中國海外移民的歷史最早可追溯到殷商時(shí)期。從10世紀(jì)開始，隨著海外交通的發(fā)達(dá)和貿(mào)易的興盛，移民逐漸增多，在海外形成了相對(duì)固定的聚居區(qū)。16世紀(jì)末，殖民主義的東侵和中國民間海外貿(mào)易的發(fā)展，促使廣東、福建等地沿海居民大量向東南亞移徙，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)和貿(mào)易，初步形成了早期海外華商網(wǎng)絡(luò)。近代，中國人以國際勞工和貿(mào)易商的面貌出現(xiàn)在國際移民舞臺(tái)上，形成中國第一次大規(guī)模海外人口遷移。第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮推動(dòng)了中國新一代海外移民的涌現(xiàn)。

據(jù)估計(jì)，目前海外華僑華人總數(shù)約為6000萬人，分布在198個(gè)國家和地區(qū)。從地域分布來看，華僑華人原鄉(xiāng)主要是福建、廣東、海南、廣西、浙江五省區(qū)。閩南人、廣府人、潮州人、客家人、海南人是5個(gè)最大群體，浙江華僑雖然是比較新晉、歷史較短的群體，但人口規(guī)模不容小覷。

不過，海外謀生并不容易。早年遠(yuǎn)渡重洋的老僑胞，打拼就靠“三把刀”——剪刀、菜刀、剃頭刀。他們?cè)诓每p、餐飲、理發(fā)等勞動(dòng)密集型行業(yè)艱難創(chuàng)業(yè)，憑借堅(jiān)韌不拔和敢于冒險(xiǎn)的精神，改善了自己的生活，同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展。雖身居國外，僑胞們卻始終關(guān)心著祖（籍）國的發(fā)展與進(jìn)步，在我國革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期，從支持、參與家鄉(xiāng)建設(shè)到促進(jìn)中外友好交往，他們都以不同的方式作出了重要貢獻(xiàn)。

一直以來，習(xí)近平總書記高度重視廣大海外僑胞和僑務(wù)工作。習(xí)近平總書記指出，“我們的改革開放和發(fā)展建設(shè)事業(yè)同大批心系桑梓、心系祖國的華僑是分不開的”，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力”。

在2024年全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，匯聚起海內(nèi)外中華兒女共同致力于民族復(fù)興的磅礴力量。多位來自僑界的全國政協(xié)委員表示，這是對(duì)海外僑胞和歸僑僑眷重要地位和獨(dú)特作用的肯定，也為未來僑務(wù)工作明確了路徑。

近年來，各僑鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)始終將為僑服務(wù)作為工作著力點(diǎn)，圍繞當(dāng)?shù)亍皟S”特點(diǎn)，護(hù)航僑企發(fā)展、維護(hù)僑胞權(quán)益、守護(hù)鄉(xiāng)愁記憶，不斷深化新時(shí)代檢僑合作，推動(dòng)檢察護(hù)僑工作提質(zhì)增效，助力一代代僑胞續(xù)寫新桑梓故事。

延續(xù)百年桑梓情

2020年10月13日，習(xí)近平總書記參觀廣東省汕頭市僑批文物館時(shí)強(qiáng)調(diào)，“僑批”記載了老一輩海外僑胞艱難的創(chuàng)業(yè)史和濃厚的家國情懷，也是中華民族講信譽(yù)、守承諾的重要體現(xiàn)。要保護(hù)好這些“僑批”文物，加強(qiáng)研究，教育引導(dǎo)人們不忘近代我國經(jīng)歷的屈辱史和老一輩僑胞艱難的創(chuàng)業(yè)史，并推動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)誠信建設(shè)。

“僑批”源于閩南語，是海外華僑通過民間渠道以及金融、郵政機(jī)構(gòu)寄回國內(nèi)的匯款與書信的合稱。它主要分布在廣東潮汕、江門五邑、梅州及福建廈門、漳州、泉州和福州等地。部分業(yè)內(nèi)人士說僑批是記錄先人漂洋過海開辟海上絲綢之路的“活化石”，也有人將它比作中國華僑華人歷史的“敦煌文書”。

