摘 要： 新中國成立75年來，集體林權(quán)制度在社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代，從初步構(gòu)建到不斷發(fā)展成為符合我國國情的一項重要制度，歷經(jīng)了以下幾個階段：國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期（1949—1952年）：集體林權(quán)制度的醞釀；農(nóng)業(yè)合作化時期（1953—1958年）：初步構(gòu)建集體林權(quán)制度，山林入社；人民公社時期（1958—1978年）：山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營；中共十一屆三中全會至中共十六大（1978—2002年）：林業(yè)三定；中共十六大至中共十八大（2002—2012年）：明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)；中共十八大到中共二十大（2012—2022年）：增綠、增質(zhì)、增效；2022年中共二十大以來：穩(wěn)、活、融、試。展望未來，在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，集體林權(quán)制度改革應(yīng)繼續(xù)按照“穩(wěn)、活、融、試”的頂層設(shè)計，通過創(chuàng)新融資機(jī)制、培育新型經(jīng)營主體、做好林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、推動產(chǎn)業(yè)融合等途徑分別解決錢、人、權(quán)、益四大問題。

關(guān)鍵詞： 新中國；集體林權(quán)制度；改革；頂層設(shè)計

新中國成立75年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集體林權(quán)制度于社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代形成并不斷發(fā)展完善，成為符合我國國情的一項重要制度。對集體林權(quán)制度改革發(fā)展這一主題，學(xué)界已取得了一些研究成果，①但總體來看，這些成果大都以林業(yè)或林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究視角，且缺乏對這一制度演進(jìn)動因的深入分析。有鑒于此，以中華人民共和國史為研究視角，梳理集體林權(quán)制度改革發(fā)展的演進(jìn)歷程、分析其演進(jìn)動因、展望其發(fā)展方向，具有重要的學(xué)術(shù)意義和實踐價值。

一、社會主義革命和建設(shè)時期的集體林權(quán)制度（1949—1978年）

在1949年新中國成立后至1978年中共十一屆三中全會之前的社會主義革命和建設(shè)時期，黨和政府努力探索符合中國國情的林權(quán)制度。

（一）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期（1949—1952年）：集體林權(quán)制度的醞釀

新中國成立前夕，1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第三十四條規(guī)定：“在一切已徹底實現(xiàn)土地改革的地區(qū)，人民政府應(yīng)組織農(nóng)民及一切可以從事農(nóng)業(yè)的勞動力以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其副業(yè)為中心任務(wù)，并應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動互助和生產(chǎn)合作?！薄氨Ｗo(hù)森林，并有計劃地發(fā)展林業(yè)”?！局泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第26冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第764-765頁。】由此可見，對于林業(yè)，是否也要引導(dǎo)農(nóng)民組織勞動互助和生產(chǎn)合作，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》并未作出明確規(guī)定。

新中國成立后，包括林權(quán)在內(nèi)的林業(yè)問題就擺在了黨和政府的面前。1950年2月，中央人民政府林墾部召開首次全國林業(yè)業(yè)務(wù)會，其中一項任務(wù)是了解各地公私林權(quán)的劃分問題并予以解決?！?《全國林業(yè)業(yè)務(wù)會議開幕 了解情況制訂工作方針和任務(wù)》，《人民日報》，1950年3月2日，第2版?！?950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定：大森林、大荒地、大荒山等均歸國家所有，由人民政府管理經(jīng)營；“沒收和征收的山林、魚塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果園、蘆葦?shù)?、荒地及其他可分土地，?yīng)按適當(dāng)比例，折合普通土地統(tǒng)一分配之”?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第296頁?！考从嘘P(guān)山林、茶山、桐山、竹林等，分給農(nóng)民個人所有。政務(wù)院1951年發(fā)布的《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》指出：“零塊分散的山林，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況……分別進(jìn)行清理或確定林權(quán)，由縣人民政府發(fā)給林權(quán)證明。”【 中國社會科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1991年版，第679頁?！繐?jù)此，在土地改革和國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，隨著生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，國有林和農(nóng)民個體所有山林兩種林業(yè)所有制逐步確立，集體林權(quán)尚在醞釀中。擁有了山林的廣大群眾，發(fā)展林業(yè)的積極性很高。1953年全國的造林面積達(dá)到一個新的歷史高度，是國民黨政府時期22年造林總面積的2倍?！?國家林業(yè)局編：《生態(tài)文明之旅——中國林業(yè)改革開放30年》，中國言實出版社2008年版，第149頁?！?/p>

（二）農(nóng)業(yè)合作化時期（1953—1958年）：初步構(gòu)建集體林權(quán)制度，山林入社

1952年，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，1953年新中國開始執(zhí)行過渡時期總路線，對個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造。在這種情況下，林業(yè)也和農(nóng)業(yè)一樣，開始走合作化道路。

