內(nèi)容摘要：進(jìn)入新時(shí)代，地方人大工作被賦予更多新使命。地方各級(jí)人大積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新變化和加快推進(jìn)全過(guò)程人民民主的新要求，以改革創(chuàng)新豐富全過(guò)程人民民主的人大實(shí)踐，正確履職、依法履職、有效履職。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。地方人大要積極適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作的新途徑新舉措，持續(xù)推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大制度功效有效發(fā)揮和優(yōu)越性充分顯現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：地方人大工作；探索創(chuàng)新；全過(guò)程人民民主；完善路徑

黨的十八大以來(lái)，黨中央就堅(jiān)持完善人大制度和做好新時(shí)代人大工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)代人大工作提供了指引和遵循。2021年10月，黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人大制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。2024年7月，中共二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)健全全過(guò)程人民民主制度體系，健全人大監(jiān)督制度、完善監(jiān)督機(jī)制，健全人大議事規(guī)則和具體工作制度，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制等。地方各級(jí)人大以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新精神推動(dòng)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，把人民民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的體制機(jī)制安排，轉(zhuǎn)化為具體生動(dòng)的全過(guò)程人民民主實(shí)踐，推動(dòng)地方人大工作更高質(zhì)量發(fā)展。本文考察分析近年來(lái)地方人大工作創(chuàng)新實(shí)踐，闡述地方人大工作創(chuàng)新意義，探究豐富全過(guò)程人民民主的地方人大工作創(chuàng)新路徑，推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)人大制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、地方人大工作創(chuàng)新的內(nèi)涵與意義

“創(chuàng)新”顧名思義，指的是“創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新的東西”，其本質(zhì)是突破，即突破舊的思維定勢(shì)，本著理想化需要或?yàn)闈M足社會(huì)需求，而改進(jìn)或創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑、環(huán)境，并能獲得一定有益效果的行為。創(chuàng)新涵蓋眾多領(lǐng)域，包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，地方人大工作創(chuàng)新是政治領(lǐng)域創(chuàng)新的范疇，指的是根據(jù)面臨的新情況新問(wèn)題，克服“路徑依賴”，研究尋找新途徑新方法，推進(jìn)人大職權(quán)有效運(yùn)行，促進(jìn)履職效能不斷提升。地方人大工作創(chuàng)新的核心是“新”，它或者是體制機(jī)制的優(yōu)化，或者是履職內(nèi)容的豐富，或者是平臺(tái)載體的完善，或者是形式手段的改進(jìn)，或者是外部環(huán)境的變革。地方人大工作創(chuàng)新除與其他領(lǐng)域的創(chuàng)新一樣具有新穎性、多樣性、實(shí)踐性等特征外，還具有以下幾個(gè)明顯的特征。一是規(guī)范性，立足于“用足用好”人大職權(quán)，在現(xiàn)實(shí)的法律框架、制度框架和政治生態(tài)下，既不失職也不越權(quán)地發(fā)揮作用。二是漸進(jìn)性，地方人大工作創(chuàng)新需要一定的理論指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，不能操之過(guò)急、盲動(dòng)冒進(jìn)。三是實(shí)效性，地方人大工作創(chuàng)新不是為“創(chuàng)新”而“創(chuàng)新”，不是搞花架子，而是根據(jù)面臨的新情況和新問(wèn)題，研究尋找新途徑和新方法。四是人民性，人大權(quán)力來(lái)自于人民，人大權(quán)力服務(wù)于人民，地方人大工作創(chuàng)新績(jī)效好壞的評(píng)價(jià)主體只能是人民，績(jī)效大小只能由人民親自體驗(yàn)、親自感受、親自評(píng)判，得不到人民支持和肯定的創(chuàng)新舉措都是空談，也將是徒勞無(wú)益的。

“變化者，乃天地之自然?！眲?chuàng)新不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是民主法治進(jìn)步的源泉。人大制度的建立和不斷完善，是歷史的選擇也是我國(guó)國(guó)情的需要，其本身就是重大的開(kāi)拓創(chuàng)新。全國(guó)人民代表大會(huì)制度確立70年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，在堅(jiān)持中完善，在完善中發(fā)展，在發(fā)展中鞏固，日益顯示出自身的優(yōu)越性。任何一套制度都不是完美無(wú)缺的，制度自信不是妄自尊大、自我封閉，制度自信并不意味著就無(wú)需制度改革。受多種因素影響，人大制度還存在許多不足，它的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制、工作程序等還需要進(jìn)一步完善，憲法法律規(guī)定的性質(zhì)、地位和職權(quán)尚未完全落實(shí)，總體看離理想目標(biāo)還有一定差距。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平”，“地方人大及其常委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)”。地方各級(jí)人大在堅(jiān)定人大制度自信同時(shí)，要以更大的政治勇氣和智慧，“勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新”，推進(jìn)人大履職行權(quán)更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有實(shí)效性。

長(zhǎng)期以來(lái)，在地方人大做工作，一般都要先問(wèn)一問(wèn)有沒(méi)有法律規(guī)定、是怎樣規(guī)定的，即使沒(méi)有法律規(guī)定，也要問(wèn)一問(wèn)有沒(méi)有慣例或先例可以遵循。這種依法依規(guī)辦事的傳統(tǒng)和觀念是可貴的，但事物總有其兩面性，在人大工作久了，容易形成思維定勢(shì)，導(dǎo)致“創(chuàng)新不足、保守有余”，影響人大履職成效和人大制度的發(fā)展完善[1]?！袄ψ∥覀兪帜_的最大問(wèn)題是思想觀念，阻礙我們前進(jìn)步伐的最大問(wèn)題還是思想障礙。”沒(méi)有思想觀念的創(chuàng)新就不可能有主觀能動(dòng)、客觀有序的工作創(chuàng)新，人大工作要?jiǎng)?chuàng)新要發(fā)展，就要沖破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜、不利于科學(xué)發(fā)展的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，解決好“創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大”—不敢創(chuàng)新，“按照慣例做順手，搞創(chuàng)新不放心”—不愿創(chuàng)新，“人大工作千頭萬(wàn)緒，創(chuàng)新從何做起”—不會(huì)創(chuàng)新等問(wèn)題[2]。當(dāng)然，解放思想，更新觀念，不是不講條文、不講規(guī)矩，而是要分清利弊、棄舊揚(yáng)新，“該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該改革的改革，該破除的破除”，激發(fā)探索創(chuàng)新的意識(shí)和激情，積極尋求加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新途徑新舉措，推動(dòng)人大制度功效正常發(fā)揮和優(yōu)越性充分顯現(xiàn)。

二、新時(shí)代地方人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐

與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與發(fā)展同前進(jìn)，是人民代表大會(huì)制度的鮮明特點(diǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央先后就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、人大討論決定重大事項(xiàng)、政府向人大報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、實(shí)現(xiàn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度化常態(tài)化、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展等方面作出決定，地方人大工作被賦予更多新使命。地方各級(jí)人大積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新變化和加快推進(jìn)全過(guò)程人民民主的新要求，以改革創(chuàng)新豐富全過(guò)程人民民主的人大實(shí)踐，正確履職、依法履職、有效履職。

