“廉能政治是清廉國家建設(shè)的重要目標。清廉中國建設(shè)需要廉能政治、廉潔企業(yè)和廉潔社會共同支撐，廉能政治在這三者中居于主導地位?！北本┐髮W中國政治學研究中心學術(shù)委員會主任何增科教授在介紹永康市“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)構(gòu)建研究成果時說。

2024年8月10日，浙江永康市“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)構(gòu)建研究成果發(fā)布會在北京大學政府管理學院召開。發(fā)布會圍繞《永康市“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)構(gòu)建研究報告（2024）》《永康市“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)評估報告（2023年）》兩份研究成果進行匯報和討論。

據(jù)介紹，根據(jù)永康市各部門提供的數(shù)據(jù)和網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)，課題組對2023年永康市勤廉政府建設(shè)狀況進行了評估，結(jié)果顯示，在總分120分的情況下，2023年永康市勤廉指數(shù)得分105.57分。

評估結(jié)果怎樣影響實際工作，這對于區(qū)縣級勤廉指數(shù)構(gòu)建研究有何意義？記者采訪了永康市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人、課題組工作人員、廉政領(lǐng)域?qū)＜覍W者，對這一評估結(jié)果進行解讀。

評估結(jié)果如何解讀？勤政、廉政、綜合效果三位一體

據(jù)北京大學教育學院黨委副書記、公共政策研究中心副主任莊德水介紹，經(jīng)過實地調(diào)研、內(nèi)部論證、專家評估等多個環(huán)節(jié)，課題組最終開發(fā)出包含“勤政維度”“廉政維度”和“‘造福于民’綜合效果維度”3個一級指標、12個二級指標、45個三級指標的區(qū)縣級政府勤廉建設(shè)評價指標體系。

其中，一級指標和二級指標均采取等權(quán)重的賦值方法，每項一級指標賦值40分，每項二級指標賦值10分。三級指標采用三級指標數(shù)量除以二級指標分值的賦值方法。

此番年度測評以浙江永康市各部門2023年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。為了便于橫向和縱向比較，課題組還收集整理了中央政府、浙江省政府、金華市政府及金華市下轄9個縣（區(qū)、市）政府（含永康市）門戶網(wǎng)站公布的官方數(shù)據(jù)。

評估結(jié)果顯示，2023年永康市勤廉指數(shù)3項一級指標得分均為優(yōu)秀。12項二級指標中10項得分優(yōu)秀，2項得分良好。27項三級指標上的得分表現(xiàn)優(yōu)異，優(yōu)秀率為63%；10項三級指標上的得分表現(xiàn)中等，良好率為23%；在6項三級指標上的得分表現(xiàn)一般，中等率為14%。（另有兩個指標數(shù)據(jù)未出，未納入統(tǒng)計。）

“勤廉指數(shù)的核心理念是勤廉并重，造福于民?！焙卧隹浦赋觥Ｍㄟ^研究，課題組發(fā)現(xiàn)永康市勤廉指數(shù)整體處于優(yōu)秀水平，在改革創(chuàng)新攻堅克難、縱深推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、增強公職人員實干擔當方面卓有成效。

“對黨政領(lǐng)導干部‘德、能、勤、績、廉’的評價體系已經(jīng)運用了多年，但過去評價體系相對單一。在干部評價中能夠把勤政和廉政結(jié)合在一起，在當下有特殊意義?！敝袊ù髮W副校長，政治與公共管理學院、國家監(jiān)察研究院常保國教授認為，在當前的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢下，一些干部出現(xiàn)了不作為、“躺平了”的怪現(xiàn)象，如何促進“廉而有為”具有特別的意義。

中國人民大學紀檢監(jiān)察學院倪星教授說：“根據(jù)我的研究，激勵和約束應(yīng)當均衡，兩者之間是‘既要’和‘又要’的關(guān)系，既要廉潔又要有效率，既要有德又要有才，既要有激勵又要有約束?！?/p>

評估過程如何提高可操作性？實事求是調(diào)整指標權(quán)重

“如何分配勤政維度和廉政維度的比重，如何處理浙江和永康地域適應(yīng)性與未來在全國范圍內(nèi)可推廣性的關(guān)系？”課題組工作人員告訴記者，勤廉指數(shù)作為一個尚未經(jīng)過實踐檢驗的評價體系，在開發(fā)過程中，課題組也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

永康市“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)構(gòu)建過程中，除北大課題組外，永康市也成立了課題組進行配合，將“理論界”和“實務(wù)界”有機結(jié)合起來，雙方常常交流碰撞，避免指標體系的構(gòu)建和評估工作脫離實際。

2023年底至2024年初，根據(jù)北大課題組所開發(fā)的勤廉指數(shù)指標體系，永康市相關(guān)部門陸續(xù)收集和整理了2023年度的相關(guān)數(shù)據(jù)。永康市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人在數(shù)據(jù)更新方面多次與課題組對接。在此基礎(chǔ)上，課題組對回收的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了評估，對各項指標的實際得分進行了測算校正。