為保護(hù)傳承僑批文化，福建省泉州市檢察院攜手市僑聯(lián)、市檔案館在泉州僑批館設(shè)立“檢察護(hù)僑”聯(lián)系點(diǎn)，以加強(qiáng)常態(tài)化保護(hù)，永春縣檢察院與縣僑聯(lián)等多單位共同開展僑批研學(xué)活動(dòng)；廣東省梅州市檢察機(jī)關(guān)多次聯(lián)合走訪僑眷及隆騰僑批收藏博物館，督促相關(guān)部門規(guī)范開展僑批資源保護(hù)、展陳、管理和活化利用等工作。

在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)還能做什么？在參與僑批文化保護(hù)的過程中，汕頭市檢察院第六檢察部檢察官康媛娜一直在思考。也就是在這個(gè)時(shí)候，一場(chǎng)針對(duì)年久失修的福成批局舊址的搶救行動(dòng)就此展開。汕頭市檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，匯聚多方努力，僅用短短2個(gè)月時(shí)間，就讓福成批局舊址相關(guān)消防設(shè)施落實(shí)到位，周邊環(huán)境得到有效改善。而文物保護(hù)宣傳牌、導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)圖等也已按要求設(shè)立。

汕頭市作為百載商埠，因僑而興、因僑而立，涉僑文物和文化遺產(chǎn)星羅棋布?？垫履认颉斗綀A》記者介紹，2021年，汕頭市檢察機(jī)關(guān)開展了涉僑文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，督促相關(guān)部門為星華日?qǐng)?bào)社舊址、彬園以及汕頭捷興洋行等涉僑文物保護(hù)單位劃定文物保護(hù)范圍，給蟻光炎紀(jì)念亭、繩芝亭等未定級(jí)不可移動(dòng)文物設(shè)置相關(guān)標(biāo)志說明，對(duì)蟻光炎故居、西塘園等僑胞祖屋加強(qiáng)維護(hù)和管理。從這個(gè)層面來說，福成批局舊址的搶救只是汕頭市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)涉僑文物和文化遺產(chǎn)的一個(gè)縮影。

從粵東南下至“中國第一僑鄉(xiāng)”——廣東省江門市，由華僑籌建的梅閣碼頭同樣見證了無數(shù)鄉(xiāng)親出洋奮斗與歸鄉(xiāng)情懷。2022年1月，江門市新會(huì)區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)梅閣碼頭舊址出現(xiàn)地基沉降、梁柱開裂等現(xiàn)象，依法開展行政公益訴訟。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，當(dāng)?shù)卣e極啟動(dòng)修繕維護(hù)工作，向海內(nèi)外華僑募得180余萬元資金，用于基礎(chǔ)維護(hù)修繕、設(shè)施升級(jí)改造和周邊環(huán)境整治。

2023年11月，梅閣碼頭修繕落成，一封來自大洋彼岸的新時(shí)代僑批通過檢僑聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，線上送達(dá)新會(huì)區(qū)檢察院。上面寫道：“早前，我和許多僑胞一同回鄉(xiāng)，看到碼頭恢復(fù)了昔日的光彩，深感歡喜和欣慰。”

而在浙江，近代以來，一大批寧波人走出寧波、重工興商，形成心系祖國、步履四海的商人群體，為祖國和家鄉(xiāng)的建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，被稱為“寧波幫”。據(jù)新華社報(bào)道，近日，著名人士包玉剛的兒子包陪慶、曹其鏞等香港“寧波幫”后代給習(xí)近平總書記寫信，匯報(bào)了他們傳承先輩優(yōu)良傳統(tǒng)、積極服務(wù)國家發(fā)展等情況。習(xí)近平總書記在回信中贊譽(yù)道：“你們傳承先輩愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、捐資助學(xué)，為家鄉(xiāng)建設(shè)和國家發(fā)展貢獻(xiàn)力量，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了薪火相傳的愛國心、桑梓情?！?/p>

