〔摘要〕海洋劃區(qū)管理是對(duì)海洋進(jìn)行合理開發(fā)利用和整體安排部署的空間治理活動(dòng)。其中，國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具規(guī)則已在國(guó)際規(guī)則層面達(dá)成共識(shí)，呈現(xiàn)于BBNJ協(xié)定這一人類對(duì)新疆域全球治理的最新成果中。梳理當(dāng)前BBNJ協(xié)定中包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具規(guī)則的主要內(nèi)容，能夠分析出該規(guī)則目前的缺陷以及需要進(jìn)一步明確的內(nèi)容，從而預(yù)測(cè)BBNJ協(xié)定可能給各締約方帶來(lái)的適用挑戰(zhàn)。中國(guó)作為發(fā)展中的海洋大國(guó)，在未來(lái)BBNJ協(xié)定正式生效后，應(yīng)于批準(zhǔn)協(xié)定前和批準(zhǔn)協(xié)定后兩個(gè)階段做好履約準(zhǔn)備：一方面，中國(guó)在批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定之前，可以通過(guò)發(fā)布解釋性聲明的方式對(duì)BBNJ協(xié)定劃區(qū)管理工具規(guī)則部分的相關(guān)規(guī)定作出解釋，并進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，中國(guó)批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定之后有必要積極參與科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和程序性規(guī)范制定，發(fā)揮中國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的藍(lán)色伙伴關(guān)系的作用，通過(guò)與其他締約方的嗣后實(shí)踐促進(jìn)BBNJ協(xié)定中包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具規(guī)則的善用。

〔關(guān)鍵詞〕BBNJ協(xié)定，劃區(qū)管理工具，海洋保護(hù)區(qū)，人類命運(yùn)共同體，海洋空間治理

〔中圖分類號(hào)〕D922.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2024）04-0012-08

海洋是人類賴以生存和發(fā)展的重要空間載體，海洋空間治理是一種改進(jìn)海洋資源利用決策的空間制度安排，是一項(xiàng)減少海洋使用者沖突的動(dòng)態(tài)合作機(jī)制，是一套可持續(xù)管理海洋環(huán)境和使用海洋資源的技術(shù)干預(yù)手段。為應(yīng)對(duì)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域（ABNJ）海洋生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，2023年6月，聯(lián)合國(guó)近200個(gè)成員國(guó)通過(guò)了《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定草案》（BBNJ協(xié)定），旨在保持和維護(hù)ABNJ的海洋生物多樣性。該協(xié)定于2023年9月20日在聯(lián)合國(guó)總部開放簽字，中國(guó)已完成協(xié)定的簽署。協(xié)定達(dá)成后，其生效后的適用問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)新的關(guān)注焦點(diǎn)。包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具（ABMTs）是BBNJ協(xié)定談判過(guò)程中的重要議題之一，其規(guī)則最終在BBNJ協(xié)定的第三部分得以確定。ABMTs規(guī)則的目標(biāo)包含：通過(guò)建立ABMTs綜合系統(tǒng)等，養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用需要保護(hù)的區(qū)域；在適用ABMTs方面加強(qiáng)國(guó)家、相關(guān)法律文書和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機(jī)構(gòu)間的合作與協(xié)調(diào)；保護(hù)、保全、恢復(fù)和維持海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)；支持糧食安全和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；通過(guò)能力建設(shè)和轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)，支持發(fā)展中國(guó)家締約方，考慮小島嶼發(fā)展中國(guó)家的特殊情況，開發(fā)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、管理和執(zhí)行ABMTs。該部分規(guī)則的適用是確保ABNJ海洋生物多樣性當(dāng)前及長(zhǎng)期的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)BBNJ協(xié)定的一般目標(biāo)。然而，BBNJ協(xié)定本身對(duì)各締約方進(jìn)行了利益妥協(xié)和平衡的安排，其ABMTs規(guī)則也因此具有一定缺陷，這些缺陷給締約方未來(lái)有關(guān)BBNJ協(xié)定的解釋和適用帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為此，需要探明的是，面對(duì)BBNJ協(xié)定中ABMTs規(guī)則適用給各締約方提出的挑戰(zhàn)，中國(guó)在協(xié)定簽署后和批準(zhǔn)前，如何作好履約準(zhǔn)備；在批準(zhǔn)協(xié)定及其生效后，如何發(fā)揮履約示范作用。

針對(duì)以上問(wèn)題，本文將首先分析BBNJ包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具的內(nèi)涵。其次，對(duì)BBNJ協(xié)定中ABMTs規(guī)則進(jìn)行規(guī)范考察，并進(jìn)一步分析該規(guī)則的缺陷。再次，依據(jù)這些規(guī)則缺陷嘗試預(yù)見締約方在未來(lái)解釋和適用過(guò)程中可能面臨的挑戰(zhàn)。最后，為中國(guó)在協(xié)定批準(zhǔn)前和批準(zhǔn)后的準(zhǔn)備工作提出學(xué)理建議。

