[摘要] 智能制造是北京制造業(yè)向加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基、構(gòu)筑國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然趨勢(shì)和核心內(nèi)容。當(dāng)前，北京的智能制造已具備包括基礎(chǔ)支撐能力、科技供給能力、政策保障能力在內(nèi)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在整體智能制造能力、集群示范效應(yīng)、轉(zhuǎn)型成本投入等方面，仍有進(jìn)一步提升的空間。應(yīng)立足國家戰(zhàn)略與地方需求兼顧、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合、財(cái)政政策與重大產(chǎn)業(yè)政策銜接等方面，持續(xù)探索推動(dòng)智能制造高質(zhì)量發(fā)展的全方位、一體化政策支持體系，以新質(zhì)生產(chǎn)力助力形成首都高質(zhì)量發(fā)展新格局。

[關(guān)鍵詞] 智能制造； 新質(zhì)生產(chǎn)力； 人工智能

[中圖分類號(hào)] F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）07-0051-04

在人工智能技術(shù)的融合催化下，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為特征的智能決策與自主化生產(chǎn)正在成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展變革的重要力量。順應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，智能制造已然成為我國制造業(yè)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵引擎。近年來，央地合力、多方協(xié)同賦能智能制造發(fā)展的政策環(huán)境日漸成熟，北京依托國際科技創(chuàng)新中心和人工智能高地的雙重優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、試點(diǎn)示范應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等方面相繼部署一系列戰(zhàn)略安排和任務(wù)舉措，持續(xù)釋放政策紅利，以技術(shù)迭代為源動(dòng)力、以場(chǎng)景應(yīng)用為牽引力的“智造力”持續(xù)壯大，不斷推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

“北京智造”優(yōu)勢(shì)凸顯

“十四五”以來，北京通過接力實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估，智能制造在多領(lǐng)域多場(chǎng)景落地開花，數(shù)字化對(duì)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升作用被充分釋放，先進(jìn)制造業(yè)前沿領(lǐng)域集成互聯(lián)、智能協(xié)同程度不斷拓展，形成跨界融合、聯(lián)動(dòng)迭代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，“北京智造”標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群加快成型。

立破并舉重塑都市先進(jìn)制造業(yè)新形態(tài)，以“數(shù)”賦能筑牢堅(jiān)實(shí)底座。在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系導(dǎo)向下，都市制造業(yè)總體呈現(xiàn)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展的趨勢(shì)特征。2014年以來，積極探索減量剛性約束下智造升級(jí)和高精尖轉(zhuǎn)型的有效路徑機(jī)制，成為北京加快重塑都市產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)鍵力量。北京堅(jiān)持立破并舉的基本理念，按照“空間重塑—?jiǎng)?chuàng)新賦能—產(chǎn)業(yè)調(diào)整—企業(yè)提質(zhì)”的基本路徑，穩(wěn)步推動(dòng)全市制造業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)階向上。一方面，“破”出新空間，“破”的是不符合首都功能定位的一般性制造業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)，牽引退出3000家一般制造業(yè)和污染性企業(yè)；另一方面，“立”出新優(yōu)勢(shì)，“立”的是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。北京通過發(fā)布四版禁限目錄優(yōu)選增量，嚴(yán)守新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)和功能底線；通過“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策、“新智造100”工程、打造“北京智造”體系新政、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案等政策“組合拳”，形成了指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度框架，引導(dǎo)對(duì)標(biāo)全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，全面推動(dòng)存量制造業(yè)高端化、智能化、綠色化改造提升。同時(shí)，北京積極培育10個(gè)超千億級(jí)高精尖產(chǎn)業(yè)集群，超前布局六大領(lǐng)域20個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，同步優(yōu)化城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同融合的管理機(jī)制，提升空間載體供給與研發(fā)生產(chǎn)需求的適配性。

