[摘 要]

全過(guò)程人民民主是馬克思主義民主理論與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)中國(guó)式民主形態(tài)的全新概括。延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)與發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民從“全鏈條”“全方位”與“全覆蓋”等三個(gè)方面進(jìn)行的積極探索和充分實(shí)踐，初步具備了全過(guò)程人民民主的核心特質(zhì)，為新中國(guó)成立后的民主政治建設(shè)積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，回溯延安時(shí)期黨推進(jìn)全過(guò)程人民民主的探索實(shí)踐，有助于加深對(duì)當(dāng)代中國(guó)治理體系運(yùn)行邏輯的認(rèn)知，汲取治國(guó)理政的智慧和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)適合中國(guó)國(guó)情的全過(guò)程人民民主走實(shí)走深。

[關(guān)鍵詞]全過(guò)程人民民主；延安時(shí)期；中國(guó)共產(chǎn)黨；陜甘寧邊區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2024）04-0084-07

2021年7月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。全過(guò)程人民民主雖然是當(dāng)代提出的一個(gè)新概念，但它在理論和實(shí)踐方面的前期探索早已貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)與改革的各個(gè)時(shí)期，是有本可溯的理論形態(tài)和實(shí)踐模式。歷史地看，延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，并取得顯著成效，積累了局部執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)全過(guò)程人民民主的一次“生動(dòng)預(yù)演”。

在學(xué)術(shù)界，“全過(guò)程人民民主”這一命題一經(jīng)提出就迅速成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。大部分學(xué)者聚焦于全過(guò)程人民民主的整體性研究，如對(duì)全過(guò)程人民民主的理論邏輯、特征優(yōu)勢(shì)、時(shí)代價(jià)值、實(shí)踐方向的分析與闡釋?zhuān)鴮?duì)其歷史演進(jìn)問(wèn)題則論述較少，具體到關(guān)于延安時(shí)期黨對(duì)全過(guò)程人民民主的探討更是少之又少。有學(xué)者認(rèn)為，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)建了融合參議會(huì)、政府、法院為一體的政權(quán)形態(tài)，呈現(xiàn)出明顯的“全過(guò)程人民民主”特質(zhì)。也有學(xué)者指出，陜甘寧邊區(qū)的民主政權(quán)模式在運(yùn)行的過(guò)程中形成了“民主選舉”“民主監(jiān)督”“民主協(xié)商”“民主決策”“民主管理”相結(jié)合的全鏈條、全過(guò)程運(yùn)行樣態(tài)。此外，還有學(xué)者具體到延安時(shí)期某種政治制度及運(yùn)行實(shí)踐對(duì)其進(jìn)行分析，如張雪梅、楊千琦認(rèn)為，延安時(shí)期黨外人士座談會(huì)在民主實(shí)踐及制度形成等方面探索和培育了全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵。這些研究成果對(duì)于理解和把握延安時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全過(guò)程人民民主的探索歷程具有重要參考價(jià)值，但上述研究整體上仍局限于少數(shù)幾個(gè)維度，缺少對(duì)其整體分析和全面解讀。鑒于此，本文試圖圍繞“全過(guò)程”“全方位”“全覆蓋”這三個(gè)關(guān)鍵詞，即全過(guò)程人民民主的基本特征，探討延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全過(guò)程人民民主的理論構(gòu)建與實(shí)踐探索，并總結(jié)這一時(shí)期民主政權(quán)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)，以期為新時(shí)代更好發(fā)展全過(guò)程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供有益的借鑒和啟示。

一、全過(guò)程人民民主的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我國(guó)全過(guò)程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。由此，全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)得到了全新概括。