一、BBNJ包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具的主要內(nèi)涵

ABMTs是一個(gè)內(nèi)涵廣泛的概念，海洋保護(hù)區(qū)、特別敏感海域等眾多海洋保護(hù)工具均歸屬ABMTs的范疇。早在BBNJ協(xié)定談判前，部分國(guó)家就已經(jīng)制定了地緣性或功能性的ABMTs規(guī)則制度。本文所研究的包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的ABMTs是指在公海上劃定特定區(qū)域以對(duì)其范圍內(nèi)的人類活動(dòng)進(jìn)行管理和規(guī)制的制度。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下文簡(jiǎn)稱《公約》）及其執(zhí)行協(xié)定雖然為各國(guó)規(guī)定了保護(hù)海洋環(huán)境的共同義務(wù)，為國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋資源和環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)利用提供了基本框架，但其中并未針對(duì)ABNJ海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和持續(xù)利用目標(biāo)下建設(shè)包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的ABMTs作出專門規(guī)定?！渡锒鄻有怨s》第2條對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了定義，即為達(dá)到特定目標(biāo)而劃定地理范圍并對(duì)其實(shí)行管理和管制的地區(qū)。該公約的技術(shù)專家組進(jìn)一步將海洋保護(hù)區(qū)定義為，在海洋環(huán)境內(nèi)或毗鄰海洋環(huán)境的任何劃定區(qū)域，及其上覆水域和相關(guān)的動(dòng)植物、歷史和文化特征，經(jīng)立法或包括習(xí)俗在內(nèi)的其他有效手段保留其海洋和/或沿海生物多樣性享有比周圍環(huán)境更高水平的保護(hù)的區(qū)域。但由于《生物多樣性公約》僅規(guī)制國(guó)家管轄范圍以內(nèi)的區(qū)域，該定義僅具有參考意義。2004年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定設(shè)立有關(guān)BBNJ的非正式特設(shè)工作組，對(duì)包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的ABMTs在ABNJ范圍內(nèi)的海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題開展研究，ABMTs成為BBNJ協(xié)定一攬子事項(xiàng)中的重要組成部分。最終，BBNJ協(xié)定明確ABMTs是為養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用所需要保護(hù)的區(qū)域，其有助于形成具有生態(tài)代表性和良好聯(lián)通性的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建立綜合管理系統(tǒng)。

二、BBNJ包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具的規(guī)范考察

BBNJ協(xié)定中ABMTs運(yùn)行的基本規(guī)則包括以下幾方面：一是如何建立ABMTs的問(wèn)題，包括誰(shuí)來(lái)提出提案，根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)需要保護(hù)的區(qū)域進(jìn)行選劃，對(duì)提案進(jìn)行咨詢協(xié)商的程序。二是應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管理以及如何管理ABMTs的問(wèn)題，在選定區(qū)域內(nèi)需要對(duì)哪些人類活動(dòng)進(jìn)行限制以及是完全限制還是部分限制的問(wèn)題。三是對(duì)ABMTs進(jìn)行監(jiān)測(cè)和審查的主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)，以及提案措施在落實(shí)過(guò)程中需要考慮的因素等。BBNJ協(xié)定第三部分較為完整全面地針對(duì)ABMTs的上述問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。本部分研究主要圍繞設(shè)置包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的ABMTs的提案、協(xié)商與評(píng)估、決策、執(zhí)行和監(jiān)督四個(gè)方面展開。

（一）提案機(jī)制

1.提案機(jī)制的規(guī)范考察。為設(shè)立一個(gè)ABMTs，締約方可以單獨(dú)或集體制定并向秘書處提交一份提案。ABMTs的建立不應(yīng)包括國(guó)家管轄范圍以內(nèi)的任何區(qū)域，并且締約方不得以此為依據(jù)，提出或否認(rèn)任何主權(quán)、主權(quán)權(quán)利或管轄權(quán)主張，包括與此有關(guān)的任何爭(zhēng)端。在提案的制定過(guò)程中，制定提案的締約方應(yīng)與相關(guān)利益方進(jìn)行協(xié)商，作為利益攸關(guān)方的各國(guó)以及各層級(jí)的區(qū)域機(jī)構(gòu)和部門機(jī)構(gòu)的意見均應(yīng)得到考慮，同時(shí)還要與土著人民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及科學(xué)界進(jìn)行溝通，在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上擬定出提案。并且，提案還應(yīng)立足現(xiàn)有最佳科學(xué)和科學(xué)信息以及土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，考慮到實(shí)施預(yù)防和生態(tài)系統(tǒng)辦法，確定將予以保護(hù)的區(qū)域及在該區(qū)域擬采取的措施。協(xié)定還為提案的基本內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)定，一是用于確定區(qū)域的指示性衡量標(biāo)準(zhǔn)情況，包括所選區(qū)域的獨(dú)特性、稀有性、對(duì)物種生命史各階段的特殊重要性、脆弱性、敏感性等相關(guān)信息。二是區(qū)域內(nèi)的人類活動(dòng)情況，以及活動(dòng)范圍內(nèi)的海洋環(huán)境和生物多樣性狀況的相關(guān)說(shuō)明。三是擬建立ABMTs在該區(qū)域適用的具體的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、其適用過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)利用目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)擬采取的措施、擬開展的監(jiān)測(cè)和研究審查等活動(dòng)及其適用期限。四是提案制定過(guò)程中與相關(guān)利益方的協(xié)商情況，在相關(guān)文書和法律框架及機(jī)構(gòu)下已經(jīng)設(shè)置并管理的ABMTs的信息。

2.提案機(jī)制中存在的規(guī)范缺陷。ABMTs在建立范圍方面，協(xié)定沒有明確規(guī)定在有爭(zhēng)議的區(qū)域中不得設(shè)立ABMTs。這可能導(dǎo)致在爭(zhēng)議區(qū)域設(shè)立ABMTs時(shí)，侵犯處于爭(zhēng)議中的締約方的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。而爭(zhēng)議區(qū)域的地緣政治紛爭(zhēng)也可能阻礙相關(guān)國(guó)家之間的協(xié)商和合作。此外，協(xié)定規(guī)定關(guān)于提案要素的細(xì)節(jié)還需要科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)（STB）進(jìn)一步明確確定。必要的科學(xué)知識(shí)和專業(yè)識(shí)別力是識(shí)別提案方是否對(duì)提案過(guò)度包裝等問(wèn)題的關(guān)鍵。如果缺乏足夠的科學(xué)知識(shí)和準(zhǔn)確的識(shí)別能力，可能導(dǎo)致締約方大會(huì)對(duì)區(qū)域是否建立ABMTs無(wú)法作出決策。最后，協(xié)定沒有規(guī)定提起提案的優(yōu)先順位。由于提案國(guó)對(duì)后續(xù)協(xié)商具有一定的主動(dòng)權(quán)，締約方大會(huì)可能面臨多個(gè)國(guó)家對(duì)同一海域提出提案的情況。在沒有明確優(yōu)先順位的情況下，處理這些競(jìng)爭(zhēng)性提案可能變得復(fù)雜和困難，或?qū)?dǎo)致協(xié)商過(guò)程的延遲或僵局。

