[摘要] 教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。要充分認(rèn)識(shí)教育、科技、人才在中國(guó)式現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用、在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位和統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的緊迫性。按照新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，教育綜合改革要突出教育的先導(dǎo)性功能，科技體制改革要突出科技在國(guó)家發(fā)展全局中的核心位置，人才發(fā)展體制機(jī)制改革要突出人才自主培養(yǎng)。處理好教育、科技、人才三者自身發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞] 教育； 科技； 人才； 體制機(jī)制； 改革

[中圖分類號(hào)] C964.2； G521； G322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）09-0038-04

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。1這彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育科技人才綜合改革的新思想新觀點(diǎn)新論斷，有助于我們深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，確保改革舉措貫徹落實(shí)到位。

深刻領(lǐng)會(huì)教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐

全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”這一重大論斷，突出體現(xiàn)了三者相輔相成、共同支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位，明確了“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的戰(zhàn)略部署。

充分認(rèn)識(shí)教育、科技、人才在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用。中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，人才是科技創(chuàng)新的源泉，教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。教育、科技、人才三者的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用，集中體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和突破上。我國(guó)現(xiàn)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級(jí)教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，接受高等教育人口達(dá)2.5億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年，2教育現(xiàn)代化程度穩(wěn)居全球中上等收入國(guó)家行列。截至2023年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）發(fā)明專利擁有量突破400萬(wàn)件，成為全球首個(gè)國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬(wàn)件的國(guó)家，3研發(fā)人員總量多年保持世界第一，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出居世界第二位，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。教育、科技、人才事業(yè)對(duì)如期全面建成小康社會(huì)的卓越貢獻(xiàn)，已載入實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的光輝史冊(cè)。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，必然需要教育、科技、人才事業(yè)繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。

充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展教育、科技、人才事業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位。改革開放以來(lái)，黨中央始終把教育、科技、人才事業(yè)置于戰(zhàn)略地位，先后于1995年提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、2002年提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、2012年提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)教育、科技人才事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。近年來(lái)，尖端科技領(lǐng)域成為大國(guó)博弈最前沿，我國(guó)原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。新征程上，高質(zhì)量發(fā)展靠科技進(jìn)步，科技進(jìn)步靠拔尖人才，人才培養(yǎng)靠教育。健全新型舉國(guó)體制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，更需要教育、科技、人才之間相輔相成，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革的緊迫性。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定和難預(yù)料因素增多的時(shí)期，在體制機(jī)制上還存在許多堵點(diǎn)卡點(diǎn)。為此，《決定》對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出了詳細(xì)部署。我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在謀劃打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，推動(dòng)高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，整合教育、科技、人才資源，構(gòu)建高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，形成高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，讓一切創(chuàng)新和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)

習(xí)近平總書記指出：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制?！?隨著信息技術(shù)的普及和廣泛應(yīng)用，知識(shí)的創(chuàng)造、獲取和傳播手段發(fā)生歷史性變革，對(duì)科技人才的培育和遴選模式也提出了新要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新思維能力強(qiáng)、具有跨學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)拔尖人才的需求迅猛增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)存在科技投入產(chǎn)出效率較低、工作聯(lián)動(dòng)不足、資源配置效率不高、載體依托不聚焦等問(wèn)題，其根源在于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才基礎(chǔ)還比較薄弱，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尚未形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的人才培養(yǎng)體系。《決定》提出：“打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。”2教育、科技、人才三者必須成為一個(gè)有機(jī)整體，形成“教育先導(dǎo)—科技自強(qiáng)—人才拔尖”的良性循環(huán)，才能為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供不竭動(dòng)能。

教育綜合改革要突出教育的先導(dǎo)性功能，圍繞造就科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動(dòng)教育理念、評(píng)價(jià)制度、治理體系等變革，以教育質(zhì)量的躍升擴(kuò)容人才資源、賦能科技資源。教育能夠塑造未來(lái)，也能夠引領(lǐng)未來(lái)，對(duì)推動(dòng)人才全面發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)具有決定性意義。高校是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)，一流高校是基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的策源地。應(yīng)發(fā)揮高等教育龍頭作用，推動(dòng)高質(zhì)量教育為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)拔尖人才、復(fù)合型創(chuàng)新人才、高技能人才。應(yīng)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，樹立“能力本位”的拔尖人才培養(yǎng)基準(zhǔn)。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)擴(kuò)容和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的有效培育提出了更高要求。高校要緊跟新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或交叉研究平臺(tái)，通過(guò)交叉融合催生學(xué)科創(chuàng)新、動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，建設(shè)更多交叉學(xué)科、新興學(xué)科，推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)涵提升。高等教育肩負(fù)著為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)拔尖人才、新型勞動(dòng)者的歷史使命，應(yīng)牢牢把握教育的戰(zhàn)略屬性，統(tǒng)籌人才培養(yǎng)差異性、科學(xué)創(chuàng)新多樣性、評(píng)價(jià)機(jī)制包容性和政策資源導(dǎo)向性。建立高校分類設(shè)置、分類支持、分類評(píng)價(jià)的機(jī)制和管理辦法，探索基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)新模式，著力優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科研究設(shè)施和文化氛圍，為有能力、有毅力專注于高價(jià)值基礎(chǔ)研究的拔尖人才提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。

