摘 要：在建設(shè)共同富裕示范區(qū)中，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行，基本落腳點選擇在“一號改革工程”上，“一號改革工程”的核心問題就轉(zhuǎn)化為如何激發(fā)主體活力的市場化問題、如何優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)的法治化問題、如何提升競爭優(yōu)勢的國際化問題三個方向性問題。金華市政協(xié)創(chuàng)設(shè)營商環(huán)境監(jiān)測點，精準(zhǔn)抓住營商環(huán)境的“小哨點”，著力打造六大營商環(huán)境，構(gòu)建起一點（營商環(huán)境監(jiān)測點）、四路（一主三輔信息路徑）、四監(jiān)（四種監(jiān)督形式）的循環(huán)機制和三項評價指標(biāo)，形成了問題收集、調(diào)研、辦理、監(jiān)督、評價、改進(jìn)的閉環(huán)。營商環(huán)境監(jiān)測點迭代升維切實發(fā)揮了精準(zhǔn)推動黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)治理理念現(xiàn)代化、制度革新標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)平臺便捷化等作用，形成了具有優(yōu)先推廣價值的金華經(jīng)驗。然而，營商環(huán)境監(jiān)測點需要不斷升級，尤其是提升監(jiān)測體系覆蓋面，增強優(yōu)化營商環(huán)境的整體性設(shè)計；強化協(xié)同服務(wù)一體化，增強優(yōu)化營商環(huán)境的集成性設(shè)計；嘗試產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，增強區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；金華經(jīng)驗；人民政協(xié)；一號改革工程；營商環(huán)境監(jiān)測點

中圖分類號：F127；F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）08（a）--05

2021年6月10日，中共中央國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予浙江省新的發(fā)展定位和歷史使命，即先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。如何先行成為浙江省在新時代謀劃中國式現(xiàn)代化的首要問題。6月25日，浙江省委召開“守好‘紅色根脈’打造‘重要窗口’”新聞發(fā)布會，明確提出承擔(dān)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，基本落腳點在于實施營商環(huán)境一號改革工程[1]。

金華市全面貫徹浙江省委賦予的“高水平建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐中心城市”新定位，聚焦打造國際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)，大力實施“三個一號工程”，何以先行就成為金華市全力譜寫中國式現(xiàn)代化生動實踐的金華篇章的首要問題。金華市政協(xié)聚焦?fàn)I商環(huán)境一號改革工程，積極探索營商環(huán)境監(jiān)測點系統(tǒng)化創(chuàng)新升級，為高水平先行探索積累經(jīng)驗。

何以先行？持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是浙江省和金華市共同的選擇。優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)是構(gòu)建政商企社利益共同體，將原有的約束條件轉(zhuǎn)變?yōu)橹螚l件，將原有的交叉關(guān)系轉(zhuǎn)化為融合關(guān)系。營商環(huán)境彰顯出執(zhí)政理念的導(dǎo)向，標(biāo)志著區(qū)域治理水平，反映著地方行政服務(wù)效能，展現(xiàn)出城市綜合競爭力和整體美譽度。

1 “一號改革工程”的核心問題及其回答

近年來，浙江省、金華市均將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境置于頂層制度設(shè)計的關(guān)鍵位置，列為“一號改革工程”，統(tǒng)領(lǐng)和刺激經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)全方位變革，為社會主義現(xiàn)代化先行省、先行市釋放內(nèi)生性活力。

2023年，浙江省政府工作報告提出努力構(gòu)建“親而有度、清而有為”的親清政商關(guān)系，加強頂層制度設(shè)計，精細(xì)創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策，聚焦主體助推升級，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。金華市政府結(jié)合實際提出營商環(huán)境優(yōu)、便民服務(wù)優(yōu)、機關(guān)效能高的創(chuàng)建目標(biāo)，推行“一件事”集成改革，開創(chuàng)“無證明城市”試點，以制度束縛自我破除、服務(wù)流程自主優(yōu)化為導(dǎo)向，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級。金華市政協(xié)立足職能定位，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)優(yōu)勢，以營商環(huán)境監(jiān)測點布局為網(wǎng)狀基礎(chǔ)，以破解發(fā)展堵點為基本導(dǎo)向，以常態(tài)化協(xié)商為基本手段，不斷完善信息收集機制、問題辦理機制、監(jiān)督反饋機制、迭代升維機制、評價優(yōu)化機制等綜合性系統(tǒng)升級，推動營商環(huán)境流程更簡、時效更捷、服務(wù)更優(yōu)，助力金華社會主義現(xiàn)代化先行市穩(wěn)步前行，全力打造長三角營商環(huán)境樣板城市[2]。

