【摘要】高等教育的大眾化有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)也伴隨著人力資源分布上的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異擴(kuò)大的馬太效應(yīng)，這可從全國(guó)人口普查中有關(guān)區(qū)域人口大學(xué)文化程度人數(shù)比例的差異上得到印證。正在推進(jìn)的以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，有利于在發(fā)揮聚集效應(yīng)的同時(shí)消減那種馬太效應(yīng)，促進(jìn)人力資源分布的區(qū)域均衡；因而高等教育高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)注重更好地為縣域培養(yǎng)和輸送人才。為此，需要縣域高等教育的發(fā)展和更多高校畢業(yè)生到縣域基層工作。由于中國(guó)高等教育本專科招生規(guī)模已臨近增長(zhǎng)的極限，縣域高等教育的發(fā)展，更多地只能基于存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種調(diào)整的張力在教育內(nèi)部來自未盡的部分高校拓展學(xué)校建筑空間和校園用地的慣性以及中職學(xué)校升格的慣性。而要建立能讓高校畢業(yè)生更多更好在縣域工作的長(zhǎng)效機(jī)制，就需要縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和新的社會(huì)生態(tài)的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高等教育；高質(zhì)量發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化；區(qū)域均衡；社會(huì)生態(tài)

【中圖分類號(hào)】G640【文章編號(hào)】1003-8418（2024）09-0001-10

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【DOI】10.13236/j.cnki.jshe.2024.09.001

【作者簡(jiǎn)介】王婧妍（1988—），女，江蘇淮安人，南京信息工程大學(xué)管理工程學(xué)院博士生，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師;趙群（1979—），女，安徽淮南人，南京信息工程大學(xué)環(huán)境與健康研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師;冒榮（1949—），男，江蘇如東人，南京大學(xué)教育研究院教授。

世紀(jì)之交以來我國(guó)高等教育大眾化的快速推進(jìn)有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。但如同一枚硬幣會(huì)有正反兩面一樣，城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)也伴隨著人力資源分布的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異放大的馬太效應(yīng)。這使得高等教育進(jìn)入普及化階段后，會(huì)在效率與平等之間面臨新的選擇——高等教育的發(fā)展如何更好地在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，讓自身為社會(huì)輸送的人力資源得到更合理、更公平的配置，以“在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體中推進(jìn)平等”［1］呢？

一、高等教育大眾化與人力資源分布的集聚效應(yīng)和馬太效應(yīng)

2002 年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，2019 年達(dá)到51.6%［2］，在不到20 年時(shí)間內(nèi)高等教育的發(fā)展跨越了大眾化階段。由于大學(xué)多辦在城市，大學(xué)畢業(yè)生也多尋求在城市工作，上大學(xué)一直是農(nóng)村孩子“跳農(nóng)門”的重要通道。隨著高等教育的大眾化，高校招生規(guī)模擴(kuò)張，農(nóng)村孩子接受高等教育的比例不斷增加，帶來了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的更多遷移， 因而這段時(shí)間，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，2002 年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為39.09%，2019 年常住人口城鎮(zhèn)化率便達(dá)到60.60%［3］。這無疑反映了高等教育大眾化在推進(jìn)城鎮(zhèn)化乃至社會(huì)現(xiàn)代化方面的重要作用。

城鎮(zhèn)化之所以是社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是因?yàn)槿丝谙虺擎?zhèn)集中產(chǎn)生的集聚效應(yīng)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活方式變革具有推進(jìn)作用。所謂集聚效應(yīng)，“是指各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果以及吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定地區(qū)靠近的向心力，是導(dǎo)致城市形成和不斷擴(kuò)大的基本因素”［4］。它為社會(huì)分工的精細(xì)化和社會(huì)化大生產(chǎn)提供了基本的人力資源，也為各種公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造了便捷的空間條件，因而不僅會(huì)有力地推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，也會(huì)促進(jìn)人們生活方式的變革 。

然而從社會(huì)整體和城鄉(xiāng)比較的角度來看，在城鎮(zhèn)化產(chǎn)生這種集聚效應(yīng)的同時(shí)，又可能導(dǎo)致人力資源分布和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的某種馬太效應(yīng)。

從高等教育大眾化對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，就不難看到這樣的馬太效應(yīng)：它一方面帶來了城鄉(xiāng)居民受教育水平的普遍提高，另一方面也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民受教育水平之間的差距。這從2000年、2010年和2020年第五、六、七次全國(guó)人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)就可見一斑。

