摘要：2020年以來，全國至少50個(gè)城市出臺(tái)支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展的相關(guān)措施，其中夜市經(jīng)濟(jì)、特色商業(yè)業(yè)態(tài)“外擺位”政策的實(shí)踐，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)城市環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。從價(jià)值邏輯、目標(biāo)邏輯、實(shí)踐邏輯出發(fā)，系統(tǒng)梳理“外擺位”的政策邏輯，以溫州鹿城支持有序放開“外擺位”政策演進(jìn)、政策探索、政策成效為切入點(diǎn)，分析出臺(tái)放寬政策、簡化申報(bào)流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式、深化政策布局等“外擺位”政策的推進(jìn)路徑，為聚焦“放管服”社會(huì)治理理念，加快推進(jìn)城市管理和城市經(jīng)濟(jì)同向同行發(fā)展，促進(jìn)城市管理更加精細(xì)化，提供路徑借鑒。

關(guān)鍵詞：外擺位；政策邏輯；探索實(shí)踐；推進(jìn)路徑

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.05.008

城市管理與城市發(fā)展密不可分，在城市管理參與城市發(fā)展的過程中，科學(xué)適度的行政管理能夠幫助城市有條不紊地運(yùn)行。有關(guān)“外擺攤”政策上的“松綁”早就有跡可循，2020年5月27日，中央文明辦在當(dāng)年全國文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中已明確不將占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為測(cè)評(píng)內(nèi)容，[1]2020年全國至少50個(gè)城市出臺(tái)措施支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展。[2]2019年以來，溫州鹿城陸續(xù)出臺(tái)放寬“外擺位”政策，從開展試點(diǎn)到有序鋪開，為擴(kuò)大城市公共空間、促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)等提供了發(fā)展與規(guī)范的路徑，是對(duì)共管共治共享的社會(huì)治理格局理論的探索和實(shí)踐，具有一定理論研究和實(shí)踐意義。

一、“外擺位”政策邏輯：基于價(jià)值、目標(biāo)、實(shí)踐三個(gè)維度

目前，對(duì)于“外擺位”國家層面缺乏政策文件或研究報(bào)告支撐，基于相關(guān)法律法規(guī)和各地的實(shí)踐，可以從價(jià)值、目標(biāo)、實(shí)踐三個(gè)維度分析“外擺位”的政策邏輯（圖1）。

（一）價(jià)值邏輯：適應(yīng)城市非正式經(jīng)濟(jì)需求

價(jià)值邏輯反映的是“為什么”的問題。從新馬克思主義城市空間理論視角來看，尋求“小空間”和“大空間”的平衡，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，成為城市治理中的重要問題。[3]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市形成集聚效應(yīng)、虹吸效應(yīng)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為城市非正式經(jīng)濟(jì)的組成部分，對(duì)于流動(dòng)攤販占道經(jīng)營的治理，核心問題是攤主“小空間”與城市公共“大空間”的矛盾。堅(jiān)持包容開放的態(tài)度，以政策扶持推動(dòng)公共空間與城市發(fā)展形成良性互動(dòng)，為城市注入活力。商業(yè)空間與商業(yè)形式的不斷發(fā)展，從“月光經(jīng)濟(jì)”到爆發(fā)式出現(xiàn)的“商圈集市”，再到“淄博模式”的暴熱，是基于城市商圈擁有越來越多的開放空間，商業(yè)外擺迅速成為一種時(shí)尚潮流場(chǎng)景模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。“外擺位”帶來的絕不是潮流輪回那么簡單，這既是時(shí)代的產(chǎn)物，也是商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。不能忽視的是，在一片支持聲之下，也有一部分人表達(dá)出對(duì)于城市市容環(huán)境衛(wèi)生問題的擔(dān)憂。因此，鼓勵(lì)和支持“外擺位”，這無疑值得肯定。作為加強(qiáng)日常管理的一種依據(jù)，“外擺位”要想從試點(diǎn)變成助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化模式，不僅需要綜合考慮地方特色、因地制宜進(jìn)行模式創(chuàng)新，更呼喚政府部門更加精細(xì)化的管理和服務(wù)?！巴鈹[位”政策正是基層政府基于公眾需求開展的有效實(shí)踐，也是政府部門在管理上主動(dòng)作為的先行探索，指導(dǎo)商戶經(jīng)營內(nèi)容、時(shí)間、規(guī)模實(shí)施的精細(xì)化管理，明確不得占用盲道、綠化帶，不得妨礙行人正常通行，不得對(duì)周邊居民正常生活造成影響等“負(fù)面清單”，保障市容環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)，滿足群眾休閑消費(fèi)需求。