“全鏈條”是相對(duì)于民主過(guò)程而言的，強(qiáng)調(diào)我國(guó)的人民民主是一個(gè)完整的制度鏈條。習(xí)T6BMAOtJXmc3cmTrrn6OFr15jopLpVfKsQQltMPRMOE=近平總書(shū)記深刻指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！蔽覈?guó)的全過(guò)程人民民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五個(gè)環(huán)節(jié)，它們環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，共同構(gòu)成民主發(fā)展的完整鏈條。從民主選舉來(lái)看，在我國(guó)，凡年滿十八周歲的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外）。從民主協(xié)商來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)廣泛開(kāi)展政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等多種形式的協(xié)商，形成了豐富的民主協(xié)商實(shí)踐。從民主決策來(lái)看，任何一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大決策，都是經(jīng)過(guò)充分的民主程序，最大限度地征詢各方面的意見(jiàn)建議作出的，廣大公民則可以通過(guò)各種渠道積極參與決策，積極建言獻(xiàn)策。從民主管理來(lái)看，廣大公民可以直接參與城市、農(nóng)村的基層社會(huì)治理，是基層治理的“主人翁”。從民主監(jiān)督來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度體系，確保監(jiān)督全覆蓋、無(wú)縫隙、全流程。

“全方位”是相對(duì)于民主領(lǐng)域和民主層次而言的，是指所有的領(lǐng)域都應(yīng)容納和引入最廣泛的群眾參與。全方位民主既體現(xiàn)在宏觀層面的國(guó)家決策與治理中，也體現(xiàn)在微觀層面的社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)個(gè)體權(quán)利保障方面，具有內(nèi)容上的廣泛性和運(yùn)行上的協(xié)同性。從橫向維度來(lái)看，全方位民主貫穿政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，既關(guān)涉國(guó)家大事、社會(huì)治理難事，也關(guān)涉百姓日常生活瑣事；從縱向維度來(lái)看，全方位民主包括國(guó)家、地方和基層三個(gè)層面，這三個(gè)層面上下銜接、有機(jī)融合，構(gòu)成完整的民主政治體系。全過(guò)程人民民主以人民代表大會(huì)制度為重要載體，以人民有序政治參與為實(shí)踐形式，是一個(gè)“達(dá)成共識(shí)、合作治理”的民主過(guò)程。

“全覆蓋”是相對(duì)民主主體而言的，是指民主的整個(gè)過(guò)程都應(yīng)最大限度地發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這就要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等也要參與到民主實(shí)踐之中，從而不斷豐富充實(shí)堅(jiān)持人民主體地位的具體內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。全覆蓋民主表達(dá)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的深層結(jié)構(gòu)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的根本政治保證，全過(guò)程人民民主的發(fā)展絕對(duì)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)社會(huì)主義法治。另一方面，全過(guò)程人民民主追求“最大公約數(shù)”，強(qiáng)調(diào)“人民的聲音”要在國(guó)家機(jī)關(guān)的工作中扎根；同時(shí)重視以法制手段確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)能夠聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

二、延安時(shí)期

黨推進(jìn)“全鏈條”民主的實(shí)踐探索

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的實(shí)踐中，創(chuàng)建了以選舉制為核心、以“三三制”為原則、以參議會(huì)為制度基礎(chǔ)、以監(jiān)督體系為保障的別具特色的民主政權(quán)模式。這一模式內(nèi)在地涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等五個(gè)核心，展示了全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

（一）民主選舉的機(jī)制與實(shí)踐。民主選舉是民主政治建設(shè)中的核心內(nèi)容，直接表達(dá)了人民群眾的意愿。延安時(shí)期，中共中央將民主選舉提高到了要不要革命的政治高度。“如果有人輕視選舉，或者說(shuō)不要選舉，那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命?！边@一時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)選舉制度的基本特點(diǎn)可以簡(jiǎn)單地概括為“普遍、直接、平等、無(wú)記名”。其中，“普遍”“平等”是指民主選舉的范圍極其廣泛，選舉人的資格沒(méi)有任何限制。1937年5月公布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》明確規(guī)定了選民的參選條件：凡居住邊區(qū)年滿16歲的民眾，“無(wú)男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉和被選舉權(quán)”，這奠定了邊區(qū)抗日民主的選舉制度。1939年2月修訂的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，在繼承之前選舉條例關(guān)于選舉資格規(guī)定的基礎(chǔ)上，又對(duì)某些規(guī)定作了一定修改，如將選舉年齡從16周歲調(diào)整到18周歲。