（一）發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

我國(guó)地方立法經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、立法主體從少到多的發(fā)展過(guò)程。2015年，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。至此，我國(guó)地方立法主體由31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大的市增加到354個(gè)。2021年2月24日正式開(kāi)通的國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄憲法和現(xiàn)行有效法律 275 件，法律解釋 25 件，有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定 147 件，行政法規(guī)609件，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)16000余件，司法解釋637件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善。

發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)首次提出，“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”。近年來(lái)，圍繞如何發(fā)揮人大在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)三個(gè)方面的主導(dǎo)作用，防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化，有立法權(quán)的地方各級(jí)人大都在積極探索。江蘇率先制定《省人大“十四五”工作規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃未來(lái)五年立法等方面目標(biāo)任務(wù)、思路舉措，使地方立法更好融入發(fā)展大局、服務(wù)中心工作。北京、湖北、重慶、四川、西藏等地完善立法工作專班機(jī)制，人大提前介入、深度參與調(diào)研起草工作；廣西人大本屆以來(lái)牽頭起草的法規(guī)草案占34%。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，必須加強(qiáng)地方立法人才隊(duì)伍建設(shè)。安徽省人大優(yōu)化法制委人員結(jié)構(gòu)，專門(mén)成立人大立法研究中心[3]。廣東實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)、關(guān)于高層次立法工作人才培養(yǎng)計(jì)劃等，提出到2025年建立一支包括15名領(lǐng)軍人才、80名骨干人才、200名專業(yè)人才的立法工作隊(duì)伍，為推動(dòng)全省立法高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

加強(qiáng)創(chuàng)制性立法。地方人大正確處理立法與改革決策的關(guān)系，深化改革與完善立法同步推進(jìn)，對(duì)國(guó)家尚未立法的事項(xiàng)，本地又有實(shí)際需要且具備立法條件的，積極開(kāi)展創(chuàng)制性立法探索，從注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、固化已有成果向更加注重改革創(chuàng)新、發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用轉(zhuǎn)變。北京、江西制定科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)發(fā)展、地方金融監(jiān)管、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等條例，山東出臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例，湖南率先開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)立法，廣東出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、信息化促進(jìn)條例、自主創(chuàng)新促進(jìn)條例等[4]。杭州市人大制定《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》等一批創(chuàng)制性地方性法規(guī)，以立法先行護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域協(xié)同立法加快發(fā)展，目前協(xié)同立法已在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治、疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通一體化等方面發(fā)揮積極作用，京津冀、長(zhǎng)三角已形成比較固定的立法協(xié)同工作機(jī)制。云南、貴州、四川共同立法保護(hù)赤水河，探索流域共治共同立法模式。

通過(guò)“小切口”“小快靈”精準(zhǔn)立法。地方人大堅(jiān)持“量身定制”“對(duì)癥下藥”，找準(zhǔn)立法著力點(diǎn)、切入口，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)實(shí)需求突出的問(wèn)題，出臺(tái)了一批適用、管用的良善之法。山西堅(jiān)持立法“切小題目、切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容、切實(shí)措施”，在省人大常委會(huì)制定的法規(guī)中，調(diào)整事項(xiàng)相對(duì)單一的占70%以上，不設(shè)章節(jié)的超過(guò)50%，同時(shí)大幅提升立法工作效率，修改《野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法》從啟動(dòng)到通過(guò)不到20天，《禁止野外用火決定》從立項(xiàng)到出臺(tái)僅1個(gè)月。重慶抓實(shí)“小快靈”“小而精”立法，修改后的《實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》，篇幅從原來(lái)的8章54條縮減為“一文到底”36條，被農(nóng)村干部群眾稱為能看懂、易執(zhí)行的“干貨式”立法。陜西的《延安革命舊址保護(hù)條例》《秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展條例》，貴州的《長(zhǎng)征國(guó)家文化公園條例》等，以立法保護(hù)紅色資源、傳承歷史文化[5]。

堅(jiān)持把立法過(guò)程作為集中民智的過(guò)程。地方人大深入踐行全過(guò)程人民民主，綜合運(yùn)用基層調(diào)研、立法辯論會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、立法聯(lián)系點(diǎn)等形式和途徑，廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)，立法工作透明度和公眾參與度進(jìn)一步提升。近年來(lái)，上海的基層立法聯(lián)系點(diǎn)共參與20件國(guó)家法律、64件地方性法規(guī)征求意見(jiàn)工作，提交立法建議6530條，其中530多條在立法修法時(shí)被采納。江蘇昆山市人大依托全市1857個(gè)綜合網(wǎng)格設(shè)立立法信息采集點(diǎn)，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員以及各行各業(yè)一線工作者擔(dān)任立法信息員，自2020 年掛牌成立基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，累計(jì)參與48部法律草案意見(jiàn)征求工作，提交意見(jiàn)建議2485條，209條被認(rèn)可采納[6]。北京、天津等地?cái)U(kuò)大代表有序有效參與立法，建立“萬(wàn)名代表下基層”、代表全程參與立法等工作機(jī)制，讓立法之路滿載民意。遼寧注重代表議案向立法項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化，2019年以來(lái)根據(jù)代表議案確定的立法項(xiàng)目占50%以上。浙江推進(jìn)地方立法數(shù)字化改革，對(duì)立法工作機(jī)制、方式流程、手段工具進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，加強(qiáng)立法信息管理平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)信息化、智能化建設(shè)提高立法質(zhì)量和效率[7]。

（二）探索討論決定重大事項(xiàng)新路，把重大事項(xiàng)決定權(quán)落到實(shí)處

地方人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)，是人民主權(quán)和意志的體現(xiàn)，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。相對(duì)于地方人大立法、監(jiān)督和人事任免，重大事項(xiàng)決定權(quán)一直是地方人大職權(quán)行使中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)決定、中央2015年轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》、十九大報(bào)告、二十大報(bào)告等，都明確提出黨委要支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使包括決定權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)職權(quán)，為人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供政治支持和輿論氛圍。2017年1月，中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)落實(shí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)作出制度設(shè)計(jì)。地方人大主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人大工作的新要求，紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)辦法，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)工作取得很大進(jìn)展，出現(xiàn)不少新的探索和實(shí)踐。

健全地方重大決策中黨委、人大、政府三者之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。北京市、甘肅省、廣東廣州市等地實(shí)行重大事項(xiàng)決定項(xiàng)目“年度計(jì)劃”“年度清單”制度，在議題的形成和提出上建立常態(tài)化機(jī)制。黨委辦公廳（室）、人大常委會(huì)辦公廳（室）、政府辦公廳（室）每年初通報(bào)重大決策工作部署，溝通全年重要工作安排，分議而必決、議而可決、通報(bào)備案等3類(lèi)，明確政府提交和人大受理的重大事項(xiàng)具體議題。人大在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成討論決定重大事項(xiàng)年度計(jì)劃“清單”，與立法、監(jiān)督年度計(jì)劃一并下發(fā)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