為了盡可能確保指標體系客觀、真實、合理地反映永康市勤廉政府建設(shè)的基線水平和動態(tài)進展，進一步增強勤廉指數(shù)評估的可操作性和地方政府對勤廉指數(shù)的接受度，課題組將橫向、縱向兩種評價方式相結(jié)合。

在項目開展過程中，課題組充分考慮每個三級指標的意涵，靈活運用基于空間維度的橫向比較評價和基于時間維度的縱向比較評價這兩種評價方式。例如，考慮到營商環(huán)境改善的效果主要體現(xiàn)在區(qū)縣之間對資金和項目的橫向競爭力，課題組將“營商便利度”指標的計算方式設(shè)定為省內(nèi)排名位次等。

何增科介紹，為了更精準、科學地反映地方政府實踐風貌，在研究報告中，課題組對包括地區(qū)R&D經(jīng)費投入強度、城市更新包干責任區(qū)塊攻堅完成率等三級指標的計分方式進行了調(diào)整。其中，針對“每萬人行政訴訟案件數(shù)”和“每萬人行政復議案件數(shù)”等三級指標計分規(guī)則的調(diào)整，更好地反映了永康市在“執(zhí)法司法公平公正”二級指標上的績效表現(xiàn)。

針對此次評估的內(nèi)容和形式，北京科技大學馬克思主義學院院長宋偉教授提出了自己的看法，“目前勤廉指數(shù)指標體系強調(diào)政府，但在一些指標設(shè)計和論證的過程中，實際同時包括黨和政府的工作，所以怎樣去體現(xiàn)黨委決策在勤廉方面的質(zhì)量和績效，還可以進一步思考?！?/p>

北京師范大學法學院黨委委員、北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林教授站在法學研究的角度補充建議，“我們?nèi)ズ饬繄?zhí)法司法公平公正，絕不僅限于行政訴訟案件數(shù)量等方面，隨著未來評估框架指標的不斷更新迭代，我認為未來可以在民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟方面有所體現(xiàn)，比如無罪判決率等?！?/p>

“我們將在永康等地的實際測評中總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時加以調(diào)整完善，以期能建構(gòu)出一套具有實踐價值的勤廉指數(shù)，持續(xù)提升指標體系的政治性、引領(lǐng)性和應(yīng)用性?！鼻f德水說。

如何深化結(jié)果運用？已納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合評價

“中國的現(xiàn)代化是一種黨政主導、政社合作、創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化，倘若黨政干部廉而不為，廉而失能，民族復興和強國偉業(yè)就如同失去動力的列車。廉能政府與勤政政府堪稱牽引中國式現(xiàn)代化的‘火車頭’和‘發(fā)動機’。”何增科說。

勤廉指數(shù)如何真正發(fā)揮作用，在于后續(xù)的結(jié)果運用，反哺實踐。勤廉指數(shù)的價值取向就在于把改革創(chuàng)新擺在首位，弘揚時代精神，激勵每一個基層政府干部能夠主動干事?lián)斪鳛椤?/p>

對此，永康市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任吳建表表示，評估報告的發(fā)布將有力有效指導永康打造勤廉并重的新時代清廉建設(shè)高地的樣本。“評估報告站在更宏觀的高度，以更加科學的理論指導，幫助我們?nèi)媪私飧黜椆ぷ鞯膬?yōu)勢與不足，并為我們深化清廉政府建設(shè)提出針對性改進建議。相信在這些建議的幫助下，永康可以更加有效營造‘事事馬上辦，人人釘釘子，個個敢擔當’的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，更加有力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階?！?/p>

吳建表告訴記者，“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)已供組織部門參考，“此次評估結(jié)果出來以后，給我們指出了勤廉并重的建設(shè)過程中，在諸如教育、衛(wèi)生醫(yī)療、交通等基層治理方面的短板弱項在哪里，便于改進?！?/p>

據(jù)悉，目前勤廉指數(shù)的一些指標和權(quán)重因子已經(jīng)納入到當?shù)貙︵l(xiāng)鎮(zhèn)、部門的綜合評價，以及對人事的考核中。

吳建表還提出，希望在永康試點先行的基礎(chǔ)上，通過不斷修正和完善區(qū)縣級勤廉政府建設(shè)評價指標體系，為其他地區(qū)區(qū)縣級政府治理效能監(jiān)測評估提供有力的工具，激勵廣大黨員干部擔當作為、清正廉潔，不斷提高基層政府的治理水平。

莊德水說，勤廉指數(shù)的發(fā)布，不僅為永康市乃至全國的廉政建設(shè)提供了新的視角和工具，也為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻了智慧力量。勤廉指數(shù)的不斷完善和應(yīng)用必將為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、提升政府治理效能發(fā)揮更大的作用。

“我們研究永康，就是打造一個樣本，希望未來能得到更多地方的配合支持，開展更多的比較研究。我們也希望能對永康進行持續(xù)的歷時追蹤研究?！焙卧隹普f。