“直接”“無(wú)記名”是指選舉方式十分民主、自由。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)因地制宜地采取了“票選”“投豆”“投紙團(tuán)”“畫(huà)圈”“畫(huà)杠”“畫(huà)點(diǎn)”“燒香點(diǎn)洞”等靈活多樣的投票方式，使每個(gè)選民有表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)。針對(duì)居住偏遠(yuǎn)、交通不便的選民，邊區(qū)政府則派遣相關(guān)工作人員“背箱子”進(jìn)行送票收票，力求做到“不落一戶，不漏一人”，就連很多之前足不出戶的小腳老太也紛紛騎著毛驢，翻山越嶺參與選舉?？傊?，邊區(qū)這種“普選的民主政治”在最廣泛的范圍內(nèi)充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，不僅是黨對(duì)推動(dòng)民主政權(quán)建設(shè)的一大貢獻(xiàn)，也將成為“全國(guó)民主政治之先導(dǎo)”。

（二）民主協(xié)商的機(jī)制與實(shí)踐。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然沒(méi)有明確提出民主協(xié)商這個(gè)概念，但在邊區(qū)發(fā)展民主時(shí)始終貫徹協(xié)商民主精神，重視同其他黨派團(tuán)體、黨外人士團(tuán)結(jié)合作，創(chuàng)造性地實(shí)施了協(xié)商民主與票決民主有機(jī)結(jié)合的方法。在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性發(fā)展出了符合新民主主義理念的“三三制”政權(quán)形式，為與黨外人士合作與協(xié)商提供了實(shí)踐平臺(tái)與制度載體。所謂“三三制”，即“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。

根據(jù)黨中央這一指示精神，陜甘寧邊區(qū)在政權(quán)建設(shè)中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了三三制政策，積極創(chuàng)造條件讓黨外人士參與政權(quán)中來(lái)，把共產(chǎn)黨員的候選人人數(shù)和當(dāng)選人人數(shù)嚴(yán)格控制在三分之一之內(nèi)。毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)演說(shuō)》中指出：“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！秉h外人士看到了共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作的決心，積極參與到根據(jù)地建設(shè)中來(lái)，大膽地提出了意見(jiàn)和建議。如根據(jù)地廣為稱贊的“精兵簡(jiǎn)政”政策就是黨外人士李鼎銘在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上，同其他參議員經(jīng)過(guò)協(xié)商提出的議案。隨后，“精兵簡(jiǎn)政”政策被黨中央和邊區(qū)政府采納，并在各抗日民主根據(jù)地廣泛推行，極大地減輕了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，提高了政府機(jī)關(guān)的工作效率。針對(duì)部分同志不尊重黨外人士職權(quán)的問(wèn)題，邊區(qū)政府多次召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，虛心接受黨外人士的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，改進(jìn)工作?？傊?，“三三制”的民主政權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了協(xié)商民主的先河，有效破解了政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力制衡、民意表達(dá)和相互監(jiān)督問(wèn)題。

（三）民主決策的機(jī)制與實(shí)踐。由于鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，黨在決策時(shí)需要充分考慮不同主體間的利益要求。延安時(shí)期黨對(duì)民主決策的探索主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的民主決策方法。民主的決策首先就要深入群眾，傾聽(tīng)并收集群眾的意見(jiàn)，虛心向群眾學(xué)習(xí)。毛澤東指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！笔聦?shí)上，陜甘寧邊區(qū)很多實(shí)際工作的完成，如征收公糧、勞動(dòng)競(jìng)賽、互助合作、選舉投票、鄉(xiāng)村自治、夫妻識(shí)字等，都遵循了“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，讓人民參與各項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的決策，保證了決策的科學(xué)有效。

