[摘要] 習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要指示，深刻揭示了新時代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的理論價值和實(shí)踐意義，深刻揭示了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本規(guī)律，為全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量指明了前進(jìn)方向。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的地位和作用在于為機(jī)關(guān)建設(shè)提供根本保證，總體要求是走在前和作表率，首要任務(wù)是帶頭做到“兩個維護(hù)”，職責(zé)定位是推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，工作重點(diǎn)是提升組織力等。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè)； 機(jī)關(guān)建設(shè)； 走在前作表率； 黨建和業(yè)務(wù)深度融合； 組織力

[中圖分類號] F267.5； D610.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）07-0058-04

習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要指示，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的組成部分。習(xí)近平總書記站在鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)闡述和深刻回答了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的地位作用、總體要求、首要任務(wù)、職責(zé)定位、工作重點(diǎn)等重大課題，為新時代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了方向。2019年7月，在黨的歷史上，第一次由黨中央召開中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議，習(xí)近平總書記作了重要講話，分析情況，研究問題，對中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作作出部署。2024年是習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話發(fā)表5周年，也是落實(shí)《全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量行動方案（2024—2026年）》的開局之年。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要指示精神，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

地位作用：為機(jī)關(guān)建設(shè)提供根本保證

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與機(jī)關(guān)建設(shè)之間是什么關(guān)系？機(jī)關(guān)黨的建設(shè)對機(jī)關(guān)建設(shè)有什么意義和作用？這是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要問題。習(xí)近平總書記就機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要論述和指示，明確指出，機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，機(jī)關(guān)黨建工作很重要，“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證”。1這是因?yàn)辄h和國家機(jī)關(guān)代表人民執(zhí)掌政權(quán)、管理黨和國家事務(wù)，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的重要職責(zé)，具有共產(chǎn)黨員集中、執(zhí)政骨干集中、政治資源集中、權(quán)力責(zé)任集中等特點(diǎn)，由此決定機(jī)關(guān)黨的建設(shè)對于鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的治國理政任務(wù)具有特殊重要性。中央和國家機(jī)關(guān)在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固、黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。這就要求學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要指示精神，各級機(jī)關(guān)黨組織首先要深化對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重要性和特殊性的認(rèn)識，提高政治站位，增強(qiáng)做好機(jī)關(guān)黨建工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺，牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，按照“抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職”的要求，把機(jī)關(guān)黨建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到行動上。

總體要求：走在前和作表率

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要走在前和作表率，是習(xí)近平總書記對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的總體要求，也是對機(jī)關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的重托和殷切期望。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)屬于基層黨建工作范疇，相對于企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校等各個領(lǐng)域的基層黨建工作來說，黨政機(jī)關(guān)的特殊性決定了機(jī)關(guān)黨建工作要走在黨的基層組織建設(shè)的前頭，機(jī)關(guān)黨組織、黨員干部要作表率。習(xí)近平總書記指出，機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，要“在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率”，特別強(qiáng)調(diào)黨中央要起示范帶動作用，“中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，這是由中央和國家機(jī)關(guān)的地位和作用決定的。中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用”。1學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)總體要求的重要指示精神，一是在理論學(xué)習(xí)上，要掌握馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，學(xué)出堅(jiān)定信仰、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)，要學(xué)以致用、身體力行，把學(xué)習(xí)成果落實(shí)到干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展上。二是堅(jiān)決反對只喊口號、只表態(tài)不落實(shí)，切忌因循守舊、墨守成規(guī)、消極應(yīng)付，“要始終保持那么一股勁、那么一種精神，從我做起，從現(xiàn)在做起，勇于走在時代前列”。2三是要干在實(shí)處，“必須學(xué)習(xí)在先、調(diào)查在先、研究在先、實(shí)踐在先，在實(shí)踐中努力掌握新知識，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)；必須胸有目標(biāo)，腳踏實(shí)地，立足自身，不甘現(xiàn)狀，追求更好，敢于突破；必須聞毀不戚，聞譽(yù)不欣，慎始如初，善作善成”。3

首要任務(wù)：帶頭做到“兩個維護(hù)”

正確認(rèn)識機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)系，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須回答的重要課題。在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的諸多任務(wù)中，帶頭做到“兩個維護(hù)”，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)，這是習(xí)近平總書記明確提出的要求。習(xí)近平總書記指出，中央和國家機(jī)關(guān)必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識，“中央和國家機(jī)關(guān)廣大黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)定政治立場，明確政治態(tài)度，嚴(yán)守政治紀(jì)律”。雖然這里說的是中央和國家機(jī)關(guān)，但其基本原理同樣適用于地方各級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建首要任務(wù)的重要指示精神，要正確認(rèn)識和處理兩個關(guān)系。一是堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”與黨的政治建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。二是堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”與黨的政治紀(jì)律的關(guān)系，知曉堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”是黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。這在一些黨內(nèi)法規(guī)中都有規(guī)定，如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》有正面要求，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有負(fù)面清單。機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部要從首先是政治機(jī)關(guān)的屬性定位，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，認(rèn)真對標(biāo)對表，及時校正偏差。各部門黨組（黨委）要結(jié)合實(shí)際，把黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的部署要求細(xì)化為具體措施，貫徹到機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的全過程和事業(yè)發(fā)展的各方面。