在農(nóng)業(yè)合作化期間，全國人大常委會于1955年11月通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》。在征求意見的基礎(chǔ)上，一屆全國人大三次會議于1956年6月正式通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。其中的第十八條規(guī)定：“社員私有的林木，應(yīng)該根據(jù)以下的原則處理：（一）少量的零星的樹木，仍屬社員私有。（二）幼林和苗圃，由合作社償付本主一定的工本費，轉(zhuǎn)為合作社集體所有。（三）大量的成片的果樹、茶樹、桑樹、竹子、桐樹、漆樹和其他經(jīng)濟(jì)林，根據(jù)今后收益的大小、經(jīng)營的難易、本主所費工本和所得收益的多少，作價歸合作社集體所有，價款從林木的收益中分期付還。在合作社初建的時候，對于這種經(jīng)濟(jì)林，也可以暫時仍屬社員私有，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，從這些林木的收益中付給本主一定比例的報酬。（四）大量的成片的用材林，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時的材積分等作價，轉(zhuǎn)為合作社集體所有，價款從林木的收益中分期付還。在合作社初建的時候，對于這種用材林，也可以暫時仍屬社員私有，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，從這些林木的收益中付給本主一定比例的報酬。”【 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊，第350-351頁?！?/p>

根據(jù)《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的規(guī)定，在從互助組到初級社再到高級社的合作化過程中，除少量零星樹木外，農(nóng)民個人所有的林木逐步改變?yōu)楹献魃缂w所有，林業(yè)經(jīng)營形式逐步由分散經(jīng)營改為合作社統(tǒng)一經(jīng)營。林業(yè)領(lǐng)域形成了國家所有、集體所有與農(nóng)民個體私有三種所有制形式，其中集體所有又包括大集體所有和小集體所有兩種形式。

（三）人民公社時期（1958—1978年）：山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營

1958年8月，中共中央決定在全國農(nóng)村建立人民公社。人民公社政社合一，強調(diào)“農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展”，一段時間內(nèi)大搞“一大二公”“一平二調(diào)”。由此，原合作社的山林、耕地等全部歸人民公社所有。林木收歸集體所有時，林業(yè)所有制的改變過急過快，挫傷了農(nóng)民群眾造林護(hù)林的積極性。加之全民大煉鋼鐵，砍樹燒炭，亂砍濫伐現(xiàn)象一度十分嚴(yán)重。

1961年1月中共八屆九中全會召開，以毛澤東為核心的中共中央大力倡導(dǎo)實事求是、調(diào)查研究，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。4月，中共中央發(fā)出通知，要求對農(nóng)村工作中的若干關(guān)鍵問題，包括“山林分級管理問題，給農(nóng)民留一定數(shù)量的柴山作為自留山的問題”，進(jìn)行重點調(diào)查。中央同時轉(zhuǎn)發(fā)了毛澤東批示的胡喬木率調(diào)查組到韶山調(diào)研后所寫的報告，報告專門討論了“柴山問題”：“過去破壞山林的重要原因之一，就是沒有劃定社員的自留山。這個問題，經(jīng)過群眾討論之后，決定作如下解決：一般以高級社的自留山為基礎(chǔ)劃分自留山，對搬出搬進(jìn)的戶，作個別調(diào)整?！苯Y(jié)果“當(dāng)天，社員就去看山立界，并且公議……果真停止了亂砍樹木的現(xiàn)象”。【 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，第276、267頁?！?/p>

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，中共中央于1961年6月頒布了《關(guān)于確定林權(quán)保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定（試行草案）》。由于這一規(guī)定共有十八條，故一般簡稱為“林業(yè)十八條”。關(guān)于山林所有權(quán)問題，“林業(yè)十八條”明確指出：“高級合作社時期，劃歸合作社、生產(chǎn)隊集體所有的山林和社員個人所有的山林，應(yīng)該仍然歸生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊集體所有和社員個人所有。除此以外，人民公社化以來和今后新造的各種林木，都必須堅持‘誰種誰有’的原則，國造國有，社造社有，隊造隊有，社員個人種植的零星樹木，歸社員個人所有?！睘楸苊獬霈F(xiàn)大集體侵犯小集體權(quán)益、小集體侵犯社員個人利益的混亂狀況，“林業(yè)十八條”要求：“林木的所有權(quán)必須長期固定下來，劃清山界，樹立標(biāo)記，不再變動?！?961年10月，中央農(nóng)村工作部部長、國務(wù)院副總理鄧子恢回到福建龍巖老家調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，他在給中央、毛澤東上報的報告中，實事求是地專門就“山林問題”提出詳細(xì)建議：“凡有林木的山一律歸大隊所有，劃片分給小隊管理，山林收獲按山林遠(yuǎn)近，大隊提二、三、四成，其余全歸小隊。這種有林木的山不應(yīng)劃歸小隊所有，以免群眾因?qū)α謾?quán)不相信而大量采伐。至于荒山則應(yīng)完全劃歸小隊所有，并發(fā)證立界，以確定所有權(quán)?？拷l(xiāng)村的荒山可以分給社員作為自留地。”【 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，第429、693頁?！棵珴蓶|批轉(zhuǎn)了該報告，要求“各省委第一書記帶若干工作組，采取鄧子恢同志的方法，下鄉(xiāng)去，做十天左右的調(diào)查研究工作”。【 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1949—1976）》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第54頁?！?/p>