（二）協(xié)商與評(píng)估機(jī)制

1.協(xié)商與評(píng)估機(jī)制的規(guī)范考察。秘書處應(yīng)在收到提案建立ABMTs的締約方（即提案方）提交書面提案后將其公布，并交由STB在考慮指示性衡量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)提案開展初步審查并提出審查意見；提案方考慮相關(guān)意見后繼續(xù)完善或修改提案，再將新的提案交至秘書處。秘書處重新公布新的提案后，將開啟針對(duì)提案的協(xié)商和評(píng)估進(jìn)程。參與協(xié)商和評(píng)估的主體包括協(xié)定規(guī)定的利益攸關(guān)方，協(xié)商評(píng)估應(yīng)當(dāng)是包容各方并且透明開放的過(guò)程。各利益攸關(guān)方可以從提案的優(yōu)點(diǎn)、相關(guān)科學(xué)意見、擬定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有措施和活動(dòng)的情況、提案實(shí)施的可能影響等方面提出意見。其中，相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織還可以提交關(guān)于提案確定的，屬于該國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織職權(quán)范圍的措施有關(guān)要素的意見、屬于該文書、框架或機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的任何相關(guān)補(bǔ)充措施的意見。如果提案的措施影響到完全被專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)包圍的區(qū)域，那么提案方應(yīng)積極主動(dòng)地與相關(guān)國(guó)家開展具有針對(duì)性的協(xié)商，并進(jìn)行事先的通知。對(duì)于這些國(guó)家有關(guān)擬議措施的看法和評(píng)論意見，提案方應(yīng)進(jìn)行專門探討并給出書面的答復(fù)。利益攸關(guān)方提交相關(guān)意見后，秘書處經(jīng)其同意后將書面意見公布，由提案方對(duì)書面意見作出答復(fù)并酌情修改提案。協(xié)商的過(guò)程并非是無(wú)窮盡的，STB與提案方協(xié)商后將通知一個(gè)持續(xù)時(shí)間，即為利益攸關(guān)方提出意見的期限。

2.協(xié)商與評(píng)估機(jī)制規(guī)范存在的缺陷。首先，提案方在協(xié)商中掌握著節(jié)奏，并具有決定是否接納相關(guān)意見的權(quán)利。這意味著提案方可以選擇性地接納或不接納其他方的建議和意見，這可能導(dǎo)致利益攸關(guān)方的一些重要的意見無(wú)法得到充分的討論和平衡的考慮。其次，協(xié)商和評(píng)估程序的模式，包括制定期限等方面，需要進(jìn)一步由STB在其第一次會(huì)議予以擬定。制定具體的協(xié)商和評(píng)估程序時(shí)，需要充分的科學(xué)和專業(yè)知識(shí)的考慮，這可能影響協(xié)商和評(píng)估機(jī)制的公正性和有效性。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平差距較大，發(fā)展中國(guó)家可能無(wú)法在規(guī)則制定過(guò)程中充分表達(dá)意見，也無(wú)法識(shí)別其他締約方意見對(duì)其本國(guó)國(guó)家利益的影響。

（三）決策機(jī)制

1.決策機(jī)制的規(guī)范考察。經(jīng)過(guò)協(xié)商和評(píng)估過(guò)程并被修改后的提案將進(jìn)入決策機(jī)制。締約方大會(huì)是提案的決策機(jī)構(gòu)，其決策的一般規(guī)則是協(xié)商一致決策制，只有在未達(dá)成共識(shí)的情況下，決策由出席并參加表決代表的3/4多數(shù)作出。在此之前，對(duì)于是否已經(jīng)窮盡所有努力但仍未達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，將由締約方會(huì)議中出席并參加表決代表的2/3多數(shù)確定。作出的決定在作出這些決定的締約方大會(huì)會(huì)議120天后生效，并應(yīng)對(duì)所有締約方具有約束力。在此120天期間內(nèi)，協(xié)定規(guī)定任何締約方可以根據(jù)協(xié)定列舉的理由書面通知秘書處對(duì)決定提出反對(duì)意見，此時(shí)該決定對(duì)該締約方不具約束力，但提出反對(duì)意見的締約方應(yīng)在切實(shí)可行的范圍內(nèi)采取與該決定具有同等效果的替代措施或辦法，且不應(yīng)采取損害其所反對(duì)意見的決定，除非該措施或行動(dòng)對(duì)于反對(duì)方根據(jù)《公約》行使權(quán)利和履行義務(wù)至關(guān)重要。最后，締約方大會(huì)作出的決定以及對(duì)這些決定提出的反對(duì)意見應(yīng)由秘書處公布，并應(yīng)轉(zhuǎn)交所有國(guó)家和相關(guān)法律文書和框架及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機(jī)構(gòu)。

2.決策機(jī)制規(guī)范存在的缺陷。決策機(jī)制中的決策方式使得提案通過(guò)的可能性較大，建立ABMTs將變得較容易，實(shí)質(zhì)利益攸關(guān)方的利益可能因此無(wú)法得到保護(hù)。首先，在協(xié)定中，雖然決策機(jī)制的一般規(guī)則為協(xié)商一致，但在未達(dá)成共識(shí)的情況下，決策則由出席并參加表決代表的3/4多數(shù)作出。而在此之前，對(duì)于是否已經(jīng)窮盡所有努力但仍未達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，則由締約方會(huì)議中出席并參加表決代表的2/3多數(shù)確定。這意味著即使一些利益攸關(guān)方根據(jù)協(xié)定第19.4（b）條強(qiáng)調(diào)其會(huì)特別受到提案者所參考的指示性標(biāo)準(zhǔn)的影響，且投出反對(duì)票，仍可能不會(huì)影響ABMTs的建立，利益攸關(guān)方的特殊情形因此未能得到充分顧及。其次，對(duì)于反對(duì)提案的締約方而言，盡管決定對(duì)其不具有拘束力，但其應(yīng)采取與該決定具有同等效果的替代措施或辦法，且替代方案不能損害締約方大會(huì)決定的措施或行動(dòng)以及有效性。也就是說(shuō)，當(dāng)大多數(shù)締約方投票通過(guò)決定時(shí)，無(wú)論締約方反對(duì)與否，ABMTs將得到建立。這意味著，實(shí)際上所有締約方不得不執(zhí)行該決定或采取同等效力的措施，導(dǎo)致利益攸關(guān)方的利益可能無(wú)法得到充分保護(hù)。最后，根據(jù)該協(xié)定最新簽署國(guó)家的情況統(tǒng)計(jì)，有一定數(shù)量的發(fā)展中沿海國(guó)已簽署協(xié)定。如果設(shè)立ABMTs的提案得到了大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的贊同，即使那些國(guó)家地理位置與擬劃設(shè)ABMTs不具有生態(tài)系統(tǒng)延續(xù)性、具有較少利益關(guān)聯(lián)，建立ABMTs提案也可以繞過(guò)作為實(shí)質(zhì)利益攸關(guān)方的發(fā)展中國(guó)家的意見而得以通過(guò)。更進(jìn)一步，由于ABMTs內(nèi)可以限制甚至禁止締約方在該海洋區(qū)域的活動(dòng)，如果最終受到實(shí)質(zhì)性影響的國(guó)家僅指向發(fā)展中國(guó)家或者部分特定國(guó)家，那么ABMTs的建立則可能淪為一些別有用心的國(guó)家進(jìn)行新一輪“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的工具。

