推窗見綠、出門見景，是近年來北京市民對于城市生態(tài)品質(zhì)提升的切身感受。習近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出，要“把首都建設(shè)成為一個大花園”。北京積極貫徹習近平生態(tài)文明思想，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，2024年3月出臺了《關(guān)于深化生態(tài)文明實踐推動首都花園城市建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），并同步印發(fā)實施《北京花園城市專項規(guī)劃（2023年—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），開啟了全面建設(shè)花園城市新階段，努力打造天藍水清、森擁園簇、秩序壯美、和諧宜居的花園之都。近日，本刊記者圍繞推動首都花園城市建設(shè)這一主題，對北京市園林綠化局黨組書記、局長高大偉進行了專訪。

從“千園之城”邁向花園之都

記者：花園城市建設(shè)是首都的應(yīng)有之義，也是推動首都高質(zhì)量發(fā)展、提升城市治理水平、增強群眾獲得感的重要方面。請您談?wù)劊▓@城市建設(shè)的總體目標和重點任務(wù)是什么。

高大偉：“山巒層林盡染，平原藍綠交融，城鄉(xiāng)鳥語花香”，習近平總書記曾這樣描繪美麗中國的模樣。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要聚焦建設(shè)美麗中國，促進人與自然和諧共生。“把首都建設(shè)成為一個大花園”，是習近平總書記對北京和諧宜居之都建設(shè)的殷切期許和重要要求。市委市政府將花園城市作為國際一流的和諧宜居之都建設(shè)的內(nèi)在要求，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，著力推動以繡花功夫?qū)崿F(xiàn)大城善治?！兑庖姟泛汀兑?guī)劃》明確提出構(gòu)建“一屏五帶、兩軸三環(huán)、九楔十五片”的市域空間格局，打造老城、三山五園地區(qū)、副中心等15片精華片區(qū)，營建8類與人民生活息息相關(guān)的花園式場景。2024年是北京推動全域森林城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)森林環(huán)抱花園城市的開局之年，我們將以高質(zhì)量的園林綠化建設(shè)，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)增添綠色動能。

記者：據(jù)了解，目前北京擁有的公園數(shù)量已達1065個。作為一座“千園之城”，北京擁有怎樣的資源稟賦？如何利用好這些優(yōu)勢推進花園城市建設(shè)？

高大偉：北京是一座擁有3000年建城史和870多年建都史的歷史文化名城。北京城的選址建設(shè)、發(fā)展變遷，都體現(xiàn)著順應(yīng)自然的中華文明智慧?？梢哉f，人與自然和諧共生是北京與生俱來的文化基因。

黨的十八大以來，北京接續(xù)實施兩輪百萬畝造林綠化工程。截至2023年底，全市森林覆蓋率達44.9%，在世界大都市中處于領(lǐng)先水平；城市綠化覆蓋率達49.8%，在全國副省級以上城市中位居首位，為北京奠定了綠色生態(tài)基礎(chǔ)。隨著公園游憩體系的逐步構(gòu)建，一大批城市休閑公園、郊野公園等相繼建成，1065個公園遍布城鄉(xiāng)，北京已成為名副其實的“千園之城”。

近年來，北京生態(tài)環(huán)境日益向好。僅2024年上半年，我們就發(fā)現(xiàn)中杜鵑等4個新物種。全市現(xiàn)有維管束植物2088種，陸生脊椎動物612種，其中鳥類519種，北京已成為生物多樣性最豐富的大都市之一。這些自然優(yōu)勢是我們建設(shè)花園城市的基礎(chǔ)和信心所在。我們將立足北京的自然資源稟賦和人文歷史特色，以生態(tài)文明為引領(lǐng)，通過全社會參與、精細化治理，不斷推進城市綠色發(fā)展。