科技體制改革要突出科技在國(guó)家發(fā)展全局中的核心位置，圍繞制約科技自立自強(qiáng)的最緊迫問(wèn)題改革攻堅(jiān)，優(yōu)化資源配置、完善激勵(lì)機(jī)制。在布局重大科研項(xiàng)目的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展與高質(zhì)量教育、拔尖人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。以科技創(chuàng)新推動(dòng)教育方式、學(xué)習(xí)方式、評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新，推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革取得新成果；以科技創(chuàng)新需求為牽引，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性和匹配度。培養(yǎng)新型科技人才，推動(dòng)人才在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)復(fù)合型創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)。

人才發(fā)展體制機(jī)制改革要突出人才自主培養(yǎng)，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、破除育才用才引才的機(jī)制障礙，打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，更好支撐教育發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新突破。人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力與科技實(shí)力強(qiáng)弱，既看科技工作者隊(duì)伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，更看頂尖科學(xué)家的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快科技自立自強(qiáng)步伐，必然要求建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。要完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好地保障青年科技人才待遇。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中遴選和磨煉人才，讓人才在篩選和儲(chǔ)備階段就接觸產(chǎn)業(yè)前沿與創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合與科教協(xié)同有效貫通。在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)過(guò)程中，匯聚人才合力，開辟未知領(lǐng)域，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更多原始創(chuàng)新突破。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我們迎來(lái)了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，圍繞科技制高點(diǎn)和高端人才的戰(zhàn)略博弈空前激烈。教育、科技、人才領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)復(fù)雜而膠著的態(tài)勢(shì)，既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《決定》指出：“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能?！?將統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革與健全新型舉國(guó)體制、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能加以系統(tǒng)集成，體現(xiàn)出黨中央基于國(guó)際形勢(shì)和綜合國(guó)力的深刻變化，在深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面已經(jīng)形成更為科學(xué)、更具韌性的戰(zhàn)略籌劃。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，然后再?gòu)捏w制機(jī)制和政策舉措方面下功夫?！?評(píng)判教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革成效的標(biāo)準(zhǔn)主要是看能否形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。這就需要處理好教育、科技、人才三者自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一，形成“1+1>2”的倍增效應(yīng)。

加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。應(yīng)當(dāng)看到，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題尚未有效解決，教育和人才供給未能很好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變科技資源配置方式，探索建立市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵核心技術(shù)突破機(jī)制。依托龐大市場(chǎng)為技術(shù)研發(fā)提供應(yīng)用場(chǎng)景，在大規(guī)模市場(chǎng)化應(yīng)用中促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。支持鏈主企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮引領(lǐng)作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體。打通成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化通道，支持企業(yè)既作為“出題人”、又直接參與“答題”過(guò)程，讓企業(yè)在解決高校、科研機(jī)構(gòu)“沉睡專利”“不能轉(zhuǎn)”等問(wèn)題中充分發(fā)揮作用。

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技項(xiàng)目的牽引拉動(dòng)，健全創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和管理機(jī)制。探索建立重大科技任務(wù)分類管理組織模式。搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批應(yīng)用牽引、供需匹配的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合載體或平臺(tái)。針對(duì)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，實(shí)施中試2孵化擴(kuò)容專項(xiàng)行動(dòng)，提高科技創(chuàng)新成果的適用性和轉(zhuǎn)化效率；推動(dòng)校企“雙向流動(dòng)”、產(chǎn)教“雙向賦能”，前瞻滿足新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。設(shè)置里程碑節(jié)點(diǎn)，減少各類過(guò)程性評(píng)估、檢査、抽查、審計(jì)等，做到宏觀上管住，微觀上放寬搞活。在政策、資金、土地、場(chǎng)所等方面支持創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入教育、科技、人才領(lǐng)域。

完善科技創(chuàng)新全鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施、接力實(shí)施工作機(jī)制。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域正醞釀重大技術(shù)突破，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了巨大空間?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。”3要促進(jìn)人才要素高效流動(dòng)，為取得科創(chuàng)成果的研究人員提供靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“旋轉(zhuǎn)門”。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)稟賦，布局前沿交叉學(xué)科，推動(dòng)主攻方向相近的高校開展學(xué)科聯(lián)建、復(fù)合型人才聯(lián)合培養(yǎng)。全面實(shí)施以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加速職務(wù)科技成果賦權(quán)轉(zhuǎn)化改革，建立健全以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)的法律服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才、科研組織乃至全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

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[2]習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2022.

（作者簡(jiǎn)介：馬一德，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)）

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