（四）執(zhí)行機(jī)制

1.執(zhí)行機(jī)制的規(guī)范考察。被通過(guò)的提案將在其中規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)得到執(zhí)行。各締約方應(yīng)確保在其管轄或控制下開展的活動(dòng)符合根據(jù)協(xié)定規(guī)定所通過(guò)的決定。協(xié)定支持締約方在ABMTs所涉區(qū)域內(nèi)采取支持協(xié)定目標(biāo)的海洋活動(dòng)，并允許締約方為養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用海洋生物多樣性而針對(duì)本國(guó)的國(guó)民、船只或其控制管轄下的活動(dòng)采取比BBNJ協(xié)定措施更為嚴(yán)格的措施。但根據(jù)提案的規(guī)定在ABNJ采取相關(guān)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用措施，應(yīng)注意不得給小島嶼發(fā)展中國(guó)家或最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方直接或間接施加不合比例的負(fù)擔(dān)。協(xié)定締約方也應(yīng)酌情促進(jìn)其為成員的相關(guān)法律文書和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機(jī)構(gòu)采取措施，以支持實(shí)施締約方大會(huì)根據(jù)本部分所作決定和建議。同時(shí)，協(xié)定規(guī)定締約方應(yīng)鼓勵(lì)有資格成為協(xié)定締約方的國(guó)家，特別是其活動(dòng)、船只或國(guó)民在已建立ABMTs區(qū)域內(nèi)運(yùn)作的國(guó)家，采取措施支持締約方大會(huì)根據(jù)本部分所作建立ABMTs的決定和建議。而對(duì)于相關(guān)法律文書或框架的非締約方或非參與方，或未加入相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域或領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、且未以其他方式同意適用在此類文書和框架下和由此類機(jī)構(gòu)制定措施的締約方，也不免除其根據(jù)《公約》和BBNJ協(xié)定在相關(guān)區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用方面的合作義務(wù)。

2.執(zhí)行機(jī)制規(guī)范存在的缺陷。協(xié)定條款中明確指出執(zhí)行措施不應(yīng)給小島嶼發(fā)展中國(guó)家或最不發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)不合比例的負(fù)擔(dān)。然而，如何界定和衡量“不合比例的負(fù)擔(dān)”可能存在主觀性和爭(zhēng)議，尚需要進(jìn)一步明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，協(xié)定還要求締約方鼓勵(lì)協(xié)定非締約方采取措施支持締約方大會(huì)的決定；且對(duì)于非締約方或未參與相關(guān)機(jī)構(gòu)的國(guó)家，協(xié)定也規(guī)定了其合作義務(wù)，但并未明確提及如何確保它們履行合作義務(wù)。締約方在其他國(guó)際平臺(tái)鼓勵(lì)和帶動(dòng)非締約方遵守BBNJ協(xié)定，實(shí)際上需要大量科學(xué)技術(shù)能力、人力和資源等方面的投入和支持，并受到其他國(guó)家的認(rèn)可。然而，不同國(guó)家在這些方面的能力和資源水平存在差異，發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)締約方大會(huì)決定的實(shí)施方面可能面臨困難，這需要締約方共同努力，包括技術(shù)合作、資源共享和信息交流等，來(lái)加強(qiáng)締約方之間的合作和協(xié)調(diào)。

（五）監(jiān)測(cè)與審查機(jī)制

1.監(jiān)測(cè)與審查機(jī)制的規(guī)范考察。提案相關(guān)措施的執(zhí)行情況將受到依法監(jiān)測(cè)和審查。締約方可以單獨(dú)或集體的形式向締約方大會(huì)報(bào)告其經(jīng)大會(huì)審查通過(guò)決定施行的相關(guān)措施的執(zhí)行情況，相關(guān)的法律框架和機(jī)構(gòu)可受邀向締約方會(huì)議提供相關(guān)措施執(zhí)行情況的信息。STB依據(jù)上述信息，負(fù)責(zé)對(duì)依據(jù)協(xié)定建立的ABMTs及其措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和定期審查，對(duì)執(zhí)行措施的成效以及實(shí)現(xiàn)擬定目標(biāo)的進(jìn)度情況進(jìn)行整理，向締約方大會(huì)提出咨詢意見以及相關(guān)建議。此后，締約方大會(huì)將對(duì)ABMTs及其措施作出修訂、延長(zhǎng)或撤銷的決定和建議。

