“一路向陽待花期。我深知守護好賀蘭山生態(tài)環(huán)境資源任重道遠，仍需帶領全院檢察干警一道繼續(xù)努力拼搏，擔當實干，依法履職?！?/p>

要了解寧夏的“根”，首先要了解賀蘭山。它是這片土地億萬年地質(zhì)演化的起點，更是一本厚重的歷史傳記，默默地向現(xiàn)代人講述寧夏的起源與變遷。

作為中國為數(shù)不多的南北走向的山脈，賀蘭山如同一道天然屏障，阻擋了騰格里沙漠的東移，削弱了西伯利亞高壓冷氣流的侵襲，守護了寧夏平原的萬頃良田，讓老百姓得以安居樂業(yè)。故此，賀蘭山在寧夏人民心中有著“父親山”的崇高地位。

為守護好這座“父親山”的蒼翠生機，近年來，銀川鐵路運輸檢察院秉持檢察新理念，抓好生態(tài)環(huán)境資源案件輕罪治理，探索“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復+聯(lián)動協(xié)作+社會治理”六位一體的生態(tài)環(huán)境檢察辦案模式，不斷深化跨行政區(qū)劃檢察改革工作，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護大格局，為賀蘭山生態(tài)環(huán)境資源保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設增添更多法治元素。

銀川鐵路運輸檢察院分黨組書記、檢察長薛正儉表示：“一路向陽待花期。我深知守護好賀蘭山生態(tài)環(huán)境資源任重道遠，仍需帶領全院檢察干警一道繼續(xù)努力拼搏，擔當實干，依法履職。我院將堅決完成好這一光榮艱巨的任務，向黨和人民交出一份滿意答卷?！?/p>

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資源案件治理體系

《方圓》：賀蘭山生態(tài)地位重要，生態(tài)屏障作用明顯，對寧夏人有重要意義。為守護這座“父親山”，銀川鐵路運輸檢察院是如何著力開展工作的？

薛正儉：2021年4月，根據(jù)寧夏回族自治區(qū)檢察院《關于開展跨行政區(qū)劃檢察改革試點工作的方案》，我院在原先負責鐵路運輸刑事案件的基礎上，開始集中辦理銀川市、石嘴山市、吳忠市轄區(qū)由基層檢察院辦理的環(huán)境資源類一審刑事案件。從我院受理的案件類型看，非法占用農(nóng)用地，非法采礦，非法狩獵，危害珍貴、瀕危野生動物案數(shù)量較多，但以輕罪為主；污染環(huán)境案較少，但其關注度高、破壞程度及造成損失大。

結(jié)合這一犯罪結(jié)構(gòu)特點，我院在深化落實寬嚴相濟刑事政策基礎上，抓好生態(tài)環(huán)境資源案件輕罪治理，確保該嚴則嚴、當寬則寬、罰當其罪。對于嚴重破壞環(huán)境資源的污染環(huán)境、非法采礦犯罪，始終保持嚴的震懾，而對于非法狩獵、危害國家重點保護植物等犯罪主觀惡性小、社會危害性小、犯罪情節(jié)輕微的，依法從寬處理。

自2021年4月集中管轄以來，我院共辦理各類環(huán)境資源刑事案件137件304人，其中受理審查起訴案件101件224人，提起公訴50件136人，一審均作出有罪判決，不起訴31件63人。

《方圓》：“該嚴則嚴、當寬則寬、罰當其罪”，這樣的辦案理念具體如何體現(xiàn)？

薛正儉：寧夏地處西北腹地，盛產(chǎn)甘草、鎖陽等野生植物，因其具有較高的營養(yǎng)和藥用價值受民眾“青睞”。2023年4月，冉某某、秦某某兩人擅自闖入賀蘭山國家自然保護區(qū)，越過鐵絲網(wǎng)，在保護區(qū)內(nèi)采挖了27塊疑似鎖陽植物，臨走前被巡查人員當場抓獲。經(jīng)鑒定，兩人采挖的疑似鎖陽植物是肉蓯蓉和甘草，屬于國家二級重點保護野生植物。