（二）目標(biāo)邏輯：重塑城市治理理念

目標(biāo)邏輯反映的是“是什么”的問題?！巴鈹[位”是指在屬地人民政府確定的特定區(qū)域和時(shí)間，在不影響消防安全、群眾生活、交通通行以及市容環(huán)境衛(wèi)生的前提下，充分利用業(yè)主門前自有區(qū)域、空?qǐng)?、空院等公共空間，適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)促銷、經(jīng)營、休閑的設(shè)施，方便顧客進(jìn)行消費(fèi)和休閑活動(dòng)，提升商業(yè)氛圍。[4]它突破的是什么？從法治的角度來說，首先需要理解“占道經(jīng)營”①“流動(dòng)攤販”②概念，對(duì)于流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營的管理是城市發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，早年由于貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)、交通滯后、物質(zhì)交易的需求，形成的“集市文化”方便了居民購物消費(fèi)。但是，隨著城市化的推進(jìn)，人們對(duì)于精神文化的追求越來越高，對(duì)公共資源的利用與文明城市、衛(wèi)生城市等建設(shè)發(fā)展矛盾也愈發(fā)突出，流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營導(dǎo)致的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防隱患等與公共利益產(chǎn)生沖突，流動(dòng)攤販野蠻發(fā)展形成“馬路市場(chǎng)”等問題帶來復(fù)雜的城市負(fù)外部性，已經(jīng)不符合現(xiàn)代化城市治理的要求。當(dāng)然，“流動(dòng)攤販”“占道經(jīng)營”也有除外規(guī)定。③從發(fā)展的角度來說，近年來，受到全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，人們物質(zhì)消費(fèi)水平變低，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫?！巴鈹[位”對(duì)于就業(yè)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有一定助力作用，可以促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展。放寬商業(yè)外擺并不是降低城市管理的標(biāo)準(zhǔn)，從而放任流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營等問題不管，反而是對(duì)滯后的治理模式、城市管理領(lǐng)域監(jiān)管力度的優(yōu)化提升，以科學(xué)化的內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)“溫情”的城市治理方式，找到發(fā)展與治理之間的平衡。例如，在外擺經(jīng)營范圍內(nèi)剔除極易產(chǎn)生噪聲、環(huán)境污染的重油煙餐飲業(yè)，實(shí)現(xiàn)便民、利民，以事先報(bào)送信息的方式，最大限度地避免擾民，降低商戶、居民以及政府管理之間的矛盾。因此，如何除弊興利，制定科學(xué)合理的“外擺位”具體規(guī)范，利用好政策合法合理地提升管理舉措，考驗(yàn)著城市治理的智慧。

（三）實(shí)踐邏輯：試點(diǎn)逐步探索推進(jìn)