融合創(chuàng)新提升首都花園城市魅力

記者：目前，北京在花園城市建設(shè)中推進了哪些重點項目？這對于推動城市綠化、滿足市民美好生活需要，發(fā)揮了怎樣的作用？

高大偉：為更好地推進花園城市建設(shè)，我們提出“示范片區(qū)推進、游憩體系完善、風景廊道統(tǒng)籌、生態(tài)基底夯實”的建設(shè)模式，謀劃了一批具有代表性的項目。比如，我們結(jié)合城市更新，將口袋公園、區(qū)級社區(qū)級綠道、林蔭道路、立體綠化等園林綠化元素和內(nèi)容一并納入改造，實現(xiàn)園林綠化與水電氣路房等各城市要素更好融合，合力打造一批特色示范街區(qū)，讓市民切實感受到城市美麗宜居的新變化。

在城市風景廊道體系建設(shè)中，我們以城市快速路和進京門戶區(qū)為依托，打造“兩軸六環(huán)”風景視廊：建設(shè)長安街及其延長線、中軸線及其延長線兩軸統(tǒng)領(lǐng)的都城綠廊；建設(shè)古韻生機的二環(huán)古城花廊、四季斑斕的三環(huán)新城彩廊、綠意融城的四環(huán)世紀畫廊、森林伴城的五環(huán)森林景廊和山水人和的六環(huán)山水情廊，塑造俯覽京華的七彩云廊。

我們正在加快編制公園游憩體系專項規(guī)劃，系統(tǒng)推進公園、綠道、活力圈建設(shè)，落實綠道系統(tǒng)專項規(guī)劃，推動健康綠道、濱水慢行、城市慢行系統(tǒng)有機融合。目前，北京已經(jīng)建成綠道1515公里，串聯(lián)起社區(qū)、商圈、公園、綠地、鄉(xiāng)村和森林。近期，我們還將以慶祝新中國成立75周年為契機，精心打造“京彩公園”品牌；結(jié)合下半年500公里綠道建設(shè)，聚力打造“京華綠道”品牌。同時，積極推廣“活力圈”概念，依托公園、綠道及周邊地區(qū)，打造商業(yè)、健身、游憩場所，拓展綜合服務(wù)功能，創(chuàng)新營建消費新場景。這一體系的健全，能夠大幅提升公園綠地及沿線地區(qū)生態(tài)、景觀和服務(wù)功能，同時帶動文旅服務(wù)和農(nóng)業(yè)觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正成為城市“活力聚集地”。

記者：《規(guī)劃》指出，花園城市建設(shè)是北京城市總體規(guī)劃實施第二階段的重要抓手，也是加強生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間系統(tǒng)聯(lián)系的重要推力。在這方面，北京進行了哪些有益探索？

高大偉：在花園城市建設(shè)中，北京通過綠色空間與城市功能的深度嵌入，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機融合。為彰顯首都風貌，我們精心保護北京自然山水格局和歷史文化遺產(chǎn)，打通了“銀錠觀山”景觀視廊，逐步貫通并銜接中軸御道和周邊景觀，恢復(fù)古園林面積6公頃。同時，加強古樹名木全生命周期管理，建成了我國保存數(shù)量最多的古樹基因資源圃。

為塑造花園式場景，我們營建各類花園化城綠混合單元，形成花園街道、花園鄉(xiāng)村、花園商圈等8類花園場景，推進城市空間花園化提升。目前，我們在東城區(qū)菊兒胡同、西城區(qū)鼓樓西大街、順義區(qū)香悅四季社區(qū)等地打造了城市公共生活場景，在前門三里河、五道營、三里屯等商圈打造了花園式多元消費場景，在房山、通州、密云等區(qū)打造了一批花園式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、花園式鄉(xiāng)村示范點。其中，在朝陽區(qū)亮馬河打造的80萬平方米國際風情水岸，已成為首都國際旅游消費的一張金名片。

