發(fā)展老年助餐服務(wù),是一項(xiàng)重要的民生實(shí)事,是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。為了解北京市養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及居民需求,以持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)行動(dòng)、解決老年人用餐難題,北京市統(tǒng)計(jì)局面向北京市60歲及以上的1 152名老年居民開展調(diào)研。老人需要什么樣的助餐?養(yǎng)老助餐服務(wù)老人最關(guān)心什么?調(diào)查結(jié)果如下。
01超半數(shù)老人有助餐需求,午餐需求量最大
調(diào)研顯示,55.1%的被訪者表示有養(yǎng)老助餐需求。其中“偶爾需要”及“有時(shí)需要”的被訪者合計(jì)約占四成(39.3%),“經(jīng)常需要”及“非常需要”合計(jì)占比不到兩成(15.8%)。
被訪者的用餐需求多集中在午餐及工作日。有養(yǎng)老助餐服務(wù)需求的被訪者中,80.9%有午餐需求,56.2%有早餐需求,48.8%有晚餐需求;從三餐組合情況看,25.7%有一日三餐需求。同時(shí),工作日有用餐需求的被訪者占63.9%,周末占37.8%,另有35.3%表示需求時(shí)間不固定。
02便利性和性價(jià)比,最吸引老年人
被訪者選擇養(yǎng)老助餐服務(wù)的主要原因有:
一是較高的便利性:45.7%的被訪者認(rèn)為養(yǎng)老助餐點(diǎn)距離近較方便,44.9%表示在家做飯麻煩。
二是較高的性價(jià)比:40.2%認(rèn)為養(yǎng)老助餐點(diǎn)餐食便宜實(shí)惠,35.4%表示有政府補(bǔ)貼。
三是菜品種類豐富(36.9%)且營(yíng)養(yǎng)健康(31.5%)等。
03吃得放心最受被訪者關(guān)注
調(diào)研顯示,當(dāng)問及“主要關(guān)心養(yǎng)老助餐服務(wù)的哪些方面”時(shí),被訪者表示關(guān)注養(yǎng)老助餐服務(wù)的食品衛(wèi)生(74.6%)、就餐距離(59.5%)、菜品定價(jià)(48.4%)、菜品口味(47.2%)、營(yíng)養(yǎng)搭配(41.1%)等方面。
有養(yǎng)老助餐服務(wù)需求的被訪者中,97.6%表示希望就餐距離(步行)在15分鐘以內(nèi)。就餐方式方面,53.9%的被訪者期望送餐上門,23.4%期望固定點(diǎn)自取回家就餐,21.5%期望堂食用餐。
04北京老年助餐的5種方式
據(jù)悉,為加快發(fā)展養(yǎng)老助餐服務(wù),重點(diǎn)解決高齡失能、行動(dòng)不便等居家老年人就餐不便問題,2023年12月,北京市民政局會(huì)同北京市財(cái)政局等5部門印發(fā)“北京市加快養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展的工作方案》。該方案提出要構(gòu)建多元化養(yǎng)老助餐服務(wù)方式,具體有以下5種:
1.服務(wù)平臺(tái)集成供餐方式。推動(dòng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮助餐主渠道作用,整合養(yǎng)老助餐供給資源和需求信息,為居家老年人提供訂餐、制餐、用餐、送餐等服務(wù)。支持引導(dǎo)社會(huì)化餐飲平臺(tái)企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù),開辟養(yǎng)老助餐服務(wù)專區(qū),提升老年人就餐的便利性。
2.傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)輻射供餐方式。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的養(yǎng)老助餐服務(wù)功能,重點(diǎn)為周邊輻射區(qū)域有需求的高齡失能、行動(dòng)不便等老年人提供就近堂食、訂餐、送餐等服務(wù)。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站功能定位,將養(yǎng)老助餐作為服務(wù)必選項(xiàng)。
3.社會(huì)餐飲企業(yè)分散供餐方式。鼓勵(lì)和動(dòng)員更多的社會(huì)餐飲企業(yè),通過開辟養(yǎng)老助餐服務(wù)專區(qū)等方式提供養(yǎng)老助餐服務(wù),為有助餐需求的老年人提供就近可及、豐富多樣的助餐服務(wù)。有意愿從事養(yǎng)老助餐、符合相應(yīng)資質(zhì)條件的社會(huì)餐飲企業(yè)均可向所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))申請(qǐng)成為養(yǎng)老助餐點(diǎn),按一定餐食品類、服務(wù)規(guī)范和套餐方式,為老年人提供堂食、訂餐、送餐等多元化服務(wù)。
4.集體用餐配送單位連鎖供餐方式。推行“集中配送+社區(qū)助餐”服務(wù)模式,以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位,依托不具備制餐條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站,建立“一對(duì)一”老年餐集中配送機(jī)制與服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少對(duì)應(yīng)1個(gè)老年餐集中配送中心。在為居家老年人提供堂食服務(wù)的同時(shí),采取分餐方式為有需求的高齡失能、行動(dòng)不便等老年人提供送餐服務(wù)。
5.老年餐桌補(bǔ)充供餐方式。主要依托農(nóng)村老年餐桌及企事業(yè)單位內(nèi)部食堂等,就近為有需求的周邊社區(qū)居家老年人提供堂食、送餐服務(wù),為發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)提供補(bǔ)充支持。
05“發(fā)展老年助餐服務(wù)”我國(guó)有方案