職責(zé)定位：推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，要找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作的職責(zé)定位。在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記將“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”總結(jié)為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)職責(zé)定位的重要指示精神，需要正確處理和解決三個問題。一是處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系、解決“兩張皮”問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。開展機(jī)關(guān)黨建工作的主要依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)和制度，突出的是政治功能，要善于從政治的視角審視和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，將機(jī)關(guān)黨的建設(shè)貫穿業(yè)務(wù)工作的全過程。開展業(yè)務(wù)工作的主要依據(jù)是國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，突出的是履行國家賦予的法定職責(zé)，要求機(jī)關(guān)黨建要圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，這是機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的切入點(diǎn)。實(shí)踐證明，做好機(jī)關(guān)黨建工作對業(yè)務(wù)工作有重要的促進(jìn)作用，做好業(yè)務(wù)工作也是機(jī)關(guān)黨建工作成效的重要體現(xiàn)。二是把建設(shè)隊(duì)伍作為重要任務(wù)來抓。完成機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在于機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。這就要求機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，著力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，忠于黨和國家的高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍，為完成中心工作和業(yè)務(wù)工作提供組織保證。要適應(yīng)新時代機(jī)關(guān)工作的發(fā)展要求，注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事機(jī)關(guān)黨建工作，推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。三是把服務(wù)群眾作為解決機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重點(diǎn)任務(wù)。黨政機(jī)關(guān)特別是“中央和國家機(jī)關(guān)居‘廟堂’之高，容易脫離群眾、脫離實(shí)際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風(fēng)”。因此，機(jī)關(guān)黨員、干部“要堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一，無論作決策還是抓工作、促落實(shí)，都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線”。1

工作重點(diǎn)：提升機(jī)關(guān)黨組織的組織力

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。中國共產(chǎn)黨是由中央組織、地方組織、基層組織按照民主集中制原則組織起來的有機(jī)整體。機(jī)關(guān)基層黨組織是黨的整個組織的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記在黨的十九大上就指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記再次對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出“以提升組織力為重點(diǎn)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織”的要求。具體來說，提升組織力要從三個方面下功夫。一是樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力解決一些機(jī)關(guān)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。二是落實(shí)黨支部工作條例，按照“增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部”的思路，抓兩頭帶中間，推動后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)。三是要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。要制定分類指導(dǎo)意見，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對性和有效性。

內(nèi)在要求：建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)

習(xí)近平總書記指出，中央和國家機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況直接關(guān)系黨中央形象，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象。這就要求必須持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。一是持續(xù)深化糾“四風(fēng)”工作，特別是要力戒形式主義、官僚主義。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是從中央和國家機(jī)關(guān)做起，為基層干部松綁減負(fù)。各部門要把自己擺進(jìn)去，對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行排查起底，主動認(rèn)賬、立行立改，注重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改，切實(shí)把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。二是大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。群眾工作是我們黨的看家本領(lǐng)，我們黨靠群眾工作起家，同樣要靠群眾工作實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。機(jī)關(guān)黨員、干部無論作決策還是抓工作、促落實(shí)，都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。三是堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把紀(jì)律挺在前面。要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作?！耙ズ眉o(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，深化以案為鑒、以案促改?！?

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這一重要指示精神，需要引導(dǎo)黨員、干部正確處理以下幾個關(guān)系。一是自律和他律的關(guān)系，要見賢思齊，知是明非，自覺做到自重、自省、自警、自勵，自覺接受黨紀(jì)國法的約束。二是信任和監(jiān)督的關(guān)系。信任是一種激勵，監(jiān)督是一種約束。信任不能代替監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)不辜負(fù)信任，不拒絕監(jiān)督。三是職權(quán)和特權(quán)的關(guān)系。職權(quán)不是特權(quán)，不能利用職權(quán)搞特權(quán)。四是原則和感情的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部不是不講感情，而是不能為了講感情而放棄原則，破壞規(guī)則，突破法律界限，拿原則與他人做交易，破紀(jì)違法甚至犯罪。五是干凈和擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系。只有做到自身正、自身凈、自身硬，才能做到能干事、干成事、不出事。要把干凈和擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來，勇于挑重?fù)?dān)、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，以機(jī)關(guān)政治生態(tài)清明和從政環(huán)境優(yōu)良的示范作用，推動全黨風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習(xí)近平.在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話[J].求是，2019，（21）.

（作者簡介：張曉燕，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