近期，南京市發(fā)布《2023年南京市老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》。報告顯示，截至2023年末，南京市60歲及以上人口為209.72萬，占全市人口的21.97%。南京不僅是全國較早進入人口老齡化的城市之一，符合深度老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，而且人口老齡化速度還在不斷加快。

此前，南京市召開了養(yǎng)老服務(wù)工作部署會。會上，南京市民政局提出要穩(wěn)步提升養(yǎng)老服務(wù)核心能力，持續(xù)調(diào)動社會力量注冊養(yǎng)老互助時間平臺志愿者并提升志愿者活躍度。

養(yǎng)老服務(wù)互助時間平臺，又稱養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”，“時間銀行”將互助養(yǎng)老與志愿服務(wù)深度融合，通過“年輕存時間，年老享服務(wù)”的制度設(shè)計，追求降低養(yǎng)老成本、提高養(yǎng)老水平的目標(biāo)。

2018年，民政部明確將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍，并提出“爭取在試點基礎(chǔ)上獲得突破，建立能夠全國推廣的運行模式”。

2019年，南京是全國第一個在市級層面推廣“時間銀行”的城市。發(fā)展至今，“時間銀行”已進入南京各基層社區(qū)，因能有效調(diào)動志愿者參與、設(shè)立基金保證“剛性兌付”等特點，受到廣泛關(guān)注。

南京養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會會長史秀蓮表示：“希望更多老年人享受到養(yǎng)老服務(wù)互助時間平臺的服務(wù)，幫助老年人，其實就是幫助未來的自己。”

“ 時間銀行” 本質(zhì)上是一種基于志愿者時間交換和互惠互利的社區(qū)互助模式，這一模式的順利實施建立在社區(qū)成員相互信任和合作的基礎(chǔ)上，即建立在熟人社會基礎(chǔ)上。

覆蓋全面

南京探索互助養(yǎng)老，已經(jīng)有12年歷史。

2012年，南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行開始社區(qū)級試點；2014年開始街道級試點；2018年升級為區(qū)級試點，由政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理，建立信息化平臺，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)通存通兌、同一標(biāo)準(zhǔn)。

2019年7月，南京市印發(fā)《南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行）》，明確養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的政策設(shè)計，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，等到需要時可提取時間兌換服務(wù)。同年，南京要求在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的時間銀行運營機制。

2020年10月，南京市召開全市全面開展養(yǎng)老服務(wù)互助時間平臺工作部署會。自此，一條“我為人人，人人為我”的養(yǎng)老新路，在南京鋪開。

據(jù)介紹，南京養(yǎng)老服務(wù)互助時間平臺的主要特點包括公益性（本質(zhì)是志愿服務(wù)，弘揚志愿精神）、互助性（服務(wù)他人，也接受他人服務(wù)）、激勵性（低齡存時間，高齡取服務(wù)）、持續(xù)性（政府主導(dǎo)，有必要的政府投入和社會捐贈基金保障）。

“服務(wù)項目最早以助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)‘五助’為主，近兩年逐步向精神文化生活拓展，包括文化娛樂、智能手機輔導(dǎo)等。服務(wù)升級，既是為了滿足老年人群的多元需求，也是為了吸引更多志愿者尤其是年輕人，助推養(yǎng)老服務(wù)的代際傳遞?！笔沸闵徴f。

目前，南京各區(qū)的互助時間平臺中心正在積極引入高校、醫(yī)療、企業(yè)等社會資源，也在探索機制的進一步創(chuàng)新，如建立對接團體志愿者的模式等。

近日，在建鄴區(qū)莫愁湖社區(qū)廣場，南京醫(yī)科大學(xué)護理學(xué)院南丁格爾養(yǎng)老照護志愿服務(wù)隊開展了養(yǎng)老志愿服務(wù)。隊員們有的為社區(qū)老人量血壓、測血糖，有的教居民們心肺復(fù)蘇、海姆立克急救法，忙得不亦樂乎。

在許多社區(qū)，餐飲店、商場、超市、理發(fā)店、洗衣店等生活服務(wù)商家都加入了互助時間平臺。對優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)志愿者，南京市正在探索更豐富的鼓勵機制。比如，玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道盛和家園社區(qū)服務(wù)點的何海寧，作為互助時間平臺的模范志愿者，不僅被評選為南京市“誠信好市民”，還獲得了免費游覽市屬文博場館和景區(qū)公園、免費乘坐地鐵公交等獎勵措施，收獲了另一種意義上的“回報”。

據(jù)最新統(tǒng)計，南京市、區(qū)、街、社的“互助時間平臺”依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)立站點1300多個，覆蓋99%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)；注冊志愿者6.1萬人，注冊服務(wù)對象13.2萬人；完成訂單94.8萬個，累計服務(wù)55.9萬小時。

“存入”時間

“打開‘我的南京’App，點進‘互助時間平臺’一欄，就能看到目前我的‘存款’。2021年我存入第一筆養(yǎng)老志愿服務(wù)時間，到現(xiàn)在已經(jīng)有50多筆了，能換來60多個小時的服務(wù)?！?975年出生的南京市民仲松告訴《瞭望東方周刊》。

陪診、陪聊、教老人使用智能手機、代買菜、打掃衛(wèi)生……這幾年，仲松都在堅持用零碎的閑暇時間做養(yǎng)老志愿服務(wù)?！拔译x異多年，女兒在外地讀書，當(dāng)時看到‘互助時間平臺’的宣傳，覺得這是一個很溫暖的創(chuàng)意，就加入了志愿者行列，這也是給自己的未來存一份保障?！敝偎烧f。