從表1中可以看出，從2000年到2020 年的 20 年中，前10 年，農(nóng)村人口中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)比例從0.48%增加到1.89%，增加了1.41個(gè)百分點(diǎn)；而城市人口中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)比例從11.10%增加到20.46%，增加了9.36個(gè)百分點(diǎn)；作為城鄉(xiāng)接合部的集鎮(zhèn)（特指建制鎮(zhèn)）人口中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)比例從4.66%增加到8.72%，增加了4.06個(gè)百分點(diǎn)。后10 年，農(nóng)村人口中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)比例從1.89%增加到4.61%，增加了2.72個(gè)百分點(diǎn)；而城市人口中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)比例從20.46%增加到26.36%，增加了5.90個(gè)百分點(diǎn)；集鎮(zhèn)人口中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)比例從8.72%增加到12.96%，增加了4.24個(gè)百分點(diǎn)。城市人口中這一人數(shù)的絕對(duì)增幅都遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。至2020 年，農(nóng)村人口中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)比例只約占城市的1/6和集鎮(zhèn)的1/3。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同地區(qū)的高等教育辦學(xué)實(shí)力和對(duì)大學(xué)畢業(yè)生吸引力的不同，高等教育大眾化的推進(jìn)帶來的人力資源分布上的馬太效應(yīng)還反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)人口受教育水平的差異上。即便是在全國(guó)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)處于前列也是地區(qū)發(fā)展較為均衡的江蘇，蘇南、蘇中、蘇北三地區(qū)居民的受教育水平仍存在相當(dāng)大的差異。

從上面三表可以看出，從2000年到2020 年的 20 年中，前10 年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南人口中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)比例從6.65%增加到16.19%，增加了9.54個(gè)百分點(diǎn)，如除去在校大學(xué)生人數(shù)特多的省城南京，其他蘇南4市人口中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)比例從4.77%增加到12.95%，增加了8.18個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)稍欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)人口中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)比例從2.38%增加到6.49%，增加了4.11個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)居中的蘇中地區(qū)人口中這一人數(shù)比例則從2.92%增加到7.97%，增加了5.05個(gè)百分點(diǎn)。 后10 年，蘇南人口中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)比例從16.19%增加到24.87%。增加了8.68個(gè)百分點(diǎn)，除去南京的4市這一人數(shù)比例從12.96%增加到21.52%，增加了8.56個(gè)百分點(diǎn)；蘇北地區(qū)人口中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)比例從6.49%增加到12.35%，增加了5.86個(gè)百分點(diǎn)；蘇中地區(qū)人口中這一人數(shù)比例從7.97%增加到15.66%，增加了7.69個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)這一人數(shù)比例增長(zhǎng)的絕對(duì)值之間恰恰形成由高到低的階梯序列，這就在一定程度上反映了一種人力資源分布上的地區(qū)馬太效應(yīng)。而這種馬太效應(yīng)，也連同著人口數(shù)整體在地區(qū)結(jié)構(gòu)上的變化。

從上表可以看到，蘇南5 市人口與蘇北5 市人口所占全省人口比例在20 年間差不多對(duì)調(diào)了一下，前者占比從百分之三十幾增至百分之四十幾；后者則從百分之四十幾減到百分之三十幾，這其實(shí)也是人力資源分布上的地區(qū)馬太效應(yīng)的又一重表現(xiàn)。

二、新型城鎮(zhèn)化與人力資源的區(qū)域均衡化

人力資源分布上的地區(qū)馬太效應(yīng)，更顯著地反映在勞動(dòng)人口受教育程度的地區(qū)差異上。 這里以第七次全國(guó)人口普查中蘇南、蘇中、蘇北各市中16歲-59歲人口中大學(xué)文化程度人數(shù)比為例進(jìn)行比較。

在15歲-59歲人口擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)比例上，蘇南與蘇中、蘇北有著相當(dāng)大的差距，蘇南為35.39%，除南京的 4 市為30.96%，蘇中僅為25.28%，蘇北為20.75%，分別比蘇南除南京其他4市低約5 個(gè)百分點(diǎn)和10 個(gè)百分點(diǎn)。城市人口這一年齡段的該人數(shù)比例，蘇南為42.50%，除南京外4 市為37.45%，蘇中和蘇北各為35.55%和35.05%， 比蘇南除南京外4 市低約2 個(gè)百分點(diǎn)。而集鎮(zhèn)人口這一年齡段的該人數(shù)比例，蘇南為26.62%；蘇中僅為16.59%，比蘇南低約10 個(gè)百分點(diǎn)；蘇北為19.73%，比蘇南低約7 個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村人口這一年齡段的該人數(shù)比例，蘇南為17.80%；蘇中僅為11.13%，不到蘇南的2/3；蘇北為8.28%，不到蘇南的一半（見表6）。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，蘇南和蘇中、蘇北勞動(dòng)人口中大學(xué)文化程度人數(shù)比例的差異主要反映在集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中，城市中差別并不大。但蘇南、蘇中、蘇北城市人口所占地區(qū)人口比例卻有顯著差異，蘇南除南京外4市城市人口所占比例為61.18%（1179.35/1927.61），蘇中為47.62%（474.36/996.18），蘇北則為29.21%（497.98/1704.4）；而城市人口中大學(xué)文化程度人數(shù)比例遠(yuǎn)高于鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，這也正是蘇南與蘇中、蘇北的這一人數(shù)比例存在顯著差異的重要因素。

再進(jìn)一步看，蘇南地區(qū)城市化率和集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村大學(xué)文化程度人口比例所以高于蘇中、蘇北，很大程度上是因?yàn)樘K南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蘇南除南京外4 市中，蘇州鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞動(dòng)人口大學(xué)文化程度人數(shù)比例最高；而鹽城在蘇北各市中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞動(dòng)人口中大學(xué)文化程度人數(shù)比例最低，選取這兩市下屬縣和縣級(jí)市，可以得到以下比較。

由上表中數(shù)據(jù)可以看到，鹽城5 縣市勞動(dòng)人口中大學(xué)文化程度人數(shù)比例只及蘇州4 縣市的45.45%（12501/27406）。這種差距與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的，昆山、張家港、常熟、太倉(cāng)在全國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市排名中多年來一直位居前列，在不久前有關(guān)媒體發(fā)布的2023年全國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市排名榜上就分別位居第1、3、4、7名［5］，2022 年人均GDP分別為23.71萬元、22.87萬元、16.42萬元和19.65 萬元，平均為20.93萬元；而蘇北的響水、濱海、阜寧、射陽、建湖2022 年人均GDP分別為10.51 萬元、7.41萬元、8.86 萬元、9.38萬元和11.69萬元，平均為9.35 萬元，只是蘇南4 縣市人均GDP的44.67%（數(shù)據(jù)來自各縣市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。

由此，不難看到勞動(dòng)人口中大學(xué)文化程度人數(shù)比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，越能吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)；而從人力資本的角度看，在相關(guān)生產(chǎn)要素合理配置下，大學(xué)文化程度的勞動(dòng)者越多，也越有可能創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；于是又能進(jìn)一步增強(qiáng)該地區(qū)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸引力。反之，經(jīng)濟(jì)越落后，越難吸引大學(xué)畢業(yè)生，而人力資本越弱，能創(chuàng)造的價(jià)值也越低，又會(huì)進(jìn)一步弱化對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸引力。這種不同方向的往復(fù)循環(huán)，必然使得高等教育發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)大學(xué)文化程度人口空間分布上嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異。

蘇南地區(qū)更高的城市化比例和集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村大學(xué)文化程度人口比例以及縣域經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)達(dá)程度，反映了蘇南地區(qū)人力資源分布較高的均衡程度，也反映了蘇南地區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得的成效。黨的十八大以來所提出的新型城鎮(zhèn)化，從一定角度來說，就是為了在更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)的同時(shí)，盡可能克服和消減那種馬太效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)的均衡發(fā)展。這種新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，其重要策略之一就是要以縣城為重要載體。2022年5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就曾印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》［6］，其中強(qiáng)調(diào)縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。2024年1月17日的《人民日?qǐng)?bào)》刊登國(guó)家發(fā)改委署名文章《深刻把握總體要求和政策取向 鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)》［7］，其中再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。從前面蘇南與蘇北部分縣和縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和大學(xué)文化程度人數(shù)比例的比較中，就可以看到縣域經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的重要性。

高等教育在大眾化階段，曾經(jīng)有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，在進(jìn)入普及化階段后，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展就必然要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的使命，以減小隨著其發(fā)展導(dǎo)致的勞動(dòng)人口中大學(xué)文化程度人數(shù)比例的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，在效率和公平兩方面達(dá)致更好的協(xié)調(diào)；而既然縣城是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，高等教育在擔(dān)負(fù)這一使命時(shí)就不可避免地要面臨一項(xiàng)任務(wù)，即如何為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)和輸送其所需要的人才。

三、“增長(zhǎng)的極限”與未盡的慣性

高等教育要為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，人們首先想到的是縣域高等教育的發(fā)展。從實(shí)例來看，蘇南4 縣勞動(dòng)人口中大學(xué)文化程度人數(shù)比例高也與縣域高等教育的發(fā)展有關(guān)。張家港市于1984年7月就創(chuàng)建了全國(guó)第一所縣辦大學(xué)沙洲工學(xué)院，后其改名沙洲職業(yè)工學(xué)院；常熟于1989 年成立了常熟高等?？茖W(xué)校，2004 年其更名為常熟理工學(xué)院，現(xiàn)僅在校本科生就有18000多人［8］；太倉(cāng)也于2004 年設(shè)立蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院；昆山則現(xiàn)已有硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昆山杜克大學(xué)等6 所普通高校?？h域高等教育的發(fā)展為這些縣市輸送了源源不斷的高素質(zhì)勞動(dòng)者，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。比如，沙洲職業(yè)工學(xué)院辦學(xué)近40 年來“累計(jì)培養(yǎng)全日制大專畢業(yè)生近4萬名，舉辦多種類型的成人本?？茖W(xué)歷教育及企業(yè)員工培訓(xùn)”，“近80%的畢業(yè)生留在張家港，成為本地主體產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)中的骨干，數(shù)千人走上高層管理崗位或成功創(chuàng)業(yè)”［9］。

近年來，隨著高職教育的發(fā)展和對(duì)高校辦學(xué)應(yīng)用型、地方性等特色的強(qiáng)調(diào)以及地方財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，縣域高等教育的發(fā)展也逐漸成為高等教育發(fā)展中受到人們關(guān)注的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》就提出，“教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局”［10］。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，“截至2022年5月，除西藏自治區(qū)外，我國(guó)其余省份都有高校在縣域辦學(xué)，東部沿海地區(qū)尤為集中，山東省在縣域辦學(xué)的高校有67所，浙江省有47所，江蘇省有41所。第21屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（含縣級(jí)市），已有76個(gè)縣有高校入駐，共入駐高校（含校區(qū)）185所”［11］。還有學(xué)者則建議國(guó)家“每年投入2萬億，建設(shè)2000所縣辦大學(xué)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化向知識(shí)化時(shí)代結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”［12］。但也有人持不同意見，認(rèn)為“與其在縣里辦大學(xué)，不如把現(xiàn)有大學(xué)辦好”；從現(xiàn)實(shí)情況看，中西部地區(qū)有的縣級(jí)大學(xué)城“一地雞毛”，因而部分省份已經(jīng)叫?！翱h里辦大學(xué)”或“縣域高?！保?3］。

這兩種不同意見反映了縣域高等教育當(dāng)前發(fā)展面臨的某種矛盾性?？h域高等教育從辦學(xué)主體來說，主要有“縣辦大學(xué)”和高校 （部、省屬或民辦）縣域辦學(xué)兩種不同類型；而作為新增高等學(xué)校，從其辦學(xué)規(guī)模與高等教育整體規(guī)模的關(guān)系來看，則可以有基于增量的擴(kuò)張型和基于存量的調(diào)整型這兩種不同類型。從我國(guó)高等教育現(xiàn)有本?？粕猩?guī)模與每年新增高等教育適齡人口數(shù)的比較來看，高等教育本?？普猩w規(guī)模的增長(zhǎng)實(shí)際上已臨近極限值，因而基于增量的擴(kuò)張型的縣域高等教育的發(fā)展，不能不受到嚴(yán)重的制約。

據(jù)教育部發(fā)布的2022 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年全國(guó)招收本科生467.94 萬人，職業(yè)本科生7.63 萬人，高職?？粕?38.98 萬人，并有五年制高職轉(zhuǎn)入?？频?4.29 萬人，還有成人本?？普猩?49.02萬人，網(wǎng)絡(luò)本?？普猩?89.89 萬人，這幾項(xiàng)數(shù)字相加總和已達(dá)1808.06萬人；而2010年全國(guó)小學(xué)招生人數(shù)為1691.70 萬，學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.70%；這說明2022 年全國(guó)正規(guī)和非正規(guī)高等教育本?？普猩藬?shù)就已超過當(dāng)年新增的高等教育適齡人數(shù)。而2011年到2023年的13 年中，全國(guó)小學(xué)招生人數(shù)一直在1700萬-1800萬上下波動(dòng)，最多時(shí)的2023 年達(dá)1877.88萬（見表8），這就意味著高等教育現(xiàn)有的本?？普猩芰Γc2023 年至2035 年間當(dāng)年新增高等教育適齡人數(shù)的可能最大值之間僅幾十萬人之差。而2035 年后，由于2017 年到2022年全國(guó)出生人口數(shù)逐年減少（2017-2022 年依次為1723萬、1523萬、1465萬、1299萬、1062萬、956萬），以致屆時(shí)新增高等教育適齡人數(shù)連年銳減，至2040 年將不足1000萬人，屆時(shí)我國(guó)高等教育即便按目前的本?？普猩藬?shù)也會(huì)有許多高校面臨生源嚴(yán)重不足的困境。

高等教育本?？普猩?guī)模當(dāng)前已接近“增長(zhǎng)的極限”，立足于繼續(xù)擴(kuò)大本專科招生規(guī)模而新增高等學(xué)校，就可能增加高等學(xué)校之間在招生上的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，并使一些高等學(xué)校在招生上陷于招不滿甚至招不到的困境，因而基于增量的擴(kuò)張型的縣域高等教育，發(fā)展的空間實(shí)際上是極其狹窄的?？h域高等教育的發(fā)展更多需要立足基于存量的高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，即在減少非正規(guī)高等教育本?？普猩藬?shù)和增加正規(guī)高等教育本?？普猩藬?shù)的同時(shí)，調(diào)整高等教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，減少高等教育在部分大城市的集中度，將一部分本?？粕呐囵B(yǎng)工作轉(zhuǎn)移到縣域。這種基于存量的調(diào)整，從教育內(nèi)部來說存在兩重張力。

一重張力來自部分高校拓展學(xué)校建筑空間和校園用地的慣性。這些年來，許多高校人才培養(yǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)張，有的高校在校生人數(shù)從幾千到幾萬，增長(zhǎng)甚至超過十倍。但高校人才培養(yǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)與校園用地和學(xué)校建筑空間的拓展并不是完全同步的，有些高校后者拓展的速度和幅度遠(yuǎn)超前者，因而新校區(qū)建成使用后，出現(xiàn)了老校區(qū)校舍嚴(yán)重閑置的現(xiàn)象；但也有一些高校后者拓展的速度和幅度卻未能跟上前者，因而現(xiàn)在正急于開拓新的校區(qū)。另外，部分在高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)張時(shí)成立起來、利用公立高校某些土地和建筑資源辦學(xué)的公立高校民辦二級(jí)學(xué)院，因民辦高校的相關(guān)規(guī)范也需尋找新的校園用地和學(xué)校建筑空間。這些高校多在高校較集中的大城市，因現(xiàn)階段所在城市土地資源緊缺和征地成本過高，所以都可能到土地資源相對(duì)富足、征地成本較低的縣域范圍尋求建立新校區(qū)的空間。這種張力只要與當(dāng)?shù)厝瞬判枨髮ふ业浇Y(jié)合點(diǎn)就可以釋放為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。近年來南京理工大學(xué)的江陰校區(qū)、河海大學(xué)的金壇校區(qū)、江南大學(xué)的宜興校區(qū)、南京信息工程大學(xué)的天長(zhǎng)校區(qū)等，都是因此而建立起來的。