“一號改革工程”的核心問題轉(zhuǎn)化為如何激發(fā)主體活力的市場化問題、如何優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)的法治化問題、如何提升競爭優(yōu)勢的國際化問題三個方向性問題。

金華市政協(xié)以營商環(huán)境監(jiān)測點實踐經(jīng)驗給出了相對完善的回答，市場化方面注重營造競爭有序的市場環(huán)境、安心省心的投資環(huán)境；法治化方面注重建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政商環(huán)境；國際化方面注重打造公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人才環(huán)境。

1.1 市場化：如何激發(fā)主體活力

市場化的核心是尊重企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)企業(yè)的市場活力。金華市政協(xié)在布局營商環(huán)境監(jiān)測點時，特別注重行業(yè)代表性、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性、問題特殊性，以市場原生問題為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會多元主體共同協(xié)商方案，最大限度破解企業(yè)發(fā)展束縛，最大可能釋放主體活力。

第一，尊重主體地位，助力做大做強。營商環(huán)境監(jiān)測點主要建設(shè)在重點企業(yè)、特色企業(yè)，切實反映市場波動的企業(yè)訴求，成為觀察金華市行業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)的第一窗口[3]。金華市政協(xié)通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)收集信息，組織開展調(diào)研，將協(xié)商建議交由相關(guān)部門辦理，切實解決企業(yè)急難愁盼問題。

第二，無事不擾、有事必到、有難必幫。金華市政協(xié)營商環(huán)境監(jiān)測點以點帶線、以線成面，每個監(jiān)測點同時肩負(fù)類似企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展共性問題探索，積累普適性政策制度經(jīng)驗，最終惠及行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。在實踐中，針對多部門多輪次監(jiān)管問題，協(xié)同推進(jìn)一站式服務(wù)，切實為企業(yè)聚焦主業(yè)、減少檢查、兜底保障做好基礎(chǔ)性環(huán)境建設(shè)。

第三，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)，發(fā)展規(guī)劃助推。產(chǎn)業(yè)聚集是提升核心競爭力的重要手段，金華市注重產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市場化中提升競爭優(yōu)勢。金華市政協(xié)在調(diào)研中收集發(fā)展規(guī)劃建議，及時轉(zhuǎn)化為提案，進(jìn)而提升至發(fā)展規(guī)劃。2022年10月，金華市印發(fā)《金華市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動實施方案》，匯聚企業(yè)、行業(yè)、政府整體性規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

1.2 法治化：如何優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)

法治化的核心是尊重制度設(shè)計規(guī)范，優(yōu)化政府精準(zhǔn)服務(wù)。金華市政協(xié)在營商環(huán)境監(jiān)測點多項信息分類時特別突出“一件事”到“一類事”的制度廢改立，特別強調(diào)“某個點”到“整個面”的服務(wù)升級，特別注重“單環(huán)節(jié)”到“全鏈條”的主動延伸。

第一，保證各類制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性。市政協(xié)營商環(huán)境監(jiān)測點在辦事制度、工作制度、生態(tài)制度等方面進(jìn)行反饋，專項調(diào)研、專題協(xié)商就會及時跟進(jìn)，會同職能部門厘清職責(zé)權(quán)力清單，及時更新制度，既保證制度銜接無縫化，又實現(xiàn)制度執(zhí)行穩(wěn)定性，以制度創(chuàng)新推進(jìn)法治現(xiàn)代化[4]。

第二，服務(wù)迭代升級便捷性、無感化。相對被動改革，職能部門主動改革迭代升級服務(wù)更為重要。隨著“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”“全面推進(jìn)數(shù)字化改革”等的持續(xù)升級，市政協(xié)通過營商環(huán)境監(jiān)測點不斷發(fā)現(xiàn)對企協(xié)同服務(wù)的堵點，推動營商環(huán)境“無感監(jiān)測”，實現(xiàn)常見問題精準(zhǔn)紓解[5]。