實(shí)行重要民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。浙江省寧海縣早在2007年就在力洋、大佳何兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的試點(diǎn)，基本做法是群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)，2009年該縣將這一做法推廣到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年又?jǐn)U展到縣級(jí)層面。2017年3月，浙江省人大常委會(huì)在該縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求3年內(nèi)在市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。2017年6月12日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》以“從為民作主到由民作主”為題報(bào)道了這一基層人大建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。近年來(lái)，各地人大借鑒推廣“寧海經(jīng)驗(yàn)”，山東濟(jì)南市、江蘇南通市等地還制定出臺(tái)相關(guān)辦法，推進(jìn)民生實(shí)事人大代表票決規(guī)范化、法治化。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決，“還權(quán)于民”，“還權(quán)于人大”，改變了民生實(shí)事項(xiàng)目政府自作主張、人大重大事項(xiàng)決定權(quán)虛置流失現(xiàn)象。

加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目審查。政府重大投資項(xiàng)目，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，也是地方財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，無(wú)疑是人大重大事項(xiàng)決定的重要內(nèi)容。近年來(lái)，浙江寧波市、江蘇泰州市、安徽黃山市徽州區(qū)等多地人大制定出臺(tái)政府性投資項(xiàng)目審查監(jiān)督辦法，構(gòu)建起政府重大投資項(xiàng)目黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、代表參與的運(yùn)行機(jī)制。江蘇南通市海門(mén)區(qū)人大將5000萬(wàn)以上政府性投資重大項(xiàng)目作為人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的重要內(nèi)容和每年“必選”的規(guī)定動(dòng)作，推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)決定由虛到實(shí)轉(zhuǎn)變[8]。

（三）豐富創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升人大監(jiān)督剛性和實(shí)效

突出問(wèn)題導(dǎo)向。監(jiān)督是制約、督促和規(guī)范，監(jiān)督總是要與監(jiān)督對(duì)象所存在的問(wèn)題打交道，不善于與“問(wèn)題”打交道的監(jiān)督只能是流于形式。2019年中共北京市委印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，在增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效方面，提出“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，問(wèn)題和原因部分不少于三分之一，解決問(wèn)題的舉措部分不少于三分之一”，人大常委會(huì)要“真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，提出有針對(duì)性的審議意見(jiàn)”，體現(xiàn)一種直面問(wèn)題、敢于監(jiān)督的理念，明確新時(shí)代人大監(jiān)督應(yīng)有的硬氣和擔(dān)當(dāng)。湖南省[9]、陜西鎮(zhèn)坪縣[10]、江蘇啟東市[11]等地人大探索“清單化閉環(huán)式”監(jiān)督，將調(diào)研中收集的問(wèn)題、代表建議所提問(wèn)題以及會(huì)議審議時(shí)與會(huì)人員提出的具體問(wèn)題，作為審議意見(jiàn)附件一并交辦，問(wèn)題和建議具體明了，辦理和督辦方向明確，是否落實(shí)一目了然，監(jiān)督剛性和實(shí)效倍增。

喚醒“休眠”的人大權(quán)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，人大監(jiān)督要“通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。激活“休眠”的人大職權(quán)，更大范圍和更多頻次地運(yùn)用詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等“重磅武器”，是憲法和法律賦予的職責(zé)，更是人大回應(yīng)民意、維護(hù)民利的法定責(zé)任和功能要求。2014年，浙江云和縣人大常委會(huì)針對(duì)財(cái)政存量資金及政府債務(wù)“雙高”不減反增現(xiàn)象啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，2015年該縣人大常委會(huì)又啟動(dòng)國(guó)有固定資產(chǎn)（存量土地和房屋）特定問(wèn)題調(diào)查。2015年7月，浙江麗水市人大常委會(huì)9位組成人員首次就當(dāng)?shù)匾晃鬯幚韽S存在未達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題聯(lián)名提出質(zhì)詢案。2016年6月，江西省人大常委會(huì)在全國(guó)省級(jí)人大中首次開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，“劍指”生產(chǎn)小作坊和攤販的食品安全亂象。2018年7月，遼寧省人大常委會(huì)會(huì)議決定成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，就政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查[12]。專題詢問(wèn)是2010年全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，這種監(jiān)督形式的內(nèi)容和力度介于詢問(wèn)和質(zhì)詢之間，現(xiàn)已經(jīng)成為各地人大廣泛運(yùn)用的一種監(jiān)督形式，其制度化和常態(tài)化趨向日益顯現(xiàn)。

推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督由“形式性”向“實(shí)質(zhì)性”轉(zhuǎn)變。人大肩負(fù)著批準(zhǔn)審查預(yù)算的重要職權(quán)，但長(zhǎng)期以來(lái)，人大對(duì)這一職權(quán)的行使一直比較薄弱。為提高人代會(huì)預(yù)算審查質(zhì)量，深圳市人大常委會(huì)在人代會(huì)召開(kāi)前專門(mén)組織代表和咨詢專家開(kāi)展預(yù)算初審，人大代表提前介入，保證有更多時(shí)間“預(yù)習(xí)”預(yù)算草案，同時(shí)開(kāi)展走訪調(diào)研，收集第一手資料，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，讓預(yù)算審查更加科學(xué)合理，更加貼近民意[13]。部門(mén)預(yù)算是財(cái)政預(yù)算編制的基礎(chǔ)，是全口徑預(yù)算的基本組成單元。江蘇啟東市人大將部門(mén)預(yù)算初步審查作為提高預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效的突破口，每年選取3～6個(gè)部門(mén)，按照“預(yù)算早編細(xì)編—建議意見(jiàn)征詢—預(yù)算修改完善—持續(xù)跟蹤問(wèn)效”等前后相續(xù)的程序，對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行等進(jìn)行審查[14]。 廣東省人大常委會(huì)率先建立財(cái)政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算支出的監(jiān)督已由事前、事后監(jiān)督，升級(jí)為實(shí)時(shí)在線全程監(jiān)督，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮[15]。

調(diào)整和優(yōu)化人大司法監(jiān)督。隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系正悄然發(fā)生變化。浙江、遼寧、山西、陜西西安市、江蘇南通市等地探索制定人大司法監(jiān)督工作的規(guī)范性文件，明確司法監(jiān)督工作原則、主體、對(duì)象、內(nèi)容、形式、途徑、程序等，增強(qiáng)了司法監(jiān)督規(guī)范性和實(shí)效性。在監(jiān)督方式上，多地人大積極探索創(chuàng)新問(wèn)卷調(diào)查、工作評(píng)議、旁聽(tīng)庭審、案卷評(píng)查、滿意度測(cè)評(píng)等方式，提高人大司法監(jiān)督精準(zhǔn)性和有效性。2014年和2018年，河北省人大常委會(huì)組織省市人大代表、律師、群眾代表等對(duì)法院執(zhí)行工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議[16]。江蘇啟東市人大常委會(huì)在跟進(jìn)督促“兩院”完善內(nèi)部辦案質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的同時(shí)，會(huì)同市委政法委組織人大代表、法律專家等開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，形成問(wèn)題清單和整改意見(jiàn)，向“兩院”反饋并督促整改[17]。2020年9月，江蘇南京市人大出臺(tái)《關(guān)于組織人大代表旁聽(tīng)評(píng)議法院案件庭審工作暫行辦法》，變“法院選案”為“代表點(diǎn)案”，變“一聽(tīng)了之”為“跟蹤到底”，推動(dòng)旁聽(tīng)庭審工作常態(tài)化、剛性化[18]。