我院在受理案件后，經(jīng)審查認為，冉某某、秦某某采挖國家二級重點保護野生植物的行為雖然觸犯法律，但采挖數(shù)量少，對生態(tài)環(huán)境造成的危害后果較小，且主要為了自用，并非以此為業(yè)，與砍伐、濫伐、濫采的行為性質(zhì)具有明顯區(qū)別。此外，冉某某、秦某某也認識到了自己的錯誤，并愿意認罪認罰。故此，我院認為依法可以免予刑事處罰，擬對其作不起訴決定。

為了讓當事人真正理解自己的行為帶來的影響和保護野生動植物的重要性，我院邀請了林草部門的聽證員，就冉某某、秦某某擬不起訴案舉行公開聽證。聽證會后，我院正式對兩人作出不起訴決定，并進行公開宣告。

針對老百姓對一些常見野生植物保護意識不強、隨意采挖觸碰法律底線的情況，我們聯(lián)系犯罪高發(fā)地的轄區(qū)派出所和街道，開展“面對面”的法治宣講。通過對4起發(fā)生在老百姓身邊的危害國家重點保護植物案件釋法說理，增強老百姓的法律意識和保護野生植物意識，共同維護賀蘭山生態(tài)環(huán)境資源安全。

《方圓》：這起案件有什么典型意義？

薛正儉：自2023年以來，我院在實踐探索中建立“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復+聯(lián)動協(xié)作+社會治理”六位一體生態(tài)環(huán)境檢察辦案模式，積極開展“不起訴+公開聽證”“不起訴+公開宣告”“不起訴+法治宣傳”，在這起案件中就是如此。我們將案件辦理與普法宣傳工作相結(jié)合，通過公開聽證，公開宣告，送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等形式，以公開透明的方式，加深群眾對檢察工作的認識與理解，從而提高群眾對司法公正的信心，為環(huán)境保護增添更多法治元素。

建立檢察公益訴訟生態(tài)保護修復示范基地

《方圓》：對于已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境及其服務功能，銀川鐵路運輸檢察院是怎么解決的？

薛正儉：生態(tài)修復無疑是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償責任、保護賀蘭山最直接和最可見的補償。相較于僅僅罰款了事，讓破壞者以生態(tài)修復的方式來賠償，更能彰顯法律對于環(huán)境保護的堅定決心。不過實操中難免遇到一些困難，比如被破壞的生態(tài)環(huán)境無法修復或是無法原地修復，這時候要怎么辦？

通過多起案件的辦理，我們發(fā)現(xiàn)，異地替代修復不失為一個好辦法。為此，我們主動聯(lián)合了賀蘭山自然保護區(qū)管理局，于2023年3月在賀蘭山馬蓮口保護站建立檢察公益訴訟生態(tài)保護修復示范基地，為生態(tài)環(huán)境異地修復、生態(tài)功能等量恢復探索新路徑。這是我院建立的第一個公益訴訟異地修復基地，基地不僅具備生態(tài)司法修復的功能，還融合了法治宣傳、警示教育以及觀摩實踐等多重元素。在具體實踐中，辦案檢察官會引導無法履行原地修復義務的案件當事人在基地開展替代修復、委托修復或勞務代償工作，從而達到異地補植、生態(tài)環(huán)境功能等量恢復、保護賀蘭山等多重生態(tài)保護功能。

《方圓》：您能舉一個具體案例嗎？

薛正儉：2022年5月，張某從網(wǎng)上得知羚羊角有藥用價值，為了給他自己和女兒治病，先后購買了高鼻羚羊角3根，1根被食用，2根被查扣。經(jīng)鑒定，高鼻羚羊為國家一級保護動物，每根羚羊角價值2萬元。

2023年3月，我院刑事檢察部門在審查起訴張某危害珍貴、瀕危野生動物一案時，將公益訴訟案件線索移送公益訴訟檢察部門。在共同提前介入引導偵查、補強證據(jù)的同時，刑事檢察部門與公益訴訟檢察部門密切配合，向張某釋法說理，糾正了其迷信“野生動物制品有奇效”的錯誤認識，也向他闡明了“沒有買賣就沒有殺害”的道理。張某認識到自己的購買行為會對野生動物資源造成嚴重破壞，表示愿意悔過贖罪，修復受損公益。