實(shí)踐邏輯反映的是“怎么做”的問題。政策如何制定、如何執(zhí)行，執(zhí)行中如何統(tǒng)籌規(guī)范管理、企業(yè)運(yùn)行、政府監(jiān)管，在缺少先例的情況下，就需要通過“摸著石頭過河”，蹚出一條規(guī)范發(fā)展的路子。從宏觀層面出發(fā)，政府部門進(jìn)行的整體規(guī)劃，通常以政策文件、研究報(bào)告等形式發(fā)布，如各地制定出臺(tái)的“外擺位”政策文件。從中觀層面出發(fā)，體現(xiàn)在組織者與管理者根據(jù)發(fā)展需求統(tǒng)籌發(fā)展與管理的平衡，推進(jìn)政策制度的完善，如放寬“外擺位”時(shí)間限制、申報(bào)流程等。從微觀層面出發(fā)，體現(xiàn)在外擺區(qū)域、規(guī)模、設(shè)置內(nèi)容等方面的具體實(shí)踐，以推動(dòng)政策有效執(zhí)行。因此，“外擺位”政策的實(shí)施要通過頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌管理、探索實(shí)踐一體化推動(dòng)，不能局限于局部的變化。允許符合規(guī)范的商戶外擺，不僅有利于恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)增長，更回應(yīng)了便民利民的民生訴求，展現(xiàn)了城市的溫度和包容，是城市管理精細(xì)化的體現(xiàn)。聚焦市場(chǎng)主體需求，不斷探索政府服務(wù)新模式，著力在出臺(tái)政策依據(jù)、精簡辦事流程、規(guī)范辦事標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)解決企業(yè)訴求上下功夫，跑出便民利企的“加速度”，努力探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)“跑起來”“活起來”蓄能加力，才能真正提高人民的滿意度、獲得感。城市治理，管與不管不一樣。缺少管理的“馬路夜市”，經(jīng)常凌晨兩三點(diǎn)才收攤，有時(shí)候一次性筷子、打包盒還撒一地，只有實(shí)現(xiàn)管理無盲區(qū)，才能讓城市文明與“人間煙火”同行。[5]

二、溫州鹿城“外擺位”政策實(shí)踐探索

溫州是中國改革開放的先行區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，鹿城區(qū)是溫州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。為順應(yīng)消費(fèi)發(fā)展新趨勢(shì)，不斷增強(qiáng)“新業(yè)態(tài)”帶動(dòng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，近年來溫州鹿城以“外擺經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管一件事擴(kuò)面提質(zhì)為目標(biāo)，深挖企業(yè)經(jīng)營空間發(fā)展和市容秩序管理的問題癥結(jié)，著力推進(jìn)“外擺經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管一件事改革，努力打造“消費(fèi)+”新業(yè)態(tài)，激發(fā)消費(fèi)新活力。

（一）鹿城“外擺位”政策演進(jìn)：從“月光經(jīng)濟(jì)”到“商圈集市”

自2019年以來，鹿城區(qū)統(tǒng)籌多元措施，從試點(diǎn)逐步放開“外擺位”限制（表1）。

2019年，推出《鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局服務(wù)“月光經(jīng)濟(jì)”十大保障措施》，制定“夜間局長”“夜間隊(duì)長”等措施，強(qiáng)化夜間施工管理，加大城市環(huán)衛(wèi)保潔力度。其中，推出夜間特定時(shí)段、特定區(qū)域的“外擺位”試點(diǎn)，開始受到關(guān)注。

2020年，為貫徹落實(shí)溫州市政府全力支持和服務(wù)“月光經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的工作部署。鹿城區(qū)制定出臺(tái)《鹿城區(qū)“外擺位”試點(diǎn)申報(bào)方案》，指導(dǎo)屬地街鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，有序開展“外擺位”申報(bào)，助推城區(qū)夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提升鹿城區(qū)營商環(huán)境和中心城區(qū)首位度。