人工智能技術(shù)創(chuàng)新策源地優(yōu)勢(shì)顯著，為制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供核心引擎。數(shù)字技術(shù)蘊(yùn)含廣泛且強(qiáng)大的賦能力量。人工智能是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)字技術(shù)，能夠通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顛覆性創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。北京在人工智能算力、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景、投資、人才等方面優(yōu)勢(shì)顯著，擁有的創(chuàng)新主體數(shù)量、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、核心技術(shù)人才數(shù)量、大模型開源數(shù)量和影響力等指標(biāo)均位居全國第一。在人工智能內(nèi)容生成技術(shù)（AIGC）細(xì)分行業(yè)，北京同樣走在全國前列，處于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵層級(jí)，形成百度“文心一言”、智譜華章“智譜清言”、智源“悟道”等緊跟世界前沿的大模型技術(shù)群。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能實(shí)現(xiàn)群體突破和融合應(yīng)用，智能制造已經(jīng)進(jìn)入以智能制造系統(tǒng)軟件、人工智能大模型、通用仿生機(jī)器人等與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合為突破方向部署重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的階段。

全方位構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)集成服務(wù)體系，打造“北京智造”品牌和平臺(tái)。高質(zhì)量構(gòu)建“北京智造”生態(tài)體系，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的智能制造布局。圍繞“一區(qū)兩帶多組團(tuán)”高精尖產(chǎn)業(yè)布局，全市各區(qū)以目標(biāo)定任務(wù)、以任務(wù)配資源，在財(cái)稅、土地、人才等方面形成持續(xù)穩(wěn)定的支持政策，促進(jìn)市級(jí)目標(biāo)與區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)細(xì)分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域深度融合，在“有所為，有所不為”中打造“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，形成“競(jìng)合互補(bǔ)”的全市智能制造產(chǎn)業(yè)鏈布局體系。按照“新智造100”工程、《北京市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（2024—2026年）》等部署要求，北京積極探索平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)推動(dòng)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型模式，全方位構(gòu)建制造業(yè)生態(tài)集成服務(wù)體系，多路徑培育具有引領(lǐng)力的萬億級(jí)智能制造集群。在平臺(tái)賦能方面，北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)各細(xì)分領(lǐng)域平臺(tái)型企業(yè)數(shù)量、接入資源量全國第一，為推動(dòng)形成制造業(yè)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)方面，北京充分發(fā)揮先進(jìn)制造企業(yè)作為智能化轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍者的能動(dòng)性，圍繞鏈主或頭部企業(yè)主動(dòng)布局研發(fā)設(shè)計(jì)及轉(zhuǎn)化、銷售環(huán)節(jié)的科技服務(wù)企業(yè)族群，以集群范式促進(jìn)智能制造服務(wù)生態(tài)全面集成和高度協(xié)同，建設(shè)共生型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在園區(qū)推動(dòng)方面，積極開展制造企業(yè)與服務(wù)商供需對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，培育建設(shè)高成長性智能制造聚集區(qū)，使其成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高能增長極。

探索期面臨的主要問題

當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展日漸形成澎湃的浪潮，智能制造在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力和支撐力。但也應(yīng)看到，在這方面國內(nèi)主要城市尚處于探索初期，北京制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系建設(shè)也處于發(fā)展階段，智能制造學(xué)科交叉性、成功概率不確定性等特點(diǎn)，決定了制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型既需要破舊立新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也需要循序漸進(jìn)的策略部署，尤其要借助“市場(chǎng)+政策”驅(qū)動(dòng)全面帶動(dòng)提升智能制造產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和高端競(jìng)爭(zhēng)能力。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體水平、基礎(chǔ)和能力與智能制造尚有一定差距。一是“數(shù)字移民”類企業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和能力不足。相比“數(shù)字原生”企業(yè)，機(jī)械、食品、服裝等“數(shù)字移民”企業(yè)尚無法全線打通“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成優(yōu)化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐中存在方向與愿景不明等問題。二是本土關(guān)鍵技術(shù)裝備與軟件供給企業(yè)生存空間受到一定擠壓。市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中，涉及關(guān)鍵領(lǐng)域智能裝備、自動(dòng)控制技術(shù)等國產(chǎn)替代的項(xiàng)目相對(duì)較少。由于長期依賴國外軟件，一些數(shù)據(jù)正在通過各種方式被境外軟件技術(shù)服務(wù)商獲取，由此帶來工業(yè)控制系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。三是解決方案供應(yīng)商與應(yīng)用企業(yè)存在一定供需錯(cuò)位。近年來一般制造企業(yè)和制造環(huán)節(jié)持續(xù)外遷，優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商在京業(yè)務(wù)規(guī)模呈逐年下降趨勢(shì)，本地需求企業(yè)和應(yīng)用場(chǎng)景需要進(jìn)一步培育。