“林業(yè)十八條”的頒布和毛澤東的批示下發(fā)后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、林區(qū)調(diào)查研究，制定貫徹落實辦法。1962年5月，中央辦公廳林業(yè)調(diào)查組就福建、廣東、廣西、湖南、江西南方五省區(qū)林業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查并將建議寫成報告，報告認(rèn)為，林權(quán)問題，“比解決農(nóng)業(yè)所有制的問題還要復(fù)雜”。報告建議：“林權(quán)處理以后，應(yīng)當(dāng)以省區(qū)為單位作出統(tǒng)一規(guī)定，立界發(fā)證，林業(yè)糾紛的官司要有人管，以切實保障林權(quán)?！薄?中央檔案館、中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第40冊，人民出版社2013年版，第 285頁?！?962年9月中共中央通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》指出：“為了保護(hù)、培育和合理利用山林資源，公社所有的山林，一般地應(yīng)該下放給生產(chǎn)隊所有；不宜于下放的，仍舊歸公社或者生產(chǎn)大隊所有。歸公社或者生產(chǎn)大隊所有的山林，一般地也應(yīng)該固定包給生產(chǎn)隊經(jīng)營；不適合生產(chǎn)隊經(jīng)營的，由公社或者生產(chǎn)大隊組織專業(yè)隊負(fù)責(zé)經(jīng)營。這些山林的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，定下來以后，長期不變?！薄?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，第525-526頁?！窟@一規(guī)定，即“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，成為此后一個時期內(nèi)集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營形式，也使得林木所有單位和所有者的正當(dāng)權(quán)益得到了保護(hù)，人心逐步穩(wěn)定。1963年5月國務(wù)院頒布的《森林保護(hù)條例》規(guī)定：“保障國家、集體的森林和個人的林木所有權(quán)。森林和林木歸誰所有，其產(chǎn)品和收入就歸誰支配，任何單位和個人不得侵犯?！薄?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，第289-290頁。】由于林權(quán)得到落實與保護(hù)，1964年是新中國成立后護(hù)林最好的一年?！拔母铩睍r期，在“割資本主義尾巴”的過程中，農(nóng)民房前屋后以及自留山的林木又被收歸集體所有，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營。

“文革”結(jié)束后，如何落實和保障林權(quán)問題成為社會議論和關(guān)注的一個焦點。林業(yè)部負(fù)責(zé)人答復(fù)指出：“國家的造林政策是‘誰造誰有’，就是國造國有，社造社有，隊造隊有，社員個人在房前屋后和生產(chǎn)隊指定的地方種的樹木、竹子、果樹等，永遠(yuǎn)歸社員個人所有。”【 《植樹造林 誰造誰有》，《人民日報》，1980年3月5日，第1版?！?/p>

二、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的集體林權(quán)制度（1978—2012年）

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，隨著改革開放深入發(fā)展，黨和政府與時俱進(jìn)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

（一）中共十一屆三中全會至中共十六大（1978—2002年）：林業(yè)三定

1978年中共十一屆三中全會召開之后，隨著人民公社體制逐漸動搖解體，集體林權(quán)制度改革問題自然而然被提上議事日程。

1981年2月16日至3月7日，國務(wù)院召開新時期第一次全國林業(yè)會議。3月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，提出“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》下冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第70頁。】據(jù)此，全國開展了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”【 《安徽抓“三定” 推動春季植樹造林》，《人民日報》，1982年2月23日，第4版?！繛橹饕獌?nèi)容的“三定”工作。1982年7月，在全國林業(yè)“三定”工作會議上，國務(wù)委員張勁夫指出，林業(yè)“三定”是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系部分變革的重要組成部分。各級黨委和政府要力爭明年春耕大忙以前，善始善終地全面完成林業(yè)“三定”工作。他強調(diào)，開展林業(yè)“三定”不能瓜分國有林，不能要回“土改山”“祖宗山”，不能趁機(jī)亂砍濫伐。 張勁夫指出，各地“三定”工作應(yīng)該有一個統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾項：“國家、集體、個人山林權(quán)屬已經(jīng)明確，并發(fā)了證書；有條件的地方給社員劃自留山或指定植樹地點；因地制宜地建立林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；制止亂砍濫伐，重大毀林案件得到處理；建立護(hù)林組織，訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，制訂發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)‘三定’檔案。”【 仇學(xué)忠、黃正根：《各地要在明春大忙前完成林業(yè)“三定”》，《人民日報》，1982年7月7日，第1版。】截至1986年，林業(yè)“三定”結(jié)束時，在福建、江西、浙江、安徽、湖北、湖南、廣東與云南八大集體林區(qū)落實權(quán)屬面積達(dá)到5182萬hm2，占山林總面積的69％。其中，江西省家庭經(jīng)營的林地面積占全省集體林地總面積的93％?！?轉(zhuǎn)引自張智光等：《綠色中國：理論、戰(zhàn)略與應(yīng)用》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2010年版，第239頁?！扛鞯赝ㄟ^林業(yè)“三定”工作，基本上穩(wěn)定了山林權(quán)屬。

