我國(guó)的集體林權(quán)制度改革持續(xù)多年，已經(jīng)取得了階段性成效。自去年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》以來(lái)，湖南、江西、廣西等地先后審議通過(guò)“深化集體林權(quán)制度改革”的實(shí)施方案，當(dāng)前各省正有力有序地向縱深推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

聚焦湖南，尤其是長(zhǎng)沙，近年來(lái)，在推進(jìn)集體林改方面取得了哪些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)？還面臨哪些新任務(wù)和新挑戰(zhàn)？長(zhǎng)沙林業(yè)正如何展現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的“綠色”擔(dān)當(dāng)？

以“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”

5 月下旬，湖南省政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《湖南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案（送審稿）》；6月，長(zhǎng)沙市林長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)，省市都在深化林業(yè)改革、聚焦林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。

“近年來(lái)，長(zhǎng)沙林業(yè)認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)沙市委、市政府和湖南省林業(yè)局決策部署，牢固樹(shù)立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，以‘林長(zhǎng)制’實(shí)現(xiàn)‘林長(zhǎng)治’，多措并舉統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)修護(hù)、科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化、積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，身邊增綠和百姓增富相結(jié)合，推動(dòng)長(zhǎng)沙林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越?！遍L(zhǎng)沙市林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鄧陽(yáng)鋒在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)，如是總結(jié)長(zhǎng)沙在林業(yè)工作方面所取得的成績(jī)。

據(jù)鄧陽(yáng)鋒介紹，風(fēng)光秀麗的“山水洲城”長(zhǎng)沙，森林覆蓋率達(dá)49.21%，位居全國(guó)省會(huì)城市第四；油茶、花木、竹業(yè)等特色林產(chǎn)蓬勃發(fā)展，2023年全市林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為519億元，排名全省第二；長(zhǎng)沙還榮獲國(guó)務(wù)院和省政府林長(zhǎng)制督查激勵(lì)、省林長(zhǎng)制考核優(yōu)秀單位，先后舉辦森林防火、林長(zhǎng)制改革、林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、林業(yè)有害生物防治4次全國(guó)性會(huì)議活動(dòng)，長(zhǎng)沙林業(yè)的全國(guó)影響力、區(qū)域引領(lǐng)力日益增強(qiáng)。

長(zhǎng)沙林業(yè)在促進(jìn)林農(nóng)增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興等方面也采取了多種措施。據(jù)介紹，近年來(lái)，長(zhǎng)沙林業(yè)深入貫徹落實(shí)湖南省五大千億林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，重點(diǎn)推進(jìn)“一縣一特”油茶和花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)培育竹木、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，鄧陽(yáng)鋒說(shuō)，長(zhǎng)沙圍繞“一縣一特”創(chuàng)新鄉(xiāng)村全面振興新路子，推動(dòng)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2022年，長(zhǎng)沙在全省率先出臺(tái)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策，明確市財(cái)政每年安排資金1億元支持油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；抓好豐產(chǎn)林建設(shè)，采取新造、更新改造和撫育改造等建設(shè)措施，建設(shè)油茶豐產(chǎn)林25萬(wàn)畝，進(jìn)入盛果期22萬(wàn)畝，畝均茶油產(chǎn)量由改造前5公斤提高到30公斤；全市還重點(diǎn)培育了一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的油茶龍頭企業(yè)，打造全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)資源集聚交易中心。

與此同時(shí)，長(zhǎng)沙還著力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。鄧陽(yáng)鋒告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，長(zhǎng)沙全市花木種植面積38.82萬(wàn)畝，年綜合產(chǎn)值達(dá)203.63億元，產(chǎn)業(yè)集聚度、種植規(guī)模及產(chǎn)值領(lǐng)跑全省。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)沙著力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。2023年度，全市大徑竹產(chǎn)量1732.8萬(wàn)根，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4.4億余元。

長(zhǎng)沙集體林改要啃“硬骨頭”

