中國要參與和引領(lǐng)全球治理，有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就要主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)矛盾、消解矛盾，創(chuàng)造好的條件，讓外部環(huán)境有利于中國式現(xiàn)代化的發(fā)展和民族的偉大復(fù)興。我們要把國際上的政治問題和經(jīng)濟(jì)問題聯(lián)系起來，看二者之間的互動(dòng)關(guān)系。美國一直是所謂的“世界老大”，維護(hù)著以它為中心的“單極化”國際秩序，這背后是有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)邏輯的。美國市場經(jīng)濟(jì)支持下的資本與企業(yè)，美元體系和美國控制的國際金融體系，包括世界銀行、國際貨幣基金組織，以及世貿(mào)組織和所倡導(dǎo)的華盛頓共識(shí)等等，這是一個(gè)體系，不是簡單靠軍事實(shí)力或安全條約維護(hù)的。經(jīng)濟(jì)是其中非常重要的一個(gè)組成部分，經(jīng)濟(jì)是服務(wù)于政治的。在現(xiàn)實(shí)情況下，當(dāng)它要制裁、要打壓、要限制別人的發(fā)展時(shí)，經(jīng)濟(jì)制裁之類的手段是首選。

當(dāng)前世界處于百年不遇之大變局，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻變化，無論是從政治上，還是經(jīng)濟(jì)上。從國內(nèi)看，我們的二十大到現(xiàn)在的三中全會(huì)，各項(xiàng)應(yīng)變戰(zhàn)略都很清晰?？磭猸h(huán)境，看英國大選、法國大選和正在展開的美國大選等等，都以各自的方式反映了目前的國際變局，也反映了各自對(duì)國際變局的理解以及對(duì)策。所以在決定對(duì)策時(shí)，我們橫向和縱向動(dòng)向都要看清。橫向看，就是周邊的情況，包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的情況；縱向看，就是歷史維度，看他們走到今天的歷史路徑。結(jié)合這些，考慮我們的對(duì)策。在中國特色大國外交的指導(dǎo)下，具體謀劃如何“有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如何引領(lǐng)全球治理，如何主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境”等等。

國際環(huán)境的有利因素

現(xiàn)在國際上存在一個(gè)有利因素，一個(gè)不利因素。有利因素首先就是政治上有利。不利因素首先是經(jīng)濟(jì)上不利。所謂政治上有利是指冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際上以美國為霸主的多元體系目前正在瓦解。具體看，英國左翼的工黨上臺(tái)，明確它是不認(rèn)同美國單極邏輯，英國工黨提出的愿景是做全球“南方國家的超級(jí)大國”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。希望大家都依賴和需要它。其實(shí)它就是利用英聯(lián)邦國家的影響力讓自己重新成為世界的一極。法國的左翼和右翼都不認(rèn)同美國單極化秩序。例如英國的工黨，法國左翼的梅朗雄都是同情巴勒斯坦，表示將要承認(rèn)巴勒斯坦國。這就是多極化世界觀的很具體的表現(xiàn)。

許多發(fā)展中國家的各個(gè)體系，像金磚國家、上合組織、伊斯蘭國家等，正在以不同的方式組合，都不喜歡美國單極體系，希望有一個(gè)多極化的世界，包容不同的價(jià)值觀、不同的政治形態(tài)，不同的發(fā)展路徑和不同的歷史解釋。在一些重大問題上，比如對(duì)巴勒斯坦和以色列的態(tài)度，對(duì)俄烏沖突的態(tài)度，特別這次烏克蘭和平峰會(huì)上，這些南方國家的參與和表態(tài)，都可以清楚地反映出來。

最后是美國內(nèi)部。特朗普、共和黨和民粹右翼是傾向孤立主義的，想退回美國本土，他們和冷戰(zhàn)時(shí)期長大的華盛頓精英不同。他們實(shí)際上并不認(rèn)同單極邏輯，或者說至少不愿意讓美國再為單極的世界買單，無論在軍事上、經(jīng)濟(jì)上還是文化上都是如此。實(shí)際上，特朗普的理念就是對(duì)拜登所代表的傳統(tǒng)美國單極政治秩序的一種挑戰(zhàn)?？傊?，從國際環(huán)境看，美國正在相對(duì)衰落，越來越多的國家都在強(qiáng)調(diào)謀求各自的發(fā)展，都希望有一個(gè)更加多極化的世界。這一趨勢對(duì)于我們是有利的，因?yàn)楹臀覀冇泄餐Z言的國家越來越多，我們是多極化秩序里面最為重要的一個(gè)力量。

