摘 要：企業(yè)招標(biāo)是為企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)資源、推動項目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，它可以提高企業(yè)內(nèi)控管理的有效性與風(fēng)險防范能力，從而保障企業(yè)的穩(wěn)健運營和持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前市場環(huán)境下，企業(yè)招標(biāo)面臨諸多風(fēng)險，如何加強內(nèi)部控制，優(yōu)化招標(biāo)流程，成為企業(yè)亟待解決的重要課題。本文基于全面風(fēng)險管理的視角，深入剖析企業(yè)招標(biāo)內(nèi)控中存在的問題，包括風(fēng)險管理意識不足、信息收集管理不到位等，同時提出針對性的優(yōu)化策略，旨在通過完善風(fēng)險管理體系、強化信息管理和規(guī)范招標(biāo)活動等措施，提升企業(yè)招標(biāo)內(nèi)控水平，降低風(fēng)險，確保招標(biāo)活動的順利進行，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：全面風(fēng)險管理；招標(biāo)內(nèi)控；優(yōu)化措施

引言

近幾年來，由于外部環(huán)境不斷變化，企業(yè)在各種因素的作用下，招標(biāo)采購工作面臨難以預(yù)測的風(fēng)險。如何將招投標(biāo)過程中的風(fēng)險降到最低是一個值得探討的問題。對于企業(yè)來說，要想有效解決招投標(biāo)工作中存在的問題，就要建立一套新的招投標(biāo)制度，并將其與全面風(fēng)險管理相結(jié)合，促進公司內(nèi)部控制水平不斷提高。通過這樣的方式，企業(yè)可以對招標(biāo)過程中存在的各種風(fēng)險進行有效識別，加強對風(fēng)險的控制，從而保證公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、基于全面風(fēng)險管理實施招標(biāo)內(nèi)控優(yōu)化的

意義

（一）確保招標(biāo)管理規(guī)范性

全面風(fēng)險管理體系的建立和應(yīng)用使企業(yè)能夠更全面地考慮招標(biāo)流程中的規(guī)范性要求。首先，建立完善的招標(biāo)管理制度和規(guī)程，明確招標(biāo)流程的各項操作和要求，確保招標(biāo)活動的進行符合法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定[1]。其次，招標(biāo)內(nèi)控工作的實施有助于加強對招標(biāo)流程的監(jiān)督和管理，包括對招標(biāo)文件的編制、發(fā)布、評審等環(huán)節(jié)的監(jiān)控和審查，以及對招標(biāo)結(jié)果的公正性和合法性的審核和驗證。最后，促進招標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)之間的信息共享和溝通，增強了招標(biāo)流程的協(xié)同性和透明度，有助于減少潛在的操作錯誤和違規(guī)行為。

（二）準(zhǔn)確防范招標(biāo)風(fēng)險

通過在招標(biāo)內(nèi)控優(yōu)化過程中融入全面風(fēng)險管理的理念和方法，企業(yè)能更加全面地了解招標(biāo)過程中可能存在的各類風(fēng)險，包括潛在的財務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險、供應(yīng)商欺詐、投標(biāo)串通、合同履行不力等。在這種情況下，企業(yè)可以采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，以減少風(fēng)險事件發(fā)生的概率和影響。例如，通過建立風(fēng)險評估機制和預(yù)警系統(tǒng)，企業(yè)可以及時發(fā)現(xiàn)并評估招標(biāo)活動中的各種潛在風(fēng)險，采取相應(yīng)的措施進行防范和應(yīng)對。此外，全面風(fēng)險管理的實施有助于加強企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的信息共享和溝通，促進信息的及時傳遞和反饋，有助于企業(yè)更加及時地應(yīng)對招標(biāo)風(fēng)險問題[2]。

（三）提升項目建設(shè)綜合效益

優(yōu)化招標(biāo)內(nèi)控可以有效地提升項目建設(shè)的綜合效益。通過規(guī)范招標(biāo)流程和管理機制，企業(yè)能更好地選擇合適的供應(yīng)商和合作伙伴，從而保證項目所采用的材料、設(shè)備與服務(wù)的質(zhì)量和性價比，提高項目的質(zhì)量和競爭力。招標(biāo)內(nèi)控的優(yōu)化有助于降低項目建設(shè)過程中的風(fēng)險和不確定性，保障項目的順利進行和按時交付，提高項目的進度和效率。另外，通過合理的招標(biāo)內(nèi)控優(yōu)化，企業(yè)能更有效地管理項目的成本和資源，減少資源浪費和成本支出，提高項目的經(jīng)濟效益和投資回報率。