廣大農(nóng)民在分到自留山、承包責(zé)任山后，經(jīng)營林業(yè)的積極性大為提高。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，加之以城市為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革即將全面展開，推動了農(nóng)村勞力、資金、技術(shù)在城鄉(xiāng)間流動，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、廣開生產(chǎn)門路、發(fā)展商品生產(chǎn)的刺激與沖動，誘導(dǎo)林業(yè)政策出現(xiàn)新變化。1985年1月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項政策》提出，“開放木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實行議購議銷”，并強調(diào)“砍伐須依法經(jīng)政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂砍濫伐”?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，人民出版社1986年版，第612、613頁?！窟@一政策未全面考慮林業(yè)的特點和規(guī)律，造成木材經(jīng)營放開過急，一些地方出現(xiàn)亂砍濫伐、盜伐哄搶的情況，這在南方林區(qū)尤為嚴(yán)重。有鑒于此，1987年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強南方集體林區(qū)森林資源管理，堅決制止亂砍濫伐的指示》要求：“集體所有集中成片的用材林，凡沒有分到戶的不得再分”，“重點產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購”?！?國家體改委辦公廳編：《十一屆三中全會以來經(jīng)濟(jì)體制改革重要文件匯編》上冊，改革出版社1990年版，第192頁。】之后，各地整頓、強化林業(yè)管理秩序，林權(quán)管理秩序得到恢復(fù)。在這一過程中，在福建寧德工作的習(xí)近平同志對林業(yè)和林權(quán)問題進(jìn)行了有針對性探索，把林業(yè)問題擺到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待，強調(diào)“林業(yè)有很高的生態(tài)效益和社會效益”，“森林是水庫、錢庫、糧庫”，提出“狠抓統(tǒng)一思想認(rèn)識、多方籌集資金和落實管護(hù)開發(fā)措施等三個重點，解決林業(yè)政策體制和祖宗山權(quán)兩大難題，提高經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三種效益”?！玖?xí)近平：《閩東的振興在于“林”——試談閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題（1989年1月）》，《擺脫貧困》，福建人民出版社1992年版，第83、84頁?！?/p>

1992年中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，以此為導(dǎo)向，林權(quán)制度改革實踐向深水區(qū)邁進(jìn)。多個林業(yè)改革試驗區(qū)開展了山地開發(fā)制度、林產(chǎn)品流通市場、林業(yè)股份合作等嘗試，通過落實和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，有的把集體山林的經(jīng)營管護(hù)權(quán)落實到戶、聯(lián)戶和村民小組等。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，制度的松綁加上市場主體意識的激活，20世紀(jì)90年代中后期，一些地方開始進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點，接連出現(xiàn)了幾個被冠為“全國林改第一”的典型——江西武寧縣的長水村、【 參見遲誠：《“林改第一村”，我們來了！》，《中國綠色時報》，2012年5月15日，第1版；練煉、林雍、何深寶：《以更大的力度保護(hù)好——綠色崛起的武寧模式之一·生態(tài)保護(hù)篇》，《江西日報》，2015年8月17日，第1版，等等?！扛＝ㄓ腊彩械暮樘锎濉?參見顧仲陽：《中國林改第一村——福建省永安市洪田村林改紀(jì)實》，《人民日報》，2007年7月6日，第1、6版；余榮華：《家家有林樂呵呵》，《人民日報》，2007年10月18日，第6版，等等?！亢透＝ㄎ淦娇h的捷文村?！?參見張杰、王發(fā)祥、陳威：《武平敢為天下先，成就林改第一縣》，2021年8月24日，http：//www.taihainet.com/news/fujian/cbhx/2021-08-24/2544972.html，2023年5月7日；陳歡歡：《福建領(lǐng)跑新時代林改：成就了綠水青山 豐盈了金山銀山》，2021年9月5日，http：//fj.people.com.cn/n2/2021/0905/c181466-34899662.html，2024年1月20日；龍敏：《“中國林改第一縣”走出綠色富民路》，2022年6月22日，https：//www.chinanews.com.cn/cj/2022/06-22/9785692.shtml，2023年11月11日，等等。】