為促進綠城、花城融合，我們完成了60家公園的全齡友好改造，54條道路實現(xiàn)林蔭化；啟動建設(shè)花園式示范街區(qū)20處、立交橋綠化300座、社區(qū)微花園30個。其中，平安大街的改造通過優(yōu)化道路斷面、增加中央綠化帶，改善老城城市空間尺度，提高林蔭健步悅騎的安全性舒適性，實現(xiàn)傳統(tǒng)歷史風貌和現(xiàn)代共享空間交融共生。

此外，北京在環(huán)境監(jiān)測和資源保護方面也進行了積極探索，建成150處節(jié)水集雨型綠地，實現(xiàn)城市綠地100毫米降水不外排；建設(shè)生態(tài)監(jiān)測站，實現(xiàn)森林、濕地、綠地等典型區(qū)域全要素監(jiān)測，還建成了國內(nèi)首個生態(tài)綜合感知模型庫“萬象”。下一步，我們還將推動建筑綠色低碳發(fā)展，推進城市家具優(yōu)化設(shè)計。

記者：花園城市建設(shè)離不開人民群眾的廣泛參與。在引領(lǐng)市民參與花園城市建設(shè)和維護方面，北京開展了哪些工作？取得了哪些成績？

高大偉：社會各界的廣泛參與是首都花園城市建設(shè)的一個重要特色。首都全民義務(wù)植樹活動已經(jīng)開展43年，義務(wù)植樹的內(nèi)涵不斷豐富，我們推出了造林綠化、撫育管護、認種認養(yǎng)、志愿服務(wù)等8大類37種義務(wù)植樹盡責形式。在此基礎(chǔ)上，我們積極構(gòu)建花園城市共建共治共享的治理格局，在全社會培育綠色生產(chǎn)生活方式。市園林綠化局聯(lián)合市委組織部發(fā)布帶頭義務(wù)植樹、帶頭美化家園、帶頭文明游園的“三帶頭”倡議，倡導(dǎo)全市黨員以“雙報到”助力花園城市建設(shè)，推廣“人人是園丁”模式，加快形成擴綠、興綠、護綠的全民自覺行動。目前，全市已經(jīng)開展1100多場相關(guān)活動，吸引1.5萬余名在職黨員為花園城市建設(shè)助力添彩。同時，我們發(fā)揮全市30家生態(tài)文明宣傳教育基地、100家園藝驛站的作用，開展“花果進庭院、園藝進社區(qū)”活動，引導(dǎo)市民參與小區(qū)、陽臺、屋頂綠化；連續(xù)5年舉辦“市民花園節(jié)”，2024年全市16區(qū)和北京經(jīng)開區(qū)啟動“千家萬盆”菊花栽培競賽活動，開展了數(shù)千場生態(tài)園藝公益活動。像這樣市民共建共享花園城市的實踐，正在全市各區(qū)生動上演。

持續(xù)開創(chuàng)首都生態(tài)文明建設(shè)新局面

記者：《意見》指出，要培育發(fā)展新動能，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟新模式。目前，北京在發(fā)展美麗經(jīng)濟方面有哪些創(chuàng)新做法和亮點？

高大偉：綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。北京在建設(shè)花園城市中格外注重持續(xù)推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一方面，著力推動傳統(tǒng)園林綠化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強“京字號”果花蜜，建立健全銷售渠道，實現(xiàn)品牌化、市場化；創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理模式，大力發(fā)展新型集體林場，推廣發(fā)展林下經(jīng)濟。另一方面，依托首都園林綠化資源和各類花園式場景，持續(xù)打造花園城市特色IP，引導(dǎo)市民消費新時尚。2023年以來，我們推出了以“春花、夏果、秋彩、冬鳥”為主題的“花園四季”系列全民游賞活動IP。其中，“多彩京秋”系列活動參與市民1.25億人次，拉動消費59億元。2024年春節(jié)期間，“家庭園藝嘉年華”帶動家庭園藝交易額達16.1億元，同比增長17.5%。3月底，“花開北京·2024全民賞花季”拉開序幕，全市已有5500余萬人次參與其中。“花園四季”為北京擦亮生態(tài)文明底色的同時，更滿足了市民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀生態(tài)文化、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，有效激活了區(qū)域發(fā)展綠色動能。