應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)：出口和海外投資

從經(jīng)濟(jì)角度看，不利因素較多，需要我們高度重視。一方面，大家都能看見美國的相對(duì)衰弱，但這只是相對(duì)的衰弱。因?yàn)槊绹诟呖萍碱I(lǐng)域，特別在集成電路、在AI體系方面還非常強(qiáng)大，在一些領(lǐng)域還有拉大距離的可能。它有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和技術(shù)儲(chǔ)備，其產(chǎn)業(yè)鏈上還帶著日、韓、荷蘭和中國臺(tái)灣地區(qū)的技術(shù)和制造能力，而且這些經(jīng)濟(jì)體都是遵從單極秩序的。美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還有金融資本的支持，應(yīng)該說非常強(qiáng)大，甚至在一些領(lǐng)域，還有和中國拉大距離的危險(xiǎn)。譬如說，中國創(chuàng)業(yè)企業(yè)之前在金融和資本方面是非常依賴美國的，美國“斷鏈”對(duì)我們就會(huì)有影響，我們“獨(dú)角獸”企業(yè)的數(shù)量也減少了，創(chuàng)業(yè)企業(yè)退出困難了。美元資本一撤，對(duì)我們創(chuàng)業(yè)生態(tài)都會(huì)有影響。當(dāng)然，芯片和AI不是全部，我們搞自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也不是要完全替代進(jìn)口。

經(jīng)濟(jì)問題還涉及方方面面。中國制造業(yè)的崛起，意味著美國西方工業(yè)的相對(duì)衰落?，F(xiàn)在我們能看到一個(gè)大的方向，就是以中國制造為基礎(chǔ)的國產(chǎn)品牌產(chǎn)品出海。和以前的區(qū)別是，中國不再簡單地以被動(dòng)加入全球供應(yīng)鏈方式參與全球經(jīng)濟(jì)，而是中國品牌的國際化、在海外銷售。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國制造已經(jīng)相對(duì)成熟，在工藝、質(zhì)量、設(shè)計(jì)、品牌價(jià)值方面已經(jīng)基本達(dá)到了國際水平，在成本、性價(jià)比方面極具競爭力。在國內(nèi)可以看到系統(tǒng)性國產(chǎn)替代在發(fā)生，國際品牌正逐步被擠出市場；許多企業(yè)積極出海，把中國品牌銷往全球。這是這些年強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果，中國本土制造業(yè)具備了為全世界提供高質(zhì)量生產(chǎn)的能力。

在這一過程中，還伴隨著對(duì)中國不利的一面，就是我們遇到了反經(jīng)濟(jì)全球化的力量，特別是來自發(fā)達(dá)市場的抵制。本來他們已經(jīng)存在反全球化反資本的思潮和運(yùn)動(dòng)，在中國制造輸出、中國產(chǎn)能釋放情況下，他們認(rèn)為我們品牌出海會(huì)給他們帶來沖擊，影響到他們在全球市場的壟斷地位，必須遏制中國的發(fā)展。

這里就講大家明顯感知的。首先是新能源車。美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)汽車市場非常敏感，這是他們極少數(shù)還保留的較強(qiáng)大制造業(yè)。中國新能源車在國內(nèi)市場“卷”完之后大規(guī)模向歐美輸出，當(dāng)我們大量生產(chǎn)的新能源汽車運(yùn)到歐洲，給他們是很大的心理沖擊，認(rèn)為是侵占了他們的市場。他們大張旗鼓地宣傳，說中國新能源車的競爭優(yōu)勢來自中國的產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)貼和低工資成本，以及忽視環(huán)保和工人權(quán)益等等，于是他們出臺(tái)種種反傾銷政策。他們給我們的電動(dòng)車加關(guān)稅，我們就給歐盟的豬肉加關(guān)稅。本來我們是希望跟歐洲搞好關(guān)系，這樣一來等于多了一個(gè)沖突議題，雙方人員一見面，就爭執(zhí)有關(guān)貿(mào)易問題、關(guān)稅問題。