據(jù)有關(guān)報道，1998年福建永安洪田村在沒有“紅頭文件”的情況下，村民們冒著風(fēng)險“分山到戶”。2001年福建武平縣捷文村進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點。2004年10月，江西武寧縣長水村第一次林改工作會在村部召開。【 任江華：《山定權(quán)樹定根人定心——江西武寧縣長水村林改紀(jì)實》，《人民日報》，2007年7月4日，第1、8版。】從時間上來看，福建永安的洪田村和武平的捷文村的試點工作，要比江西武寧的長水村更早一些；至于福建永安的洪田村和武平的捷文村，究竟哪個是“第一村”需具體而論。【 2011年11月，時任國家林業(yè)局副局長趙樹叢指出：“福建的林改有兩個地方是不能忽略的。一個是永安。永安的洪田村打響了林改第一槍，出臺了林改合同的第一單；一個是武平。武平的捷文村發(fā)了第一本林權(quán)證。從縣里來講，武平縣委、縣政府第一個出臺了規(guī)范性文件?！眳⒁娳w樹叢：《在武平林改調(diào)研座談會上的講話》，2011年11月，根據(jù)錄音整理（中共武平縣委、縣政府提供的工作匯報材料）。2014年1月，趙樹叢又指出：“武平縣是全國最先進(jìn)行林改的地區(qū)?！眳⒁娳w樹叢：《在福建省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會上的講話》，《林業(yè)情況通報》，2014年第1期?！吭瓏伊謽I(yè)局主編的《中國集體林權(quán)制度改革實例》一書，把武平縣捷文村放在第一例，洪田村放在第二例，長水村放在第三例，題目分別是：“全國林改策源地——福建武平捷文村林改紀(jì)實”“洪田——中國林改的‘小崗村’”“綠水青山變成‘金山銀山’——林改給長水村帶來巨變”?！?國家林業(yè)局主編：《中國集體林權(quán)制度改革實例》，中國林業(yè)出版社2014年版。】

2001年4月，福建武平縣在萬安鄉(xiāng)捷文村、上圳村開展林權(quán)登記換發(fā)證工作試點。12月，萬安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林領(lǐng)到全國第一本新式林權(quán)證。2002年6月21日，時任福建省省長的習(xí)近平同志在武平縣調(diào)研林改工作時，有針對性地指出：“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上?！薄?《“福建的林權(quán)制度改革是習(xí)近平同志親自抓起、親自推動的”——習(xí)近平在福建（十八）》，《學(xué)習(xí)時報》，2020年7月27日，第2版?！?/p>

（二）中共十六大至中共十八大（2002—2012年）：明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)

2002年中共十六大之后，林業(yè)改革發(fā)展的新實踐推動認(rèn)識的不斷深化。在習(xí)近平同志對武平縣林改工作給予肯定和支持的基礎(chǔ)上，福建在全國率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”【 《“人民群眾是我們力量的源泉”——記中共中央總書記習(xí)近平》，2012年12月25日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2012-12/25/c_114148683_4.htm，2023年10月20日。】為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，后來成為全國林改的標(biāo)桿。

2003年6月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，指出“要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益”；對分包到戶的責(zé)任山，“要保持承包關(guān)系穩(wěn)定”；對仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，“要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式”?！?國家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司編：《中國環(huán)境政策全書》上卷，中國環(huán)境科學(xué)出版社2005年版，第941頁?！繛橥苿印蛾P(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》貫徹落實，同年9月，國務(wù)院召開全國林業(yè)工作會議，要求實現(xiàn)“務(wù)林有其山，山林有其主，林主有其權(quán)”?！净亓加瘢骸都訌娏謽I(yè)建設(shè) 再造秀美山川 實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展——在全國林業(yè)工作會議上的講話》，《陜西林業(yè)》，2003年第5期?！堪凑罩醒刖窈蛧鴦?wù)院要求，福建、江西、遼寧等省率先進(jìn)行探索，并取得了顯著成效：一是農(nóng)民造林育林的積極性顯著提高；二是農(nóng)民收入中來自林業(yè)的部分明顯增加；三是資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；四是村集體有了穩(wěn)定的收入來源；五是密切了干群關(guān)系；六是推動了林業(yè)部門和基層組織職能轉(zhuǎn)變?！?高保生：《集體林權(quán)制度改革意義重大——訪全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦》，《人民日報》，2006年8月22日，第6版。】

2008年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，將 “明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”的“四權(quán)”改革目標(biāo)，“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村具體操作、部門搞好服務(wù)”工作機(jī)制，以及“方案制定關(guān)、外業(yè)調(diào)查關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)、確權(quán)發(fā)證關(guān)、政策法規(guī)關(guān)、質(zhì)量督查關(guān)”的林改“六關(guān)”等從地方實踐中總結(jié)出來的有益經(jīng)驗，吸納寫入中央文件。同年10月，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，重申“全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”。2009年6月，中央林業(yè)工作會議召開，這是新中國成立以后由中央召開的第一次林業(yè)工作會議，將集體林權(quán)制度改革提高到全黨工作的重要位置。

在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)和推動下，全國集體林權(quán)制度改革步入快車道。截至2011年底，全國共完成26億畝集體林地確權(quán)?！?顧仲陽：《我國集體林改明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成》，《人民日報》，2011年12月30日，第1版?！扛鶕?jù)對全國12個省、自治區(qū)、直轄市118個村莊的調(diào)查問卷和專題訪談，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，有94.7%的集體林地確權(quán)到戶，67%的農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，林農(nóng)對林改政策滿意度較高；農(nóng)戶林業(yè)收入有所增加，社會各方面參與林業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性增強，“資源增長、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧”的良好局面逐步形成。同時，在推進(jìn)改革過程中也暴露出一些問題，如：林地分散經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營存在一定矛盾，林地利用過程中生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益存在一定沖突，部分地方配套改革難以推進(jìn)，林業(yè)管理體制改革滯后，林業(yè)公共服務(wù)支持力度不足?！?楊學(xué)博：《“2011年中國集體林權(quán)制度改革跟蹤觀察報告”認(rèn)為——集體林權(quán)制度改革成效逐步顯現(xiàn)》，《人民日報》，2012年7月27日，第16版。】這表明林權(quán)制度改革還需堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化、細(xì)化。

三、中國特色社會主義新時代的集體林權(quán)制度（2012年以來）

中共十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對集體林權(quán)制度改革高度重視。2005年時任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志就提出了“綠水青山就是金山銀山”。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，林業(yè)要為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，【 霍小光、楊維漢：《習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào) 把義務(wù)植樹深入持久開展下去 為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好生態(tài)條件》，《人民日報》，2013年4月3日，第1版。】林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。【 霍小光、陳菲：《習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào) 一代人接著一代人干下去 堅定不移愛綠植綠護(hù)綠》，《人民日報》，2014年4月5日，第1版?！窟@些重要論述彰顯了林業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，為深化集體林改提供了思想指引，也推動集體林權(quán)制度改革進(jìn)入新時代。

（一）中共十八大到中共二十大（2012—2022年）：增綠、增質(zhì)、增效

在改革開放以來持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)逐步得到落實，產(chǎn)權(quán)和公平問題逐漸得到解決，但是林業(yè)發(fā)展還面臨著如何進(jìn)一步增強活力、提升效益等問題。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了新時代全面深化改革的號角，其中強調(diào)的“完善集體林權(quán)制度改革”對于推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α⒕S護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。福建三明等地再次先行先試，從分離承包經(jīng)營權(quán)到改革“林票”制度，再到發(fā)行全國首張林業(yè)“碳票”，改革步步深化，推動了林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮。

2015年4月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出繼續(xù)“深化集體林權(quán)制度改革”；9月，中共中央、國務(wù)院頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求“完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定承包權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度”，“深化碳排放權(quán)交易試點，逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案”?！尽吨泄仓醒雵鴦?wù)院印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉》，《人民日報》，2015年9月22日，第14版?！?/p>

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》就“深化林權(quán)制度改革”提出了具體要求：“著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾，支持福建省試點將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進(jìn)重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。研究探索建立多元化贖買資金籌集機(jī)制。”【 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見〉及〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案〉》，2016年8月22日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5109307.htm，2023年1月5日?！?/p>

在實踐的基礎(chǔ)上，2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，明確了新時代完善集體林權(quán)制度的指導(dǎo)思想、基本原則和到2020年的改革目標(biāo)，指出：“堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)；堅持創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力?！薄尽秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，2016年11月25日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/25/content_5137532.htm，2023年8月5日?！俊蛾P(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》還就穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營、加強集體林業(yè)管理和服務(wù)等方面提出了具體要求。

2017年5月，在福建林改15周年之際，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平對福建林改作出重要指示，他在肯定成績的同時，要求福建繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，在推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明上取得更大成績。同年7月，在福建武平召開了全國深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流座談會。國務(wù)院副總理汪洋到會并講話，指出集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次深刻調(diào)整，對推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。要按照中共中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞增綠、增質(zhì)、增效，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。【 《推廣福建經(jīng)驗 促進(jìn)深化改革》，《人民日報》，2017年7月28日，第4版?！窟@表明，集體林權(quán)制度改革進(jìn)入一個聚焦“增綠、增質(zhì)、增效”的新階段。這個新階段，聚焦重點難點問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，全面提升林業(yè)經(jīng)營和發(fā)展水平。

截至2017年7月，全國集體林權(quán)制度改革取得明顯成效，確權(quán)集體林地27.05億畝，發(fā)放林權(quán)證1.01億本，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革任務(wù)基本完成；林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等政策不斷完善；集體林業(yè)發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。分山到戶使1億多農(nóng)戶擁有了戶均近10萬元的森林資源資產(chǎn)，在集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動下，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值每年增幅達(dá)到20%左右；2016年，全國林權(quán)抵押貸款累計達(dá)3000多億元。【 王浩：《我國集體林權(quán)制度改革成效明顯 明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶基本完成》，《人民日報》，2017年7月28日，第11版?！俊霸鼍G、增質(zhì)、增效”效果顯著。