另一重張力則來自中等職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)型和升格的慣性。從 20世紀(jì)50、60年代到改革開放新時(shí)期的80、90年代，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)主要在中等職業(yè)教育領(lǐng)域。“文革”前的1965年，全國(guó)已有中等職業(yè)學(xué)校7294所，在校生126.65萬人，占當(dāng)時(shí)高中階段學(xué)生總數(shù)的53.2%［14］。這也許是“文革”后中等職業(yè)教育得到恢復(fù)和進(jìn)入新的發(fā)展階段后，有關(guān)主管部門一直強(qiáng)調(diào)高中教育階段普職招生原則上五五比的原因之一。1999年我國(guó)高等教育開始大擴(kuò)招，當(dāng)年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出：“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才?！保?5］其后職業(yè)教育的重心便轉(zhuǎn)移到高等職業(yè)教育領(lǐng)域，短短幾年，高職院校就由幾十所增至2004 年的1047 所，其中相當(dāng)一部分是由原來的中等職業(yè)學(xué)校兼并調(diào)整聯(lián)合后升格組建的。而2004 年后，中等職業(yè)教育也曾有一輪躍進(jìn)式的發(fā)展。2004年6 月17日，當(dāng)時(shí)的教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話中提到，“目前，高中階段毛入學(xué)率僅為44%，中等職業(yè)教育在校生也僅占高中教育階段在校生總數(shù)的39%”，“每年還有700多萬初中畢業(yè)生沒有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育和培訓(xùn)”，“到2020年，普及高中階段教育要更多地依靠大力發(fā)展中等職業(yè)教育，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育規(guī)模高于普通高中的水平”， 要“搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育新的大發(fā)展”［16］。此后連續(xù)幾年，中等職業(yè)教育招生數(shù)扶搖直上，2005年，中等職業(yè)教育招生665.66萬人，比2004年566.20萬增加99.46萬；2006 年，招生747.82萬人，又增82.16萬；到2009 年，招生數(shù)達(dá)到886.52萬，5年增招300萬，平均每年增招60 萬，2009 年占高中教育階段招生總數(shù)比例達(dá)52.18%。中等職業(yè)學(xué)校數(shù)也從2004 年的14454所增至2008 年的14847 所，4年間增加近400 所。同時(shí)，《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2006〕17號(hào)）還明確規(guī)定：“十一五”期間，“中等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為高等職業(yè)學(xué)校，不并入高等學(xué)校；高等職業(yè)學(xué)校不升格為本科學(xué)校”［17］。

但自2009 年后，隨著初中畢業(yè)生人數(shù)的減少，中等職業(yè)教育的招生數(shù)便陷入下降趨勢(shì)。2005年我國(guó)初中畢業(yè)生人數(shù)曾達(dá)2123.41萬，但其后就逐年減少，至2009 年減少至1797.70萬，4 年內(nèi)減少近330 萬；而至2018 年又減少至1367.77萬人，9 年內(nèi)減少約430 萬。相應(yīng)地，中職教育招生人數(shù)也隨之連年減少，至2022 年，招生人數(shù)減少至454.04 萬，占高中教育階段招生總數(shù)的比例降至31.93%。相連帶的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)也急劇減少，從2008 年的14847所減少至2020 年的9896 所，12 年間減少4951所，平均每年減少400所；2020年，“不含人社部門管理的技工學(xué)?！钡闹械嚷殬I(yè)學(xué)校共有7473 所，2023 年減少至7085所，三年內(nèi)又減少378所。

減少的中等職業(yè)學(xué)校去了哪里？其首選的途徑必然是升格為高職院校，當(dāng)然不能排除其中有“自行消亡”或轉(zhuǎn)型為其他教育文化機(jī)構(gòu)的情況。從高職學(xué)校的數(shù)量變化來看，2008年，全國(guó)高職院校1184 所，2023 年增至1580所，15 年間增加近400所，平均每年增加26所；其間2023 年全國(guó)高校比上年增加61 所，其中高職院校就有59 所。盡管 2015 年7 月時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾在一次講話中再次提到：“原則上中職不升為高職，高職不升為本科”［18］，但實(shí)際上新增的高職院校與此前許多高職院校的發(fā)展途徑并無二致，也多是由原來的中職學(xué)校重組兼并整合升格而成立起來的。而在這些中職學(xué)校升格的同時(shí)，還有部分高職學(xué)校由?？粕癯杀究?。

從今后的發(fā)展趨勢(shì)來看，中職學(xué)校升格的慣性還會(huì)延續(xù)下去。據(jù)調(diào)查，“在近1.7 萬份樣本中（中職畢業(yè)生）就業(yè)的比例僅為35%，約65%升入高等院校繼續(xù)學(xué)業(yè)”［19］。中職畢業(yè)生之所以多數(shù)選擇升學(xué)，在很大程度上是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)需求的變化。隨著高等教育的普及化和高職教育的發(fā)展，水漲船高，許多企業(yè)招聘員工的學(xué)歷要求也隨之提高，以致大量的高職畢業(yè)生擠占了中職畢業(yè)生原來的就業(yè)市場(chǎng)。有關(guān)主管部門實(shí)際上也很清楚這種趨勢(shì)，2022 年2 月，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在舉行的新聞發(fā)布會(huì)上就提到，要“推動(dòng)中職學(xué)校多樣化發(fā)展，從單純以就業(yè)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)與升學(xué)并重，抓好符合職業(yè)教育特點(diǎn)的升學(xué)教育”，并表示 “將積極推動(dòng)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、健全現(xiàn)代職教體系建設(shè)等因素，合理規(guī)劃中職學(xué)校和普通高中的招生規(guī)?！保?0］。根據(jù)上述中職畢業(yè)生35 %的就業(yè)人數(shù)比例，即使按照高中教育階段中職招生占40%計(jì)，接受中職教育而就業(yè)的人數(shù)實(shí)際上也只有同齡人的14%。因此，不管是從受教育者的期望和社會(huì)心理因素來看，還是從生源市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求來看，進(jìn)一步減少中職教育在高中教育階段的比例都是必然趨勢(shì)，而中職教育比例的減少和一些高職學(xué)校的升格都會(huì)增強(qiáng)現(xiàn)有中職學(xué)校中前階段并沒有完全釋放的升格張力。

從江蘇的實(shí)際情況來看，2022 年有337 所中等職業(yè)學(xué)校，其中公立中職學(xué)校250 所，包括蘇南142 所、蘇中46 所、蘇北90 所。除城區(qū)外，95 個(gè)縣區(qū)平均每縣區(qū)有3.4所中等職業(yè)學(xué)校，城區(qū)分布率高一些，但19 個(gè)縣和21個(gè)縣級(jí)市每縣或縣級(jí)市都至少有一所中等職業(yè)學(xué)校［21］。這些中等職業(yè)學(xué)校不少都已經(jīng)通過聯(lián)合協(xié)作或與相關(guān)高等學(xué)校合作建立了高等教育辦學(xué)點(diǎn)。如由江蘇102 所中職學(xué)校和2 所地方開放大學(xué)聯(lián)合建立的招收初中畢業(yè)生的五年制高等職業(yè)學(xué)校——江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院就設(shè)有53 個(gè)分院和51 個(gè)辦學(xué)點(diǎn)［22］。具有這種高等教育辦學(xué)點(diǎn)的縣域中等職業(yè)學(xué)校，無疑都會(huì)抱持某種升格成高職院校的期待，有的也已具備了升格的基本物質(zhì)條件。在2022年的一篇題為《為縣域發(fā)展留住高素質(zhì)人才》的報(bào)道中就曾提到，蘇中某縣中專學(xué)校負(fù)責(zé)人就曾埋怨：“再不辦五年制高職，學(xué)生就都走光了”；而蘇北某縣一中專負(fù)責(zé)人則說道：“在中職基礎(chǔ)上辦高職很容易。我們現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了辦高職的條件，學(xué)校400畝地，生均經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1.5萬元，超過了高職生均經(jīng)費(fèi)1.2萬元的最低要求。我們的學(xué)生公寓、食堂、體育館，一萬平方米的實(shí)訓(xùn)大樓，這些配套的基礎(chǔ)設(shè)施都在落實(shí)當(dāng)中。”［23］不難預(yù)見，只要高中教育階段普職招生比例有新的調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)文化有進(jìn)一步的發(fā)展，其中有些中職學(xué)校升格的期待是會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的。

四、長(zhǎng)效機(jī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生態(tài)

高等學(xué)校最主要的職能是培養(yǎng)人才，因而高等教育為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，最重要的途徑是為縣域培養(yǎng)和輸送人才；而從“不求為我所有，但求為我所用”的角度來看，比縣域高等教育發(fā)展更需要受到重視的是讓高校畢業(yè)生更多地到縣域城鄉(xiāng)工作。為此，早在1995年，江蘇豐縣便率先實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，選聘13名大學(xué)畢業(yè)生到村任職［24］，隨后，這一做法便在多地陸續(xù)推開。2005年6 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，其中提出“從2005年起連續(xù)5年，每年招募2萬名左右高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，時(shí)間一般為2到3年”［25］。2008年3月，中組部和教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，提出在全國(guó)各地普遍推開選聘大學(xué)生村官的工作［26］。2016年12 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，強(qiáng)調(diào)為引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，要“進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，暢通流動(dòng)渠道”，讓高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”［27］。

這些做法顯然都是為了在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎(chǔ)上，加大政府宏觀調(diào)控力度，以消除高校畢業(yè)生人才資源配置中出現(xiàn)的那種馬太效應(yīng)。這種調(diào)控?zé)o疑是取得了顯著的積極成效，但關(guān)鍵的問題還在于如何能進(jìn)一步構(gòu)建和確立讓大學(xué)生更多更好地面向城鄉(xiāng)基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

“人往高處走，水往低處流?！蔽说拈L(zhǎng)效機(jī)制建立的基礎(chǔ)總在于更好地滿足人的更高需求。如果從高校畢業(yè)生個(gè)體的基本需求和最高層次的需求來看，能讓高校畢業(yè)生面向縣域基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制的確立無疑至少需要兩方面的支撐條件，一方面是利于為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面則是利于高校畢業(yè)生自我實(shí)現(xiàn)的社會(huì)生態(tài)。

從前面的表7 可以看到，蘇南昆山勞動(dòng)人口中大學(xué)文化程度人數(shù)比例遠(yuǎn)高于蘇北濱海，后者只及前者的1/3稍強(qiáng)。這種差異其實(shí)主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。2021 年，昆山第一產(chǎn)業(yè)占比為0.7%，第二產(chǎn)業(yè)占比為51.9%，而濱海第一產(chǎn)業(yè)占比為14.0%，第二產(chǎn)業(yè)占比為39.8%； 昆山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有2494家，濱海僅229家，不到前者的1/10，而產(chǎn)值則比前者要遠(yuǎn)低一個(gè)數(shù)量級(jí)；此外，昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值已近5000億元［28］，而濱海的該項(xiàng)數(shù)值尚未能列進(jìn)其統(tǒng)計(jì)公報(bào)。工業(yè)化水平和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的差異，在現(xiàn)階段必然帶來對(duì)高校畢業(yè)生吸引和容納能力的差異。

近年來隨著每年高校畢業(yè)生的人數(shù)增加，大學(xué)生就業(yè)難的問題日益突出，在大城市的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不少大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)選擇上不再只盯住大城市。麥可思去年發(fā)布的一份報(bào)告就顯示，應(yīng)屆大學(xué)生在直轄市、副省級(jí)城市就業(yè)的比例近年來呈下降趨勢(shì)。其中，本科分別從2018屆的17%、30%下降至2022屆的13%、28%［29］，高職分別從2018屆的11%、28%下降至2022屆的9%、25%［30］。相應(yīng)地，不僅中小城市，一些縣城的工作崗位正吸引越來越多的畢業(yè)生，以致互聯(lián)網(wǎng)上有不少人都以“985畢業(yè)生涌入縣城”為題報(bào)道這一現(xiàn)象［31］。

這一現(xiàn)象在一定程度上反映了縣域行業(yè)對(duì)高校畢業(yè)生吸引力的增強(qiáng)及其為高校畢業(yè)生提供的就業(yè)崗位的增多。此外，當(dāng)前許多高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)，主要途徑還是通過考公、考事業(yè)編到“體制”內(nèi)就業(yè)——“學(xué)歷的盡頭是編制”。有一篇報(bào)道則提到，這些畢業(yè)生到縣城一般有“三種結(jié)局”：一是公務(wù)員，二是選調(diào)生，三是“找份臨時(shí)工作以后考研考博”［32］。這種情況固然與畢業(yè)生的就業(yè)觀念和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，但也反映了不少縣域能為大學(xué)生提供的就業(yè)崗位很大程度上還受其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，以致其現(xiàn)有企業(yè)還缺乏對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力?！鞍l(fā)展是硬道理”，顯然，在這些縣域只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，提升工業(yè)化水平和努力興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才有可能提供更多高校畢業(yè)生合適的工作崗位，吸引更多高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)。提供合適的就業(yè)崗位，才有可能讓高校畢業(yè)生“下得來”，但要V+FIeUU2F6w2aDQ6ur+J7Nkv/P6z1Y9udYm9BKo66a8=讓高校畢業(yè)生在縣域“留得住”，還需要讓他們?cè)诳h域能夠獲得職業(yè)發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的空間和機(jī)會(huì)。

高校畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)，總是會(huì)考慮今后個(gè)人的職業(yè)發(fā)展的。有人不愿去縣域工作，是覺得小地方個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)少、空間小，大城市才機(jī)會(huì)多，空間大。也有人認(rèn)為人才過于密集的地方，個(gè)人難以出頭，到縣域工作可能反而更利于個(gè)人發(fā)展，他們也因此會(huì)選擇到縣域就業(yè)。但有時(shí)“理想是豐滿的，現(xiàn)實(shí)卻是骨感的”，有些高校畢業(yè)生滿懷期望到縣域工作后卻大失所望。有一位在縣城做教師的高校畢業(yè)生曾在網(wǎng)上發(fā)文“畢業(yè)以后千萬不要回小縣城，實(shí)在受不了”，個(gè)中原因，除了“年輕人特別少”“沒有活力”“工資待遇低”“沒有精神生活”“沒有優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源”外，還有一條，便是“年輕人沒有什么機(jī)會(huì)”［33］。