二是堅(jiān)持民主集中制的原則。黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的原則。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)作為邊區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，是邊區(qū)實(shí)行民主政治的主要表現(xiàn)。根據(jù)1939年公布的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》，邊區(qū)參議會(huì)經(jīng)人民普選產(chǎn)生，擁有選舉權(quán)、監(jiān)察彈劾權(quán)、立法權(quán)、檢查權(quán)、罷免權(quán)、否決權(quán)等權(quán)利。非有過(guò)半數(shù)參議員的出席，參議會(huì)不得開(kāi)會(huì)，非有出席過(guò)半數(shù)的通過(guò)，不得作出決議；各級(jí)政權(quán)之間的關(guān)系是下級(jí)服從上級(jí)；同級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部少數(shù)服從多數(shù)，集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)?？梢哉f(shuō)，由人民選舉邊區(qū)參議會(huì)參議員，再由參議員選舉政府，決定施政方針，邊區(qū)是第一個(gè)。

（四）民主管理的機(jī)制與實(shí)踐。延安時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)對(duì)民主管理制度進(jìn)行了有效的探索和踐行。1939年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》提出，“保障人民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙與通信之自由。”在基層民主管理方面，邊區(qū)政府創(chuàng)建了具有鄉(xiāng)村特色的參議會(huì)形式，如“一攬子會(huì)”等，實(shí)現(xiàn)了村里的事大家管、大家議、大家辦。同時(shí)，邊區(qū)政府還積極推行政務(wù)公開(kāi)，注重調(diào)動(dòng)民眾參與國(guó)家管理和社會(huì)治理的積極性，讓人民參與民主管理。周恩來(lái)曾在邊區(qū)工作指示中說(shuō)：“一切黨的支部，在其討論有關(guān)群眾利益的問(wèn)題的一切會(huì)議上，包括黨的批評(píng)檢討會(huì)議在內(nèi)，均應(yīng)有黨外群眾參加，不許開(kāi)秘密會(huì)議?！边厖^(qū)政府不僅在法律法規(guī)和政策的制定中廣泛征求民意，而且對(duì)關(guān)乎人民切身利益的政策反復(fù)進(jìn)行宣傳，并自覺(jué)接受人民群眾和各級(jí)民眾團(tuán)體的監(jiān)督和檢查。

（五）民主監(jiān)督的機(jī)制與實(shí)踐。監(jiān)督機(jī)制是民主政權(quán)體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。延安時(shí)期，黨中央和陜甘寧邊區(qū)政府運(yùn)用多種機(jī)制加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)黨政干部的監(jiān)督，充分落實(shí)了“讓人民監(jiān)督政府”的要求，把權(quán)力牢牢地關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，主要有兩種形式：一是以制度化的紀(jì)律嚴(yán)肅黨紀(jì)。中共中央先后通過(guò)《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則和紀(jì)律問(wèn)題的決定》《關(guān)于黨的各級(jí)委員會(huì)工作規(guī)則和紀(jì)律問(wèn)題的決定》《關(guān)于審查干部問(wèn)題的指示》等一系列文件或法規(guī)，對(duì)黨員的選拔、調(diào)動(dòng)、審查及獎(jiǎng)懲等予以制度化、法制化的明確。二是通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)的形式進(jìn)行監(jiān)督。這要求每一位黨員都認(rèn)真聽(tīng)取別人的意見(jiàn)和批評(píng)，同時(shí)要積極主動(dòng)地進(jìn)行自我批評(píng)，通過(guò)這種相互監(jiān)督、雙向互動(dòng)的形式進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。

在行政監(jiān)督方面，主要由行政督察專(zhuān)員公署監(jiān)督和縣區(qū)公署監(jiān)督兩種形式組成。根據(jù)1943年公布的《修正陜甘寧邊區(qū)行政督察專(zhuān)員公署組織條例》，專(zhuān)署專(zhuān)員不僅可以召開(kāi)區(qū)、縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，就相關(guān)事務(wù)或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行決議，還可以隨時(shí)對(duì)轄區(qū)各縣進(jìn)行巡視，并就巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及群眾反映問(wèn)題等報(bào)邊區(qū)政府備查。在行政督察專(zhuān)員公署的基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府又將下轄各縣劃分為若干區(qū)，各區(qū)設(shè)區(qū)公署為縣政府的助理機(jī)構(gòu)，以密切群眾和政府機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系。