據(jù)悉,早在去年10月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就審議通過《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》下稱《行動(dòng)方案》?!缎袆?dòng)方案》把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容,指導(dǎo)各地緊密結(jié)合實(shí)際,積極穩(wěn)妥、因地制宜推動(dòng)實(shí)施,從服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)可持續(xù)、服務(wù)監(jiān)管等方面,采取有針對(duì)性政策措施,探索靈活多樣服務(wù)方式,促進(jìn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持有償服務(wù),落實(shí)食品安全責(zé)任制
《行動(dòng)方案》明確以把助餐服務(wù)覆蓋到有需求的老年人為目的,按照城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民服務(wù)圈優(yōu)化布局,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源與按需適度新建相結(jié)合,推動(dòng)完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中拓展老年助餐服務(wù)功能;鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與;支持通過設(shè)置集中配送點(diǎn)等方式,為餐食配送提供便利。
《行動(dòng)方案》明確堅(jiān)持有償服務(wù),不是免費(fèi)的,各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼,推動(dòng)服務(wù)普惠。同時(shí),各地要結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范,讓老年人既吃得好,也吃得放心。
商務(wù)部要加快推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
商務(wù)部將支持餐飲企業(yè)等通過運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施,在社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式,參與老年助餐服務(wù),為更多老年朋友提供便利的用餐條件。同時(shí),支持餐飲企業(yè)提供老年人餐食配送服務(wù),為行動(dòng)不便的老人提供送餐上門服務(wù)。
商務(wù)部還將會(huì)同相關(guān)部門,鼓勵(lì)結(jié)合老舊小區(qū)改造、一刻鐘便民生活圈建設(shè),充分利用社區(qū)空間資源,支持設(shè)立早餐點(diǎn)、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn),為廣大老年朋友提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、信得過的助餐服務(wù)。
中央財(cái)政將對(duì)地方適當(dāng)補(bǔ)助,確保助餐服務(wù)可持續(xù)
《行動(dòng)方案》中提出“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”,建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;同時(shí),鼓勵(lì)各地從設(shè)施場(chǎng)地、財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策,保證供給主體適度的盈利能力,解決實(shí)踐當(dāng)中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)營(yíng)難等方面的問題,要切實(shí)防止“一哄而起”又“一哄而散”,確保助餐服務(wù)可持續(xù)。
地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《行動(dòng)方案》的要求,制定符合本地實(shí)際情況和助餐模式特點(diǎn)的補(bǔ)助政策,分門別類細(xì)化對(duì)不同助餐機(jī)構(gòu)、不同助餐對(duì)象的補(bǔ)助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保補(bǔ)助政策精準(zhǔn)有效,針對(duì)助餐機(jī)構(gòu),可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素,給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或者是綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。針對(duì)有助餐需求的老年人,可根據(jù)失能等級(jí)、經(jīng)濟(jì)困難程度等不同情況給予差異化補(bǔ)貼。并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定,適時(shí)優(yōu)化和完善財(cái)政補(bǔ)助政策,真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。
注:
[1]有需求人數(shù)為“偶爾需要”“有時(shí)需要”“經(jīng)常需要”“非常需要”人數(shù)之和?!芭紶栃枰敝钙綍r(shí)不需要,因突發(fā)情況可能會(huì)需要;“有時(shí)需要”指一周需要1~2次;“經(jīng)常需要”指一周需要3~4次;“非常需要”指一周需要5次及以上。
[2]此題為多選題,故各項(xiàng)相加不得100%。
[3]另有1.1%的被訪者選擇其他方式。由于四舍五入的原因,各項(xiàng)相加不得100%。
(本文綜合自北京市統(tǒng)計(jì)局、北京市民政局官網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng))