摘 要 近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，甘肅省西和縣農村集體經濟迎來前所未有的發(fā)展機遇，也同時面臨如何轉型升級、實現高質量發(fā)展的挑戰(zhàn)。為全面推進鄉(xiāng)村振興，通過對西和縣農村集體經濟高質量發(fā)展的現狀、存在問題進行剖析，探討出配強班子，用好村支部這個“領頭雁”；夯實政策，用好制度創(chuàng)新這個核心關鍵；突出品牌，用好“西和半夏”這個金字招牌；盤活資源，用好“三變”改革這個“源頭活水”；深度融合，用好合作社這個專業(yè)組織等對策。

關鍵詞 農村集體經濟；高質量發(fā)展；甘肅省西和縣

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.032

在當前國家全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，農村集體經濟作為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，其高質量發(fā)展顯得尤為關鍵。甘肅省隴南市西和縣作為眾多農業(yè)縣之一，其農村集體經濟的發(fā)展狀況直接關系當地農民的福祉和鄉(xiāng)村振興的成效。因此，深入探析西和縣農村集體經濟高質量發(fā)展的路徑，提出更具操作性的建議，以期為西和縣乃至更廣泛區(qū)域的農村集體經濟發(fā)展提供理論支持和實踐指導，促進“三農”工作再上新臺階，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

1 西和縣農村集體經濟高質量發(fā)展現狀

西和縣位于甘肅省東南部，素有“中國乞巧文化之鄉(xiāng)”和“中國半夏之鄉(xiāng)”之稱，轄16鎮(zhèn)4鄉(xiāng)。人多地少、產業(yè)落后，是長期以來制約西和縣經濟發(fā)展的主要因素。2018年，西和縣223個貧困村的集體經濟收入都在3萬元以上，消除了145個集體經濟“空殼村”[1]。據統(tǒng)計，整個“十三五”期間，西和縣累計投入集體經濟扶持資金2.3億元，累計實現分紅收入1 786.2萬元，其中223個貧困村累計分紅1 470萬元，村均收入6.59萬元，當年收入全部超過2萬元，全覆蓋扶持發(fā)展壯大農村集體經濟，全面消除了“空殼村”。西和縣緊緊抓住發(fā)展農村集體經濟的重大歷史機遇，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以增加農村集體經濟收入、實現農民共同富裕、促進農村經濟持續(xù)發(fā)展、保障農村社會和諧穩(wěn)定為目標，實現了西和縣農業(yè)產業(yè)由“雜而小”向“專而大”的歷史性轉變，具體主要呈現以下特點。

1.1 農業(yè)經營主體產業(yè)化和創(chuàng)新能力顯著增強

為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年西和縣加快推進產業(yè)示范基地建設，打造特色產業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化、網絡化發(fā)展新模式，全力發(fā)展壯大農村集體經濟。2020年，西和縣規(guī)范運營社達1 175家，扶持437家合作社為1.53萬戶貧困戶配股分紅，扶持384村入股龍頭企業(yè)和合作社發(fā)展集體經濟[2]。2022年，西和縣新增農業(yè)龍頭企業(yè)1家、家庭農場50家，鞏固提升規(guī)模化、標準化種養(yǎng)加工產業(yè)基地100個以上，規(guī)范提升農民合作社100家，完成“西和八盤梨”國家地理標志農產品認證，“西和半夏”等6個農產品品牌入選“甘味”品牌。截至目前，西和縣有農民合作社1 805家，其中國家級示范社5家、省級示范社33家、市級示范社30家、縣級示范社231家。

1.2 農業(yè)經營主體經營模式發(fā)展成效明顯

為推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，實現農村集體經濟高質量發(fā)展，西和縣通過優(yōu)化規(guī)范多種經營主體發(fā)展模式，積極探索出了“合作社+村集體經濟”發(fā)展模式，形成了以縣級聯社為核心、20個鄉(xiāng)級聯社為分支的完整組織架構。同時，西和縣健全和完善了“平臺公司+縣鄉(xiāng)聯合社+村級合作社+電子商務+農戶”的“五體融合”發(fā)展經營模式，形成了農戶參與、合作社組織、龍頭企業(yè)帶動的產業(yè)發(fā)展機制，開創(chuàng)了全縣合作社聯合經營、抱團發(fā)展的良好局面。

1.3 農業(yè)經營主體促農增收效益凸顯

西和縣堅持“工業(yè)主導型”和“農業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展方向，逐步形成了“以半夏為主的中藥材種植、以雙椒和蘋果為主的經濟林果蔬種植、以養(yǎng)雞和豬為主的畜牧養(yǎng)殖”三大特色產業(yè)，以打造“萬元田”“多千田”為主攻方向，構建了“南椒北果中部梨”的產業(yè)格局，走出了一條幫助民眾增收致富的新路子，真正讓農民“附”在產業(yè)鏈、“富”在產業(yè)鏈[3]。2022年，西和縣中藥材種植總面積1萬hm2，年產量達2.23萬t，產值達10.2億元，實現戶均增收1 200元。

2 西和縣農村集體經濟高質量發(fā)展存在的問題

2.1 組織隊伍龐大，整體素質偏低

西和縣村級干部的學歷已基本提升到大專水平，越來越多的高學歷、年輕化人才積極加入基層干部隊伍，西和縣組織隊伍的整體素質有了長足的提升和明顯的改善，但還是缺少一些既懂經濟又能帶領民眾增收致富的領頭雁型人才，使得各村切實發(fā)展壯大集體經濟的能力不足。

2.2 政府扶持較多，自身發(fā)展不足

受自然環(huán)境和資源稟賦的限制，西和縣多數農村集體原始積累底子薄，收入渠道單一，主要原始積累是提取征用土地補償金、機動地發(fā)包收入、集體資產租賃收入和財政補貼收入，收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，村與村發(fā)展不平衡，產業(yè)布局不合理。

2.3 資產缺乏監(jiān)督，流失比較嚴重

農村集體經濟組織職能以管理和服務為主，農村普遍存在村委會代替村集體經濟組織功能的現象，導致村集體經濟組織機構不健全，法人地位不明確，運營管理不完善。同時，村委會與村集體經濟組織在財務管理上采用一本賬，聘用的財務人員專業(yè)性較差，審計難以有效推進，村民難以形成有效的監(jiān)管，使得村集體財產被少數人侵占、挪用，流失比較嚴重。

3 西和縣農村集體經濟高質量發(fā)展對策

3.1 配強班子，用好村支部這個“領頭雁”

要實現農村集體經濟高質量發(fā)展，選拔和合理利用人才是最為核心的任務。1）多渠道多形式選好配優(yōu)支部書記，通過搭建平等、擇優(yōu)、公正的平臺，采取下派、競選、專職招聘等形式，從經商人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、致富能手等挑選出懂經濟、會管理、年紀輕、思想正、作風實，并有一技之長的優(yōu)秀人才到領導班子中來，帶領民眾發(fā)展集體經濟。2）通過集中培訓、赴外培訓等形式，讓村干部能夠走出去、引進來，開闊視野，增長見識，切實推行村支部書記、主任、集體經濟合作組織負責人“一肩挑”。3）教育引導廣大基層干部牢固樹立市場意識、高質量發(fā)展意識，適應市場，敢于競爭，勇于創(chuàng)新破舊，切實增強村領導班子發(fā)展和管理集體經濟的能力。

3.2 夯實政策，用好制度創(chuàng)新這個核心關鍵

要實現農村集體經濟高質量發(fā)展，核心是制度創(chuàng)新。1）成立發(fā)展農村集體經濟領導小組，實行縣級領導聯系包抓村集體經濟發(fā)展，建立部門聯動機制，成立“專家服務團”，為農村集體經濟發(fā)展提供專業(yè)化的技術指導、政策咨詢、信貸支持等服務。2）制訂出臺更多貼合實際的幫扶政策，對村集體建設用地依法申請確權登記后，可用于興辦企業(yè)，或通過與他人聯辦、作價入股等方式共同興辦企業(yè)。3）強化資金資源的合理利用，對發(fā)展基礎薄弱的村加大扶持力度，安排產業(yè)發(fā)展專項資金；同時采取“先富帶后富”的辦法，建立幫扶帶動機制，用優(yōu)良的技術、多余的資金、先進的管理來幫助落后村。4）量化考核獎懲機制，依照“入股有股金、管理有薪金、管好有獎金”的管理辦法，對村集體經濟組織有貢獻的相關人員按當年集體經濟純收益的一定比例給予獎勵，而對那些“坐吃山空”“不進則退”的要停止資金投入，并采取相應的懲罰措施。

3.3 突出品牌，用好“西和半夏”這個金字招牌

西和縣按照因地制宜、長短結合、集中連片、整區(qū)域推進的原則，基本形成了三大特色產業(yè)體系，其中又把以半夏為主的中藥材產業(yè)作為加快縣域經濟發(fā)展和增加農民收入的一項主導產業(yè)來抓[4]。目前，半夏產業(yè)覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個建制村，帶動9.6萬人增收致富[5]。半夏產業(yè)己成為西和縣農戶增收致富的“鐵桿莊稼”，為西和縣農村集體經濟的發(fā)展壯大注入了新動能。1）堅持以市場為導向的種植，走可持續(xù)健康發(fā)展道路，半夏產業(yè)雖然有著豐厚的回報，但由于市場波動大，也伴隨著高投入、高風險，這就需要種植者提高市場意識，按需求種植。2）采取“農戶+合作社+基地”的發(fā)展方式，鼓勵農戶和合作社共同種植，建成高標準半夏種植核心示范基地，大力推進中藥材產業(yè)開發(fā)應用，通過引入技術先進的醫(yī)藥企業(yè)，提升半夏的品質和種植收益。3）全面發(fā)揮品牌效應，提高產品附加值?！拔骱桶胂摹弊鳛閲业乩順酥井a品，已面向全國甚至全世界推廣應用，因此要樹立可靠、可信賴的品牌形象，提高品牌的核心競爭力。4）充分延長產業(yè)鏈，走集約化、標準化、機械化、可持續(xù)化的生產道路，開拓食藥湯包、中藥飲片、中藥制劑、生物萃取等上游產業(yè)鏈條，構建一條涵蓋研發(fā)創(chuàng)新、生產制造、市場拓展及優(yōu)質服務的半夏全產業(yè)鏈條，推動西和縣半夏產業(yè)實現深度的工業(yè)化升級與轉型。

3.4 盤活資源，用好“三變”改革這個“源頭活水”

農村集體經濟要做大做強，就要做到管理、效益齊抓，創(chuàng)收、增收并行，緊抓“三變”改革的歷史重大機會，在“耕者有其田”的基礎上，實現“耕者有其股”，構建“股東農民”體系，推行“股權制聯合”，真正實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。因此，要搶抓機遇，用好用活政策，實施好“三變”改革舉措。1）認真做好村集體資產、資源、資金的清理、登記、管理等工作，確保對村集體資產狀況有清晰明了的認識。2）完善農村產權流轉、擔保、抵押、貸款機制，通過承包、租賃、拍賣、股份制等形式，鼓勵對村集體資產和“四荒”資源進行開發(fā)利用。3）加強集體資產的管理，進一步建立健全會計制度、資產管理、財務公開等制度，強化審計監(jiān)督，嚴格財務管理。4）持續(xù)加大宣傳力度，讓更多有創(chuàng)業(yè)意愿的有志青年參與農村集體經濟的發(fā)展，做到聯產聯業(yè)，互利共贏。

3.5 深度融合，用好合作社這個專業(yè)組織

在發(fā)展壯大農村集體經濟的過程中，西和縣堅持為村集體經濟“強筋健骨”，采取“新發(fā)展一批、提升一批、壯大一批、淘汰一批”的措施，充分發(fā)揮基層組織的引領和服務發(fā)展功能，著力推進產業(yè)發(fā)展模式。1）實現合作化經營，通過實行一村一策，整合農村農業(yè)資源，調動民眾的積極性，形成以村黨支部為核心、合作社為依托、農戶為主體的新型農村經營主體。2）按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一服務的方式，創(chuàng)建農業(yè)基地，實現規(guī)模化發(fā)展，組織人均耕地較多、大片土地閑置的村莊進行集中商議探討，注重發(fā)展觀光旅游、生態(tài)采摘等農業(yè)基地。3）活用隴南民事直說“1234”工作法和“巧鄉(xiāng)民事大家談”機制，轉變服務職能，主動作為，立足當地經濟發(fā)展，積極同合作社對接謀劃農村集體經濟的發(fā)展。4）提高管理水平，政府要為每個合作社下派合作社指導員，指導合作社規(guī)范運營，并與農業(yè)技術公司對接，通過技術實地培訓，將技術指導貫穿到生產、銷售、經營等各環(huán)節(jié)，為農業(yè)產業(yè)良性發(fā)展提供技術支持。

參考文獻：

[1] 王子江，王寶.《脫貧·行動》：西和縣扎穩(wěn)政策根基 精準產業(yè)扶貧[EB/OL].（2019-07-21）[2024-01-23].https：//www.sohu.com/a/328347486_689081.

[2] 縣政府.2020年西和縣政府工作報告（全文）[EB/OL].（2020-06-05）[2024-01-23].https：//www.xihe.gov.cn/zwzx/zwyw/11131801.html.

[3] 王俊強.中國共產黨西和縣第十六次代表大會報告全文[EB/OL].（2021-11-17）[2024-01-23].http：//www.gsxh.gov.cn/html/2021/xhyw_1119/15507.html.

[4] 中國甘肅網.西和：半夏成為群眾增收致富支柱產業(yè)[EB/OL].（2021-09-17）[2024-01-23].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1711165091265812787&wfr=spider&for=pc.

[5] 隴南西和發(fā)布.西和：半夏產業(yè)為群眾致富開出新“良方”[EB/OL].（2023-03-27）[2024-01-23].http：//www.xihe.gov.cn/mlxh/yzxh/czxh/11413322.html.

（責任編輯：劉寧寧）