2.監(jiān)測(cè)與審查機(jī)制規(guī)范存在的缺陷。監(jiān)測(cè)和審查ABMTs劃設(shè)區(qū)域，需要締約方具備充足的科技能力、科研人員和資源。ABMTs的建立和管理涉及對(duì)海洋生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能等重要信息的收集和分析。然而，不同國(guó)家在科技能力和資源分配方面存在差異，部分發(fā)展中國(guó)家可能面臨困難，無(wú)法有效地進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作。其次，那些具有較強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力的國(guó)家，或是本身反對(duì)ABMTs建立提案的國(guó)家，可能持續(xù)地對(duì)ABMTs的建立提出不同意見，給締約方大會(huì)的運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)的是，多元化的觀點(diǎn)可以促進(jìn)ABMTs得以更好管理和保護(hù)，但同時(shí)也給締約方大會(huì)決策提出要求：即如何在尊重締約方意見基礎(chǔ)上，不延緩ABMTs管理的措施實(shí)施，成為締約方大會(huì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與審查階段需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

三、BBNJ包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具規(guī)則的適用挑戰(zhàn)

回顧談判階段，歐盟和部分發(fā)展中國(guó)家主張以《生物多樣性公約》秘書處組織識(shí)別的具有重要生態(tài)和生物意義的海洋區(qū)域?yàn)閰⒖?，快速推進(jìn)設(shè)立全球性、永久性的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)行較為嚴(yán)格的保護(hù)措施。海洋利用大國(guó)則堅(jiān)持寬松的制度，不影響公海漁業(yè)、船舶航行和礦產(chǎn)勘探開發(fā)等管理制度，鼓勵(lì)建設(shè)多用途的公海保護(hù)區(qū)〔1〕。最終，BBNJ協(xié)定中的ABMTs部分規(guī)定了具體詳實(shí)的提案、決策和執(zhí)行機(jī)制，與之相關(guān)的規(guī)則已經(jīng)在BBNJ協(xié)定中被基本確定下來(lái)，從協(xié)定的文本角度分析，有些規(guī)則尚需得到進(jìn)一步細(xì)化，還有一些規(guī)則存在一定的缺陷，各國(guó)在解釋和適用過(guò)程中容易產(chǎn)生分歧。本部分將以第二部分考察的規(guī)范缺陷為基礎(chǔ)，分析預(yù)測(cè)BBNJ協(xié)定ABMTs規(guī)則的適用挑戰(zhàn)。

（一）爭(zhēng)議區(qū)域能否建立包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具

BBNJ協(xié)定并未明確爭(zhēng)議海域能否被確定為ABMTs規(guī)則適用區(qū)域。中國(guó)在BBNJ協(xié)定談判過(guò)程中曾主張，如果對(duì)國(guó)家管轄范圍以內(nèi)或以外區(qū)域的法律地位存在爭(zhēng)議，該區(qū)域不能被劃定為ABMTs適用區(qū)域。BBNJ協(xié)定最終對(duì)該問(wèn)題作出妥協(xié)性安排，其在第18條措辭上規(guī)避了正存在爭(zhēng)議的區(qū)域能否建立ABMTs，只強(qiáng)調(diào)不能在國(guó)家管轄范圍內(nèi)建立包括海洋保護(hù)區(qū)的劃區(qū)管理工具，且不得以此為依據(jù)提出或否認(rèn)任何主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)主張，包括與此有關(guān)的任何爭(zhēng)端。一方面，在已存在爭(zhēng)議區(qū)域建立ABMTs將進(jìn)一步加劇海洋主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)爭(zhēng)端。在ABNJ建立ABMTs時(shí)，如果涵蓋爭(zhēng)議區(qū)域，其效果類似于臨時(shí)安排，但這種安排由于沒有得到相關(guān)當(dāng)事方的合意，必然不利于最后海洋界限的劃定〔2〕。另一方面，ABMTs建設(shè)后，還需要各國(guó)開展環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)管理等合作以解決共同面臨的問(wèn)題，但在爭(zhēng)議區(qū)域建立ABMTs將加劇國(guó)家間矛盾，增加協(xié)商復(fù)雜性，延緩合作進(jìn)程。締約方大會(huì)在建立ABMTs時(shí)，面臨著不加劇海域爭(zhēng)端以及不損害國(guó)家主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的挑戰(zhàn)。

（二）締約方大會(huì)決策機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)

BBNJ協(xié)定中ABMTs提案的決策機(jī)制使其較易于被建立。中方在談判過(guò)程中曾主張，ABMTs提案決策應(yīng)堅(jiān)持協(xié)商一致原則，只有在各方達(dá)成共識(shí)的前提下才能建立。協(xié)定對(duì)此作出了妥協(xié)性安排。然而，涉及各方利益的ABMTs如果太易于被建立，將給各方帶來(lái)挑戰(zhàn)。首先，ABMTs建立可能減損利益攸關(guān)方原本享有的權(quán)利，并且實(shí)質(zhì)上成為毗鄰沿海國(guó)家強(qiáng)化對(duì)其管轄范圍以外海域管控的合法依據(jù)。其次，在ABMTs建立的指示性衡量標(biāo)準(zhǔn)等仍需進(jìn)一步明確過(guò)程中，要避免以建立ABMTs為名，行限制公海自由之實(shí)的情況。因此，締約方大會(huì)在通過(guò)決定時(shí)，面臨著進(jìn)行充分的科學(xué)研究、公眾參與和綜合考慮各方利益的挑戰(zhàn)。各方需要平衡保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)利用海洋資源之間的需求，并促進(jìn)國(guó)家間的合作和協(xié)商，確保公正、公平和可持續(xù)的海洋保護(hù)措施的制定與實(shí)施。