智能制造標(biāo)桿企業(yè)“集群示范”效應(yīng)有待進(jìn)一步凸顯。首先，總部與制造、配套環(huán)節(jié)“同鏈不同城”，基于模型驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新亟待實(shí)現(xiàn)。北京制造業(yè)占比較低、適配性產(chǎn)業(yè)空間不足，京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群相對(duì)較少，未能形成緊密的智能制造供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)。其次，北京規(guī)模帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目、“領(lǐng)雁型”企業(yè)，需要盡快實(shí)現(xiàn)由“標(biāo)桿引領(lǐng)”向“集群示范”的智能化進(jìn)階。北京多數(shù)大型制造企業(yè)仍處于生態(tài)化轉(zhuǎn)型過程中，缺乏系統(tǒng)類、總成類的企業(yè)集團(tuán)。再次，標(biāo)桿企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的移植和推廣，需要進(jìn)一步建立在完善的標(biāo)準(zhǔn)體系之上。目前，國內(nèi)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚在探索期，北京則處于部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)摸索階段，數(shù)字化車間、智能工廠等示范項(xiàng)目的高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用有待充分發(fā)揮，標(biāo)桿企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者培養(yǎng)機(jī)制也有待進(jìn)一步健全。

企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型投入成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大。智能化技術(shù)改造的前期資金投入較大、試錯(cuò)成本較高、回報(bào)周期較長，能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益還有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。一些中小型制造企業(yè)還面臨融資難，導(dǎo)致企業(yè)缺乏內(nèi)驅(qū)力。調(diào)研顯示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投入的平均回收周期為3.5年，短期效益不明顯。目前，國內(nèi)外專業(yè)的數(shù)字化平臺(tái)價(jià)格相對(duì)較高，生產(chǎn)控制類工業(yè)軟件的高端市場(chǎng)長期被一些國外巨頭企業(yè)占據(jù)，成本高昂。而北京與制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的政策和資金投入主要為“高精尖資金”“高精尖基金”“制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案”的專項(xiàng)支持，資金規(guī)模還不夠大、支持方式相對(duì)單一，且存在一定門檻設(shè)置，對(duì)小微企業(yè)的支持力度有待加強(qiáng)。

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的對(duì)策建議

智能制造是智能技術(shù)群顛覆性創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，涉及數(shù)字技術(shù)、工業(yè)化能力、基礎(chǔ)科研、人才機(jī)制、長期價(jià)值觀等領(lǐng)域的全面系統(tǒng)變革。面向未來發(fā)展，我們應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，持續(xù)探索建立智能制造全方位、一體化政策支持體系，推動(dòng)形成符合首都定位、彰顯創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、厚植綠色底色、深化區(qū)域協(xié)同、充滿發(fā)展活力的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局。

國家戰(zhàn)略與地方需求兼顧，創(chuàng)新自主可控產(chǎn)業(yè)集群培育模式。北京應(yīng)從國家利益、安全需求和科技優(yōu)勢(shì)出發(fā)，高度重視制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。收集整理工業(yè)生產(chǎn)過程積累的關(guān)鍵技術(shù)、專家經(jīng)驗(yàn)、核心參數(shù)等，建立北京工業(yè)知識(shí)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新、定期維護(hù)、跟蹤監(jiān)測(cè)，并與高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫、產(chǎn)業(yè)投資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、同步運(yùn)維。遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律特征，高度重視“跨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集群”培育工作。新一代信息技術(shù)滲透融合下，一個(gè)高技術(shù)制造企業(yè)可能有若干相互交織的鏈條及環(huán)節(jié)，在供需“上下游”的同時(shí)會(huì)形成關(guān)聯(lián)“左右”的網(wǎng)鏈拓展，如系統(tǒng)化和模塊化技術(shù)使無人機(jī)產(chǎn)業(yè)與多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生聯(lián)系，呈現(xiàn)典型的“跨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集群”特征。要積極引導(dǎo)房山、順義、昌平、大興等區(qū)和北京經(jīng)開區(qū)發(fā)揮專業(yè)化基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，以打造“跨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集群”為抓手，既要對(duì)標(biāo)功能布局，發(fā)揮“賽馬”機(jī)制作用，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的要素精準(zhǔn)投入機(jī)制，又要切實(shí)推動(dòng)跨區(qū)“研發(fā)+高端制造”的協(xié)同試點(diǎn)示范，形成各區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)共促市級(jí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合力。

