從1989年到1991年，國際局勢接連發(fā)生重大變化。從1989年下半年起，在東歐各國長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨和工人黨先后失去執(zhí)政地位，東歐一些國家先后放棄社會主義制度，走上了資本主義道路，史稱“東歐劇變”。1991年下半年，蘇聯(lián)局勢出現(xiàn)急劇變化，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位。1991年12月26日，蘇聯(lián)正式解體，分為15個國家。由此，世界政治發(fā)生劇烈變化，持續(xù)了幾十年的東西方冷戰(zhàn)格局宣告結束。

東歐劇變和蘇聯(lián)解體，給國際共產(chǎn)主義運動帶來了巨大挫折，也給世界上堅持社會主義的人們帶來了巨大的思想困惑。在國際格局劇烈變化的關鍵時刻，鄧小平高瞻遠矚，經(jīng)過冷靜的戰(zhàn)略分析，提出了指導中國外交的“二十八字方針”，推動中國外交打開了新局面。

“二十八字方針”的形成

國際格局的劇烈變化，使堅持走社會主義道路的中國面臨著新的壓力。面對紛繁復雜的國際局勢，鄧小平反復強調，中國要堅持走社會主義道路。他告誡新的中央領導集體：“整個帝國主義西方世界企圖使社會主義各國都放棄社會主義道路，最終納入國際壟斷資本的統(tǒng)治，納入資本主義的軌道?，F(xiàn)在我們要頂住這股逆流，旗幟要鮮明。因為如果我們不堅持社會主義，最終發(fā)展起來也不過成為一個附庸國，而且就連想要發(fā)展起來也不容易。只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國?！彼麖娬{：“中國的社會主義是變不了的。中國肯定要沿著自己選擇的社會主義道路走到底。誰也壓不垮我們。只要中國不垮，世界上就有五分之一的人口在堅持社會主義。我們對社會主義的前途充滿信心?！?/p>

經(jīng)過冷靜的戰(zhàn)略思考，鄧小平提出了指導中國外交的關鍵原則。1989年9月4日，他在住地與中央領導同志談話時指出：“對于國際局勢，概括起來就是三句話：第一句話，冷靜觀察；第二句話，穩(wěn)住陣腳；第三句話，沉著應付。不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭實干，做好一件事，我們自己的事。”他還說，對國際形勢要繼續(xù)觀察，有些問題不是一下子看得清楚的。總之，不能看成一片漆黑，不能認為形勢惡化到多么嚴重的地步，不能把我們說成是處在多么不利的地位，實際上情況并不盡然。這次談話提出了“冷靜觀察”“穩(wěn)住陣腳”“沉著應付”的重要觀點，有力指導了中國外交勇于應對變局。

隨著國際形勢的變化，鄧小平關于中國外交如何應對變局的思想繼續(xù)發(fā)展。1990年12月24日，他在與中央領導同志談話時指出：“第三世界有一些國家希望中國當頭頭。但是我們千萬不要當頭，這是一個根本國策。這個頭我們當不起，自己力量也不夠。當了絕無好處，許多主動都失掉了?！边@就提出了“決不當頭”的重要觀點。中國堅持社會主義道路，但并不尋求取代蘇聯(lián)原來在國際共產(chǎn)主義運動中的那種中心地位，不去扛那桿大旗，以保持自身政策的靈活性和選擇空間的自由。但同時，鄧小平也強調，中國“在國際問題上無所作為不可能，還是要有所作為”，中國有所作為的方式不是挑戰(zhàn)西方陣營，而是要“積極推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序”。

經(jīng)過對國際局勢的觀察和分析，在20世紀90年代初，鄧小平就形成了指導中國外交開展的比較成熟的戰(zhàn)略思想，即“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，決不當頭”，后來又增加了“有所作為”，統(tǒng)稱“二十八字方針”。

為中國發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

根據(jù)“二十八字方針”，黨中央對國際形勢作出基本判斷，認為世界正處在大變動的歷史時期。東歐劇變和蘇聯(lián)解體意味著兩極格局已經(jīng)終結，各種力量重新分化組合，世界正朝著多極化方向發(fā)展。兩極格局的終結，使之前在美蘇爭霸下長期掩蓋的矛盾凸顯出來。1990年伊拉克入侵科威特和1991年海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)，就是這種矛盾的體現(xiàn)。雖然后冷戰(zhàn)時期國際形勢動蕩不安，充滿著各種矛盾，但和平與發(fā)展仍然是時代的兩大主題。國家之間的競爭，演變?yōu)橐越?jīng)濟和科技實力為基礎的綜合國力的競爭。根據(jù)這一判斷，中共中央明確提出，要繼續(xù)執(zhí)行改革開放以來的獨立自主的和平外交政策，堅持反對霸權主義和強權政治，堅持在和平共處五項原則基礎上同世界上一切國家發(fā)展友好關系，為改革開放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

鄧小平反復強調，要集中力量辦好自己的事情。1990年3月3日，他在和幾位中央負責同志談話時指出：“中國能不能頂住霸權主義、強權政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略?！?992年12月17日，他在浙江考察時指出，面對風云變幻的國際形勢，我們要冷靜觀察，沉著應付，少說多做，要努力把自己的事辦好，這樣在處理復雜多變的國際事務中才有更多的發(fā)言權。中國外交的任務就是為中國更快更好地發(fā)展，辦好自己的事情創(chuàng)造必要的外部條件。

