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、人才政策等多種手段，解決阻礙科技創(chuàng)新要素流動的困境。政府在對“揭榜掛帥”項目進(jìn)行財政科技補(bǔ)貼時，應(yīng)控制在合理的水平，避免過高科技補(bǔ)助帶來的創(chuàng)新效率損失和財政資金浪費(fèi)。

（三）細(xì)化部門職責(zé)，完善管理機(jī)制

要改變現(xiàn)有的“揭榜掛帥”主要靠單個部門推行的現(xiàn)狀，由市級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域“揭榜掛帥”項目，建立宣傳、科技、財政等多部門協(xié)同管理機(jī)制，細(xì)化征集、宣傳、平臺、資金、管理等環(huán)節(jié)各部門主體責(zé)任。在揭榜項目管理方面，應(yīng)探索建立嚴(yán)格的成果階段驗收管理制度。在項目攻關(guān)過程中，政府管理部門應(yīng)密切跟蹤項目研發(fā)進(jìn)展，對照揭榜任務(wù)書的目標(biāo)嚴(yán)格審查研發(fā)進(jìn)展的目標(biāo)達(dá)成度。對于未能如期完成階段目標(biāo)的項目，政府管理部門應(yīng)及時組織專家評審，應(yīng)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)實(shí)研發(fā)困境和研究進(jìn)展酌情延長項目時間或清退處理。

（四）探索區(qū)域合作，提高創(chuàng)新效率

盡管各地實(shí)施的“揭榜掛帥”項目主要圍繞自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求，但從全國層面而言，這些技術(shù)需求存在著一定的重復(fù)性，從而企業(yè)資金和財政資金也存在重復(fù)支出和分散支出的現(xiàn)象而無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一些地區(qū)的“揭榜掛帥”項目實(shí)施范圍主要是省內(nèi)或市內(nèi)，而忽視了地區(qū)間的創(chuàng)新資源配置差異，從而增加了流榜風(fēng)險和研發(fā)失敗風(fēng)險。因此，供給和需求兩個方面均要求“揭榜掛帥”項目運(yùn)行層次應(yīng)提升至區(qū)域乃至全國。在面臨相同或類似技術(shù)需求的背景下，分屬不同地區(qū)的企業(yè)和政府可以探索有效的合作機(jī)制，利用更大額度的企業(yè)科研投入和財政配套補(bǔ)助可以尋求更精準(zhǔn)更有效的技術(shù)解決方案，同時，也大大降低了流榜或研發(fā)失敗的風(fēng)險。

本文為2024年度鹽城市社科基金項目“‘揭榜掛帥’助力鹽城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究”（項目編號：24skA182）階段性成果。

（作者單位：鹽城地域文化與社會治理研究院）