（四）提升人大代表選舉和人事任免質(zhì)量

民主選舉是人大制度的基礎(chǔ)制度，如何選出負(fù)責(zé)任的人大代表、如何加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督是地方人大工作的一大難題。江蘇東?？h等地在人大代表?yè)Q屆選舉中增設(shè)代表候選人承諾制度，在正式選舉前要求候選人填寫(xiě)包括加強(qiáng)學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、督政議政、為民辦事等內(nèi)容的任職承諾書(shū)，并向選民報(bào)告，而后張貼在選區(qū)的公務(wù)欄上[19]。廣東深圳市寶安區(qū)探索“人大代表兼職監(jiān)督員”制度，在選區(qū)實(shí)行“兩票制”，一票選人大代表，一票選出人大代表監(jiān)督員，向社會(huì)公布名單并發(fā)放五年期聘書(shū)[20]。2021年廣東深圳市、區(qū)兩級(jí)人大在全國(guó)率先開(kāi)展全市選民聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)掃碼登記，通過(guò)短視頻、微信公眾號(hào)和現(xiàn)場(chǎng)易拉寶等方式廣泛宣傳候選人，切實(shí)保障選民的參選權(quán)、知情權(quán)和對(duì)選舉的監(jiān)督權(quán)[21]。廣東深圳市鹽田區(qū)人大打破以往單純按生產(chǎn)單位、社會(huì)區(qū)域來(lái)劃分選區(qū)的傳統(tǒng)，引入按行業(yè)協(xié)會(huì)劃分選區(qū)的做法，極大提高了選舉效率，進(jìn)一步提升了代表專業(yè)性[22]。

在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任免上，上海市人大常委會(huì)強(qiáng)化對(duì)任命人員的任前監(jiān)督，人大相關(guān)委室審閱相關(guān)材料，并專門(mén)到相關(guān)單位和部門(mén)聽(tīng)取介紹，結(jié)合日常監(jiān)督情況反饋意見(jiàn)。陜西洛南縣人大出臺(tái)《關(guān)于任免地方國(guó)家工作人員暫行辦法》，嚴(yán)格實(shí)行任前、任中、任后全程監(jiān)督機(jī)制。任前，縣委研究干部人事方案過(guò)程中，人大常委會(huì)充分吸納社會(huì)各方意見(jiàn)，發(fā)表建議，組織部門(mén)考察擬任人員時(shí)人大相關(guān)委室參與其中；任中，執(zhí)行“介紹情況、履職承諾審議發(fā)言、委員票決、頒發(fā)任命書(shū)”五項(xiàng)程序，擬任人員承諾發(fā)言情況向社會(huì)公布；任后，根據(jù)制定的《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職承諾評(píng)議辦法》，對(duì)本屆任命的所有國(guó)家工作人員都進(jìn)行一次履職評(píng)議[23]。

“誰(shuí)任命，誰(shuí)監(jiān)督”，人大監(jiān)督自己任命的干部天經(jīng)地義。2015年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，“加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命干部的監(jiān)督”。為克服人事任免權(quán)行使中存在的“重任命輕監(jiān)督”，甚至“只任命不監(jiān)督”問(wèn)題，近年來(lái)多地人大積極開(kāi)展創(chuàng)新，進(jìn)行有益探索。在對(duì)政府組成人員的任后監(jiān)督方面，2014年湖南資興市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《聽(tīng)取和審議國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職情況報(bào)告的暫行辦法》[24]，2015年江蘇啟東市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員報(bào)告履職情況的暫行辦法》[25]。廣東深圳市人大常委會(huì)要求其任免的32個(gè)市政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人每年提交依法履職報(bào)告，市人大常委會(huì)組織調(diào)研并形成初審意見(jiàn)，提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議，并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布[26]。在對(duì)“兩院”人員監(jiān)督方面，近年來(lái)各地人大常委會(huì)適應(yīng)司法體制改革新要求，積極開(kāi)展“兩官”履職評(píng)議工作，可謂遍地開(kāi)花。截至2018年，浙江全省共有8個(gè)設(shè)區(qū)的市和70多個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)相繼開(kāi)展了這項(xiàng)工作[27]。近幾年來(lái)，江蘇省各市、縣（區(qū)）也紛紛開(kāi)展包括“兩官”履職評(píng)議工作在內(nèi)的干部履職評(píng)議工作[28]。湖南省人大建立“司法人員執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)”，黑龍江哈爾濱市、遼寧沈陽(yáng)市、浙江寧波市等地人大建立審判員、檢察員等司法人員履職檔案，增強(qiáng)對(duì)司法人員經(jīng)常性監(jiān)督實(shí)效。

（五）創(chuàng)新人大代表工作，推動(dòng)人大代表為民履職、有效作為

1.推動(dòng)代表履職平臺(tái)“建管用”并舉。近年來(lái)，各地普遍加強(qiáng)人大代表“家站點(diǎn)”建設(shè)，使其成為閉會(huì)期間代表接待選民、開(kāi)展代表活動(dòng)的重要陣地。廣東、江蘇等省人大制定的街道人大工作條例包含建“家”立“站”內(nèi)容，2019年浙江省出臺(tái)《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。甘肅各地普遍建立“人大代表之家”，作為代表履職和聯(lián)系的主要工作平臺(tái)，并且以人大代表工作站、聯(lián)絡(luò)站或活動(dòng)室、代表工作室等各種形式，向村組和社區(qū)延伸拓展，基本實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；痆29]。浙江寧波市江北區(qū)人大安排代表每月一次，晚上7∶00～9∶00走進(jìn)各個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心，接待選民來(lái)訪，同時(shí)建立選民意見(jiàn)“收集—處理—反饋”快捷機(jī)制，選民參與代表接待活動(dòng)熱情高漲，甚至出現(xiàn)“排隊(duì)”現(xiàn)象[30]。遼寧沈陽(yáng)市沈河區(qū)人大創(chuàng)建“代表代言選民”“人大常委會(huì)聯(lián)系代表”“政府部門(mén)聯(lián)系人大”三個(gè)微信平臺(tái)，搭建起“選民訴求反映—代表整理報(bào)送—人大跟蹤督辦”工作體系和工作方式，實(shí)現(xiàn)代表與選民群眾聯(lián)系零障礙、常態(tài)化、有實(shí)效。一些專家學(xué)者把這一實(shí)踐稱為“沈河模式”，稱它是“永不落幕的人代會(huì)”[31]。為發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)履職“精準(zhǔn)化”，不少地方人大組建專業(yè)的代表履職小組，開(kāi)展專業(yè)性履職活動(dòng)。甘肅蘭州、嘉峪關(guān)、酒泉、平?jīng)龅鹊兀谄毡榘吹赜蚪⒋硇〗M的基礎(chǔ)上，探索組建專業(yè)型或功能型代表小組，讓代表在最熟悉的行業(yè)和事項(xiàng)上發(fā)揮作用[32]。