我們是否可能到歐洲去投資設(shè)立新能源車的合資公司？共同搞研發(fā)，本地制造、本地銷售，以此增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收，讓歐洲能夠分到一杯羹?；叵氘?dāng)年我們發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)走過的路也是這樣的，為繞過進(jìn)口車關(guān)稅，歡迎外商前來建合資廠，在本地銷售，我們從中學(xué)到管理和技術(shù)，構(gòu)建供應(yīng)鏈體系，是一步一步走過來的。現(xiàn)在歐洲國家希望我們?nèi)ニ麄儑液献魅?。?jù)報(bào)道，英國工黨聲稱重新評(píng)估和中國的關(guān)系，希望經(jīng)濟(jì)上要加強(qiáng)合作，歡迎中國企業(yè)在英國投資，創(chuàng)造就業(yè)，帶來稅收。經(jīng)濟(jì)合作的密切也會(huì)加強(qiáng)政治上的互信。

再一個(gè)是零售，最有特點(diǎn)的就是跨境電商。比如Shein，還有拼多多的Temu，主要賣服裝、日用品、電器等消費(fèi)品。這和一般的品牌零售店不同，中國廠商很多可以直接觸達(dá)出口國的消費(fèi)者。那邊的終端消費(fèi)者和中國制造、中國供應(yīng)鏈直接見面，這邊掌握了消費(fèi)者的最新的潮流款式，結(jié)合一些大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)，可以馬上研發(fā)新產(chǎn)品，然后通過物流體系運(yùn)輸、配送到西方國家的消費(fèi)者手里。國內(nèi)制造業(yè)一方面產(chǎn)能極大，國內(nèi)需求市場無法完全容納，競爭激烈，企業(yè)利潤率有限。另一方面國產(chǎn)品牌在海外已經(jīng)有競爭力，出海向這些有購買力的發(fā)達(dá)國家市場發(fā)展是重要選擇。企業(yè)搞跨境投資和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移是“沒辦法的辦法”，可能的話還是希望在本土制造，然后以貿(mào)易的方式銷售到海外。國家對(duì)發(fā)展跨境電商很重視，因?yàn)檫@可以創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，通過出口、釋放國內(nèi)產(chǎn)能、彌補(bǔ)內(nèi)需不足，對(duì)人民幣國際化也有幫助，加強(qiáng)國家間的經(jīng)濟(jì)交往也有利于政治交往。最近，商務(wù)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉建設(shè)的意見》，指出“黨中央、國務(wù)院高度重視跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，多次就跨境電商、海外倉等工作做出部署”。很多國有企業(yè)、主權(quán)基金都參與海外建倉的工作，也就是鋪好跨境電商的基礎(chǔ)設(shè)施，幫助把中國制造“鋪”出去。

但問題是歐美怎么看這件事。你中國的產(chǎn)品很好，但你跨境電商的發(fā)展沖擊了他們的零售商，以及本土品牌產(chǎn)品的制造業(yè)和就業(yè)，他們的生計(jì)和社區(qū)就會(huì)被消滅。從他們角度來看，這是零和博弈：你中國制造是不是要贏者通吃？這樣他們就搞反傾銷，加關(guān)稅，對(duì)中國的所謂“不公平貿(mào)易”措施進(jìn)行調(diào)查，最后的結(jié)果就是小院高墻，把你堵在外面，說你搞傾銷，說中國的電商以及整個(gè)中國制造，從基礎(chǔ)設(shè)施到電信網(wǎng)絡(luò)搭建，都是舉國體制和產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果，而非市場化的結(jié)果。

他們千方百計(jì)找理由抵制中國制造，背后有著深刻的民眾基礎(chǔ)，因?yàn)樗麄円Ｗo(hù)自己的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這關(guān)系他們社會(huì)穩(wěn)定的問題。所以他們認(rèn)為，全球化條件下中國制造的輸出會(huì)損害他們的利益。故此，他們大造不利于中國的輿論。特別是美國政客善于把所有的問題都推到中國身上，變成反華政治。這僅是歐美日，那么這個(gè)問題會(huì)不會(huì)影響到其他國家？我認(rèn)為，只要是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的國家（有些國家沒啥產(chǎn)業(yè)，如一些阿拉伯國家）就會(huì)認(rèn)為你這樣的模式，對(duì)他們是一種沖擊，會(huì)傷害他們。

我們改革開放以來的歷史，一開始就是外商直接投資（FDI）驅(qū)動(dòng)，一開始吸引港臺(tái)企業(yè)，然后是日韓歐美企業(yè)來投資。最早是來料加工方式，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，然后是技術(shù)升級(jí)，可以生產(chǎn)更復(fù)雜的產(chǎn)品如電器、合資汽車，面向本土消費(fèi)市場；在這個(gè)過程中我們學(xué)到了許多，也讓投資的外方分享到了收益，形成互惠關(guān)系。這是一種雙方互利互惠的狀態(tài)。現(xiàn)在如果我們僅僅單向輸出，就會(huì)變成一種沖突，雙方矛盾加深，減少彼此的信任。