第三，法治護(hù)航弱處罰增改進(jìn)強規(guī)范。金華市堅持立法先行，鞏固法治化環(huán)境底色，增強合法合規(guī)性服務(wù)，增進(jìn)助企改進(jìn)服務(wù)，弱化單純處罰導(dǎo)向，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。金華市政協(xié)通過營商環(huán)境監(jiān)測點匯集法治營商環(huán)境問題，試點“項目化+”“數(shù)字化+”“信用化+”多舉措創(chuàng)新性改革，不斷優(yōu)化法治生態(tài)。

1.3 國際化：如何提升競爭優(yōu)勢

國際化的核心是競爭力，關(guān)鍵是提升競爭優(yōu)勢，在某些行業(yè)領(lǐng)域鞏固關(guān)鍵作用、特殊地位、重要角色。市政協(xié)注重結(jié)合金華市產(chǎn)業(yè)實際、貿(mào)易特點、區(qū)域優(yōu)勢助推政府、企業(yè)、社會、環(huán)境等全方位國際化，真正實現(xiàn)“其他城市能做到，金華也能做到，還能做得更好”的目標(biāo)。

第一，信用支撐體系國際化。浙江省信用體系建設(shè)奠定了金華市營商環(huán)境的信用社會基礎(chǔ)，市政協(xié)在浙江省普及“信易貸”“無證明城市”改革、“信用+營商環(huán)境”等方面聚焦企業(yè)急切需求，充分借鑒各地信用體系的成功經(jīng)驗，與多部門聯(lián)合完善共建市社會信用體系，并嘗試將國際經(jīng)貿(mào)人員納入其中，將信用支撐體系延伸至商品貿(mào)易終點[6]。

第二，助力商品競爭國際化。物流貿(mào)易是市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，也是保持國際化競爭的重要環(huán)節(jié)。市政協(xié)針對自貿(mào)試驗區(qū)、義新歐班列服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易新高地等問題，積極同政府職能部門、行業(yè)商會、國際商團等協(xié)商改進(jìn)服務(wù)；積極推動職能部門出臺《助力“打造國際樞紐城 奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)”二十條意見》。

2 金華市政協(xié)營商環(huán)境監(jiān)測點迭代升維的基本設(shè)計

市政協(xié)準(zhǔn)確把握營商環(huán)境核心問題的三大導(dǎo)向，精準(zhǔn)抓住營商環(huán)境的“小哨點”，著pP9r9DFIsHh1N7C8AOm3lZmEpeDCHcMm9CKwIlBm5Ic=力打造六大營商環(huán)境，構(gòu)建起一點（營商環(huán)境監(jiān)測點）、四路（一主三輔信息路徑）、四監(jiān)（四種監(jiān)督形式）的循環(huán)機制和三項評價指標(biāo)，形成了問題收集、調(diào)研、辦理、監(jiān)督、評價、改進(jìn)的閉環(huán)。金華市政協(xié)按照“流程更簡、時效更快、服務(wù)更優(yōu)”的要求，推動營商環(huán)境監(jiān)測點系統(tǒng)迭代升維，常態(tài)化助推金華市營商環(huán)境優(yōu)化提升。

營商環(huán)境監(jiān)測點是信息末端，眾多監(jiān)測點構(gòu)成了匯集企業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)，連接成營商環(huán)境的問題鏈。市政協(xié)通過數(shù)字平臺、政協(xié)委員、調(diào)研團隊、重點選題、提案建議等不斷形成改進(jìn)營商環(huán)境的方案群，精準(zhǔn)推動黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)治理理念現(xiàn)代化、制度革新標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)平臺便捷化。

2.1 金華市政協(xié)營商環(huán)境監(jiān)測點系統(tǒng)化升級運行機制

2021年，市政協(xié)以營商環(huán)境監(jiān)測點為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建起循環(huán)機制，隨后擴大試點經(jīng)驗，并建立起評價機制和優(yōu)化營商環(huán)境機制；2022年，進(jìn)一步出臺《“優(yōu)化營商環(huán)境”監(jiān)測點工作迭代升維的實施方案》，基本形成穩(wěn)定的制度設(shè)計。