今年3月，全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)提出，“要聚焦林權(quán)登記、林權(quán)融資、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”。當(dāng)前長(zhǎng)沙集體林權(quán)改革雖然在順利推進(jìn)，但也面臨一些挑戰(zhàn)，還有一些“硬骨頭”要啃。

對(duì)此，鄧陽(yáng)鋒坦言：“當(dāng)前長(zhǎng)沙集體林權(quán)改革面臨一些共性問(wèn)題，比如林業(yè)適度集中經(jīng)營(yíng)規(guī)模還需積極推進(jìn)，商品林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)還需進(jìn)一步放寬，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系還有待完善?！?/p>

具體來(lái)看，在林業(yè)適度集中經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，集體林地確權(quán)到戶后，林地細(xì)碎化現(xiàn)象造成林地流轉(zhuǎn)連片面積偏小、成本增加，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。未來(lái)還需多措并舉推動(dòng)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

在商品林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)方面，鄧陽(yáng)鋒表示：“當(dāng)前，商品林經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，由于種種原因經(jīng)營(yíng)權(quán)未充分放活，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)方式的自主決定權(quán)有限，缺少有針對(duì)性的森林經(jīng)營(yíng)方案，加之林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低、預(yù)期收益風(fēng)險(xiǎn)較大、前期投入大而無(wú)收益等特點(diǎn)，山林經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性不高?！?/p>

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系來(lái)看，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、受自然因素影響大，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，行業(yè)發(fā)展保障力度不足。“目前林權(quán)抵押貸款和保險(xiǎn)機(jī)制不夠完善。與農(nóng)業(yè)相比，財(cái)政部門(mén)對(duì)林業(yè)的扶持力度偏小?！编囮?yáng)鋒說(shuō)。

“發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)金融支持?！辈稍L中，鄧陽(yáng)鋒多次提及金融對(duì)支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性。那么長(zhǎng)沙在盤(pán)活森林資源資產(chǎn)、暢通林權(quán)融資渠道、引入金融活水探索了哪些經(jīng)驗(yàn)？

據(jù)鄧陽(yáng)鋒介紹，長(zhǎng)沙在全省率先建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款機(jī)制。例如長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市出臺(tái)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記試行管理辦法》，賦予林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證融資抵押擔(dān)保權(quán)能，規(guī)范林權(quán)抵押行為，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保程序。成功促成瀏陽(yáng)農(nóng)商行、長(zhǎng)沙銀行等6家金融機(jī)構(gòu)從事林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，核發(fā)省內(nèi)首本林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，為企業(yè)抵押貸款了900萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作以來(lái)，僅瀏陽(yáng)累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款就達(dá)7億余元，使森林資源真正變成了森林資產(chǎn)。

推進(jìn)森林保險(xiǎn)改革也是一塊重要工作。鄧陽(yáng)鋒介紹，長(zhǎng)沙林業(yè)推動(dòng)建立“一險(xiǎn)種一管理辦法，一險(xiǎn)種一操作流程”的森林保險(xiǎn)管理制度。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、提高災(zāi)后理賠效率、建立承保公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等手段，實(shí)現(xiàn)了森林保險(xiǎn)增資擴(kuò)面；探索試點(diǎn)油茶林綜合保險(xiǎn)、新開(kāi)辦花卉苗木綜合保險(xiǎn)，真正使惠民政策落到實(shí)處。

在鄧陽(yáng)鋒看來(lái)，搭建市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)是長(zhǎng)沙探索出的一個(gè)新經(jīng)驗(yàn)。他以瀏陽(yáng)市為例介紹，瀏陽(yáng)市出臺(tái)《林權(quán)公開(kāi)交易制度》，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）抵押等管理和服務(wù)職能，搭建市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，提供一站式、電子化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)和信息服務(wù)。通過(guò)市級(jí)農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息、組織林業(yè)資源流轉(zhuǎn)交易，為林權(quán)公開(kāi)交易搭建公平、高效、便民的平臺(tái)。

責(zé)編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