（三）STB的機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)與程序性規(guī)范制定

STB的良好設(shè)置和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障ABMTs規(guī)則適用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。BBNJ協(xié)定為保證其作為“一攬子”協(xié)議能夠被更多的締約方在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)，對(duì)ABMTs諸多規(guī)定予以留白。協(xié)定在提案機(jī)制中規(guī)定，STB進(jìn)一步制定和修訂用于識(shí)別這種區(qū)域的指示性衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括附件一所列相關(guān)內(nèi)容，供締約方大會(huì)審議和通過(guò)；有關(guān)提案內(nèi)容的更多要求，包括指示性衡量標(biāo)準(zhǔn)的適用模式和提案指導(dǎo)意見，應(yīng)由STB擬定，供締約方大會(huì)審議和通過(guò)；協(xié)商和評(píng)估程序的模式，包括期限，應(yīng)由STB在其第一次會(huì)議上擬定，供締約方大會(huì)審議和通過(guò)；緊急措施的程序和指導(dǎo)意見的制定，包括協(xié)商程序，應(yīng)由STB擬定，供締約方大會(huì)及早審議和通過(guò)。而STB通過(guò)提供建議的方式推動(dòng)締約方大會(huì)對(duì)相關(guān)細(xì)則作出決定，締約方大會(huì)對(duì)提案、保護(hù)區(qū)意見以及相關(guān)細(xì)則的制定具有最終決策權(quán)。由此可見，協(xié)定對(duì)STB的人員組成、職權(quán)范圍和運(yùn)行模式等保留了一定的空間和彈性。如何客觀科學(xué)地參與STB內(nèi)部建設(shè)以及相關(guān)程序規(guī)則的制定，使其能夠承擔(dān)協(xié)定賦予的責(zé)任是ABMTs規(guī)則的又一適用挑戰(zhàn)。

四、中國(guó)對(duì)BBNJ協(xié)定中包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具規(guī)則適用之應(yīng)對(duì)

中國(guó)作為陸地大國(guó)和海洋大國(guó)，在與ABMTs議題有關(guān)的談判立場(chǎng)上趨向于與廣大發(fā)展中國(guó)家志同道合。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的海上活動(dòng)大國(guó)，在BBNJ協(xié)定歷次談判中秉承人類命運(yùn)共同體理念和海洋命運(yùn)共同體理念，為談判的推進(jìn)發(fā)揮了重大積極作用。

在BBNJ協(xié)定的ABMTs機(jī)制與現(xiàn)有國(guó)際海洋法制度之間的關(guān)系問(wèn)題上，中國(guó)支持BBNJ協(xié)定應(yīng)堅(jiān)持以海洋生物多樣性為保護(hù)對(duì)象，對(duì)已有國(guó)際法律規(guī)則和機(jī)制保持充分尊重。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持協(xié)定應(yīng)以《公約》為依據(jù)，嚴(yán)格遵循現(xiàn)有的以《公約》為基礎(chǔ)建立起來(lái)的國(guó)際海洋法制度框架，協(xié)定也不能與現(xiàn)行國(guó)際法及現(xiàn)有的全球、區(qū)域和部門的海洋機(jī)制相抵觸。此外，中國(guó)建議，在BBNJ協(xié)定制度設(shè)計(jì)方面，應(yīng)以合理平衡為導(dǎo)向，在各方利益之間建立起合理的平衡。在ABMTs設(shè)置的目標(biāo)原則方面，中國(guó)始終堅(jiān)持BBNJ協(xié)定中ABMTs議題根本目標(biāo)與協(xié)定的總體目標(biāo)保持一致，具體包括兩方面：一方面對(duì)海洋生物多樣性進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，另一方面對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)的利用。在具體程序安排問(wèn)題上，中國(guó)指出需要在締約方提出提案后，安排各利益攸關(guān)方于合作的基礎(chǔ)上充分發(fā)表意見，進(jìn)行協(xié)商和評(píng)估，這體現(xiàn)了對(duì)協(xié)商機(jī)制設(shè)立的支持。通過(guò)這種機(jī)制安排實(shí)現(xiàn)對(duì)各締約方以及相關(guān)涉海國(guó)際組織或其他實(shí)體建議的充分考慮，可為各方提供充分磋商和協(xié)調(diào)的平臺(tái)。BBNJ協(xié)定內(nèi)容采納了中國(guó)的諸多提案，保證了協(xié)定的公平性和可行性。未來(lái)，在BBNJ協(xié)定ABMTs規(guī)則的解釋和適用過(guò)程中，中國(guó)可繼續(xù)在人類命運(yùn)共同體理念和海洋命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下發(fā)揮影響力。

（一）中國(guó)批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定前對(duì)包括海洋保護(hù)區(qū)的劃區(qū)管理工具適用之準(zhǔn)備工作建議

中國(guó)在正式批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定之前，需要做好適用BBNJ協(xié)定之ABMTs部分規(guī)則的準(zhǔn)備，一方面要考慮是否需要在批準(zhǔn)協(xié)定時(shí)發(fā)布相關(guān)解釋性聲明，另一方面則要為批準(zhǔn)后的履約提前做好國(guó)內(nèi)立法準(zhǔn)備。

1.以解釋性聲明的方式表明國(guó)家立場(chǎng)。基于條約內(nèi)容的復(fù)雜性、文字語(yǔ)言的局限性和談判時(shí)的復(fù)雜情形，多數(shù)情況下所締結(jié)的條約存在用語(yǔ)概括籠統(tǒng)、與國(guó)內(nèi)法存在不和諧之處等問(wèn)題。為了善意履行條約，締約方有必要重申條約中含糊不清之處，以解釋性聲明的方式強(qiáng)調(diào)其主張的意涵。

在ABMTs建設(shè)范圍方面，根據(jù)BBNJ協(xié)定的安排，ABMTs應(yīng)建立在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域〔3〕，如果海域的法律地位存在爭(zhēng)議，該地區(qū)是否可被視為國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域并不明確，即該爭(zhēng)議海域是否屬于協(xié)定適用的范圍尚無(wú)定論。因此在該海域建立ABMTs，可能會(huì)實(shí)質(zhì)性損害利益攸關(guān)方主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，盡管針對(duì)該海域的建議不能作為各方提出或否定主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的依據(jù)等。根據(jù)BBNJ協(xié)定第18條，盡管其明確了締約方大會(huì)通過(guò)的提案均不應(yīng)被解釋為承認(rèn)或不承認(rèn)某項(xiàng)有關(guān)區(qū)域的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利以及管轄權(quán)主張，但可注意到，協(xié)定未明確說(shuō)明在爭(zhēng)議海域可否設(shè)置ABMTs，因此該規(guī)則存在解釋的空間。