二、基于全面風(fēng)險管理的企業(yè)招標(biāo)內(nèi)控問題

（一）在招標(biāo)內(nèi)控管理中缺乏風(fēng)險管理意識

企業(yè)在制定招標(biāo)策略和流程時往往忽視風(fēng)險評估和控制的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致招標(biāo)活動的設(shè)計和實施過程缺乏對潛在風(fēng)險的充分考慮。譬如，管理人員和相關(guān)人員對招標(biāo)活動中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險的認(rèn)知和理解不足，缺乏對風(fēng)險管理的重視，容易忽視風(fēng)險對企業(yè)的影響。由于缺乏風(fēng)險管理意識，企業(yè)在招標(biāo)活動中對風(fēng)險的預(yù)警和應(yīng)對能力較弱，一旦風(fēng)險事件發(fā)生，缺乏及時有效的應(yīng)對措施，容易造成嚴(yán)重后果。另外，招標(biāo)活動的相關(guān)人員對風(fēng)險事件帶來的影響重視不足，忽視風(fēng)險管理的必要性，增加了風(fēng)險事件發(fā)生概率[3]。

（二）招標(biāo)信息收集管理不到位

目前，許多企業(yè)在招標(biāo)活動中尚未構(gòu)建完善的信息收集系統(tǒng)，難以對招標(biāo)風(fēng)險進行針對性管理和應(yīng)對。盡管有些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到信息收集的關(guān)鍵性，但在實踐中可能出現(xiàn)收集時間不定、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，通常是在領(lǐng)導(dǎo)需求出現(xiàn)時才臨時進行風(fēng)險事件的整理，且主要關(guān)注的是企業(yè)內(nèi)部狀況。隨著社會的迅速變遷，快速變化的外部環(huán)境隱藏著各種潛在風(fēng)險，而且環(huán)境的持續(xù)動態(tài)性使得一次性收集的信息很難全面反映招標(biāo)過程中可能遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（三）招標(biāo)過程管理不夠規(guī)范

首先，招標(biāo)文件的制定和發(fā)布存在內(nèi)容不清晰、不完整的情況，部分關(guān)鍵信息被遺漏或表述不明確，導(dǎo)致供應(yīng)商理解困難和投標(biāo)意愿不明確。其次，投標(biāo)評審的過程缺乏統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，評標(biāo)委員會的成員選取不當(dāng)或者評審標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致評審結(jié)果的客觀性和公正性受到質(zhì)疑。最后，招標(biāo)文件的變更管理不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)頻繁變更或變更后未能及時通知相關(guān)供應(yīng)商的情況，增加投標(biāo)者的投標(biāo)風(fēng)險和不確定性。

（四）風(fēng)險信息傳遞溝通不暢

雖然許多企業(yè)已經(jīng)建立了內(nèi)部信息管理平臺，但在實踐中，這些系統(tǒng)并未充分融入內(nèi)部控制機制，也沒有廣泛應(yīng)用于招標(biāo)流程。在招標(biāo)過程中，部門間的溝通存在障礙，導(dǎo)致風(fēng)險信息傳遞出現(xiàn)斷裂。以一家大型集團為例，其內(nèi)部系統(tǒng)由外部機構(gòu)開發(fā)，出于保護商業(yè)機密的考慮，權(quán)限分配按部門劃分，員工只能查閱本部門的信息，即使識別出風(fēng)險，也只能通過非正式的社交工具暗示，難以迅速將詳細(xì)情況上報至相關(guān)部門，當(dāng)遇到風(fēng)險事件時，各部門無法有效協(xié)同應(yīng)對。因此，企業(yè)需在推動招標(biāo)內(nèi)控建設(shè)時，建立暢通的風(fēng)險信息傳遞途徑，提倡橫向交流模式，確保參與招標(biāo)工作的人員能及時獲取相關(guān)風(fēng)險信息[4]。

（五）缺乏有效招標(biāo)監(jiān)督管理

在實踐中，部分企業(yè)仍面臨一些監(jiān)督方面的問題，在事前、事中和事后的監(jiān)督上存在不足，過于側(cè)重事后控制，而忽略過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這導(dǎo)致招標(biāo)活動中的法律法規(guī)宣傳和審核體系流于形式，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。例如，企業(yè)的招標(biāo)項目是否符合國家法規(guī)、評標(biāo)人員的專業(yè)素養(yǎng)和公正評標(biāo)的嚴(yán)格遵守，都未能得到全面且深入的監(jiān)督審視。