第一，布局營商環(huán)境監(jiān)測點，搭建問題形成網(wǎng)絡(luò)。市政協(xié)按照行業(yè)代表性、區(qū)域合理性精選一批政協(xié)委員企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)“三服務(wù)”聯(lián)系企業(yè)及商會組織，籌謀布局建立營商環(huán)境監(jiān)測點。2021年先期設(shè)立了40家設(shè)置監(jiān)測點，2022年擴面提質(zhì)至97家，監(jiān)測點覆蓋制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文旅、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，信息收集具有代表性、廣泛性。營商環(huán)境監(jiān)測點定位于“服務(wù)企業(yè)的新平臺、收集信息的新路徑、建言獻(xiàn)策的新渠道、凝聚共識的新載體”，主要職能是發(fā)掘企業(yè)運行服務(wù)需求、行業(yè)發(fā)展協(xié)作需求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。市政協(xié)成立了“優(yōu)化營商環(huán)境”監(jiān)測點服務(wù)中心，專人負(fù)責(zé)監(jiān)測點信息收集、交辦、考評、編發(fā)監(jiān)測專報等日常運行工作，進(jìn)一步鞏固了營商環(huán)境監(jiān)測點的基礎(chǔ)性地位，提高了營商環(huán)境監(jiān)測點的問題反饋質(zhì)量[7]。

第二，開辟“一主三輔”四條信息路徑，形成問題解決方案?！耙恢鳌奔匆劳薪鹑A數(shù)字政協(xié)，在“民情一點通”應(yīng)用中專門設(shè)置“優(yōu)化營商環(huán)境”子場景，“三輔”即在市12345接線廳設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測熱線、監(jiān)測點信息收集通道、共性典型問題視察監(jiān)督。上述四條信息路徑下接問題收集機制，經(jīng)過協(xié)同辦理平臺及金華市政協(xié)組織的收集、提交、辦理、反饋、評價、分析等環(huán)節(jié)，進(jìn)而形成監(jiān)測專報、調(diào)查專報、視察專報等問題解決方案，直通黨委政府決策機構(gòu)和職能部門辦事機構(gòu)[8]。

第三，綜合運用四種監(jiān)督形式，完善落實反饋機制。一是針對多部門重大問題，市政協(xié)列入“請你來協(xié)商”專題協(xié)商，實行掛牌督辦。例如，企業(yè)融資便利度問題連續(xù)兩年納入“請你來協(xié)商”。二是針對個性化專業(yè)問題，市政協(xié)積極與職能部門開展常態(tài)化協(xié)商，分解堵點難點痛點難題，多舉措逐步擊破。例如，參與招投標(biāo)“評定分離”改革協(xié)商，降低企業(yè)招投標(biāo)交易成本。三是針對進(jìn)展緩慢熱點問題，市政協(xié)組織領(lǐng)導(dǎo)、專家專題視察監(jiān)督。例如，“浙中科創(chuàng)走廊”建設(shè)，聚焦理順體制、加強配套等方面提出建議。四是針對信息辦理實效問題，市政協(xié)適時組織政協(xié)委員、監(jiān)測點企業(yè)、群眾代表開展民主評議[9]。

第四，加強評價機制建設(shè)，優(yōu)化迭代升維機制。市政協(xié)聚焦參與主體，加強評價機制建設(shè)，不斷推動各個循環(huán)節(jié)點完善工作機制，進(jìn)而實現(xiàn)營商環(huán)境監(jiān)測點系統(tǒng)迭代升維。一是營商環(huán)境監(jiān)測點考核評價，出臺年度考核辦法，量化考核內(nèi)容，實行動態(tài)調(diào)整。二是職能部門辦理滿意度評價，賦予監(jiān)測點主體評價權(quán)限，細(xì)化問題條目，逐項分解反饋，市政協(xié)監(jiān)測點服務(wù)中心跟蹤反饋。三是辦理部門民主評議，市政協(xié)對優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測工作交辦問題的市直部門每年度組織一次集中民主評議，邀請市區(qū)兩級政協(xié)委員、優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點、部分群眾代表等參與民主評議過程，推動評價機制的橫向可比、內(nèi)外可鑒[10]。

經(jīng)過三年的實踐檢驗，營商環(huán)境監(jiān)測點系統(tǒng)實現(xiàn)了“運行可持續(xù)、作用發(fā)揮好、效果看得見”的整體要求，建成了“可復(fù)制、可推廣、可借鑒”的體制機制，形成了系列解決方案，發(fā)揮了較好的橋梁紐帶作用、專門協(xié)商機構(gòu)作用和協(xié)助社會治理現(xiàn)代化作用。

