[摘要] 構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新型生產(chǎn)關(guān)系是與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，在內(nèi)涵上要圍繞新要素、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新的制度體系。新型生產(chǎn)關(guān)系在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置以及產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮制度性基礎(chǔ)作用。構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，要從目標(biāo)導(dǎo)向、改革路徑設(shè)計(jì)、改革實(shí)現(xiàn)機(jī)制等維度出發(fā)，搭建有效的制度框架，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力； 新型生產(chǎn)關(guān)系； 高質(zhì)量發(fā)展； 全面深化改革

[中圖分類號] F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0013-04

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！彪S著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷推進(jìn)，新要素、新技術(shù)的涌現(xiàn)和新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，不僅重塑了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，也提出了構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的新要求。我們要明晰新型生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)涵和要求，進(jìn)一步深化新型生產(chǎn)關(guān)系理論研究，為構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

新型生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)涵

新型生產(chǎn)關(guān)系是與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。從技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會范式來看，以新要素、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)為推動力量的新質(zhì)生產(chǎn)力，必然要求圍繞新要素、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新的制度體系。

新型生產(chǎn)關(guān)系是與新要素組合相匹配的新體制。從勞動者角度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力需要高水平高層次的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才，包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠以及企業(yè)家等。與此相對應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系包含與新型勞動者特征相匹配的人才培養(yǎng)體系和以新的勞動者技能培訓(xùn)與素養(yǎng)提升為重點(diǎn)的高質(zhì)量教育體系。從勞動資料角度來看，與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動資料是一系列高精尖設(shè)備，相對應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系則包含與新勞動資料相適應(yīng)的智能技術(shù)創(chuàng)新體系。從勞動對象角度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力既能開發(fā)出更多的新能源、新材料，將更多物質(zhì)和非物質(zhì)形態(tài)納入勞動對象范圍，又能依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施向天、地、空、網(wǎng)等立體連接的開放場域快速拓展延伸、融合躍遷。與此有關(guān)的新型生產(chǎn)關(guān)系是與新勞動對象相對應(yīng)要素體系的集合，要有效促進(jìn)勞動對象的種類豐富化、范圍擴(kuò)大化、空間虛擬化。此外，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素，能夠促使要素內(nèi)涵與組合模式產(chǎn)生全新變革。要建立起包含數(shù)據(jù)要素所有制、市場體系等在內(nèi)的多方面制度體系，這種新型生產(chǎn)關(guān)系是新要素結(jié)構(gòu)的反映。

新型生產(chǎn)關(guān)系是與新技術(shù)發(fā)展相匹配的新機(jī)制。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的突破和創(chuàng)新，提高了生產(chǎn)效率、優(yōu)化了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造了全新的商業(yè)模式，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)也對構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系提出了新要求。創(chuàng)新驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷的底層邏輯是人類知識累積并裂變式爆發(fā)。隨著知識創(chuàng)造驅(qū)動的科技創(chuàng)新周期日益縮短、風(fēng)險(xiǎn)不斷提升，構(gòu)建引領(lǐng)科技創(chuàng)新的新型生產(chǎn)關(guān)系成為關(guān)注的重點(diǎn)。新型生產(chǎn)關(guān)系要推動技術(shù)創(chuàng)新面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求與人民生命健康等方向進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)突破。要在人工智能、數(shù)字信息、連接技術(shù)開發(fā)等尖端交叉技術(shù)及基礎(chǔ)研究領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)布局，力求實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。要以新金融建設(shè)、新要素市場培養(yǎng)、新創(chuàng)新環(huán)境營造、新政策體系構(gòu)建為重點(diǎn)，全方位適應(yīng)科技創(chuàng)新的發(fā)展要求。通過經(jīng)濟(jì)體制與科技體制變革，推動制度安排和組織形式創(chuàng)新，促進(jìn)資源有效配置和生產(chǎn)力全面提升。同時(shí)，還要利用新技術(shù)不斷提升原有制度體系運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)制度的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

新型生產(chǎn)關(guān)系是與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相匹配的新體系。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力利用新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，優(yōu)化企業(yè)決策與生產(chǎn)過程，推動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大一批高技術(shù)含量、低能耗和強(qiáng)引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)。新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建要與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相匹配，針對不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展特征進(jìn)行精準(zhǔn)施策：既要健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制，又要重點(diǎn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化制度體系。從強(qiáng)資本引領(lǐng)、強(qiáng)政策支持、優(yōu)質(zhì)環(huán)境打造和高水平人才培育等多角度構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)支撐體系。要把重點(diǎn)放在引導(dǎo)科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化推動建設(shè)多層次、多引擎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成高效、公平且可持續(xù)的新型生產(chǎn)關(guān)系體系。

新型生產(chǎn)關(guān)系是新質(zhì)生產(chǎn)力的制度基礎(chǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系要以此為導(dǎo)向進(jìn)行重點(diǎn)布局，以綠色發(fā)展為基本基調(diào)和主攻方向，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

新型生產(chǎn)關(guān)系要營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，為技術(shù)革命性突破提供支持。一方面，新型生產(chǎn)關(guān)系通過健全和完善國家科技治理體系，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行科技體制改革，制定科技創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃，有針對性布局重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，有效減少項(xiàng)目冗余與重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，構(gòu)建新型科技金融體系與財(cái)稅體系，形成強(qiáng)有力的資金支持和政策保障，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)科技創(chuàng)新發(fā)展，提高科技創(chuàng)新效率，營造良好穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。另一方面，新型生產(chǎn)關(guān)系還要重視人才隊(duì)伍建設(shè)與教育體系改革，為技術(shù)革命性突破提供創(chuàng)新人才支持。從人才建設(shè)角度，可以通過優(yōu)化人才激勵政策、改進(jìn)人才評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。以真正的原創(chuàng)性技術(shù)和重大技術(shù)突破為依據(jù)考核項(xiàng)目質(zhì)量，為從事耗時(shí)長、投入大、產(chǎn)出慢科研項(xiàng)目的重要科研人員提供物質(zhì)保障，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。從人才引進(jìn)角度，要實(shí)施更為積極、開放和有效的人才政策，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制與人才有序流動機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)國際交流與合作，推動聯(lián)合創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新的人才支撐。從人才培育角度，要著力建設(shè)高水平教育體系，完善人才培育模式。根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)各類急需人才。

新型生產(chǎn)關(guān)系要提高資源要素配置效率，助力生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。首先，新型生產(chǎn)關(guān)系往往伴隨著更加高效的信息流通方式，并借助更為智能的數(shù)字化技術(shù)與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施有效降低交易成本，提升資源配置效率。其次，新型生產(chǎn)關(guān)系的核心在于建立高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，破除不同區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間以及市場之間的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的新要素充分流通，優(yōu)化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。同時(shí)，充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，加快培育完整內(nèi)需體系，以需求引領(lǐng)供給建設(shè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。最后，針對新型生產(chǎn)組織模式分散生產(chǎn)與算法統(tǒng)籌的生產(chǎn)特征，構(gòu)建企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈之間以及跨國的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享與協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步提升資源利用效率和創(chuàng)新能力。

新型生產(chǎn)關(guān)系要通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。新型生產(chǎn)關(guān)系要通過改進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合方法和改進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化方法，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。一方面，新型生產(chǎn)關(guān)系要通過改進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合方法推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級。新型生產(chǎn)關(guān)系以產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建多主體合作、多環(huán)節(jié)聯(lián)合、多領(lǐng)域融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化；以數(shù)實(shí)融合為核心，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)智能化。另一方面，新型生產(chǎn)關(guān)系要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制。以創(chuàng)新成果合理應(yīng)用與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動技術(shù)的發(fā)展、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。此外，新型生產(chǎn)關(guān)系還要根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與科研條件，基于新技術(shù)的發(fā)展趨勢因地制宜布局新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