2.創(chuàng)新建立街道議政會(huì)議、開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議等議事平臺(tái)。街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)不設(shè)有人民代表大會(huì)這一最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)決策層聽(tīng)取民情、收集民意的法定渠道出現(xiàn)缺失，而這一層面的選民群眾也缺少了一個(gè)反映民意、參政議政的重要渠道。近年來(lái)，多地人大在街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)探索組建以人大代表為主，由選民共同參與的街道議政會(huì)議、開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議，參與街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)重要決策的調(diào)研、論證、監(jiān)督，及時(shí)收集并反映轄區(qū)居民意見(jiàn)建議，推進(jìn)街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主政治發(fā)展。江蘇淮安市清江浦區(qū)人大探索創(chuàng)立街道人大“政情通報(bào)會(huì)”“工作評(píng)議會(huì)”“代表選民議事會(huì)”等“三會(huì)”制度，組織引導(dǎo)街道轄區(qū)選民代表議政協(xié)商，架構(gòu)起有效的民意表達(dá)渠道和議政督政機(jī)制[33]。為推進(jìn)人大制度在開(kāi)發(fā)區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，2020年9月江蘇省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大代表工作的意見(jiàn)》第二十一條指出，“探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度”。2023年11月江蘇省人大常委會(huì)研究出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，“開(kāi)發(fā)區(qū)較多的地方，根據(jù)工作需要，可以探索設(shè)立人大開(kāi)發(fā)區(qū)專門(mén)委員會(huì)”“可以建立由開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表組成的人大代表聯(lián)席會(huì)議”。江蘇無(wú)錫市人大積極探索實(shí)踐人大制度在開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行的機(jī)制，形成由“人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)+開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議+多種制度規(guī)范”構(gòu)成的“1+1+X”開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的“無(wú)錫模式”，有效破解人大制度在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“空白”問(wèn)題，適應(yīng)了開(kāi)發(fā)園區(qū)推進(jìn)基層民主和基層治理的現(xiàn)實(shí)需求[34]。

3.推動(dòng)代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。針對(duì)人大代表建議辦理存在的“重答復(fù)、輕落實(shí)”“只答復(fù)、不落實(shí)”問(wèn)題，各地人大創(chuàng)新辦法舉措，在推動(dòng)人大代表建議落地見(jiàn)效上下功夫。湖北潛江市于2013年起每年設(shè)立1000萬(wàn)元的人大代表建議辦理專項(xiàng)資金，主要用于解決代表建議中無(wú)項(xiàng)目支撐而群眾又反映強(qiáng)烈的“急難老小”問(wèn)題[35]。2014年海南海口市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《承辦單位辦理工作績(jī)效評(píng)估辦法》，常委會(huì)組成人員、市人大代表按照績(jī)效評(píng)估內(nèi)容細(xì)則以無(wú)記名投票方式表決判定承辦單位辦理工作的優(yōu)劣，績(jī)效評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)[36]。廣東深圳坪山區(qū)人大探索建立百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制，明確建議辦理答復(fù)滿意占40%的權(quán)重，落實(shí)占60%的權(quán)重，推動(dòng)建議辦理更加重視落實(shí)[37]。山東青島市政府將第三方（專家）評(píng)估機(jī)制引入代表建議辦理工作，在交辦、“面辦面復(fù)”“二次辦理”各環(huán)節(jié)，客觀評(píng)價(jià)建議辦理結(jié)果和承辦部門(mén)辦理質(zhì)量，推動(dòng)更多難以落實(shí)的建議得到有效解決[38]。湖南衡陽(yáng)市[39]、浙江寧波市鄞州區(qū)[40]等地人大對(duì)代表提出的B類(lèi)建議即所提問(wèn)題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的建議辦理實(shí)行“回頭看”，進(jìn)行“二次交辦”，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)建議再辦理、再落實(shí)。

4.履職評(píng)價(jià)，推動(dòng)人大代表有畏有為。近年來(lái)，各地人大創(chuàng)新完善代表履職規(guī)范和履職監(jiān)督制度，給代表履職戴上“緊箍咒”，鞭策和督促人大代表敬畏自己的職權(quán)和責(zé)任。江蘇連云港市人大制定出臺(tái)《連云港市人民代表大會(huì)代表守則》，黑龍江牡丹江市東安區(qū)人大出臺(tái)《東安區(qū)人大代表履職評(píng)價(jià)暫行辦法》，為代表履職畫(huà)出“硬杠杠”，定下“硬約束”。江蘇盱眙縣人大以智慧化管理為手段，對(duì)代表履職實(shí)行量化積分管理，每位縣級(jí)人大代表可通過(guò)手機(jī)履職APP隨時(shí)隨地上傳履職活動(dòng)情況，“智慧人大”系統(tǒng)及時(shí)自動(dòng)生成代表履職“成績(jī)單”和“排名表”。湖北咸寧市咸安區(qū)人大創(chuàng)新建立代表履職檔案制度，“一人一簿，一事一記”，對(duì)代表履職實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，催生了代表的履職熱情和動(dòng)力。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)生機(jī)和活力

選樹(shù)創(chuàng)新案例項(xiàng)目，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)和探索激情。為推動(dòng)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，自2018年起，浙江省人大常委會(huì)創(chuàng)設(shè)“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，目前已開(kāi)展了3屆，首屆評(píng)選表彰了包括溫嶺參與式預(yù)算監(jiān)督、云和特定問(wèn)題調(diào)查、寧海民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制等24項(xiàng)創(chuàng)新舉措[41]。自2019年起，廣東省人大常委會(huì)開(kāi)展縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集工作，目前已開(kāi)展了5屆，首批25個(gè)創(chuàng)新案例涵蓋基層人大在行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)、開(kāi)展監(jiān)督工作、代表工作、加強(qiáng)人大信息化建設(shè)、人大街道工委建設(shè)、縣鄉(xiāng)人大工作績(jī)效評(píng)價(jià)等6個(gè)方面工作，為全省基層人大加強(qiáng)履職能力建設(shè)提供可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)[42]。湖南省開(kāi)展優(yōu)秀小快靈立法案例、優(yōu)秀人大監(jiān)督好案例等評(píng)選，江蘇宿遷市開(kāi)展年度人大系統(tǒng)改革創(chuàng)新優(yōu)秀成果評(píng)比表彰，同時(shí)，以評(píng)比活動(dòng)為契機(jī)，利用人大報(bào)刊和微信公眾號(hào)等媒體，以專版、系列報(bào)道等形式，對(duì)入選項(xiàng)目進(jìn)行深度報(bào)道，營(yíng)造敢于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的濃厚氛圍。