如上所述，福建三明在推動林權(quán)制度改革過程中不斷深化探索，2019年底，在全國率先開展林票制度改革試點。這一改革以合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅為主要內(nèi)容。經(jīng)過這一改革，有效解決了林業(yè)難融資、林權(quán)難流轉(zhuǎn)、資源難變現(xiàn)、林分質(zhì)量難提高、各方難共贏等問題。【劉建波：《福建集體林改持續(xù)先行先試》，2021年3月24日，https：//www.forestry.gov.cn/c/www/lcdt/149376.jhtml，2023年11月25日。

】“十三五”期間（2016—2020年），福建率先實施了“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，發(fā)放貸款累計81.93億元，為7.4萬戶林農(nóng)解決了生產(chǎn)資金來源；在全國率先開展了林業(yè)碳匯交易試點，共完成交易256萬噸，成交額達(dá)3861萬元，探索了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新途徑。全省共培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體達(dá)5913家，經(jīng)營面積1295.5萬畝。【

陳科灶、劉建波：《大美福建：這五年，青山常在綠水長流》，《中國綠色時報》，2021年1月26日，http：//lyj.fujian.gov.cn/zxzx/lydt/202101/t20210128_5528195.htm，2021年1月28日。

】

2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推行林長制的意見》要求：“深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵各地在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)?！薄?《中辦國辦印發(fā)意見 全面推行林長制》，《人民日報》，2021年1月13日，第1版?！?2021年3月，習(xí)近平總書記在福建三明考察時指出：“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，力爭實現(xiàn)新的突破?！薄狙嘌?、王曄：《習(xí)近平在福建考察時強調(diào) 在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為 奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章》，《人民日報》，2021年3月26日，第1版。

】 2022年3月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個‘碳庫’?！薄?黃敬文：《習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào) 全社會都做生態(tài)文明建設(shè)的實踐者推動者 讓祖國天更藍(lán)山更綠水更清生態(tài)環(huán)境更美好》，《人民日報》，2022年3月31日，第1版?！窟@些重要論述，特別是森林“四庫”重要理念，闡明了人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的辯證關(guān)系，為深化集體林改指明了方向，提供了根本遵循。

（二）中共二十大以來：穩(wěn)、活、融、試

2022年中共二十大報告重申：“深化集體林權(quán)制度改革?！薄?習(xí)近平：《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第42頁?！?023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，

積極推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，對深化集體林改作了系統(tǒng)部署，即：“堅持穩(wěn)字當(dāng)頭。牢牢把握改革方向，穩(wěn)步深化探索。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。聚焦激發(fā)活力。放活林地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營主體。盤活森林資源資產(chǎn)，暢通林權(quán)融資渠道，引入金融活水。完善森林經(jīng)營管理制度，實施興林富民行動。突出融合發(fā)展。推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)深度融合。支持先行先試。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵地方和基層積極探索。”【 李曉晴：《促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 推動山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興》，《人民日報》，2023年10月13日，第6版。】《深化集體林權(quán)制度改革方案》支持福建、江西、重慶等地建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，為全面深化改革探路子、做示范、立標(biāo)桿?！胺€(wěn)、活、融、試”四個字的核心，就是解決“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”【 《“福建的林權(quán)制度改革是習(xí)近平同志親自抓起、親自推動的”——習(xí)近平在福建（十八）》，《學(xué)習(xí)時報》，2020年7月27日，第2版。】，即“林改四問”等關(guān)鍵問題。

頂層設(shè)計為基層實踐探索指明了方向，基層實踐與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新。比如，集體林權(quán)制度改革一直走在前列的福建三明不斷有新舉措，

先后創(chuàng)新推出林票、碳票制度。林票是國有林業(yè)企業(yè)與村集體或林農(nóng)合作共有的林權(quán)份額化、價值化憑證，可進(jìn)行交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)。林業(yè)碳票是林地碳減排量收益權(quán)的憑證，有了這一憑證，林子的固碳功能可以作為資產(chǎn)進(jìn)行交易。三明市林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“林農(nóng)通過林票制度，可獲得穩(wěn)定收入；林業(yè)碳票通過交易可以抵消企業(yè)碳排放額度。”【李曉晴：《生態(tài)美起來 百姓富起來》，《人民日報》，2023年11月17日，第18版?！?/p>

截至2023年底，三明市開發(fā)林業(yè)碳票項目共計49個，涉及森林面積33.94萬畝、碳減排量112.2萬噸；交易量共計10.8萬噸，交易金額共計150.9萬元；制發(fā)林業(yè)碳票共計106張?！?方煒杭、馬丹鳳、羅昱倫、董觀生：《出山入海，林業(yè)碳票“探路”記》，《福建日報》，2024年4月24日，第8版?！?/p>

2024年3月，全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場推進(jìn)會在三明召開，繼續(xù)探尋林權(quán)制度改革最佳路徑。