在辦案檢察官的引導下，2023年4月初，張某委托寧夏綠蛙生態(tài)園林工程有限公司在檢察公益訴訟生態(tài)保護修復示范基地種植了300多株山桃、黃刺玫等耐旱樹木，造林面積3.5畝。經(jīng)我院與賀蘭山自然保護區(qū)管理局共同組織檢查驗收，種植樹木全部成活，局部綠化效果較好，受損公益以另一種方式得到恢復。同年5月，此案終結(jié)審查。

《方圓》：檢察公益訴訟生態(tài)保護修復示范基地啟用后還帶來了哪些積極改變？

薛正儉：賀蘭山檢察公益訴訟生態(tài)修復示范基地的建立，是近年來銀川鐵路運輸檢察院公益訴訟檢察工作的縮影之一，同時也是跨行政區(qū)劃管轄環(huán)境資源類案件后，推進寧夏“一河三山”（黃河和六盤山、賀蘭山、羅山）生態(tài)環(huán)境保護綜合治理的一項具體舉措。基地自2023年3月啟用以來，共實施異地生態(tài)修復案件2件，督促引導賠償義務人繳納生態(tài)修復金6萬余元，補植增綠面積達7畝，補種山桃、黃刺玫、榆葉梅等樹木近700株，讓破壞生態(tài)者以實際行動履行生態(tài)修復義務。我院干警也多次到基地開展公益植綠活動，以實際行動參與并推動生態(tài)修復工作。

下一步，我院將不斷加大生態(tài)修復工作力度，發(fā)揮公益訴訟生態(tài)保護和預防職能作用，用足、用好修復基地，鼓勵公司企業(yè)、社會公眾參與基地建設，聯(lián)合自然資源、財政、公安、法院等有關部門，推動建立“一河三山”大保護格局，提高生態(tài)損害賠償資金使用效率，擴大生態(tài)保護修復示范基地規(guī)模。

繪就賀蘭山生態(tài)環(huán)境保護大格局

《方圓》：為深化協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建賀蘭山生態(tài)環(huán)境保護大格局，銀川鐵路運輸檢察院有哪些舉措？

薛正儉：我院與銀川、石嘴山、吳忠地區(qū)的18家辦理生態(tài)環(huán)境和自然資源領域刑事案件的偵查機關建立了緊密的協(xié)作配合機制，與銀川市公安局、鹽池縣公安局分別成立了銀川市、鹽池縣生態(tài)環(huán)境資源案件偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，簽訂《關于設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的工作辦法》，確立重大、疑難案件聽取意見，重大、疑難案件聯(lián)合督辦，協(xié)調(diào)開展辦案銜接配合及組織案件聯(lián)席會商等機制。

為進一步加大聯(lián)合打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的執(zhí)法工作合力，我院與銀川鐵路運輸法院、自治區(qū)公安廳森林公安局共同簽署了《寧夏賀蘭山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及執(zhí)法長效機制》；與銀川鐵路運輸法院、石嘴山市公安局等7家單位會簽了《關于建立部門間聯(lián)合打擊破壞自然資源違法犯罪工作機制的意見（試行）》。

此外，在2023年，我院與賀蘭山國家級自然保護區(qū)管理局共同建立了“林長+檢察長”協(xié)作機制。這一機制強化了檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法的銜接配合，對于打擊破壞保護區(qū)自然資源的違法犯罪行為起到了關鍵作用。依托這一機制，我們定期召開聯(lián)席會議，互相通報工作進展，會商研判重要案件和疑難問題，并聯(lián)合多個單位開展野生動植物檢察公益保護聯(lián)合宣教活動，增強群眾環(huán)保意識。

值得一提的是，我院積極借助“外腦”，聘請了寧夏大學、寧夏環(huán)境科學研究院多名生態(tài)環(huán)境領域的專家擔任公益訴訟技術(shù)專家，以及自治區(qū)水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳5名行政骨干擔任特邀檢察官助理。這些專家和助理在辦理復雜專業(yè)問題時發(fā)揮了重要作用，為我院提升生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)化辦案水平提供了有力支持。