量化績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)人大工作。一直以來(lái)，人大績(jī)效評(píng)價(jià)工作及其價(jià)值尚未引起足夠的重視和認(rèn)同，既缺乏評(píng)價(jià)的語(yǔ)境，又缺乏系統(tǒng)有效的評(píng)價(jià)方法和工具[43]。近年來(lái)，多地人大加強(qiáng)人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)研究，為人大工作提供導(dǎo)向，促進(jìn)工作績(jī)效全面提升和人大權(quán)能充分實(shí)現(xiàn)。起步于 2012年的陜西省鎮(zhèn)坪縣“績(jī)效人大”建設(shè)，聚焦縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的薄弱問(wèn)題，開(kāi)展人大績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)研究，建立了一套科學(xué)、具體、可量化的人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，其中縣人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系共18類(lèi)122條308款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系共14類(lèi)127條285款，基本覆蓋縣鄉(xiāng)人大工作的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度層面推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作流程再造，全面提升人大制度的作用和功效。鎮(zhèn)坪縣人大這一創(chuàng)新探索成果被譽(yù)為“開(kāi)創(chuàng)人大績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)先河的‘鎮(zhèn)坪經(jīng)驗(yàn)’”[44]。圍繞規(guī)范性、民主性、回應(yīng)性、針對(duì)性等方面要求，江蘇啟東市設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從依法召開(kāi)鎮(zhèn)人大會(huì)議、開(kāi)展主席團(tuán)工作、組織指導(dǎo)代表小組活動(dòng)、督辦代表議案建議、加強(qiáng)自身建設(shè)等5個(gè)方面（每一方面指標(biāo)再細(xì)化量化），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行具體、量化評(píng)價(jià)，衡量工作績(jī)效高低，區(qū)分工作質(zhì)量?jī)?yōu)劣，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大權(quán)力、功能和地位的回歸[45]。

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與人大履職深度融合。近年來(lái)，各地人大積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，將數(shù)字化作為推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作發(fā)展的“助推器”。2018年7月上線運(yùn)行的“廣州智慧人大”，建成12個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，來(lái)自44個(gè)政府單位、司法單位的1983個(gè)數(shù)據(jù)主題在后臺(tái)滾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由孤立單一向系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)技術(shù)全面助力人大精準(zhǔn)履職[46]。2021年2月19日，浙江省人大常委會(huì)召開(kāi)全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省人大數(shù)字化改革行動(dòng)方案》，明確數(shù)字化改革“任務(wù)書(shū)”“時(shí)間表”和“路線圖”[47]。浙江各地人大圍繞立法、監(jiān)督、代表工作等核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)，謀劃并打造了一批有特色有成效的重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，橫向聯(lián)通“一府一委兩院”平臺(tái)系統(tǒng)，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大，以數(shù)字化推動(dòng)人大工作和代表履職更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效。廣西南寧市人大常委會(huì)建立隨時(shí)可用、零距離的移動(dòng)辦公場(chǎng)景，“面對(duì)面”“屏對(duì)屏”開(kāi)展議案建議征集、立法監(jiān)督、履職培訓(xùn)、專題會(huì)議等，通過(guò)移動(dòng)環(huán)保監(jiān)督平臺(tái)和APP問(wèn)題動(dòng)態(tài)征集機(jī)制，形成“代表隨手拍、平臺(tái)自動(dòng)轉(zhuǎn)、部門(mén)及時(shí)改、人大監(jiān)督辦”的監(jiān)督新模式[48]。

提升人大宣傳覆蓋面和影響力。近年來(lái)，各地人大高度重視人大新聞宣傳工作，遵循新聞傳播規(guī)律，進(jìn)行報(bào)道策劃，深入挖掘新聞資源，及時(shí)傳播人大聲音，在繼續(xù)發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，積極借助可互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，打造人大宣傳新陣地，有的還用視頻、圖文直播人大會(huì)議實(shí)況，讓公眾更及時(shí)更直接了解人大履職情況。在各級(jí)各類(lèi)媒體上，宣傳人大制度、人大工作和人大代表的優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)，新意迭出，亮點(diǎn)紛呈。江蘇等地每年對(duì)優(yōu)秀人大新聞作品進(jìn)行評(píng)選和表彰，并結(jié)合頒獎(jiǎng)?wù)匍_(kāi)座談會(huì)，就人大新聞宣傳工作進(jìn)行交流和研討，提升人大新聞宣傳覆蓋面和影響力。攜手新聞媒體，江蘇無(wú)錫市人大打造“人大之聲”欄目[49]，江蘇淮安市人大推出“人大代表替你問(wèn)”系列電視問(wèn)政節(jié)目，浙江溫州市人大打造“人民問(wèn)政”“代表在線”欄目[50]，講好新時(shí)代人大故事，促進(jìn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動(dòng)了一大批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。深圳市羅湖區(qū)人大常委會(huì)自2018年以來(lái)，創(chuàng)新開(kāi)展“向人民匯報(bào)”代表履職報(bào)告直播活動(dòng)，先后組織代表從預(yù)算監(jiān)督、立法與執(zhí)法檢查、審議政府工作報(bào)告、審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、代表建議督辦、民主選舉、任后監(jiān)督、代表聯(lián)系選民等11個(gè)方面現(xiàn)場(chǎng)述職直播，吸引越來(lái)越多的群眾參與，平均每期觀眾10萬(wàn)人[51]。

三、讓創(chuàng)新成為新時(shí)代地方人大工作發(fā)展的強(qiáng)大引擎

地方人大工作是人大制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是基層民主的毛發(fā)根須，離實(shí)際最近、離具體工作最近、離人民群眾最近。新時(shí)代，地方人大要積極適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要求，適應(yīng)人民群眾政治參與熱情提高、保障自身利益訴求加大的新形勢(shì)，勇于擔(dān)負(fù)起豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的政治責(zé)任和法律義務(wù)，以法治思維、發(fā)展眼光和創(chuàng)新精神，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作的新途徑新舉措，持續(xù)推動(dòng)內(nèi)容更廣泛、層次更豐富的全過(guò)程人民民主實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大政治支撐。

（一）堅(jiān)守人民當(dāng)家作主價(jià)值取向，確保地方人大工作創(chuàng)新的正確方向

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出：“在民主制中，國(guó)家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”[52]。這實(shí)質(zhì)上指出了民主的價(jià)值屬性，即它是以人民利益為依歸、為人民所掌控的國(guó)家制度，人民是國(guó)家制度的主體性力量。人大制度以實(shí)行人民當(dāng)家作主為價(jià)值目標(biāo)，從根本上體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的政治理念，是人民行使國(guó)家權(quán)力的根本途徑和制度形式。人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念是人大履職行為的靈魂，它以一種文化氛圍、一種精神力量、一種價(jià)值期望、一種理性目標(biāo)的形式，影響、規(guī)范和指導(dǎo)人大決策和其他活動(dòng)。

恪守公平正義價(jià)值原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。”[53]在處于變革時(shí)代的中國(guó)社會(huì)中，人大在履職實(shí)踐中必須恪守公平正義的價(jià)值原則，建立暢通、公正、規(guī)范的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，在充分了解人民意愿基礎(chǔ)上，集體行使職權(quán)，把人們分散的、個(gè)別的、特殊的利益整合成整體的、大多數(shù)人的、一般的利益即社會(huì)公共利益。通過(guò)職權(quán)行使，制定的法律條文、作出的決議決定等受到人民的普遍理解、信任和支持，并得到有效貫徹實(shí)施，從而使社會(huì)成員之間、各類(lèi)群體之間存在的差異、對(duì)立和矛盾在一定條件下達(dá)到統(tǒng)一，使各種本來(lái)就具有以及本來(lái)就有差別的社會(huì)成員之間能夠各得其所、各安本分、和諧相處。