7月，中共二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“創(chuàng)新重要制度”，“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”，“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”?！?《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1、2、3版。】作為重要制度的集體林權(quán)制度持續(xù)創(chuàng)新，無疑是進(jìn)一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

四、思考和展望

綜上所述，新中國成立75年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，集體林權(quán)制度幾經(jīng)改革變遷，成為符合我國國情的一項重要制度。歷史、現(xiàn)實和未來是相通的。集體林權(quán)制度改革的創(chuàng)新，重點不在于形式，而在于實際效果。在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程中，集體林權(quán)制度改革應(yīng)該繼續(xù)按照“穩(wěn)、活、融、試”的頂層設(shè)計，尋求解決錢、人、權(quán)、益四大問題之道。

第一，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新集體林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲擔(dān)保融資方式，破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)“有錢管”。針對林農(nóng)普遍面臨的“評估難、擔(dān)保難、收儲難、流轉(zhuǎn)難、貸款難”等瓶頸，創(chuàng)新林業(yè)投融資和商品林贖買機(jī)制，探索實施林業(yè)碳票制度等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新途徑，有針對性地構(gòu)建“評估、收儲、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款”一體的金融服務(wù)體系，打通林權(quán)融資“最后一公里”，有效破解林農(nóng)發(fā)展難題。

第二，多線并進(jìn)，培育新型集體林業(yè)經(jīng)營主體，做好服務(wù)工作，實現(xiàn)“有人管”。創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社示范社，發(fā)揮典型示范導(dǎo)向作用；培育新型職業(yè)林農(nóng)，鼓勵發(fā)展家庭林場，打造農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營升級版；鼓勵組建林業(yè)合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)產(chǎn)加銷融合發(fā)展；鼓勵龍頭企業(yè)與林農(nóng)，通過“公司＋農(nóng)戶”模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓林農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。與此同時，加強林改機(jī)構(gòu)隊伍、基層林業(yè)站和林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，做好改革指導(dǎo)和服務(wù)工作。

第三，因地制宜，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)“有權(quán)轉(zhuǎn)”?！皺?quán)”定之后，“聯(lián)”是關(guān)鍵。從地方實踐來看，林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀態(tài)分散化，不利于提高林業(yè)經(jīng)營效益和林農(nóng)收益。推進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。應(yīng)進(jìn)一步做好林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，研究制定針對性的扶持措施，引導(dǎo)林農(nóng)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)承包林地，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)充分尊重林農(nóng)的意愿，嚴(yán)格遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，因勢利導(dǎo)推動林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，同時推進(jìn)林權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)。

第四，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)林農(nóng)增收，實現(xiàn)“有效益”。林業(yè)不能僅局限于林木的生產(chǎn)，要契合新時代發(fā)展形勢，深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，推動森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫’更好聯(lián)動，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一”【 鞠鵬：《習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào) 全民植樹增綠 共建美麗中國》，《人民日報》，2024年4月4日，第1版?！康囊?，推動林業(yè)向木材深加工、林化產(chǎn)品深加工以及林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、森林旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收。

（本文有關(guān)資料搜集得到中共福建龍巖市委、市政府和中共武平縣委、縣政府的大力支持，特別致謝！）

責(zé)任編輯：吳 彤

On the Historical Evolution and Prospect of the Reform of

Collective Forest Right System in New China

LI Qing-gang

（Teaching and Research Department of CPC History， Party School of the Central Committee of CPC; National Academy of Goverance， Beijing， 100091， China

）Abstract：Since the founding of the People’s Republic of China onwards， during the period of socialist revolution and construction， the new era of reform and opening up and socialist modernization construction and the new era of socialism with Chinese characteristics， from initial construction to continuous development， the collective forest right system had become an important system that is in line with China’s national conditions. The forest right system had gone through the following stages： The brewing of collective forest right system during the period of national economic recovery （1949-1952）; the initial establishment of collective forest right system with the forest incorporating into the people’s commune during the period of agricultural cooperation（1953-1958）;collective owning and unified management of mountain forest during the period of people’s commune（1958-1978）; stabilizing of mountain and forest rights， delimiting the barren mountain for peasant household and determining the responsibility system of forestry production during the period from the Third Plenary Session of the 11th CPC Central Committee to the 16th CPC National Congress （1978-2002）; clarifying property rights， activating management rights， implementing disposal rights， and ensuring the right to profits during the period from the 16th to 18th National Congresses of the CPC （2002-2012）; planting more trees， improving quality and increasing efficiency during the period from the 18th to 20th National Congresses of the CPC （2012-2022）; stability， vitality， integration and trial since the 20th National Congress of the CPC until now. Looking forward to the future， the reform of collective forest rights system should continue to follow the top-level design of “stability， vitality， integration and trial”， and solve the four major problems of money， people， rights and benefits respectively by innovating financing mechanism， cultivating new management subjects， doing a good job in forest rights transfer service， and promoting industrial integration.

Key words： New China; collective forest right system; reform; top-level design