《方圓》：據(jù)了解，銀川鐵路運輸檢察院在內(nèi)部檢察人才培養(yǎng)上也下足了功夫。你們具體是怎么做的？

薛正儉：作為跨區(qū)劃集中管轄辦理賀蘭山生態(tài)環(huán)境資源案件的專門檢察機關，我為能夠有幸承擔這份“國之大者”職責而深感光榮和自豪，同時也倍感肩負的責任重大?；叵雱偨邮执隧椆ぷ鲿r，大家從沒有接觸過生態(tài)環(huán)境資源案件，還是辦理此類案件的“小白”。我深知，這是我院能否勝任跨行政區(qū)劃檢察改革任務必須邁過去的“一道坎”，只有挑戰(zhàn)成功才能抓住發(fā)展機遇。而對于青年檢察干警而言，辦理涉生態(tài)環(huán)境和資源保護類案件是一個極佳的“練兵場”，有助于他們提升綜合履職能力和專業(yè)素養(yǎng)。為此，我院采取了如以專業(yè)化建設為核心，明確責任分工，優(yōu)化人員配置；不斷加強業(yè)務學習，提升辦案專業(yè)化水平；加強檢察理論研究與成果轉(zhuǎn)化等多項舉措，以推動專業(yè)化團隊建設和人才培養(yǎng)工作向縱深發(fā)展。在這一過程中，寧夏回族自治區(qū)檢察院黨組始終給予殷切關心和大力支持。經(jīng)過幾年不懈努力，目前我院干警綜合履職能力有了明顯提升，在人員專業(yè)化、職能綜合化、辦案多元化、機制系統(tǒng)化方面取得了明顯成效，辦案理念有了明顯轉(zhuǎn)變，能夠從政治上著眼、從法治上著力，依法能動綜合履職，注重以“三個善于”去認真踐行“高質(zhì)效辦好每一個案件”，辦理了一批有影響的涉生態(tài)環(huán)境和資源案件，為積極推進賀蘭山生態(tài)環(huán)境和資源司法保護與治理貢獻了檢察力量。

《方圓》：為高質(zhì)效辦好每一起涉生態(tài)環(huán)境和資源保護類案件，接下來您還有哪些想法和計劃？

薛正儉：下一步，我院將結(jié)合學習宣傳貫徹習近平總書記視察寧夏發(fā)表的重要講話精神，一體貫徹習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記歷次視察寧夏發(fā)表的重要講話精神，聚焦服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，以及寧夏回族自治區(qū)黨委十三屆五次全會關于全面推進新征程生態(tài)文明建設、加快美麗新寧夏的意見，始終堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當，全面履行法律監(jiān)督職能，堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，深化“六位一體”檢察辦案模式，持續(xù)參與賀蘭山生態(tài)環(huán)境和資源保護和治理，依法以高質(zhì)量履職服務現(xiàn)代化美麗新寧夏高顏值生態(tài)。

具體來說，我們始終堅持嚴格依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪，強化偵訴合力；高水平履行公益訴訟職責，推動山水林田湖草沙一體化保護和綜合治理；延伸檢察監(jiān)督觸角，落實“林長+檢察長”機制，強化行政執(zhí)法和檢察職能對接；做好做實訴源治理，通過個案辦理、類案整治推動預防性治理；建立內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動機制，攜手打造賀蘭山生態(tài)環(huán)境和資源保護防治網(wǎng)絡；強化檢察隊伍素能建設，著眼提升檢察辦案質(zhì)效。

薛正儉，銀川鐵路運輸檢察院分黨組書記、檢察長，全國檢察業(yè)務專家，入選中央政法委、教育部“雙千計劃”。在薛正儉的帶領下，銀川鐵路運輸檢察院持續(xù)深化跨行政區(qū)劃檢察改革工作，各項業(yè)務齊頭并進，業(yè)務工作、隊伍建設呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，獲得全國節(jié)約型機關稱號，5名同志入選最高人民檢察院、寧夏回族自治區(qū)檢察院人才庫，3個集體和5名個人受到最高檢、自治區(qū)檢察院通報表揚，4件案例入選最高檢、自治區(qū)檢察院發(fā)布的典型案例。