黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國資國企改革進(jìn)一步作出重大部署，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，并用“三個(gè)集中”明確了新時(shí)代新征程國資國企緊緊圍繞黨之大計(jì)、國之大計(jì)聚焦發(fā)力的方向定位和方法路徑。當(dāng)前，我們深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以更高站位、更大力度推進(jìn)省屬國企布局優(yōu)化和重組整合，為新時(shí)代吉林全面振興更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。

一、充分認(rèn)識(shí)省屬國企布局優(yōu)化和重組整合攻堅(jiān)的重要意義

國有企業(yè)改革深化提升的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，我省國企改革先后經(jīng)歷了全面深化國企改革、國企改革三年行動(dòng)、國企改革深化提升行動(dòng)三個(gè)階段，著重要解決兩個(gè)問題，一是體制機(jī)制性問題，另一個(gè)就是功能性問題。經(jīng)過多年改革，省屬國企中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度向更加成熟定型邁出實(shí)質(zhì)性步伐，但“小散弱差”問題未得到根本性解決，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，必須著重突出功能性改革，加快推進(jìn)省屬國企布局優(yōu)化和重組整合。

國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在要求。新時(shí)代新征程國資國企工作的總目標(biāo)，就是堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。黨的十八大以來，省屬國企在高質(zhì)量發(fā)展上取得了明顯成效。今年上半年，省國資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，利潤總額增幅、資產(chǎn)負(fù)債率、營業(yè)現(xiàn)金比率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等4個(gè)指標(biāo)均優(yōu)于全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)，但是總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、核心競爭力不強(qiáng)等問題仍比較突出。因此，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須緊盯總量結(jié)構(gòu)和核心競爭力，集中實(shí)施布局優(yōu)化和重組整合攻堅(jiān)，力爭用三年時(shí)間重振吉林國企雄風(fēng)。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求。2023年9月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施國有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)。積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。因此，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，要把布局優(yōu)化和重組整合作為關(guān)鍵舉措加快推進(jìn)，進(jìn)而為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)國企向現(xiàn)代新國企轉(zhuǎn)變創(chuàng)造前提條件。

二、準(zhǔn)確把握省屬國企布局優(yōu)化和重組整合攻堅(jiān)的總體要求

新時(shí)代新征程國資國企工作的總要求，就是積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。推進(jìn)省屬國企布局優(yōu)化和重組整合攻堅(jiān)，就是要緊緊圍繞更好維護(hù)國家“五大安全”和新時(shí)代吉林全面振興大局，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，鍛長板補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量，打破層級(jí)、地域、行業(yè)和部門界限，“一企一策”采取超常規(guī)舉措，加快推動(dòng)省屬國有資本向新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向大農(nóng)業(yè)、大旅游等我省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域集中，打造“135N”吉字號(hào)國企方陣。即1戶資本運(yùn)營公司（含科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)），交通、水利、資產(chǎn)管理3戶功能類企業(yè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、能源、新材料5戶企業(yè)集團(tuán)，適時(shí)組建若干新企業(yè)。

到2026年，省屬國企實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略意圖，增強(qiáng)核心功能，提高核心競爭力，培塑新質(zhì)生產(chǎn)力上實(shí)現(xiàn)新突破。在資本布局上，產(chǎn)業(yè)類資本占比力爭提高到40%。在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞大農(nóng)業(yè)、大旅游、新能源、新材料、新基建和林業(yè)等領(lǐng)域打造一批龍頭企業(yè)。在企業(yè)數(shù)量上，全級(jí)次戶數(shù)力爭控制在400戶左右。在管理層級(jí)上，原則上壓減到三級(jí)以內(nèi)。在整體規(guī)模上，資產(chǎn)總額增長50%、營業(yè)總收入翻一番、利潤總額翻兩番，整體資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下。堅(jiān)決扛起省屬國企使命擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主力軍”、安全支撐“壓艙石”的重要作用。

三、扎實(shí)推進(jìn)省屬國企布局優(yōu)化和重組整合攻堅(jiān)取得成效

堅(jiān)持分類改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。省委、省政府高度重視省屬國企布局優(yōu)化和重組整合，組織高標(biāo)準(zhǔn)完成攻堅(jiān)方案制定，將省屬國企劃分為“實(shí)業(yè)類、金融類、文化類、機(jī)關(guān)保障類”四大類，分類確定了監(jiān)管和改革實(shí)施主體。省國資委主要負(fù)責(zé)實(shí)業(yè)類829戶企業(yè)改革（一級(jí)企業(yè)67戶），資產(chǎn)總額占比92.3%，職工占比87.3%，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)類經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。結(jié)合貫徹落實(shí)全會(huì)精神和“十五五”規(guī)劃編制，指導(dǎo)省屬國企動(dòng)態(tài)優(yōu)化改革方案，制定任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，把《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”。

實(shí)施改革攻堅(jiān)，重塑國企方陣。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同，實(shí)施大兵團(tuán)作戰(zhàn)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。堅(jiān)持整合、融合、化合“三合并舉”，實(shí)施重組、整合、新設(shè)、退出“四個(gè)一批”，確保10月份完成新設(shè)公司組建，年底前完成物理整合目標(biāo)，基本形成“135N”吉字號(hào)國企方陣，向省委、省政府交卷交賬。預(yù)計(jì)改革任務(wù)完成后，省屬一級(jí)企業(yè)12戶、全級(jí)次545戶，分別較整合前壓減82.09%、34.26%。

聚焦功能使命，加快布局優(yōu)化。建立行業(yè)管理部門與國資監(jiān)管部門戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，建立省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，制定省屬企業(yè)戰(zhàn)略管理和評(píng)價(jià)辦法，制定完善主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法。完善企業(yè)科技創(chuàng)新制度建設(shè)，建立創(chuàng)新投資容錯(cuò)機(jī)制，打造高性能碳纖維原創(chuàng)技術(shù)策源地。健全企業(yè)投資管理制度，完善投資負(fù)面清單。優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，加快推進(jìn)省屬國有資本“三個(gè)集中”，加強(qiáng)在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加民生保障和公共服務(wù)領(lǐng)域有效供給。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。持續(xù)提升國資管理監(jiān)督的專業(yè)化、體系化、法治化、高效化水平，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為省屬企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。強(qiáng)化省屬企業(yè)成本管理和員額管理，健全企業(yè)運(yùn)行“圓桌會(huì)議”機(jī)制，實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評(píng)價(jià)，建立“對(duì)標(biāo)考核”和“正負(fù)激勵(lì)”機(jī)制，做好“一企一策”分類精準(zhǔn)考核。完善出資人監(jiān)督，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化外部董事考核管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、信訪、組織等外部監(jiān)督與出資人監(jiān)督戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，推進(jìn)在線監(jiān)管全覆蓋。指導(dǎo)省屬企業(yè)更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制建設(shè)，持續(xù)開展“支部立項(xiàng)攻堅(jiān)”活動(dòng)，優(yōu)化省屬企業(yè)黨建考核，提高中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和公司治理水平。每年形成省屬企業(yè)班子評(píng)價(jià)報(bào)告和國資監(jiān)管報(bào)告。

（作者：吉林省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記、主任）

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