1990年7月11日，鄧小平在會見加拿大前總理皮埃爾·特魯多時說：“盡管東歐、蘇聯(lián)出了問題，盡管西方七國制裁我們，我們堅持一個方針：同蘇聯(lián)繼續(xù)打交道，搞好關系；同美國繼續(xù)打交道，搞好關系；同日本、歐洲國家也繼續(xù)打交道，搞好關系。這一方針，一天都沒有動搖過。”鄧小平在這里用簡潔明快的語言深刻闡述了中國外交的任務。

為扭轉局面、爭取主動，黨和政府確定了20世紀90年代初期中國外交的兩大重點：一是開展睦鄰外交，穩(wěn)定和改善同周邊國家的關系，為中國創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，同時加強同發(fā)展中國家的團結與合作，為中國外交提供基礎性支持力量，創(chuàng)造更加廣闊的舞臺。二是打破西方國家的制裁，恢復和穩(wěn)定同西方國家的關系，為繼續(xù)推進改革開放，引進西方的資金、技術和管理經(jīng)驗創(chuàng)造必要條件。

積極開展睦鄰外交

20世紀90年代初，中國開展了有聲有色的睦鄰外交，與多個周邊國家的關系實現(xiàn)了歷史性突破，為改革開放創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。

蘇聯(lián)解體是關系中國周邊安全的重要事件。鄧小平對蘇聯(lián)國內(nèi)的動亂早有預見。早在1989年9月4日，鄧小平在與幾位中央負責同志談話時就指出，“國際局勢還有一個方面，就是社會主義國家動亂。東歐、蘇聯(lián)亂，我看也不可避免，還要很冷靜地觀察”。“現(xiàn)在的問題不是蘇聯(lián)的旗幟倒不倒，蘇聯(lián)肯定要亂，而是中國的旗幟倒不倒?！彼麖娬{，“不管蘇聯(lián)怎么變化，我們都要同它在和平共處五項原則的基礎上從容地發(fā)展關系，包括政治關系，不搞意識形態(tài)的爭論”。在這一思想的指導下，蘇聯(lián)亂局沒有影響到雙邊關系發(fā)展，中國外交實現(xiàn)了由中蘇關系到中俄關系的平穩(wěn)過渡。中國還抓住機會迅速與蘇聯(lián)解體后新出現(xiàn)的哈薩克斯坦、烏克蘭等其他14個國家建立了外交關系。

中國與其他周邊國家改善或建立了外交關系。1990年8月8日，中國與印度尼西亞恢復了外交關系。1990年10月3日，中國與新加坡建立了外交關系。1991年11月，中國與越南關系實現(xiàn)了正?；?。1992年8月24日，中國與韓國建立了外交關系。中國還延續(xù)了1988年12月印度總理訪華后兩國關系正?；陌l(fā)展勢頭，推動中印雙邊關系進一步發(fā)展。1990年、1991年中國與蒙古兩國領導人的互訪，實現(xiàn)了兩國關系的正常化。此外，中國同世界其他地區(qū)一些重要國家的關系也取得突破，先后同沙特阿拉伯、以色列等建立了外交關系。到1992年8月底，同中國建交的國家達到154個，中國的“朋友圈”越來越大。

打破西方國家的制裁

經(jīng)歷了1989年政治風波的中國剛剛穩(wěn)定了國內(nèi)政局，但仍然遭受著以美國為首的西方國家的政治壓力、經(jīng)濟制裁和外交孤立，能不能妥善處理同西方國家的關系，直接關系到中國改革開放的未來前景。

面對以美國為首的西方國家的制裁，中國堅持原則，毫無畏懼，不用無原則的妥協(xié)換取和解。鄧小平曾指出：“中國不怕威脅，不怕孤立，也不怕制裁”，“世界上最不怕孤立、最不怕封鎖、最不怕制裁的就是中國”，“制裁十年二十年，中國也還是存在”，“西方一些國家對中國的制裁是不管用的。中華人民共和國是打了二十二年仗才建立起來的，是在被封鎖、制裁、孤立中成長起來的?！痹陧斪毫?，反對制裁問題上，中國外交的立場極其堅定，態(tài)度十分鮮明。

在堅持敢于斗爭的同時，中國外交也保持了策略的靈活性，尋求打破源自西方國家的制裁。鄧小平曾強調：“不管怎么樣，我們還是友好往來。朋友還要交，但心中要有數(shù)?！笔聦嵣希悦绹鵀槭椎奈鞣絿译m然對中國進行制裁，但這些國家并不是鐵板一塊，而制裁對制裁國本身也不利。從宣布制裁中國開始，西方國家出于自身利益考慮，在政策和做法上表現(xiàn)得并不一致。即便是率先發(fā)起制裁的美國也存在國內(nèi)分歧，國會大舉慫恿制裁，但是布什政府卻并不想將中美關系推向絕境。

中國領導人審時度勢，采取政治和經(jīng)濟結合、官方和民間結合的方針，推動日本率先于1990年取消對華制裁。隨后，其他一些西方國家和國際組織也相繼取消對華制裁。經(jīng)過艱苦努力，到1991年底，中國同大多數(shù)西方國家的關系基本上回到正常軌道。

經(jīng)過高超的外交運籌，從1989年到1991年，在西方國家制裁期間，中國對外貿(mào)易竟然逆勢暴增。進出口總額從1117億美元增長到1357億美元，新簽利用外資協(xié)議金額從114.9億美元增加到178億美元，實際利用外資金額從100.6億美元增加到113億美元。中國參與國際經(jīng)濟合作的程度進一步加深，與世界市場的聯(lián)系進一步密切。

在東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史洪流中，在“二十八字方針”的正確指引下，中國不僅頂住了壓力，而且還順勢開啟了一個全新的黃金增長時代。