搭建有效的新型生產(chǎn)關(guān)系制度框架

生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系是推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要著力點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)推動力。進(jìn)一步全面深化改革，要明確生產(chǎn)關(guān)系全面深化改革的目標(biāo)導(dǎo)向、路徑設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，搭建有效的新型生產(chǎn)關(guān)系制度框架。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的有機(jī)統(tǒng)一，新型生產(chǎn)關(guān)系改革要以此為目標(biāo)導(dǎo)向。

從改革路徑設(shè)計(jì)維度，要以深化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、教育科技人才體制機(jī)制、生態(tài)體制、市場經(jīng)濟(jì)體制以及高水平對外開放體制機(jī)制改革為主要內(nèi)容，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系框架體系。其一，以所有權(quán)制度完善為基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。明晰數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬是保障數(shù)據(jù)交易流通與順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有核心支撐作用。要完善法律法規(guī)體系，從數(shù)據(jù)要素所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)三個(gè)層面依法保障數(shù)據(jù)要素?fù)碛姓叩暮戏?quán)益，并構(gòu)建數(shù)據(jù)要素分級授權(quán)協(xié)商機(jī)制，明晰數(shù)據(jù)要素權(quán)益的具體權(quán)能，以協(xié)調(diào)各方利益主體關(guān)系。其二，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，深化科技體制改革。從科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新角度，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與交叉前沿領(lǐng)域研究，以前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為核心布局發(fā)展重點(diǎn)和突破方向，引導(dǎo)資金、人才等資源進(jìn)入新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動科技創(chuàng)新。從創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化角度，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以市場需求引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。其三，暢通教育—科技—人才的良性循環(huán)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。要培育大量創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才，通過新教育體系設(shè)計(jì)、新學(xué)科布局、新技能培訓(xùn)等途徑，培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型勞動者，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。以人才激勵機(jī)制重構(gòu)為核心，吸引人才并激發(fā)人才創(chuàng)新活力，引領(lǐng)科技創(chuàng)新。同時(shí)還要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，造就具有創(chuàng)新意識的企業(yè)家人才，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。其四，以綠色生產(chǎn)、綠色生活與綠色治理為路徑，深化生態(tài)文明體制改革。在綠色生產(chǎn)層面，既要以綠色生產(chǎn)改造與綠色新興產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)框架，又要以生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新和生態(tài)權(quán)益交易等為抓手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益變現(xiàn)。在綠色生活層面，既要著力于培養(yǎng)人們的綠色生活方式，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，以綠色消費(fèi)為引領(lǐng)，鼓勵清潔能源、環(huán)保材料、節(jié)能技術(shù)等綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)綠色消費(fèi)模式的形成和發(fā)展。在綠色治理層面，以政府、企業(yè)和公眾等主體為支撐，通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新等綜合措施，逐步推動綠色治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其五，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從市場基礎(chǔ)規(guī)則設(shè)計(jì)、市場設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、統(tǒng)一大市場體系構(gòu)建、市場監(jiān)管體系以及市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度完善等維度，打破區(qū)域與產(chǎn)業(yè)間的要素流動壁壘，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。其六，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，完善高水平對外開放體制機(jī)制。既要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，又要對標(biāo)國際市場規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，進(jìn)一步融入全球分工體系，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的地位和影響力。

從改革實(shí)現(xiàn)機(jī)制維度，要以強(qiáng)有力的法治建設(shè)和執(zhí)行力度推動改革，保障新型生產(chǎn)關(guān)系的形成。一方面，加強(qiáng)支持創(chuàng)新的政策體系建設(shè)，構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的生產(chǎn)制度、以要素貢獻(xiàn)為重點(diǎn)的分配制度、以全國統(tǒng)一大市場為關(guān)鍵的交換制度以及以支持新需求為導(dǎo)向的消費(fèi)制度，多角度、全環(huán)節(jié)為科技創(chuàng)新提供政策保障。另一方面，健全國家執(zhí)行體制，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度，保障改革措施落實(shí)。這需要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管、新型勞動者權(quán)益保護(hù)以及違法行為懲戒等層面加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法與監(jiān)管效率，營造公平競爭市場環(huán)境，有效保護(hù)數(shù)據(jù)隱私與信息安全。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：韓文龍，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師；唐湘，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯 / 高海濤