[摘要] 深化鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要保障。作為首都重點平原新城，順義區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，抓基層、打基礎(chǔ)、建機制，完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的強大動力，為深化首都鄉(xiāng)村治理實踐積累了有益經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng)； 鄉(xiāng)村治理； 共建共治共享； 順義區(qū)

[中圖分類號] D267.2； D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0076-04

鄉(xiāng)村治，則天下安；鄉(xiāng)村興，則百業(yè)旺。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。1順義區(qū)位于北京市東北部，下轄19個鎮(zhèn)、426個行政村，行政村數(shù)量位居全市第四。鄉(xiāng)村人口40.2萬人，占全區(qū)常住人口的30.3%。全面加強鄉(xiāng)村治理、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是順義區(qū)率先建成社會主義現(xiàn)代化平原新城的重要基礎(chǔ)。按照“平原新城看順義”的目標(biāo)要求，順義區(qū)委從加強基層黨組織建設(shè)入手，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實踐，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡難題，推動河?xùn)|河西（潮白河）地區(qū)均衡發(fā)展，蹚出了一條鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的有效路徑。

凝心聚力抓組織，著力建強鄉(xiāng)村治理主心骨

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。順義區(qū)委堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，壓實鎮(zhèn)黨委的黨建責(zé)任，做深做細(xì)“人”的工作，狠抓農(nóng)村黨組織建設(shè)，使農(nóng)村黨組織的政治功能和組織功能不斷增強，在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步增強。

筑牢戰(zhàn)斗堡壘。給錢給物，不如建個好支部。堅持抓兩頭帶中間，強化全國紅色試點村、北京市抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村的引領(lǐng)帶動作用，推動軟弱渙散村整頓轉(zhuǎn)化、全部摘帽。開展農(nóng)村黨建“競位爭先”擂臺賽，比陣地、比隊伍、比制度、比活動、比服務(wù)，配套實施星級黨建項目培育計劃，以點帶面推動基層黨建整體提升。建立農(nóng)村黨支部班子屆中分析機制，及時調(diào)整狀態(tài)不佳、履職不力、年齡老化的支部班子。深化實施農(nóng)村黨組織分類提升計劃，把全區(qū)村級黨組織劃分為引領(lǐng)示范、優(yōu)化提升、整治轉(zhuǎn)化三種類型，為基層治理提供堅實的組織保障。

鍛造過硬“頭雁”。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人。在全市率先建成農(nóng)村黨組織書記信息管理平臺。2023年以來，累計調(diào)整村黨組織書記23名。研究制定《關(guān)于加強村黨組織書記績效考核工作的指導(dǎo)意見》，堅持“總量控制、劃分檔次、拉開梯度”，將績效考核結(jié)果劃分為“好”“較好”“一般”“差”4檔，使績效獎勵平均檔差不低于20%、最大差距不低于50%，將考核結(jié)果全鎮(zhèn)通報，實現(xiàn)干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

培育優(yōu)質(zhì)“雁陣”。農(nóng)村干部是加強鄉(xiāng)村治理的中堅力量。整體推進(jìn)農(nóng)村“兩委”干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格對照“十不能”標(biāo)準(zhǔn)，建立“鎮(zhèn)級初審、區(qū)級聯(lián)審”工作機制，把好村干部入口關(guān)；通過導(dǎo)師幫帶、科班培養(yǎng)、學(xué)歷教育、輪崗鍛煉等方式，提升村干部綜合素質(zhì)和履職能力。研究制定《關(guān)于建立村級后備干部發(fā)現(xiàn)、選拔、培育、使用閉環(huán)機制的意見》，要求鎮(zhèn)黨委提級管、直接抓，吸引能人賢人回村發(fā)展。2023年在全市率先為每個村配備至少1名大學(xué)生村務(wù)工作人員。目前，已儲備成熟的村級后備干部955人，15人走上村黨組織書記崗位。

壯大黨員隊伍。蓄好黨員發(fā)展的源頭活水，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村發(fā)展黨員工作的意見》，明確“區(qū)委組織部—鎮(zhèn)黨委—村黨組織”3級26項責(zé)任清單。2023年農(nóng)村新發(fā)展黨員中，35歲以下的占51.6%，大專及以上學(xué)歷的占74.0%，首次實現(xiàn)連續(xù)3年未發(fā)展黨員村動態(tài)清零，鄉(xiāng)村治理的骨干力量進(jìn)一步擴充。

多維發(fā)力抓機制，著力扣緊鄉(xiāng)村治理責(zé)任鏈

“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。順義區(qū)委高度重視鄉(xiāng)村治理的體制機制建設(shè)，以網(wǎng)格化管理為主要抓手，聚焦責(zé)任落實、監(jiān)督檢查、考核獎懲3個環(huán)節(jié)，探索完善密切銜接、協(xié)同發(fā)力的全鏈條機制，使鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平穩(wěn)步提升。

理順責(zé)任體系。在鄉(xiāng)村一線召開全區(qū)以網(wǎng)格化管理推進(jìn)基層治理現(xiàn)場會，建立“區(qū)—鎮(zhèn)—村—單元網(wǎng)格”4級責(zé)任體系，壓實村黨組織書記、包村干部、“兩委”干部、網(wǎng)格員4類人員網(wǎng)格責(zé)任，推動建立“一人一格、一格多責(zé)、一人多能、格內(nèi)見效”的管理模式，做到“小事不出格、大事不出村”。全區(qū)按照全區(qū)域覆蓋、全要素統(tǒng)籌、全信息共享的原則，劃分單元網(wǎng)格4418個。堅持多網(wǎng)融合，推動網(wǎng)格員與協(xié)管員“兩員合一”，引導(dǎo)26類協(xié)管員力量整合落格，實現(xiàn)一張網(wǎng)格全覆蓋、一套人馬管全部，形成“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”基層治理格局。

加強監(jiān)督檢查。聚焦接訴即辦、環(huán)境建設(shè)等重點工作，區(qū)級建立過程監(jiān)督機制，強化日常巡檢；各鎮(zhèn)常態(tài)化開展自查，及時發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)補齊短板。配套完善網(wǎng)格責(zé)任倒查機制，對于履職缺位問題，進(jìn)行追溯倒查，打通堵點、壓實責(zé)任。針對鄉(xiāng)村地區(qū)的多元訴求，建立分類督辦機制：緊急訴求立即督辦，民生訴求重點督辦，疑難訴求掛賬督辦，提升了訴求辦理質(zhì)效。2024年以來，先后對95個村進(jìn)行具體指導(dǎo)，一對一上門指導(dǎo)20次，形成“體檢報告”23份。

從嚴(yán)考核獎懲。將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興納入全區(qū)黨建工作實績考核體系，重點圍繞鄉(xiāng)村治理工作，設(shè)置專門考核指標(biāo)，考準(zhǔn)實績、樹牢導(dǎo)向。建立“熱線+網(wǎng)格”融合互促的綜合考評督辦機制，綜合案件質(zhì)量、主動發(fā)現(xiàn)能力、社情民意收集等9方面情況，對各村專職網(wǎng)格員履職情況進(jìn)行打分排名、定期通報。2023年，通報表揚720人次、通報批評209人次、辭退4人。2024年5月，召開全區(qū)城市協(xié)管員網(wǎng)格員工作大會，對60名城市協(xié)管員網(wǎng)格員進(jìn)行表彰。

因地制宜抓經(jīng)濟，著力夯實鄉(xiāng)村治理硬支撐

鄉(xiāng)村要治理，產(chǎn)業(yè)必興旺。順義區(qū)委堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理這個理念，堅定不移發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收，為推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。2023年，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入53.4億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達(dá)335億元，農(nóng)村居民人均可支配收入40277元。

堅持規(guī)劃先行。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，將全區(qū)19個鎮(zhèn)劃分優(yōu)化發(fā)展鎮(zhèn)、重點發(fā)展鎮(zhèn)、生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)3類，推動重要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目向農(nóng)村地區(qū)傾斜、向河?xùn)|地區(qū)匯集。制定《順義區(qū)深入學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗高質(zhì)量實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興實施方案》，圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行專章部署。聚焦生豬（種業(yè)）和設(shè)施蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打造蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建全市首批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，以趙全營鎮(zhèn)北郎中村為核心，輻射帶動周邊4個村，實施27個產(chǎn)業(yè)升級和風(fēng)貌提升項目，推動片區(qū)整體提升。

突出優(yōu)化整合?！叭Y”是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建立健全“村地區(qū)管”機制，規(guī)范農(nóng)村土地合同管理，區(qū)級審核土地合同1689份，指導(dǎo)鎮(zhèn)級審核4355份、納入市級綜合管理平臺涉地合同8.8萬余份，推動集體土地高效集約利用。整合閑置低效集體建設(shè)用地，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，引入優(yōu)質(zhì)項目，有力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。探索成立鎮(zhèn)集體土地聯(lián)營公司，引導(dǎo)各村用土地使用權(quán)入股，強化土地整體規(guī)劃利用。針對村集體賬戶存量資金，進(jìn)一步增強規(guī)模效益，提升存款收益，累計增加村集體收入5000余萬元。

創(chuàng)新有效路徑。出臺《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟推動共同富裕的實施方案》，鼓勵各村探索發(fā)展與村情契合的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，聚焦保安保潔、綠化養(yǎng)護、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，成立集體企業(yè)、組建合作社，激發(fā)村集體經(jīng)濟活力，引導(dǎo)村民在家門口就業(yè)。深挖農(nóng)業(yè)觀光、休閑游憩、森林康養(yǎng)、文化體驗等鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)文旅深度融合，走品牌化發(fā)展之路。全區(qū)現(xiàn)有“北京優(yōu)農(nóng)品牌”32個，總量穩(wěn)居全市第一。

多措并舉抓環(huán)境，著力提升鄉(xiāng)村治理軟實力

治理好不好，先看環(huán)境美不美。順義區(qū)委堅持把環(huán)境建設(shè)放在鄉(xiāng)村治理的突出位置，多管齊下、持續(xù)用力，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、民生環(huán)境、干事環(huán)境，為打造生態(tài)宜居的和美鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

提升農(nóng)村人居環(huán)境。制定《順義區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境考核辦法》，開展“五邊整治”行動，持續(xù)促進(jìn)環(huán)境提檔升級，綜合成績穩(wěn)居平原新城第一。探索建立“門前三包”正反典型通報機制，變“被動管”為“主動治”，形成“部門聯(lián)管+聯(lián)盟共管+商戶自管”的共治共享格局。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)垃圾分類，推行“桶站集中、入戶收集”模式，垃圾分類考核成績穩(wěn)居全市前列。建設(shè)改造626座農(nóng)村公廁，農(nóng)民“將就”如廁變成“講究”如廁。實施農(nóng)村污水治理工程，“廢水”轉(zhuǎn)化成為“肥水”。持續(xù)扮靚村容村貌，“四季有景”的美麗畫卷徐徐展開。

改善農(nóng)村民生環(huán)境。全面完成農(nóng)村地區(qū)煤改清潔能源取暖改造工程，實現(xiàn)無煤化，率先在全市創(chuàng)建19個鎮(zhèn)級煤改清潔能源售后服務(wù)中心，惠及村民17.4萬戶。將優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立“區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)手拉手”工作機制，推動城區(qū)校與74所農(nóng)村校開展“拉手”共建。在村村通公交的基礎(chǔ)上，試點推出安全校車，護航農(nóng)村學(xué)子上學(xué)路。推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療機構(gòu)一體化管理，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，各鎮(zhèn)至少設(shè)置一個院前急救工作站，平均急救反應(yīng)速度在全市排名第一。充分保障農(nóng)村勞動力就業(yè)，面向農(nóng)村勞動力定向舉辦招聘會，農(nóng)村勞動力就業(yè)參保率高達(dá)84.51%。

優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為干部樹導(dǎo)向。著眼鄉(xiāng)村發(fā)展需要，精準(zhǔn)選配干部，充實鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子力量，把敢擔(dān)當(dāng)、愿干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，調(diào)整到重點地區(qū)、關(guān)鍵崗位，持續(xù)釋放有為有位、善為好位、無為無位的鮮明信號。2023年以來，為各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化調(diào)整67名領(lǐng)導(dǎo)干部。為基層減負(fù)擔(dān)。以“三個規(guī)范”為抓手，著力清理超出農(nóng)村工作事務(wù)、機制牌子、系統(tǒng)表格、證明事項等278個；杜絕多頭考核，廢止千分制等煩瑣考核辦法，把群眾最關(guān)心的民生實事納進(jìn)來，讓村干部將更多的精力用在聯(lián)系服務(wù)群眾上。為農(nóng)村留夠人。發(fā)揮第一書記橋梁紐帶作用，對接、引導(dǎo)各方資源向農(nóng)村聚集；設(shè)定基層干部借調(diào)禁止線，為基層保留充足治理力量；持續(xù)面向全區(qū)優(yōu)秀村黨組織書記定向招錄公務(wù)員，讓村干部個人發(fā)展有盼頭、人人干事有勁頭。為村務(wù)提效能。堅持減負(fù)與賦能同向發(fā)力，充分運用數(shù)字化、信息化手段，提升基層服務(wù)群眾效能。

鍥而不舍抓風(fēng)氣，著力煥發(fā)鄉(xiāng)村治理新氣象

風(fēng)清基層治，氣正鄉(xiāng)村興。順義區(qū)委堅持把好風(fēng)氣建設(shè)作為提升鄉(xiāng)村治理水平的治本之策、鞏固治理成效的長久之計，推動好風(fēng)氣在潮白河兩岸落地生根、開花結(jié)果。

修好用好村規(guī)民約。堅持自治法治德治、共建共治共享，指導(dǎo)全區(qū)426個村重新修訂完善村規(guī)民約，樹文明鄉(xiāng)風(fēng)新導(dǎo)向，破陳規(guī)陋習(xí)舊規(guī)矩，明確褒獎事項、禁止條款，營造“人人都是主人翁、村里有事商量辦”的濃厚氛圍。將村規(guī)民約執(zhí)行情況與村民福利發(fā)放相關(guān)聯(lián)，樹立“紅黑榜”，對模范遵守的進(jìn)行獎勵激勵，對違反的予以曝光懲戒，確保村規(guī)民約立得住、能落地。

挖掘宣傳好人好事。出臺《關(guān)于大力營造“順義好風(fēng)氣”的工作方案》，建立“發(fā)掘線索—培樹典型—向上推薦—幫扶禮遇—宣講宣傳”的閉環(huán)機制，發(fā)揮基層網(wǎng)格“觸角”作用，發(fā)現(xiàn)宣傳善行義舉。建立好人好事通報機制，每月通過黨員大會點名表揚、大喇叭廣播、各級媒體宣傳等方式，強化正面引領(lǐng)。推動家風(fēng)、行風(fēng)、社風(fēng)良性互促，對于做好事的人員，由屬地向其所在單位或其子女所在學(xué)校發(fā)出表揚信，做好事、當(dāng)好人在順義蔚然成風(fēng)。

廣泛開展志愿服務(wù)。將志愿服務(wù)作為區(qū)委重要工作議題，堅持高位統(tǒng)籌、密集調(diào)度，不斷完善志愿服務(wù)的動員、供給、組織、陣地、文化和支持保障體系。突出黨員帶頭、模范先行，確定2024年為“黨員志愿服務(wù)年”，通過開展主題黨日、黨員報到、黨員戶掛牌等形式，要求黨員帶頭亮明身份、認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)、承諾踐諾，成立“國門先鋒”黨員志愿服務(wù)隊1066支，開展志愿服務(wù)活動近4000場。以黨員志愿服務(wù)牽引社會志愿服務(wù)，引導(dǎo)全區(qū)人人爭當(dāng)志愿者、個個營造好風(fēng)氣，全區(qū)實名注冊的志愿者近30萬人。志愿服務(wù)的廣泛開展，使鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出新面貌。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023.

（作者簡介：龔宗元，中共北京市順義區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 王曉霞