所以，經(jīng)濟(jì)和政治的互動(dòng)并不一定總是良性的，有可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)交往反而削弱了雙方政治互信的基礎(chǔ)，甚至導(dǎo)致反制的力量，希望擺脫對(duì)對(duì)方的經(jīng)濟(jì)依賴，這就不利于塑造好的外部環(huán)境。在目前這個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)，是絕對(duì)不能低估這個(gè)問題的，要提前看到促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系良性互動(dòng)的問題，避免發(fā)生沖突。

企業(yè)出海必須注意的一些問題

政治和經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系對(duì)兩者之間的張力和潛在的矛盾要有清醒的認(rèn)識(shí)。二者不是相互孤立的。要結(jié)合歷史和當(dāng)下，看橫向也要看縱向，把問題把握清楚。

要看到，簡單的依靠外貿(mào)出口可能不能解決問題，或者僅解決了部分問題，但可能導(dǎo)致另一方面的問題和不利后果，這個(gè)后果可能比我們想象的更嚴(yán)重一些。所以，我們要允許企業(yè)出海投資，進(jìn)行一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在滿足當(dāng)?shù)厥袌龅耐瑫r(shí)，也照顧當(dāng)?shù)卣脑V求。就是剛改革開放時(shí)外資來華投資的模式，只不過是我們投到國外去。但同時(shí)要注意另一方面的問題：產(chǎn)業(yè)外移的同時(shí)伴隨就業(yè)與技術(shù)外移、稅收減少等問題，甚至資本無序外流問題。特別是企業(yè)國際化后，對(duì)母國的忠誠度，對(duì)國家戰(zhàn)略的理解和堅(jiān)持可能會(huì)削弱。但如果我們要和各個(gè)國家搞好關(guān)系，一定不能簡單依賴貿(mào)易國際化，一定會(huì)有資本國際化，這是一個(gè)沒法繞過去的趨勢。

企業(yè)出海投資必須守住底線

第一，要防止為滿足本土需求的制造業(yè)外流，防止國內(nèi)制造業(yè)中空，因?yàn)橹圃鞓I(yè)一旦轉(zhuǎn)移出去就很難重建。我們不能走歐美日當(dāng)年的老路。

第二，要保持住自己的核心技術(shù)不能外流，外國也有知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊的問題，美國打貿(mào)易戰(zhàn)中搞的很多措施和機(jī)制可以供我們借鑒。

第三，要注意防止資本無序外流。全球化了，怎么保證這些企業(yè)對(duì)國家、市場、社會(huì)、人民的忠誠和投入。它是不是還是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。這是一個(gè)基本的導(dǎo)向問題。

第四，要保證本國民眾在企業(yè)出海過程中也可以受益，分享全球化帶來的好處，讓企業(yè)更多地回饋?zhàn)鎳５谖?，盡量讓這些海外投資項(xiàng)目能夠和中國的外交戰(zhàn)略有所匹配，而不是孤立進(jìn)行。比如華為到土耳其投資，搞了全球第二大研發(fā)中心；阿里在土耳其收購了一個(gè)本地電商公司trendyol，非常成功。是否在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)和土耳其這個(gè)地處亞歐要沖的國家的雙邊關(guān)系？又比如英國希望中國企業(yè)前去投資，應(yīng)該就此機(jī)緣，加強(qiáng)雙邊政治交往。政治和經(jīng)濟(jì)要聯(lián)動(dòng)，政府和民間也得聯(lián)動(dòng)。我們走出去不能都搞基建，還得有產(chǎn)業(yè)投資，讓人家也發(fā)展起來，產(chǎn)生可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。

第五，要有底線意識(shí)，要居安思危。國際環(huán)境復(fù)雜，政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)政府聯(lián)動(dòng)不容易，變數(shù)很多。所以不能簡單依賴外貿(mào)出口來解決我們的產(chǎn)能過剩問題，根本出路是擴(kuò)大內(nèi)需，不能都依靠外國需求。還得靠內(nèi)需，特別是未來兩三年非常重要，所以要增加信心，擴(kuò)大內(nèi)需。

（編輯 尚鳴）