在參議會(huì)監(jiān)督方面，陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)由人民直接選舉產(chǎn)生，是人民實(shí)行民主監(jiān)督的重要渠道。這種監(jiān)督機(jī)制將行政與司法權(quán)集中統(tǒng)一在參議會(huì)的管轄之下，置于人民手中，實(shí)現(xiàn)了民主和集中的有機(jī)統(tǒng)一。1941年公布的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》明確規(guī)定，邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)對(duì)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和司法部門(mén)負(fù)責(zé)人有選舉、罷免、監(jiān)督、彈劾的權(quán)力。另外，在參議會(huì)閉會(huì)期間，邊區(qū)及縣常駐委員也可以依照參議會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督政府對(duì)參議會(huì)決案的執(zhí)行，聽(tīng)取同級(jí)政府工作報(bào)告并提出建議與詢問(wèn)等。在具體方式上，邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)可以通過(guò)派人實(shí)地調(diào)查，實(shí)行指控與檢舉，或?qū)徸h干部獎(jiǎng)懲條例等途徑，對(duì)各級(jí)行政、司法部門(mén)及其工作人員實(shí)行監(jiān)督。

在群眾監(jiān)督方面，黨中央和陜甘寧邊區(qū)政府賦予人民直接監(jiān)督政府和各級(jí)干部的權(quán)利，明確提出，“對(duì)公務(wù)人員有功或有過(guò)，人民有用任何方式向政府控告及建議之權(quán)。”正如毛澤東所說(shuō)：“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

在司法監(jiān)督方面，延安時(shí)期司法監(jiān)督的主要形式為各級(jí)人民法院及司法處等通過(guò)審判權(quán)的行使，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。1939年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》明確規(guī)定“邊區(qū)高等法院獨(dú)立行使其司法職權(quán)”，保障了司法部門(mén)能夠依法辦事，在此基礎(chǔ)上，邊區(qū)的司法部門(mén)還設(shè)有檢察機(jī)關(guān)，其在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵紀(jì)守法、是否忠于職守、是否依法行政等多個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。

三、延安時(shí)期

黨推進(jìn)“全方位”民主的實(shí)踐探索

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的民主建設(shè)內(nèi)容極其豐富，覆蓋了政治生活領(lǐng)域并深入到政治生活以外的其他領(lǐng)域。正如毛澤東所說(shuō)：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)民主。對(duì)于什么是經(jīng)濟(jì)民主，毛澤東在答中外記者之問(wèn)時(shí)指出：“經(jīng)濟(jì)民主，就是經(jīng)濟(jì)制度要不是妨礙廣大人民的生產(chǎn)、交換與消費(fèi)的發(fā)展，而是促其發(fā)展的?！毖影矔r(shí)期，黨中央十分重視陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)民主建設(shè)，設(shè)置實(shí)行了多種經(jīng)濟(jì)民主制度，大大推動(dòng)了各根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。這一時(shí)期黨對(duì)經(jīng)濟(jì)民主的重視主要體現(xiàn)在堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)上的群眾路線。在討論邊區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題時(shí)，毛澤東指出：“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！边厖^(qū)建立了以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”為總方針的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域貫徹民主原則，實(shí)行了一系列照顧各方面利益的具體的經(jīng)濟(jì)政策。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，黨中央根據(jù)革命需要不斷調(diào)整土地政策，由土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“沒(méi)收地主土地”政策，改為相對(duì)緩和的“減租減息”。這種土地政策是在新的形勢(shì)下由黨和政府從實(shí)際情況出發(fā)而制定的，既保護(hù)了農(nóng)民的人權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，緩解了農(nóng)民的生活壓力，同時(shí)又照顧到地主、富農(nóng)的利益，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)抗日的大局。在財(cái)政領(lǐng)域，陜甘寧邊區(qū)政府結(jié)合根據(jù)地的實(shí)際情況，建立了預(yù)算民主制度，即政府向參議會(huì)提供財(cái)政預(yù)算，而參議會(huì)作為民意機(jī)關(guān)，實(shí)施審批與監(jiān)督預(yù)算的權(quán)利。此外，在糧草征收與農(nóng)貸發(fā)放方面，陜甘寧邊區(qū)政府也予以重視和支持，對(duì)一切有關(guān)政策全部公開(kāi)，以民主方式進(jìn)行調(diào)查、登記、實(shí)施，民眾則可以全程監(jiān)督。在工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域，邊區(qū)政府推行公私兼顧、保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)、調(diào)整勞資關(guān)系、鼓勵(lì)邊區(qū)以外的工商業(yè)者到邊區(qū)投資經(jīng)營(yíng)等政策，對(duì)工商業(yè)予以扶持幫助。