三、基于全面風(fēng)險管理的企業(yè)招標(biāo)內(nèi)控優(yōu)化

措施

（一）建立招標(biāo)內(nèi)控風(fēng)險管理體系

首先，企業(yè)需建立專門的招標(biāo)風(fēng)險管理團隊。鑒于招標(biāo)活動涉及眾多利益方，關(guān)系錯綜復(fù)雜，周期較長且結(jié)果至關(guān)重要，因此，全面的風(fēng)險管理策略是不可或缺的。在構(gòu)建招標(biāo)風(fēng)控體系的過程中，要組建一支專業(yè)化項目招標(biāo)管理團隊，賦予他們風(fēng)險管理的核心職責(zé)，以設(shè)計并實施一套全新的風(fēng)險管理框架和結(jié)構(gòu)。團隊需依據(jù)招標(biāo)工作的特定需求，制定詳盡的操作規(guī)范、流程指南及實際執(zhí)行策略，并確保嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行每個階段的任務(wù)。其次，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)行動計劃。根據(jù)招標(biāo)采購的實際流程，制定切實可行的行動計劃，這不僅有助于有序安排各個階段，確保對招標(biāo)全程進行嚴(yán)格的監(jiān)管和進度追蹤，而且考慮到法律法規(guī)對招標(biāo)的嚴(yán)格要求和程序性規(guī)定，必須制定明確的實施方案。通過這樣的計劃，可以有效預(yù)防和處理程序性風(fēng)險，確保招標(biāo)活動的合規(guī)性和有效性[5]。

（二）做好招標(biāo)信息的收集管理

有效的信息收集是識別和評估潛在風(fēng)險的基礎(chǔ)，有助于企業(yè)全面了解招標(biāo)環(huán)境和競爭對手，為招標(biāo)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。在這一背景下，建立健全的招標(biāo)信息收集管理機制顯得尤為重要。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的信息收集渠道和機制，包括通過多種途徑獲取招標(biāo)相關(guān)信息，如政府公告、行業(yè)媒體、供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)等，確保信息來源的多樣性和全面性。其次，建立信息分類和整合的管理體系，對獲取的招標(biāo)信息進行分類、歸檔和整理，確保信息的及時更新和便捷檢索。最后，企業(yè)還應(yīng)加強對招標(biāo)信息的分析和評估，根據(jù)信息的真實性、可靠性和相關(guān)性，進行合理的評估和篩選，及時識別潛在的風(fēng)險因素。同時，加強對關(guān)鍵信息的監(jiān)測和跟蹤，及時獲取和反饋最新動態(tài)，確保企業(yè)對招標(biāo)環(huán)境和市場變化的敏感度與應(yīng)變能力。

（三）重視招標(biāo)活動規(guī)范管理

規(guī)范管理有助于確保招標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)化、有序化，從而減少潛在風(fēng)險的發(fā)生，提升招標(biāo)管理的效率和質(zhì)量。在這一理論指導(dǎo)下，企業(yè)應(yīng)采取一系列措施加強招標(biāo)活動程序的規(guī)范管理。首先，企業(yè)應(yīng)建立健全的招標(biāo)程序和管理制度，明確招標(biāo)流程、程序和責(zé)任分工，確保招標(biāo)活動的各項操作符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)范要求。其次，加強對招標(biāo)文件的編制和審查，確保招標(biāo)文件的內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確，避免信息不足或模糊引發(fā)的爭議和風(fēng)險。再次，建立嚴(yán)格的評標(biāo)委員會組建和運作機制，確保評標(biāo)過程公正、公平、透明，避免評標(biāo)結(jié)果受到人為因素的影響。另外，加強對招標(biāo)信息的披露和公示，及時向潛在投標(biāo)者公開招標(biāo)信息，保障投標(biāo)者的知情權(quán)和公平競爭的權(quán)利。最后，加強對招標(biāo)活動中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為和不當(dāng)操作的監(jiān)督和檢查，建立健全的投訴和舉報機制，及時發(fā)現(xiàn)并處理招標(biāo)活動中的違規(guī)行為，確保招標(biāo)活動的合法性、合規(guī)性和公正性。