這封回信不僅鼓舞了祖籍寧波的香港企業(yè)家，也讓寧波市鎮(zhèn)海區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)袁學(xué)宏倍感激動(dòng)。他告訴《方圓》記者，早在2021年，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院就開展“寧波幫”名人故居暨歷史文化保護(hù)傳承公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，督促相關(guān)部門對(duì)鄭氏十七房，葉氏義莊建筑群，包玉剛、趙安中、邵逸夫等僑胞故居進(jìn)行保護(hù)開發(fā)和整體修繕，轄區(qū)內(nèi)58處歷史建筑進(jìn)行數(shù)字化建模和線上展覽，讓海外僑胞在家中就可以一睹“鄉(xiāng)愁”。

今年是鄧小平同志號(hào)召動(dòng)員“寧波幫’建設(shè)寧波40周年，也是習(xí)近平同志作出關(guān)于“寧波幫”重要指示20周年。袁學(xué)宏表示：“‘寧波幫’文物和文化遺產(chǎn)凝聚著海內(nèi)外‘寧波幫’的歷史，是‘寧波幫’鄉(xiāng)愁記憶的重要載體，也是展示‘寧波幫’愛國心、桑梓情的重要窗口。我們將繼續(xù)運(yùn)用檢察力量深度挖掘‘寧波幫’文物和文化資源的人文、產(chǎn)業(yè)、公益價(jià)值，營造‘寧波幫、幫寧波’與祖國同向而行的良好局面?！?/p>

從出國“追夢(mèng)”到回鄉(xiāng)“造夢(mèng)”

文化尋根帶來的身份認(rèn)同，讓僑胞的鄉(xiāng)愁記憶得以延續(xù)，也讓更多走出國門“追夢(mèng)”的僑胞回到家鄉(xiāng)“造夢(mèng)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，中國吸收的外國直接投資中，60%以上為僑資，引進(jìn)的外資企業(yè)中70%為僑企。中國僑商會(huì)800多家會(huì)員企業(yè)中，相當(dāng)部分是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、在國內(nèi)投資較大的企業(yè)，是建設(shè)中國、發(fā)展中國的重要力量。

良好的營商環(huán)境是僑胞回國投資創(chuàng)業(yè)的信心和底氣。為提供公平、公正、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，助燃僑胞回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的激情，各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在僑企反映強(qiáng)烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮檢察監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，不斷完善檢察服務(wù)保障。

一方面，針對(duì)侵害僑商、僑企權(quán)益刑事犯罪，檢察機(jī)關(guān)依法打擊。泉州市聚目服裝公司是聞名全國的僑企，年?duì)I收高達(dá)幾十億元，卻遭遇內(nèi)部腐敗。該公司采購部經(jīng)理趙小天在近5年的時(shí)間里，收受6家供應(yīng)商的錢款51萬余元，并利用職務(wù)便利為6家供應(yīng)商在業(yè)務(wù)對(duì)接、考核等方面提供便利。經(jīng)泉州市鯉城區(qū)檢察院提起公訴，趙小天以非國家工作人員受賄罪獲刑。同時(shí)，針對(duì)該公司在監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)防控及廉潔教育等方面的不足，鯉城區(qū)檢察院向聚目服裝公司制發(fā)檢察建議，受邀到該企業(yè)開展法治宣講。

“泉州市是中國著名僑鄉(xiāng)，擁有海外華僑華人950多萬，人數(shù)占全國總數(shù)的近六分之一。目前，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)達(dá)到1萬余家，其中僑資企業(yè)約占80%。這些僑資企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域都有所建樹，尤其是紡織服裝、金屬制造、批發(fā)銷售、文化傳媒等行業(yè)?！背修k此案的檢察官黃思萍向《方圓》記者介紹，為了更好地向泉州開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢察服務(wù)產(chǎn)品、法治保障和監(jiān)督保障，鯉城區(qū)檢察院會(huì)同開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、開發(fā)區(qū)商會(huì)會(huì)簽《關(guān)于建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和商會(huì)共同服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制的實(shí)施意見》，以制度化舉措有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融有序健康發(fā)展。