（二）關(guān)于文化民主。對(duì)于文化民主，毛澤東指出：“文化民主，例如教育、學(xué)術(shù)思想、報(bào)紙與藝術(shù)等，也只有民主才能促進(jìn)其發(fā)展?！痹诮逃矫妫h中央和陜甘寧邊區(qū)政府高度重視人民的受教育權(quán)利。以前陜甘寧邊區(qū)的文化教育事業(yè)十分落后，全邊區(qū)文盲率高達(dá)99%。全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)不久后，邊區(qū)政府遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，實(shí)行抗戰(zhàn)教育政策，有力地推動(dòng)全邊區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)干部，邊區(qū)建立中共中央黨校、抗日軍事政治大學(xué)、澤東青年干部學(xué)校等多所干部學(xué)校，培訓(xùn)高素質(zhì)干部隊(duì)伍；針對(duì)適學(xué)兒童，邊區(qū)創(chuàng)辦各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，提出實(shí)行普遍的免費(fèi)的義務(wù)教育；針對(duì)普通民眾，邊區(qū)政府廣泛開(kāi)展社會(huì)教育，積極創(chuàng)辦冬學(xué)、夜校、識(shí)字班、讀報(bào)組等，提高邊區(qū)普通群眾的政治覺(jué)悟和文化水平。

在文藝政策方面，不同于國(guó)民黨“三民主義文藝政策”，延安時(shí)期黨的文化活動(dòng)、文藝實(shí)踐都是緊密聯(lián)系群眾的。毛澤東主張，新民主主義文化“應(yīng)該是‘為一般平民所共有’的，……決不應(yīng)該是‘少數(shù)人所得而私’的文化”。這一指示在文藝界引起很大的響應(yīng)。來(lái)自全國(guó)各地的文藝工作者奔赴基層、趕赴抗戰(zhàn)前線，創(chuàng)作出許多反映群眾生活、反映抗日戰(zhàn)爭(zhēng)重大題材的優(yōu)秀作品，如《兄妹開(kāi)荒》《夫妻識(shí)字》《女狀元》《改造二流子》《南泥灣》《白毛女》等，這些作品至今仍被人們流傳。

（三）關(guān)于軍事民主。一般來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)是嚴(yán)格執(zhí)行命令的集中的軍事組織，在軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)行民主，是建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)的重要內(nèi)容。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了土地革命時(shí)期人民軍隊(duì)“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”這一優(yōu)良傳統(tǒng)，大力提倡軍事民主并予以實(shí)踐。這一時(shí)期軍事民主的亮點(diǎn)在于“兵民是勝利之本”，邊區(qū)人民有自己的武裝，而且自衛(wèi)軍的各級(jí)干部均由人民選舉產(chǎn)生。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，邊區(qū)人民群眾武裝（民兵和自衛(wèi)軍）發(fā)揮了極其重要的作用。在軍政、軍民關(guān)系上，從1943年春開(kāi)始，陜甘寧邊區(qū)在中共中央和毛澤東的倡導(dǎo)下積極開(kāi)展“擁軍優(yōu)屬，擁政愛(ài)民”運(yùn)動(dòng)（簡(jiǎn)稱雙擁運(yùn)動(dòng)）。這一運(yùn)動(dòng)極大地密切了軍政軍民關(guān)系，使邊區(qū)軍民達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)。