市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制拓思路、補(bǔ)短板。首先，北京應(yīng)加快智能制造高能級(jí)平臺(tái)化建設(shè)。平臺(tái)化是信息技術(shù)背景下共創(chuàng)分享的一個(gè)重要特征，智能制造系統(tǒng)本身就是多專業(yè)、多系統(tǒng)、大規(guī)模協(xié)同工作平臺(tái)。因此，要積極借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加快產(chǎn)業(yè)鏈整合、升級(jí)、再造，建設(shè)具有金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和中介服務(wù)等綜合功能的眾創(chuàng)空間和標(biāo)桿孵化器，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、大中小融通，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化價(jià)值體系重構(gòu)，最終構(gòu)建起要素全面連接、資源高效匯集、供需精準(zhǔn)配置的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。其次，北京應(yīng)優(yōu)化智能制造空間載體供給。圍繞不同發(fā)展階段的企業(yè)需求，構(gòu)建多品類的載體供給保障體系。一方面，對(duì)專精特新、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等優(yōu)質(zhì)高成長性中小型企業(yè)，創(chuàng)新工業(yè)物業(yè)先租后讓、彈性租期、產(chǎn)權(quán)分割等舉措，著重強(qiáng)化專用型廠房、可租可售工業(yè)廠房等供給，提高“中企業(yè)供樓”“小企業(yè)租廠房”的適配性和靈活性。另一方面，對(duì)重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)，要分析和判定高端制造及與之相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)聚合發(fā)展的空間需求，著重打造集設(shè)計(jì)研發(fā)、供應(yīng)鏈配套、智能制造等多種功能和優(yōu)勢(shì)于一體的“工業(yè)綜合體”，突出“大企業(yè)供地”的集聚性和復(fù)合性。

搶抓機(jī)遇與尋求政策支持并進(jìn)，率先形成智能制造的“北京標(biāo)準(zhǔn)”。北京應(yīng)緊抓智能制造診斷服務(wù)和成熟度貫標(biāo)契機(jī)，凝聚各方對(duì)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的共識(shí)，提煉總結(jié)智能制造技術(shù)改造的核心路徑和參考架構(gòu)。對(duì)標(biāo)《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2021版）》，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)桿企業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的主要力量，前置性介入優(yōu)勢(shì)細(xì)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，推動(dòng)條件成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)先一步探索智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)路徑。同時(shí)，分類分級(jí)推進(jìn)“高精尖資金”逐年增資和“精耕細(xì)作”，建立分行業(yè)、分重點(diǎn)、分階段、階梯式、激勵(lì)式的資金扶持體系。統(tǒng)籌合力，建立市區(qū)級(jí)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本等多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)增強(qiáng)自我“造血”功能，因地制宜部署更大力度的高精尖產(chǎn)業(yè)投融資舉措。鼓勵(lì)市屬商業(yè)銀行研究制定針對(duì)本市傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的低成本信貸政策，研究增設(shè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)制造業(yè)信用貸款和制造業(yè)中長期貸款指標(biāo)并提高考核權(quán)重，完善金融績(jī)效考核和盡職免責(zé)機(jī)制。深度探索“產(chǎn)業(yè)基金+智能制造”模式，建議在“高精尖基金”下定向增設(shè)“制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)”子基金，優(yōu)化基金投決、投后管理與退出機(jī)制，從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單，由過程管理轉(zhuǎn)向結(jié)果管理。

[參考文獻(xiàn)]

[1]北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局.北京市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（2024-2026年）[EB/OL]，https：//www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/202403/t20240304_3579955.html/2024-02-28.

（作者簡(jiǎn)介：刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授）

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