記者：黨的二十屆三中全會強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。北京在深化園林綠化配套體制機制改革、實現(xiàn)首都綠色發(fā)展方面有什么思路舉措？

高大偉：黨的二十屆三中全會關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的部署，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了行動指南。作為花園城市建設(shè)的主責單位，我們將以強有力的責任擔當抓好配套體制機制改革，在花園城市建設(shè)中加快形成可感知、可示范的成果。一是要加快研究推動花園城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定。二是加快出臺花園城市建設(shè)指標體系，制定花園城市建設(shè)各類技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各區(qū)編制花園城市專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。三是加快編制落實游憩體系專項規(guī)劃，制定綠城花城融合相關(guān)政策，研究制定花園元素融入交通、建筑、城市家具等基礎(chǔ)設(shè)施的政策規(guī)范，以及15片花園城市精華片區(qū)、8類花園式場景等“城市更新+花園城市”示范項目的實施方案，明確建設(shè)模式、技術(shù)標準。

記者：目前，花園城市建設(shè)還面臨哪些挑戰(zhàn)？未來，北京如何進一步提升城市綠化美化水平，打造更加和諧宜居的花園城市？

高大偉：建設(shè)花園城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及許多需要協(xié)調(diào)推進的問題。比如，在平衡生態(tài)保護與城市建設(shè)的關(guān)系方面，還存在城市地下空間利用規(guī)模逐步擴大，樹木生長空間、地下水補充通道被不斷壓縮的矛盾；在與城市更新相銜接方面，花園式元素如何更好融入建筑、道路、城市家具等城市功能，還需要制定明確的標準和技術(shù)規(guī)范，等等。破解這些難題，需要園林綠化部門與各行業(yè)各部門合力推進。首先是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度體系，出臺綠道系統(tǒng)專項規(guī)劃、綠化彩化三年行動計劃等，制定一批配套政策文件，形成多層級、成體系的政策制度框架，構(gòu)建以各區(qū)為實施主體、多部門協(xié)同聯(lián)動的工作格局。其次是加強宣傳引導(dǎo)，從政府部門到行業(yè)學術(shù)團體，再到新聞媒體，共同發(fā)力，凝聚起建設(shè)花園城市的廣泛力量。

下一步，我們將堅持“五位一體”，用生態(tài)的辦法治理城市生態(tài)，全面建設(shè)“森林環(huán)抱的花園城市”。一是持續(xù)用力推進全域森林城市高質(zhì)量發(fā)展。挖潛增綠，不斷優(yōu)化生態(tài)空間布局；構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，加強野生動植物及其棲息地保護，建設(shè)生物多樣性之都。二是精準發(fā)力打造宜居宜業(yè)的美麗家園。健全公園游憩體系，構(gòu)建以歷史名園、文化遺產(chǎn)、生態(tài)文化為特色的城市公園體系；實施城市彩化三年行動計劃，構(gòu)建“一快一慢看北京”兩個市域風景廊道體系；加快促進綠城、花城融合，增加立交橋橋體、建筑立面綠化，大力推進林蔭道路、林蔭停車場建設(shè)。三是集聚合力推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。促進園林綠化與體育、文旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展綠道經(jīng)濟、公園經(jīng)濟以及森林康養(yǎng)、生態(tài)露營等新業(yè)態(tài)，建立健全以生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果為依據(jù)的生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付制度。四是奮發(fā)努力構(gòu)建共治共享治理新格局。建立健全“百園百師”、社區(qū)園藝師等制度，大力實施自然教育進課堂、綠植園藝進家庭、景觀設(shè)計進街區(qū)、生態(tài)文化進網(wǎng)絡(luò)，推動專業(yè)力量全方位融入城市治理，講好美麗北京故事，提升全社會生態(tài)文明意識。