2.2 金華市政協(xié)營商環(huán)境監(jiān)測點實際問題解決方案

市政協(xié)經(jīng)過實踐探索，建立起“優(yōu)化營商環(huán)境”監(jiān)測點信息辦理一般流程，為多種營商環(huán)境現(xiàn)實問題提供了相對完善的解決方案。主要經(jīng)驗可以總結(jié)為實行問題分類，明晰問題清單；實行流程崗位，劃定職責(zé)范圍；完善保障機制，提升工作質(zhì)效。

第一，實行問題分類，明晰問題清單。為了便于操作、問題反饋和明確職能部門，市政協(xié)實行前端細(xì)化，將營商環(huán)境類別細(xì)分為產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、財政政策環(huán)境等八個大類，輔以其他分類。每一類別下再明確問題清單，由監(jiān)測點詳細(xì)描述發(fā)展過程中的實際困難問題，形成問題清單，為后續(xù)督辦落實建立編號[11]。與此同時，還可以將各地創(chuàng)新實踐政策吸納進(jìn)問題解決方案中。

第二，實行流程崗位，劃定職責(zé)范圍。市政協(xié)“營商環(huán)境”監(jiān)測點系統(tǒng)是多元主體協(xié)同配合實現(xiàn)系統(tǒng)正常運行，監(jiān)測點、市政協(xié)、職能部門、多元主體各自負(fù)責(zé)一個階段的流程崗位，共同實現(xiàn)收集問題、研究問題、解決問題和評價問題的閉環(huán)[12]。這個一般流程可以實現(xiàn)絕大多數(shù)問題的標(biāo)準(zhǔn)化解決，對特殊問題則可以列為“請你來協(xié)商”重大議題或其他補充救濟途徑，落實市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、調(diào)研團隊等專項問題解決辦理。

第三，完善保障機制，提升工作質(zhì)效。金華市政協(xié)在實踐探索中注重完善保障機制，實現(xiàn)監(jiān)測點系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展、高效率運行。一是完善監(jiān)測點規(guī)范化布局，首批設(shè)立40家，第二批擴面至97家，同時啟用評價機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和動態(tài)調(diào)整，保障監(jiān)測點的實際功效。二是完善數(shù)字化技術(shù)賦權(quán)，推動“民情一點通”應(yīng)用迭代升級，實現(xiàn)全流程數(shù)字化，簡化各個環(huán)節(jié)程序。三是完善常態(tài)化服務(wù)，成立市政協(xié)“優(yōu)化營商環(huán)境”監(jiān)測點服務(wù)中心，專門承擔(dān)信息收集、交辦、督辦、考評運行工作，編發(fā)監(jiān)測信息專報，開展監(jiān)測點考核工作[13]。

2.3 金華市政協(xié)營商環(huán)境監(jiān)測點實效檢驗

優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，是經(jīng)濟社會發(fā)展的首要風(fēng)向標(biāo)。金華市政協(xié)將營商環(huán)境監(jiān)測點工作列為重中之重，以運行實效檢驗系統(tǒng)流暢性，以改革實績助推發(fā)展持續(xù)性，豐富了政協(xié)常態(tài)化感知民情的渠道，拓展了政協(xié)聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺，搭建了增進(jìn)政企溝通的橋梁，讓企業(yè)真正得到實惠，對政協(xié)工作有促進(jìn)，對黨委政府中心工作有推動。

第一，尊重市場主體地位，切實解決了企業(yè)發(fā)展急難愁盼實事，增強了企業(yè)發(fā)展的獲得感。收集涉及“政策兌現(xiàn)、登記審批、公共交通、市場監(jiān)管、執(zhí)法檢查、人才招留”等方面的具體問題，實現(xiàn)了事事有著落、件件有回音。

第二，發(fā)揮黨委政府主體功能，切實提升了治理能力體系升級，提高了綜合改革的精準(zhǔn)度。通過廣泛的信息收集，有利于政協(xié)組織在營商環(huán)境“大場景”中找準(zhǔn)“小切口”，各類履職活動更加符合企業(yè)所需所盼和具體實際，也更有力精準(zhǔn)地推動政府部門改革落地見效。

第三，突出職能部門前置服務(wù)，切實消除政企社空間距離，提高了部署落實的有效性?！皟?yōu)化營商環(huán)境”監(jiān)測點的設(shè)立為打破信息隔閡提供了一條專門的渠道，讓政協(xié)信息提供“供給側(cè)”與黨委政府決策的“需求端”更加契合，及時全面地反映社會關(guān)切，服務(wù)黨委政府決策。

3 金華經(jīng)驗的具體特征、有限推廣價值及持續(xù)升級建議

市政協(xié)營商環(huán)境監(jiān)測點的探索實踐形成了具有一定亮點和特色的金華經(jīng)驗，在專門協(xié)商、凝聚共識、提升治理水平、創(chuàng)新民主監(jiān)督、協(xié)同參政議政等方面發(fā)揮了重要作用。然而，局限于經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點、貿(mào)易特色、區(qū)位特征等基礎(chǔ)條件，金華經(jīng)驗只是建立在現(xiàn)有實踐基礎(chǔ)上的規(guī)律總結(jié)，在“一地試點、全省推廣”的政策落實中，依然需要根據(jù)一般規(guī)律的操作經(jīng)驗，結(jié)合各地實際情況的推廣需求進(jìn)行微調(diào)，促使政策借鑒更加符合各地現(xiàn)實，更好地服務(wù)各地營商環(huán)境優(yōu)化。

3.1 金華經(jīng)驗的具體特征

金華市政協(xié)營商環(huán)境監(jiān)測相關(guān)做法是“一號改革工程”在具體實踐中的探索和創(chuàng)新，受到了肯定表揚。金華在實踐和完善中，逐漸形成了特色鮮明的運行機制，呈現(xiàn)出以下特征：

第一，問題收集體系。金華經(jīng)驗的首要關(guān)口在于對問題收集機制的重塑，改變了以往“所有問題裝一筐”“修修補補小問題”等弊端，從信息源頭上建立問題收集體系，即選取企業(yè)代表、行業(yè)代表、產(chǎn)業(yè)代表設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點。在信息收集機制中提供多樣化選擇，尤其是小問題直接解決機制。營商環(huán)境監(jiān)測點更在于收集特殊案例和具有行業(yè)性、代表性、普遍性的重點問題，為從制度層面解決問題提供了有力的支撐[14]。

第二，協(xié)商督辦機制。金華經(jīng)驗的中間環(huán)節(jié)在于對既有制度的重塑，改變了“抱全守缺的官僚主義”“依舊制度約束新現(xiàn)象”的弊端[15]。金華市政協(xié)與各黨政職能部門針對形勢的變化、現(xiàn)象的變化、問題的變化，組建多部門聯(lián)合調(diào)研團隊，提出創(chuàng)新管理服務(wù)制度的建議，著力推動解決問題的導(dǎo)向和方向，將制度活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

第三，雙向反饋機制。金華經(jīng)驗的循環(huán)環(huán)節(jié)在于親清政商關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，多元利益主體處于平等的協(xié)商平臺之上，將問題、對策、制度納入動態(tài)互評約束機制中，較大程度地推動治理現(xiàn)代化的營商生態(tài)[16]。金華市政協(xié)同時將實際經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，提交至“兩會”，通過市委的全面領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為治國理政的市域治理愿景，將領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為驅(qū)動力。

3.2 金華經(jīng)驗的有限推廣價值

金華經(jīng)驗可以簡單概括為：精準(zhǔn)代表性問題鏈、細(xì)致科學(xué)性方案鏈、追蹤高效性行動鏈、雙向評價性反饋鏈。金華市營商環(huán)境監(jiān)測點系統(tǒng)的運行機制和辦理流程基本上滿足了當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，同時不斷迭代升級。其他地區(qū)在借鑒金華經(jīng)驗時，需要特別關(guān)注以下幾點：

第一，產(chǎn)業(yè)布局與行業(yè)分布的矛盾。市營商環(huán)境監(jiān)測點首批優(yōu)先考慮行業(yè)產(chǎn)業(yè)代表性，突出矛盾的重點論，優(yōu)先解決主要問題，兼顧中小企業(yè)、小微企業(yè)的營商環(huán)境訴求。其他地區(qū)在布局監(jiān)測點網(wǎng)絡(luò)時，需要因地制宜地制定選取標(biāo)準(zhǔn)，分批分次建立。同時，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測實效，實行動態(tài)調(diào)整。

第二，聚焦問題與發(fā)展規(guī)劃的矛盾。問題導(dǎo)向是突出優(yōu)化營商環(huán)境實績的核心理念，但是問題兼具自身約束和宏觀定位的雙重屬性，解決方案不僅需要具體問題，還需要體制機制層面預(yù)留更多的改革空間，避免“切香腸”式堵點疏通陷阱[17]。各地在多種途徑分類制定解決方案時，可以預(yù)設(shè)多套方案，為職能部門拓展更多主動作為空間。

第三，主體協(xié)同與考核提效的矛盾。優(yōu)化營商環(huán)境實際上是企業(yè)主體訴求得到解決和黨委政府宏觀規(guī)劃得到落實的雙向博弈，主體協(xié)同是協(xié)同治理的基礎(chǔ)和保障，也是治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)?？己颂嵝г谝欢ǔ潭壬侠谔嵘k理速度，同時需要警惕考核至上導(dǎo)向影響問題弱化、方案簡化、執(zhí)行粗化、實效淡化等異化現(xiàn)象。

3.3 金華市政協(xié)營商環(huán)境監(jiān)測點持續(xù)創(chuàng)新的建議

營商環(huán)境監(jiān)測點適應(yīng)了金華市經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)水平、企業(yè)需求，隨著浙江省營商環(huán)境的整體提升和金華市經(jīng)濟發(fā)展水平的階段跨越，營商環(huán)境監(jiān)測點需要不斷升級，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

第一，提升監(jiān)測體系覆蓋面，增強優(yōu)化營商環(huán)境的整體性設(shè)計?，F(xiàn)階段的營商環(huán)境監(jiān)測點主要聚焦優(yōu)勢企業(yè)和特色企業(yè)，而更多企業(yè)的知曉率尚存在提升空間，這需要在服務(wù)終端增加其他企業(yè)反饋問題的通道或集成到相關(guān)的監(jiān)測點。同時，在縣市區(qū)、重點街鎮(zhèn)增加監(jiān)測點布局，形成更加立體式的三級監(jiān)測體系，重塑優(yōu)化營商環(huán)境檢測系統(tǒng)的設(shè)計、運行規(guī)則。

第二，強化協(xié)同服務(wù)一體化，增強優(yōu)化營商環(huán)境的集成性設(shè)計。營商環(huán)境面對眾多企業(yè)主體、職能部門及更多的工作系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)等。諸多系統(tǒng)存在內(nèi)部性，反映著條塊分割的治理思維，但是面對企業(yè)時需要盡量集成為一體化服務(wù)，這就需要優(yōu)先打通職能部門的各類系統(tǒng)，統(tǒng)一信息界面[18]。統(tǒng)一界面背后是對黨委政府職能服務(wù)的智能升級，破解信息壁壘，減少被動申報，優(yōu)化企業(yè)無感化享受政策，不斷提高治理體系集成性設(shè)計。

第三，嘗試產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，增強區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性。營商環(huán)境不只局限于現(xiàn)有企業(yè)，更重要的是既有產(chǎn)業(yè)的上下游，需要想方設(shè)法地將現(xiàn)有企業(yè)的上下游納入服務(wù)范圍，甚至主動規(guī)劃延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主動擴大宣傳推介，盡力吸引相關(guān)企業(yè)聚集，進(jìn)而形成更加完善、更加健全的產(chǎn)業(yè)集群。

4 結(jié)語

相對資本主義以資為本，強化自由市場調(diào)節(jié)；社會主義以人為本，強調(diào)代表賦權(quán)。優(yōu)化營商環(huán)境落腳之處在于人，在于滿足企業(yè)、社會組織、個體的發(fā)展需求，進(jìn)而釋放制度創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)聚集氛圍和行業(yè)優(yōu)勢地位。權(quán)力在其中扮演著核心角色，構(gòu)建政治清明、政府清廉、干部清正、政商親清、社會清朗的社會關(guān)系就需要釋放權(quán)力的能量，探索權(quán)力驅(qū)動機制，總結(jié)一般規(guī)律。與此同時，將“權(quán)力關(guān)在籠子里”也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，協(xié)商民主監(jiān)督最終轉(zhuǎn)化為制度，在很大程度上約束了權(quán)力的適用范圍。

金華市政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點系統(tǒng)起點在于經(jīng)濟，過程傾向監(jiān)督，結(jié)果落在制度，這種探索思路為“一號改革工程”的規(guī)律性認(rèn)識提供了較好的社會實驗，也為金華經(jīng)驗的階梯式先行提供了正向反饋，更為六大營商環(huán)境的系統(tǒng)性升級進(jìn)而不斷優(yōu)化營商生態(tài)提供了足夠的韌性。

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