另一方面，針對(duì)僑商、僑企投資經(jīng)營過程中出現(xiàn)的法律問題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)監(jiān)督糾正。《方圓》記者了解到，在浙江省文成縣檢察院辦理的一起非法占用農(nóng)用地案中，一名歸國華僑以公司名義收購縣“坡地村鎮(zhèn)”項(xiàng)目，在開發(fā)過程中未按原建設(shè)用地審批范圍進(jìn)行施工，非法占用耕地違建，侵害社會(huì)公共利益。經(jīng)該院制發(fā)檢察建議，督促整改，涉案公司拆除違建并恢復(fù)地力。2024年6月，因驗(yàn)收認(rèn)定地塊符合耕種條件，檢察院綜合考慮后決定終結(jié)案件。

江門市“僑夢(mèng)苑”是江門僑商心目中的“夢(mèng)工廠”，其核心區(qū)匯聚了2000多家僑企。在這里，同樣能看到檢察官們的身影。

“2023年初，我院收到僑企反映，轄區(qū)部分企業(yè)存在光伏違章建設(shè)現(xiàn)象。通過大數(shù)據(jù)篩查、實(shí)地走訪、無人機(jī)航拍，我們查實(shí)42家違建企業(yè)，違建總面積達(dá)12.6萬平方米。這些企業(yè)以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的名義，將頂樓形成圍蔽空間并用于廠房出租、倉儲(chǔ)或員工宿舍，甚至將一些大型機(jī)器設(shè)備安裝到頂層用于生產(chǎn)經(jīng)營，一旦發(fā)生安全事故后果不堪設(shè)想。”江門市江海區(qū)檢察院辦案檢察官鐘榮杰介紹，該院據(jù)此召開了公開聽證會(huì)，制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)部門整改；同時(shí)聯(lián)合多部門開展法律法規(guī)及政策講解，增強(qiáng)企業(yè)合法使用光伏發(fā)電項(xiàng)目的法律意識(shí)。目前，42家企業(yè)已整改完成，安全隱患基本消除。

在全國人大代表、山東省迪尚集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)朱立華看來，“檢察機(jī)關(guān)護(hù)航僑企發(fā)展，不僅讓僑企更有獲得感、幸福感、安全感，也讓營商環(huán)境更加優(yōu)化，更有利于服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”。在肯定檢察機(jī)關(guān)工作的同時(shí)，他建議檢察機(jī)關(guān)在依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中，采取更多有力舉措，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

“為僑服務(wù)沒有最好，只有更好”

2024年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、江門市科恒實(shí)業(yè)股份有限公司技術(shù)部經(jīng)理丁雪梅特別關(guān)注到僑留守兒童的幫扶，她提到“政府部門要參照家庭教育促進(jìn)法中的規(guī)定，對(duì)‘僑留守兒童’家庭建檔立卡，提供生活幫扶，為‘僑留守兒童’的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，引導(dǎo)其積極關(guān)注未成年人身心健康狀況”。?

“僑留守兒童”問題是許多僑鄉(xiāng)普遍存在的現(xiàn)象。許多僑胞常年出國經(jīng)商、務(wù)工，旅居國外，將孩子留在國內(nèi)讀書和生活，難以盡到監(jiān)護(hù)教育子女的責(zé)任。而父母監(jiān)管的不及時(shí)、隔代撫養(yǎng)的力不從心、安全教育的不到位，讓這些“僑留守兒童”容易受到不法侵害，也容易涉罪。

2023年初，廣東省恩平市檢察院檢察官在辦理一起“僑留守兒童”盜竊案中留意到，未成年人小泉因幼年父母常年在國外務(wù)工，一直隨奶奶一起生活。初中輟學(xué)后在家，不務(wù)正業(yè)，奶奶對(duì)他鮮少問詢管教。由于法律意識(shí)淡薄，小泉伙同社會(huì)不良伙伴多次流竄盜竊建筑鋼材。在另一起案件中，“僑留守兒童”小花因缺少父母管教，結(jié)識(shí)不良人員，僅五年級(jí)便輟學(xué)，跟著所謂的“大姐”出入娛樂場(chǎng)所，甚至進(jìn)行了非法交易。