把人民對(duì)美好生活的向往作為履職所向。以堅(jiān)持和維護(hù)大多數(shù)人民的根本利益即公共利益作為基本宗旨和價(jià)值取向，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)征集、視察調(diào)查、公民信訪等渠道，把社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題確定為人大履職議題。加大法制創(chuàng)新力度，建立以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障制度體系。進(jìn)一步建立完善代表聯(lián)系選民制度、代表建議辦理制度、人大信訪制度，不斷創(chuàng)新民意表達(dá)和反饋載體，推進(jìn)人大代表與人民的緊密聯(lián)系，推動(dòng)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

自覺(jué)接受人民監(jiān)督。讓權(quán)力的真正主人對(duì)讓渡出去的權(quán)力實(shí)施最有效的監(jiān)督制約，才能防止人大履職偏離價(jià)值目標(biāo)和方向。要建立人大履職公開(kāi)制度、代表向選民述職制度，通過(guò)各種方式和途徑，收集、獲取社會(huì)公眾對(duì)人大履職的信息、態(tài)度、建議，并及時(shí)進(jìn)行反饋。運(yùn)用多種方式和渠道，促進(jìn)人民群眾參與人大工作，促進(jìn)人大與社會(huì)公眾良性互動(dòng)，提升人民群眾主體意識(shí)、民主意識(shí)和參政議政技能，促進(jìn)全社會(huì)民主政治氛圍形成和發(fā)展。

（二）加強(qiáng)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步激活人大法定職權(quán)

現(xiàn)代政治體系的建構(gòu)理論分為價(jià)值層次和操作層次兩個(gè)方面，前者確定了政治體系的原則和價(jià)值取向，后者則將價(jià)值層次的理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐[54]。作為價(jià)值層面的民主政治制度，具有理想性、原則性、抽象性，但它不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須要有具體的操作規(guī)范和步驟，要有運(yùn)行機(jī)制和民主技術(shù)的支撐。從結(jié)構(gòu)功能主義的分析范式來(lái)看，功能的發(fā)揮必定是建立在既定的結(jié)構(gòu)之上的[55]。推動(dòng)人大制度有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的價(jià)值功能，需要?jiǎng)?chuàng)新支撐起人大民主運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性要素，優(yōu)化反映人大民主實(shí)踐特征并支撐其運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性要素和環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持自主獨(dú)立。人大工作的生命力和吸引力在于客觀公正，保持相對(duì)獨(dú)立和充分的程序公開(kāi)性，這不僅是力避決策不公、決策失誤的現(xiàn)實(shí)需要，也是人大工作“取信于民”的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，而不是“包攬”“細(xì)節(jié)”，也不是“控制”“替代”。要進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大的組織程序、體制機(jī)制等，理順黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系，劃分和界定三者的職權(quán)和責(zé)任邊界，支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。

優(yōu)化機(jī)制和程序設(shè)計(jì)。推進(jìn)地方人大法定職權(quán)落地關(guān)鍵是創(chuàng)建和優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)體制、機(jī)制和程序，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依、有章可循”。健全公民參與立法制度，完善法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)方式，推進(jìn)民主立法、開(kāi)門(mén)立法。要細(xì)化、量化重大事項(xiàng)的范圍、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立一系列相配套的實(shí)施制度和運(yùn)作程序，防止人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被濫用和利用。進(jìn)一步規(guī)范和明確人大及其常委會(huì)行使預(yù)算審查監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢等職權(quán)的范圍、內(nèi)容、程序和辦法，激活“沉睡”的人大職權(quán)。改進(jìn)和完善人事任免程序，加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命干部的任后監(jiān)督，保證干部選舉和任命的真實(shí)性和公正性。

提升人大履職回應(yīng)性。民主是以問(wèn)題為導(dǎo)向的，民主所關(guān)注的問(wèn)題就是人民群眾所關(guān)注的問(wèn)題。選舉產(chǎn)生政治家固然是民主，但是選舉出的政治家如若不能回應(yīng)民意，那么這個(gè)民主就注定是無(wú)效的。所謂不能回應(yīng)民意，就是不能提出好的公共物品和公共服務(wù)[56]。地方人大工作不能“程序式”泛泛而議地坐而論道，要聚焦地方治理實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題、人民對(duì)美好生活向往中需要解決的急難愁盼問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。面對(duì)社會(huì)生活中侵害人民群眾合法權(quán)益等事件，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”人大不直接處理具體問(wèn)題，但并不意味不推進(jìn)具體問(wèn)題的解決。要改進(jìn)履職過(guò)程，對(duì)于“一府一委兩院”工作中的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問(wèn)題，綜合運(yùn)用多種方式，一環(huán)緊扣一環(huán)，跟蹤問(wèn)效不松手，以人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、可感知的履職成效贏得社會(huì)信賴和擁護(hù)。

營(yíng)造暢所欲言、民主和諧氛圍。建立不同意見(jiàn)的博弈機(jī)制，最大限度擴(kuò)張言論的寬松自由度，讓人大代表和人民群眾擁有宣泄情緒、傳達(dá)民意的廣泛空間和多維途徑，使各方良性互動(dòng)，使不同利益主體以話語(yǔ)權(quán)來(lái)捍衛(wèi)他們的權(quán)利。人大開(kāi)展專題調(diào)查視察，要吸收人大代表、專業(yè)人士、普通群眾參與。決定重大事項(xiàng)前，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性論證，并提出建設(shè)性方案，供人大常委會(huì)審議時(shí)參考。聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、工作評(píng)議、質(zhì)詢等人大監(jiān)督活動(dòng)，不妨將“辯論”設(shè)為“規(guī)定動(dòng)作”，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，讓持異議的公民代表到場(chǎng)陳述理由、參與辯論，在溝通中實(shí)現(xiàn)人大與公眾良性互動(dòng)，以此彰顯人大履職的民意理念和民權(quán)取向。

（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，正確把握地方人大工作創(chuàng)新的方法和策略

守正與創(chuàng)新相輔相成，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。守正是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)新是守正的目的和結(jié)果。守正與創(chuàng)新并行不悖，體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展承續(xù)性與變革性、原則性與創(chuàng)造性的統(tǒng)一。地方人大工作中的守正創(chuàng)新，就是守法律制度之正，創(chuàng)體制機(jī)制之新；守原理規(guī)律之正，創(chuàng)思想觀念之新；守人民立場(chǎng)之正，創(chuàng)方式方法之新。地方人大工作創(chuàng)新必須在深刻理解有關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)掌握法理依據(jù)基礎(chǔ)上，在現(xiàn)行法律范圍內(nèi)和制度框架下進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，豐富和拓展人大工作內(nèi)涵和外延，探索和實(shí)踐人大制度更好的運(yùn)行形式，把制度功效做實(shí)，讓人大民主有感，把人大應(yīng)有的地位、作用從憲法法律條文轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)而有效的民主實(shí)踐。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，是探索創(chuàng)新的起點(diǎn)和動(dòng)力源?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨事而制。”人大履職行權(quán)的薄弱點(diǎn)就是工作創(chuàng)新的主攻點(diǎn)。當(dāng)前，影響和制約地方人大工作發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題還很多，需要我們運(yùn)用勇氣和智慧，強(qiáng)化流程再造，對(duì)癥下藥，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)，讓人大制度運(yùn)行更加順暢有效。圍繞“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，在改進(jìn)立法調(diào)研方式、發(fā)揮審議把關(guān)作用、提高論證評(píng)估聽(tīng)證質(zhì)量等方面加強(qiáng)研究，通過(guò)有效創(chuàng)新填補(bǔ)漏洞、消除盲區(qū)。圍繞“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”，在加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研檢查方式、持續(xù)深化專項(xiàng)監(jiān)督等方面尋求創(chuàng)新突破，提升人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。圍繞健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，克服“路徑依賴”，在增強(qiáng)決定規(guī)范性、及時(shí)性、權(quán)威性上細(xì)化實(shí)化，推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)制度化常態(tài)化。圍繞加強(qiáng)人大代表與人民群眾聯(lián)系，創(chuàng)新人大代表履職方式、履職平臺(tái)和履職機(jī)制，增強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)效性。