“這是一種投入很少、回報很高的養(yǎng)老方式?！碧峒皩Α盎ブ鷷r間平臺”的看法，在南京做銷售工作的何羽對《瞭望東方周刊》說。35歲的她單身未婚，對于未來的養(yǎng)老規(guī)劃，除了從現(xiàn)在開始鍛煉身體、購買保險等，她認(rèn)為“互助時間平臺”模式也很適合自己。

“我計劃現(xiàn)在多存點錢，再買一套房，用將來出租或售賣的錢來養(yǎng)老。那時如果我還是一個人住，也許會請保姆或鐘點工幫忙做家務(wù)，然后兌換‘互助時間平臺’的‘存款’，請志愿者定期上門看我，這樣就不會太孤獨?！焙斡鹫f，“最近，我開始留心目前養(yǎng)老志愿服務(wù)做得好的社區(qū)，比如建鄴區(qū)桃園居社區(qū)，注冊的志愿者已有幾百名，社區(qū)周邊有大批服務(wù)類資源。社區(qū)對獨居老人特別關(guān)注，照顧很到位，志愿者甚至?xí)ㄆ趲屠先藱z查所吃的藥物是否過期。”

在南京，“互助時間平臺”的志愿者除了中年人和低齡老人，還有不少青年。作為年輕的志愿者，網(wǎng)友“莫莫”在社交媒體上詳細(xì)分享了平臺的注冊和使用流程，引發(fā)網(wǎng)友熱烈討論。網(wǎng)友們認(rèn)為，“互助時間平臺”除了可以在一定程度上緩解社會養(yǎng)老資源不足外，還能激發(fā)人們參與志愿服務(wù)的熱情。一個叫“夢兒”的網(wǎng)友留言：“舉手參與！志愿活動不‘無償’，給年老的自己積累幫助，未來就能心安理得接受他人的服務(wù)啦?！?/p>

任重道遠(yuǎn)

從頂層設(shè)計看，養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”多次出現(xiàn)在國家和部委有關(guān)規(guī)劃文件中。

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出，大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計學(xué)分”“時間銀行”等做法。

2021年，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》提到，推進“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)。

目前，全國多個城市都在繼續(xù)探索養(yǎng)老服務(wù)“ 時間銀行”（ 時間互助平臺），大部分地方以提供非專業(yè)性且風(fēng)險可控的服務(wù)作為“銀行存款”。

北京大學(xué)《中國時間銀行發(fā)展研究報告》首席專家，北京大學(xué)人口研究所/老年學(xué)研究所所長、中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會志愿與公益分會主任委員陳功表示：“我國‘時間銀行’的發(fā)展，呈現(xiàn)出一種互助養(yǎng)老與志愿服務(wù)的混合形態(tài)，并逐步凸顯作為公益資源分配手段融入社區(qū)治理的趨勢?！?/p>

在陳功看來，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”目前還面臨四大難點：一是功能定位模糊，理念發(fā)展較為遲滯；二是制度尚未健全，信用建設(shè)任重道遠(yuǎn)；三是運營管理薄弱，資源獲取存在瓶頸；四是技術(shù)參與缺位，數(shù)字工具仍未普及。

即將年滿60歲的南京市民李大姐，互助時間平臺賬戶上已經(jīng)積累了幾百小時的服務(wù)時間。按照南京市相關(guān)規(guī)定，除了自己兌換服務(wù)外，她還可以把服務(wù)時間轉(zhuǎn)贈給其他直系親屬。她很想轉(zhuǎn)贈給自己的父親，但其父不在南京生活。離開南京，“通存通兌”就遇到了問題，因為目前全國還沒有形成統(tǒng)一的“時間銀行”。

陳功表示，“時間銀行”本質(zhì)上是一種基于志愿者時間交換和互惠互利的社區(qū)互助模式，這一模式的順利實施建立在社區(qū)成員相互信任和合作的基礎(chǔ)上，即建立在熟人社會基礎(chǔ)上。另外，志愿者提供的服務(wù)質(zhì)量要有所保障，才能保證“時間銀行”的服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、專業(yè)化。對此，他提出了五點建議：“一是打通資源壁壘，探索全國性時間銀行聯(lián)盟；二是明確功能定位，加強價值理念的宣傳引導(dǎo)；三是完善法律法規(guī)，以政策助力‘時間銀行’發(fā)展；四是規(guī)范運行機制，推動‘時間銀行’標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；五是加強技術(shù)運用，提高公益資源的配置效率?！?/p>

目前，全國多個城市都在繼續(xù)探索養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”（時間互助平臺），大部分地方以提供非專業(yè)性且風(fēng)險可控的服務(wù)作為“銀行存款”。“貨幣”模式各地稍有區(qū)別，如南京、青島分別以市民卡、社?？檩d體，通過開設(shè)專門的“時間銀行”賬戶，直接存時間；北京、上海、成都等地以1小時兌換1個時間幣的方式儲蓄；張家港等地根據(jù)提供服務(wù)性質(zhì)不同，每小時可以兌換不同的時間幣；常州則以積分方式儲蓄時間。

“事實上，由于模式和標(biāo)準(zhǔn)相似，各城市之間初步具備跨區(qū)域‘兌付’的基礎(chǔ)，但由于目前缺少‘時間銀行銀監(jiān)會’這樣的監(jiān)督機構(gòu)，跨地區(qū)‘通存通兌’有實際困難，南京都市圈可先行先試?！笔沸闵彵硎?。