關(guān)鍵的問題可能并非是在縣域“沒有什么機(jī)會(huì)”，而是缺乏機(jī)會(huì)的公平。在縣域社會(huì)，由于特定的地域局限，人們之間的相互接觸比較頻繁，人際關(guān)系也更多地會(huì)牽扯著同鄉(xiāng)、鄰居、親戚、同學(xué)之類的紐帶，人們?cè)诠矆?chǎng)所都常常會(huì)遇上熟識(shí)的人，因而被稱為“熟人社會(huì)”［34］。在這個(gè)“熟人社會(huì)”中，很容易形成那種基于親緣關(guān)系并裹挾進(jìn)其他熟人關(guān)系的盤根錯(cuò)節(jié)的利益群體，在這種利益群體的有形操縱或無形影響下，往往辦事時(shí)人情重于規(guī)則，用人時(shí)關(guān)系重于能力，因?yàn)樗麄儭爸挥挟?dāng)遵循規(guī)則的利益大于忽視規(guī)則的利益時(shí)，才會(huì)遵循規(guī)則”［35］。幾年前北大有一篇描述中原地區(qū)某農(nóng)業(yè)縣官場(chǎng)生態(tài)的博士學(xué)位論文《中縣干部》［36］，其中所反映的存在于該縣干部系統(tǒng)中的家族譜系以及親緣等關(guān)系在干部選用和升遷中的特殊作用，就是這種熟人社會(huì)的典型特征。

這種縣域干部系統(tǒng)中的家族譜系，不由得使人想起《水滸傳》的作者施耐庵700多年前所寫下的“族望留原籍，家貧走他鄉(xiāng)”。從封建時(shí)代家族勢(shì)力對(duì)于人們安身之處的影響，到今天依舊存在的家族勢(shì)力對(duì)縣域干部系統(tǒng)的影響，不難看到傳統(tǒng)宗法觀念在某些縣域社會(huì)生態(tài)中的殘存烙印。

一定社會(huì)中人與人相處或交往的狀態(tài)被稱為社會(huì)生態(tài)。人情重于規(guī)則，關(guān)系重于能力，在這樣的社會(huì)生態(tài)下，基于規(guī)則公平的機(jī)會(huì)公平就會(huì)被嚴(yán)重扭曲，對(duì)于剛走出大學(xué)校門入世尚淺的年輕人，尤其是那些缺乏當(dāng)?shù)厝嗣}關(guān)系從外地來縣域工作的高校畢業(yè)生，他們基于個(gè)人能力提高的職業(yè)發(fā)展愿望也往往會(huì)受到重挫，這顯然是不利于他們的自我實(shí)現(xiàn)的。

由此看來，要構(gòu)建能讓高校畢業(yè)生在縣域留得住的長(zhǎng)效機(jī)制，在有些縣域還面臨著徹底破除傳統(tǒng)宗法觀念、建設(shè)新型社會(huì)生態(tài)的任務(wù)。為此，需要在縣域治理中始終堅(jiān)持并不斷完善依法治理和民主治理，排除某些利益群體尋租行為的干擾，在規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上努力推進(jìn)各方面的社會(huì)公平；同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，讓民主、法治、平等、公正等價(jià)值觀真正深入人心。

這種新的社會(huì)生態(tài)的建設(shè)當(dāng)然是一項(xiàng)極其困難的工作，也包含著潛移默化的過程，需要地方政府的正確引導(dǎo)，也需要社會(huì)公眾的廣泛參與， 還需要經(jīng)年累月的持續(xù)性努力。此外，還值得提出的是，無論是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)中，還是在新的生態(tài)建設(shè)中，對(duì)于有志于到縣域工作的高校畢業(yè)生來說，更好的角色并不是結(jié)果的等待者，而應(yīng)當(dāng)是過程的參與者。有他們的積極參與，便可能加速這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和新的社會(huì)生態(tài)建設(shè)，也贏得他們自身發(fā)展的更多機(jī)會(huì)和更大空間。

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The High-quality Development of HigherEducation and the Regional Equilibrium of Distribution of Human Resources

Wang Jingyan， Zhao Qun， Mao Rong

Abstract： The proliferation of higher education has significantly propelled urbanization， and the agglomeration effect of urbanization is also accompanied by the Matthew effect of disparities in human resource distribution between urban and rural areas， as well as the amplification of regional discrepancies. This can be substantiated by examining variations in the proportion of college-educated individuals across different regions in national censuses. The new form of urbanization， with counties playing a crucial role as carriers， is facilitating the reduction of the Matthew effect while mabjbMrs98NlFK1KU+Ayap2E44KjJ4DEmEgbHmLzQAUVQ=ximizing the aggregation effect and promoting regional balance in human resource distribution. Therefore， in order to achieve high-quality development in higher education， it is imperative to focus on cultivating and mobilizing talents for county-level regions. Consequently， there is a pressing need for the advancement of county-level higher education and an increased presence of college graduates at grassroots levels. Given that higher education enrollment has reached its growth limit， the development of county-level higher education can only be achieved through structural adjustments within existing institutions. The challenges associated with this adjustment stem from institutional inertia regarding expansion of physical infrastructure and campus land area among certain colleges and universities， as well as upgrading efforts within secondary vocational schools. To establish a sustainable mechanism that enables college graduates to effectively contribute at county-level positions， it necessitates comprehensive adjustments and upgrades in industrial structure alongside the construction of a new social ecology.

Key words： higher education; high-quality development; new urbanization; regional equilibrium; social ecology

（責(zé)任編輯肖地生）