NXd8HkZBgdf6xJ/OGaGOSnQE6PvVA8VNFFB/34i0Njw=強(qiáng)化系統(tǒng)思維。地方人大工作創(chuàng)新涉及方方面面，既要“謀一隅”更要“謀一域”，既要“單兵突進(jìn)”更要“集團(tuán)攻堅(jiān)”。要站在整體和全局的高度，注重整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和聯(lián)動(dòng)集成。科學(xué)把握人大各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面工作的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性，全鏈條開(kāi)展體制機(jī)制設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好制度之間的有機(jī)銜接，避免“碎片化”“分散化”。推進(jìn)制度融合，讓功能重疊、作用相近的體制機(jī)制有機(jī)貫通、相互照應(yīng)，在結(jié)合融合中實(shí)現(xiàn)效用最大化。“細(xì)節(jié)一小步，民主一大步?！眻?jiān)持從大處著想小處著手，把宏觀的制度安排、中觀的機(jī)制完善和微觀的程序設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，從具體的哪怕是具體操作程序的事情做起，周密計(jì)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，邁小步、不停步。加強(qiáng)總結(jié)提煉，堅(jiān)持邊探索、邊完善、邊總結(jié)，及時(shí)將成熟有效的做法上升為制度機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果持久、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。

加強(qiáng)上下互動(dòng)。上級(jí)人大要帶頭突破傳統(tǒng)思維，打破束縛手腳的舊的條條框框，善于用改革精神和法治思維創(chuàng)新工作方法，多提出一些新觀點(diǎn)、新論斷，為下級(jí)人大作出示范。通過(guò)創(chuàng)新成果評(píng)選、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)議交流等形式，鼓勵(lì)和支持下級(jí)人大創(chuàng)新履職內(nèi)容、活動(dòng)方式和工作舉措，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大的工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、提煉、概括地方人大創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于下級(jí)人大在工作中出現(xiàn)的偏差，上級(jí)人大應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)，予以糾正。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)地方人大工作創(chuàng)新基礎(chǔ)

“政治制度是人的勞作，它們的根源和全部存在均有賴于人的意志，政治機(jī)器并不自行運(yùn)轉(zhuǎn)，正如最初政治機(jī)器是由人制成的，同樣還需有人甚至普通的人去操作。”[57]人大代表和人大干部是地方人大工作創(chuàng)新的主體，提高人大代表和人大干部的創(chuàng)新能力，是推動(dòng)地方人大工作創(chuàng)新的決定性、基礎(chǔ)性工作。

提升人大代表的代表性和代表力。把人大代表人選的素質(zhì)要求和能力要求放在與人大代表人選的政治要求和結(jié)構(gòu)要求同等重要位置來(lái)對(duì)待。要提高人大代表職務(wù)限制標(biāo)準(zhǔn)，提名推薦人選既要注重群眾基礎(chǔ)，又要注重政治覺(jué)悟；既要符合法律規(guī)定的一般資格條件，又要注重履職意愿和履職能力，從根本上解決人大代表“先天性營(yíng)養(yǎng)不良”的問(wèn)題。改進(jìn)人大代表選舉，增強(qiáng)選舉的公正性和競(jìng)爭(zhēng)性，提高選舉過(guò)程和選舉結(jié)果的公眾認(rèn)可度。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促使人大代表始終處于自覺(jué)和敏感狀態(tài)，增強(qiáng)履職責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督，開(kāi)展人大代表履職考核評(píng)價(jià)，建立代表履職公開(kāi)制度，探索完善人大代表退出機(jī)制，采取動(dòng)員辭職、罷免等方式將不合格的人大代表調(diào)整出人大組織。

優(yōu)化人大常委會(huì)、專委會(huì)組成人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。打破傳統(tǒng)思維，在人大常委會(huì)、專委會(huì)組成人員配備上，從過(guò)去的“干部退前安置機(jī)構(gòu)”回歸到“國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)”這個(gè)定位上來(lái)，切不可將人大干部視為“二線”職位安排。配齊配足配優(yōu)人大干部，注重吸收具有法律、經(jīng)濟(jì)、管理、科技文化、社會(huì)事務(wù)知識(shí)專業(yè)人員進(jìn)入人大常委會(huì)、專委會(huì)組成人員隊(duì)伍。降低組成人員整體平均年齡，形成老中青合理搭配的年齡梯次結(jié)構(gòu)。完善“能進(jìn)能出”常態(tài)化交流機(jī)制，建立并落實(shí)人大干部的任期調(diào)整、轉(zhuǎn)任交流制度，提升人大干部工作積極性，增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍生機(jī)和活力。大力弘揚(yáng)“四敢”精神，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)人大干部從“墨守成規(guī)、按部就班”的舒適地帶中走出來(lái)，從“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的畏難情緒中走出來(lái)，讓“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”成為人大工作者的鮮明品質(zhì)，讓“善于學(xué)習(xí)、勤于思考、敢于創(chuàng)新”成為人大工作者的職業(yè)習(xí)慣。

加強(qiáng)理論創(chuàng)新和工作宣傳。理論通常滯后于實(shí)踐，這是理論的特性使然。敬畏實(shí)踐，關(guān)注實(shí)踐動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)和預(yù)測(cè)實(shí)踐發(fā)展，以落后者的緊迫感去滿足實(shí)踐需要，推動(dòng)理論與制度創(chuàng)新，這是馬克思主義具有強(qiáng)大生命力的秘訣所在。當(dāng)前地方人大理論研究總體仍然比較薄弱，要有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展地方人大理論研究，圍繞人大體制機(jī)制建設(shè)、人大代表工作能力提升、人大履職實(shí)效增強(qiáng)、人民群眾參與等內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查研究、進(jìn)行理論研討，積極探索新時(shí)代地方人大工作規(guī)律，以豐富的理論成果指導(dǎo)和引領(lǐng)地方人大實(shí)踐發(fā)展。創(chuàng)新政治營(yíng)銷(xiāo)手段，強(qiáng)化人大新聞的“受眾”意識(shí)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，運(yùn)用全媒體方式、大眾化語(yǔ)言，講好新時(shí)代人大民主故事，不斷推出可親可信、入情入理，能夠影響公眾情感、引導(dǎo)公眾思想的精品力作，提升人大履職傳播力和影響力，把一個(gè)真實(shí)的、有所作為的、民眾充滿信任和期待的人大形象展示在世人面前。

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