中國(guó)與南海周邊國(guó)家間存在著斷續(xù)線法律地位、斷續(xù)線內(nèi)海域?qū)傩?、島礁法律地位等爭(zhēng)端，這關(guān)系到中國(guó)對(duì)合乎國(guó)際法規(guī)則的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的維護(hù)。中國(guó)在批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定前，可通過(guò)解釋性聲明的方式闡明對(duì)相關(guān)條款的解讀。中國(guó)的解釋性聲明中，可指出BBNJ協(xié)定第18條第1款的“制定包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的ABMTs”是指非國(guó)家管轄范圍以內(nèi)ABMTs的建立；然而，存在爭(zhēng)議的海域不屬于非國(guó)家管轄范圍以內(nèi)海域，不能由締約方大會(huì)對(duì)該類正存在爭(zhēng)議的海域作出是否建立ABMTs的決定。

在ABMTs設(shè)置的期限方面，在對(duì)提案的協(xié)商和評(píng)估部分，BBNJ協(xié)定規(guī)定了協(xié)商應(yīng)該有時(shí)限，協(xié)商的持續(xù)時(shí)間由STB與提案方協(xié)商確定，并且應(yīng)當(dāng)讓所有利益攸關(guān)方有合理的時(shí)間提出意見?？梢?，協(xié)定在賦予STB和提案方確定協(xié)商時(shí)限權(quán)利的同時(shí)，也非常重視利益攸關(guān)方的意見；而如果僅僅接收意見卻不對(duì)意見進(jìn)行采納或回復(fù)，有關(guān)利益攸關(guān)方提出意見的規(guī)定則是沒有意義的。由于協(xié)定中的規(guī)則存在解釋空間，中國(guó)可發(fā)布解釋性聲明，明確條文中的“持續(xù)時(shí)間”可以包括確保所有利益攸關(guān)方提出意見的“合理時(shí)間”，且“合理時(shí)間”包括對(duì)意見進(jìn)行合理處理和答復(fù)的時(shí)間在內(nèi)。

2.完善國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。完善的國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系是提升中國(guó)海洋治理能力的有力支撐。BBNJ協(xié)定正式得到通過(guò)，填補(bǔ)了在海洋生物多樣養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用方面的海洋空間治理法律空白。明確的規(guī)則是相關(guān)措施實(shí)施的法律依據(jù)，也是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障。中國(guó)可以根據(jù)BBNJ協(xié)定的規(guī)定，完善相關(guān)法律法規(guī)，以確保協(xié)定生效后的履行。中國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐起步較晚，海洋保護(hù)區(qū)立法不成熟，現(xiàn)行海洋保護(hù)區(qū)法規(guī)數(shù)量較少、效力層級(jí)低，尚未形成完整的法律法規(guī)體系〔4〕?！渡詈：５讌^(qū)域資源勘探開發(fā)法》僅規(guī)定了承包者在國(guó)家管轄范圍以外環(huán)境保護(hù)方面有應(yīng)盡的責(zé)任，未明確規(guī)定國(guó)家管轄范圍以外的ABMTs相關(guān)制度〔5〕。中國(guó)批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定前，可以在相關(guān)法律法規(guī)中明確ABMTs提案要素，規(guī)定深?；顒?dòng)對(duì)海洋生物多樣性影響的相關(guān)報(bào)告應(yīng)定期上傳等方式，以實(shí)現(xiàn)公眾與機(jī)構(gòu)之間的信息共享，完善深海公共平臺(tái)建設(shè)。此外，還可以明確專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)參與ABMTs的保護(hù)、與全球或區(qū)域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和信息收集與使用。

（二）中國(guó)批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定后適用包括海洋保護(hù)區(qū)的劃區(qū)管理工具規(guī)則之對(duì)策建議

中國(guó)在正式批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定后，可在人類命運(yùn)共同體理念和海洋命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，依托中國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的藍(lán)色伙伴關(guān)系推動(dòng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)則適用的實(shí)踐向協(xié)定蘊(yùn)含的共同但有區(qū)別責(zé)任之基本精神發(fā)展，使ABMTs規(guī)則的實(shí)施更為公平有序。

1.積極參與STB機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)和程序性規(guī)范制定。在BBNJ協(xié)定中，STB是締約各方主要的科學(xué)協(xié)商平臺(tái)，其優(yōu)點(diǎn)在于可輔助實(shí)現(xiàn)締約方的廣泛參與，促成有關(guān)ABMTs建立和管理等方面的決定。因此，中國(guó)有必要參與到STB內(nèi)部建設(shè)中去，為機(jī)構(gòu)建設(shè)培養(yǎng)并輸送人才。BBNJ協(xié)定規(guī)定STB應(yīng)由締約方提名并經(jīng)締約方大會(huì)選舉的具有適當(dāng)資格并以專家身份為協(xié)定的最大利益履職的成員組成，提名需要考慮多學(xué)科專長(zhǎng)，性別平衡和公平地域代表性。多年來(lái)，中國(guó)積極參與了BBNJ協(xié)定特設(shè)工作組、預(yù)備委員會(huì)和政府間會(huì)議對(duì)公海治理國(guó)際規(guī)則的制定，參與了幾乎所有政府間國(guó)際組織和500多項(xiàng)國(guó)際公約〔6〕，為協(xié)定貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和方案。中國(guó)具備參與STB機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)的能力和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)可通過(guò)輸送專家參與STB的建設(shè)，將人類命運(yùn)共同體理念和海洋命運(yùn)共同體理念嵌入STB的工作中，推動(dòng)STB朝著促進(jìn)國(guó)際合作和協(xié)調(diào)，確保國(guó)家管轄范圍以外海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)〔7〕。中國(guó)還有必要積極參與到STB未來(lái)程序規(guī)則制定的進(jìn)程中，在提升全球海洋治理能力的同時(shí)，將對(duì)全人類共同利益的考量、以及全球海洋治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)引入STB規(guī)則制定中。