四、延安時(shí)期

黨推進(jìn)“全覆蓋”民主的實(shí)踐探索

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的民主，是貫通國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各層面的“全覆蓋”民主。邊區(qū)在推進(jìn)民主建設(shè)過(guò)程中始終貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持黨中央對(duì)各根據(jù)地的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立起科學(xué)、高效的群眾工作機(jī)制，堅(jiān)持依法治理，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨十分注重健全黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，形成了以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上明確提出：“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！贝髸?huì)還在《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)政治決議案》中批準(zhǔn)了以毛澤東為核心的中央政治局的政治路線，這就為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定了必要的思想和政治基礎(chǔ)。1942年9月1日，中共中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，該決定明確強(qiáng)調(diào)“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”。這就明確了黨與軍隊(duì)、政府及其他組織的關(guān)系，逐步確立了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。在后來(lái)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中共中央又相繼發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示、《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》等，為確立和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）堅(jiān)持人民民主，建立科學(xué)、高效的群眾工作機(jī)制。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)高度重視民眾動(dòng)員和多方參與社會(huì)治理。這一時(shí)期黨創(chuàng)造性地開(kāi)展群眾工作，建立起科學(xué)、高效的群眾工作機(jī)制。陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)是抗日人民的政權(quán)，而不是少數(shù)人的政權(quán)。毛澤東指出：“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人。”陜甘寧邊區(qū)政府正好是這幅藍(lán)圖的雛形。陜甘寧邊區(qū)堅(jiān)持人民民主的理念，確保廣泛吸納社會(huì)各階級(jí)、階層力量，最大限度地發(fā)揮了人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)了其投身全民族抗戰(zhàn)和參與社會(huì)治理的熱情。

（三）堅(jiān)持依法治理，建立邊區(qū)法律體系。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展立法、司法工作，建構(gòu)了較為完備的法律體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅陜甘寧邊區(qū)制定法律文獻(xiàn)就有60多種，1000多件，涉及憲法、刑事、經(jīng)濟(jì)、婚姻、訴訟等多個(gè)領(lǐng)域，包括《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》《陜甘寧邊區(qū)軍民訴訟暫行條例》等。此外，在具體的司法實(shí)踐中，陜甘寧邊區(qū)政府堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，并通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障廣大人民各項(xiàng)基本權(quán)利落實(shí)到位。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“走得再遠(yuǎn)都不能忘記來(lái)時(shí)的路?！被仡櫄v史，延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)的民主執(zhí)政實(shí)踐，實(shí)際上已初步具有全過(guò)程人民民主的基本特征，其理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及蘊(yùn)含的一系列民主機(jī)制、作風(fēng)和精神，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的探索有著重要意義，更對(duì)新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主具有深刻啟示。在百年奮斗征程中，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持將馬克思主義人民民主理論與中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，矢志不渝發(fā)展全過(guò)程人民民主，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義人民民主之路。特別是新時(shí)代以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程人民民主已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了科學(xué)有效的制度安排和具體的民主實(shí)踐。當(dāng)然，人類(lèi)對(duì)民主的探索和實(shí)踐是永無(wú)止境的。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我們要以史為鑒，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。新征程上發(fā)展全過(guò)程人民民主必須立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，與時(shí)俱進(jìn)地拓展民主渠道，把人民民主貫穿于現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

本文系陜西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)仲勛與陜甘邊根據(jù)地的土地改革”（2022B057）；教育部基地重點(diǎn)項(xiàng)目“延安時(shí)期黨中央對(duì)黨政軍民群集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的研究”（22HSJD-03）的階段性成果

作者黃磊系延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；黃會(huì)奇系延安大學(xué)“中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心”教授

（責(zé)任編輯：沈 陽(yáng)）