一樁樁案例，讓檢察官意識(shí)到家庭教育缺失對(duì)于“僑留守兒童”的影響之大。針對(duì)僑鄉(xiāng)兒童監(jiān)護(hù)力量不足的問題，各地檢察機(jī)關(guān)展開了一系列保護(hù)措施。如廣東省鶴山市檢察院專門設(shè)立了僑界家庭教育指導(dǎo)站，與該市僑聯(lián)一同開展特色法治教育活動(dòng)；福建省永春縣檢察院則與縣教育局等單位共同實(shí)施“護(hù)航僑守、留守兒童成長(zhǎng)工程”“校園周邊安全專項(xiàng)整治活動(dòng)”“未成年人零犯罪村居”創(chuàng)建等活動(dòng)；浙江省文成縣檢察院會(huì)同公安機(jī)關(guān)建設(shè)“護(hù)翼”未成年人三色危機(jī)干預(yù)平臺(tái)，并聯(lián)合法院、教育等12家單位出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)僑鄉(xiāng)兒童權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，健全僑鄉(xiāng)兒童保護(hù)工作機(jī)制。

?在浙江省某縣，?有近17萬華僑華人旅居世界70多個(gè)國家和地區(qū)，?部分人因護(hù)照、?定居過期等問題成為無戶口的“黑戶”。2023年，?該縣檢察院得知?涉僑人員，尤其是早年偷渡并冒用他人身份的華僑面臨著虛假身份處理難題，遂聯(lián)合縣深改辦、縣公安局等單位發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化華僑回國落戶政策改革（試行）的通知》。

這些舉措化解了華僑歸國“身份障礙”難題，吳文濤便是受益人之一。1996年，在德國務(wù)工的他因護(hù)照丟失騙領(lǐng)新護(hù)照，28年非法出入境多次?？紤]到吳文濤的特殊情況，?該縣檢察院依法對(duì)吳文濤作出不起訴決定，并協(xié)助其落戶。

作為浙江省檢察院設(shè)立的涉僑檢察依法保護(hù)僑胞合法權(quán)益工作示范點(diǎn)，文成縣檢察院與該縣僑聯(lián)建立完善檢僑常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制。例如，與縣僑聯(lián)定期組織召開涉僑檢察工作聯(lián)席會(huì)議，不定期相互通報(bào)涉僑檢察工作情況及歸僑、華僑權(quán)益保護(hù)工作；通過檢僑驛站、僑心橋之家等平臺(tái)，及時(shí)掌握和解決華僑、僑眷的群體性矛盾和糾紛；建立涉僑申訴綠色檢務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)了涉僑案件快辦、快結(jié)、快反饋。

類似的探索在眾多僑鄉(xiāng)皆有體現(xiàn)，并實(shí)實(shí)在在解決了僑胞的訴求——四川省樂山市沙灣區(qū)檢察院在處理一起撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案時(shí)，根據(jù)《樂山市“檢僑合作”工作辦法（試行）》與當(dāng)?shù)貎S聯(lián)合力聯(lián)系到當(dāng)事人，完成跨國調(diào)查取證等工作，減少華僑歸國等不必要的訟累。浙江省溫州市檢察院借助“檢僑驛站”遠(yuǎn)程視頻平臺(tái)召開跨洋視頻聽證會(huì)，幫助一名旅居國外的僑胞挽回了經(jīng)濟(jì)損失，也在一定范圍內(nèi)為其恢復(fù)了名譽(yù)。而在福建省泉州市泉港區(qū)，泉港區(qū)檢察院在收到海外華僑關(guān)于其捐建校舍保護(hù)的訴求后，迅速啟動(dòng)了檢察護(hù)僑機(jī)制。針對(duì)華僑捐建校舍閑置后流轉(zhuǎn)盤活中存在的捐贈(zèng)權(quán)益保護(hù)不到位等問題，檢察院依法開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，既防止國有財(cái)產(chǎn)流失，又維護(hù)了捐贈(zèng)人的合法權(quán)益。

“為僑服務(wù)沒有最好，只有更好。”最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在與中國僑聯(lián)黨組書記、主席萬立駿的一次座談交流中指出，依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞權(quán)益，需要檢察機(jī)關(guān)和僑聯(lián)組織進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作、創(chuàng)新方式方法，形成工作合力。最高檢將與中國僑聯(lián)一起，持續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)作，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善檢僑合作頂層設(shè)計(jì)和制度安排，共同把為僑服務(wù)做得更實(shí)更好。（文中涉案公司及人員均為化名）