（四）加快風(fēng)險信息傳遞溝通

針對企業(yè)內(nèi)部溝通難題，應(yīng)從整體風(fēng)險管理體系的角度出發(fā)，整合信息應(yīng)用系統(tǒng)，并強化企業(yè)招標(biāo)過程中的內(nèi)部控制實施。過去，企業(yè)在招標(biāo)活動中的信息流通模式較為單一，主要依賴自上而下的傳遞，這往往削弱了下級向上級反饋的積極性。為了適應(yīng)當(dāng)前的時代需求，企業(yè)需構(gòu)建雙向平行信息交流平臺，以此創(chuàng)新溝通方式，加強內(nèi)部信息流通并提高全體員工的風(fēng)險感知能力。首先，構(gòu)建雙向平行的信息溝通架構(gòu)，將其應(yīng)用于公司內(nèi)部，使員工能即時獲取招標(biāo)工作的最新動態(tài)，并從中識別關(guān)鍵信息，這種機制促進了上下級、員工間及部門間的高效信息流轉(zhuǎn)，建立穩(wěn)定且流暢的溝通網(wǎng)絡(luò)，確保決策和指示的迅速傳達(dá)，以及部門員工的快速響應(yīng)，從而塑造一個協(xié)同合作的內(nèi)部管理系統(tǒng)，提高整體管控效率，防止因溝通障礙產(chǎn)生的風(fēng)險點。其次，將建立的雙向平行信息溝通機制擴展到外部代理機構(gòu)和業(yè)務(wù)合作伙伴，創(chuàng)建一個新穎的外部溝通模式。在與外部交流時，利用先進的社交媒體工具和便捷的溝通途徑，建立全方位的外部合作關(guān)系，加快與外部伙伴的信息交換速度，及時處理出現(xiàn)的問題，激發(fā)雙方的工作活力。在此基礎(chǔ)上，該溝通機制可推動業(yè)務(wù)與財務(wù)的深度融合，細(xì)化采購部門的職責(zé)分工和操作流程，實現(xiàn)采購與招標(biāo)流程的緊密集成，顯著提升招標(biāo)過程的內(nèi)部控制效果，進而構(gòu)建起全面的風(fēng)險管理體系。

（五）準(zhǔn)確實施招標(biāo)風(fēng)險監(jiān)管

當(dāng)前，強化企業(yè)招標(biāo)的內(nèi)部控制是防范招標(biāo)流程中潛在問題的關(guān)鍵策略，對于優(yōu)化企業(yè)招標(biāo)管理系統(tǒng)至關(guān)重要。因此，務(wù)必確保各項內(nèi)部規(guī)定和措施貫穿招標(biāo)的每一步。首先，應(yīng)對內(nèi)部招標(biāo)管理人員進行公正評估，考察他們的職業(yè)操守和廉潔度。在此基礎(chǔ)上，合理調(diào)整員工的職責(zé)分配，并通過加強廉政教育，確保招標(biāo)管理人員的權(quán)力行使規(guī)范。要求在選拔、培訓(xùn)和評估招標(biāo)管理人員的過程中，著重培育他們的自律意識，以保障招標(biāo)過程的公平、透明和合法。其次，建立企業(yè)招標(biāo)活動的審計機制，用以防止招標(biāo)管理過程中的不正當(dāng)行為或腐敗。在開展招標(biāo)前，可邀請紀(jì)委和審計部門共同參與各個環(huán)節(jié)，如招標(biāo)文件的開啟、評審專家的選擇、評審過程及中標(biāo)結(jié)果的公布等。審計人員需熟知招標(biāo)內(nèi)控管理的規(guī)定，以保障監(jiān)督工作的有效進行。同時，引入外部審計和上級單位的專項審計，也能提升整個招標(biāo)工作的質(zhì)量。這樣的審計體系不僅有利于及時發(fā)現(xiàn)并解決招標(biāo)中的問題，還能為企業(yè)提供更全面的風(fēng)險防控支持，保證招標(biāo)活動的合法性與效率。

結(jié)語

企業(yè)招標(biāo)是確保項目建設(shè)取得綜合效益的重要環(huán)節(jié)，但其面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。通過全面風(fēng)險管理的理論指導(dǎo)，本文分析了企業(yè)招標(biāo)內(nèi)控存在的問題，如缺乏風(fēng)險管理意識和規(guī)范管理等。隨后提出了一系列有針對性的優(yōu)化措施，包括建立招標(biāo)內(nèi)控風(fēng)險管理體系、加強招標(biāo)信息的收集管理、重視招標(biāo)活動規(guī)范管理、加快風(fēng)險信息傳遞溝通以及準(zhǔn)確實施招標(biāo)風(fēng)險監(jiān)管等。這些措施有助于提升招標(biāo)管理的規(guī)范性、透明度和效率，降低招標(biāo)活動的風(fēng)險和不確定性，保障企業(yè)項目建設(shè)的順利進行和綜合效益的提升。

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作者簡介：何玲（1975.06－），女，漢族，新疆烏魯木齊人，會計師，大專，研究方向：內(nèi)部控制、預(yù)算管理。