2.人類命運(yùn)共同體理念下與其他締約方通過(guò)嗣后實(shí)踐促進(jìn)BBNJ協(xié)定的實(shí)施。人類命運(yùn)共同體作為中國(guó)參與全球治理的理念，可以推進(jìn)全球海洋治理進(jìn)程中的平等與合作。中國(guó)主張無(wú)論各國(guó)家以及國(guó)際組織的組成、國(guó)家面積大小、人口特點(diǎn)以及風(fēng)俗文化等方面存在哪些差異，均有機(jī)會(huì)以平等的身份在海洋治理活動(dòng)中提出建議。在人類命運(yùn)共同體理念視角下，ABMTs提案的制定、協(xié)商和評(píng)估中各國(guó)和國(guó)際組織的溝通將更加強(qiáng)調(diào)要在相互尊重的前提下進(jìn)行平等合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。人類命運(yùn)共同體理念將為各國(guó)際法主體在ABMTs議題下相關(guān)措施的執(zhí)行和監(jiān)督審查提供有效指導(dǎo)。

首先，以ABMTs養(yǎng)護(hù)海洋生物多樣性需要廣泛的參與主體之間的有效合作，其表現(xiàn)為各國(guó)均能有效地參與提案的制定和協(xié)商。BBNJ協(xié)定的提案部分和協(xié)商評(píng)估部分均涉及如何界定利益攸關(guān)方的問(wèn)題。根據(jù)其規(guī)定，締約方提交提案需要盡可能與利益攸關(guān)方協(xié)商和合作，提案提交后，也需要利益攸關(guān)方參與到對(duì)提案的協(xié)商和評(píng)估過(guò)程中。中國(guó)在參與協(xié)商、審議提案以及決策中，有必要注重各用語(yǔ)的內(nèi)涵與外延，積極表達(dá)自身立場(chǎng)，通過(guò)與其他締約方的嗣后實(shí)踐，明確BBNJ協(xié)定中有關(guān)ABMTs模糊性條款解釋，使其充分顧及全人類共同利益。

其次，中國(guó)還應(yīng)注意充分的協(xié)商溝通不僅停留在意見交換階段。如果相關(guān)建議不能得到及時(shí)且妥善的考慮，那么協(xié)商將成為一種沒有任何實(shí)質(zhì)意義的形式。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，可與77國(guó)集團(tuán)以及其他發(fā)展中國(guó)家合作，以嗣后實(shí)踐積極利用協(xié)定設(shè)置的協(xié)商溝通環(huán)節(jié)，避免大國(guó)操縱提案的協(xié)商推進(jìn)進(jìn)程。在決策方面，對(duì)于國(guó)家管轄范圍以外海洋生物多樣性保護(hù)這一人類共同關(guān)注事項(xiàng)，協(xié)商一致決策原則更能強(qiáng)調(diào)某些明確關(guān)涉各國(guó)共同利益的關(guān)鍵。中國(guó)可以通過(guò)增加外交表達(dá)、舉辦國(guó)際性專題研討會(huì)等方式，與其他利益攸關(guān)方通過(guò)示范性嗣后實(shí)踐，確保在現(xiàn)有決策機(jī)制下，促進(jìn)各締約方為達(dá)成一致性共識(shí)作出卓越的努力。

BBNJ協(xié)定是國(guó)際海洋法治領(lǐng)域重要成就之一，其中的ABMTs部分以維護(hù)各國(guó)共同利益為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)ABNJ海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用之間的平衡。該部分具體包括ABMTs的適用區(qū)域，建立的提案，對(duì)提案的公布、初步審查、協(xié)商和評(píng)估的程序內(nèi)容，基于包括提案在內(nèi)的準(zhǔn)備材料對(duì)劃區(qū)管理工具的建立，對(duì)締約方?jīng)Q定的執(zhí)行以及對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)和審查等內(nèi)容。上述內(nèi)容跨越了不同功能領(lǐng)域、不同治理體系和不同利益攸關(guān)方的邊界，實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)跨國(guó)利益攸關(guān)方在跨界海洋公共資源配置和跨界海洋公共物品生產(chǎn)與分配等議題上的合作，豐富了海洋空間治理的規(guī)則體系。中國(guó)在BBNJ協(xié)定談判過(guò)程中，積極參與并在ABMTs議題提出諸多符合全人類共同利益的提案。中方針對(duì)ABMTs的用語(yǔ)和定義、一般原則和方法、ABMTs包含要素、實(shí)體和程序的制度安排等均提出建設(shè)性意見并得到積極采納。

當(dāng)然，也有必要注意到ABMTs部分仍存在對(duì)部分內(nèi)容解釋與適用，以及有關(guān)ABMTs建設(shè)技術(shù)部分的細(xì)則完善問(wèn)題。中國(guó)可充分發(fā)揮人類命運(yùn)共同體理念和海洋命運(yùn)共同體理念在ABNJ國(guó)際法治發(fā)展進(jìn)程中的功能和作用，通過(guò)BBNJ協(xié)定批準(zhǔn)前的解釋性聲明、國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的完善，以及批準(zhǔn)后對(duì)STB建設(shè)的參與和嗣后實(shí)踐的積極引領(lǐng)，將人類命運(yùn)共同體理念和海洋命運(yùn)共同體理念有機(jī)地嵌入到對(duì)BBNJ國(guó)際協(xié)定的適用中去，提升中國(guó)在整體國(guó)際海洋法治發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)袖力，促進(jìn)全球海洋秩序朝著更加公平有序的方向發(fā)展〔8〕。

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〔7〕王 宏.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 在新征程上奮力譜寫建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)新篇章〔EB/OL〕.http：//www.xingshizhengce.com/llzxzxx/202304/t20230420_6592624.shtml.

〔8〕白佳玉.國(guó)家管轄范圍外海域的國(guó)際法治演進(jìn)與中國(guó)機(jī)遇〔J〕.學(xué)習(xí)與探索，2023（02）：73-85.

責(zé)任編輯 楊在平

〔收稿日期〕2024-05-14

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度優(yōu)化研究”（22&ZD138），主持人陳海嵩。

〔作者簡(jiǎn)介〕白佳玉（1981-），女，遼寧遼中人，南開大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，天津市優(yōu)秀中青年法學(xué)家，主要研究方向?yàn)閲?guó)際環(huán)境法與國(guó)際海洋法。