2021年，圍繞服務(wù)文化旅游、夜間購物等業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)《鹿城區(qū)“外擺位”試點(diǎn)申報(bào)方案》進(jìn)行修訂，制定出臺(tái)《鹿城區(qū)“外擺位”試點(diǎn)方案》，進(jìn)一步優(yōu)化放寬外擺活動(dòng)要求。“外擺位”由夜間放寬至24小時(shí)，著力破解“外擺位”時(shí)段僅限于夜間，無法滿足實(shí)際需求的問題。簡化申報(bào)流程，減少申報(bào)審核單位，提高申報(bào)效率。結(jié)合浙江省開展垃圾分類工作，增加了垃圾分類要求，進(jìn)一步規(guī)范“外擺位”的設(shè)置及管理要求。

2023年，鹿城區(qū)制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鹿城區(qū)“外擺位”活動(dòng)的實(shí)施意見（試行）》，在商戶“外擺位”的基礎(chǔ)上，細(xì)化規(guī)范了臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)外擺要求，允許在重點(diǎn)商圈、步行街開展外擺。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)綜合考慮市民需求，利用自有空間、待開發(fā)閑置用地，設(shè)置臨時(shí)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，融入后備廂市集、早市、夜市等新型業(yè)態(tài)小微集市元素，打造更“接地氣”的特色消費(fèi)場(chǎng)景和靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)，為自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品“安家”，更好地滿足群眾休閑消費(fèi)需求。另外，制定印發(fā)《溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“外擺位”管理工作的通知》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，不斷提升外擺活動(dòng)的精細(xì)化管理和服務(wù)水平。

（二）鹿城“外擺位”政策探索：政策“松綁”的實(shí)踐案例

1.商戶固定“外擺”

店面商戶在不影響群眾生活、交通通行及市容環(huán)境衛(wèi)生的前提下，利用業(yè)主用地紅線范圍內(nèi)的公共空間，在特定的時(shí)間和地點(diǎn)適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的休閑和綠化美化設(shè)施。例如，大南街道銀泰商圈星巴克、Tims等臨街店鋪，利用業(yè)主用地在店門前設(shè)置遮陽傘、桌椅、綠植裝飾等，美化休閑環(huán)境、方便顧客就座并促進(jìn)消費(fèi)。

2.臨時(shí)性商業(yè)“外擺”

業(yè)主利用用地紅線范圍內(nèi)的公共空間、商業(yè)步行街，在固定場(chǎng)地舉辦臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)，要求同一場(chǎng)地舉辦臨時(shí)活動(dòng)時(shí)間原則上每月累計(jì)不超過7天，節(jié)假日等重點(diǎn)促消費(fèi)節(jié)點(diǎn)可酌情延長至15天。例如，五馬街道在公園路步行街利用固定的公共區(qū)域，統(tǒng)一組織舉辦的商業(yè)促銷活動(dòng)，吸引人氣，促進(jìn)消費(fèi)。

3.街鎮(zhèn)臨時(shí)便民市場(chǎng)

便民市場(chǎng)以屬地街鎮(zhèn)為主體，以市民必需為前提，按照溫州市城市管理委員會(huì)辦公室和溫州市食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈溫州市城區(qū)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置和管理標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》文件，屬地街鎮(zhèn)引導(dǎo)業(yè)主單位設(shè)置便民疏導(dǎo)點(diǎn)，作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)等周邊配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)充，以解決部分自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的出路。例如，城郊仰義街道規(guī)劃利用涂上路約700m2的拆遷后閑置地塊，設(shè)立臨時(shí)便民市場(chǎng)和配套停車場(chǎng)，打造設(shè)50余個(gè)攤位的“夜市”商圈，可輻射周邊3km內(nèi)的居民，有效規(guī)范流動(dòng)攤販經(jīng)營秩序，拓寬本地農(nóng)產(chǎn)品銷路。城區(qū)濱江街道利用閑置地塊停車場(chǎng)設(shè)置花源路臨時(shí)市場(chǎng)，對(duì)東甌智庫晚市聚集的流動(dòng)攤販進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)控，疏堵結(jié)合實(shí)現(xiàn)路面流動(dòng)攤販“清零”。另外，蒲鞋市街道在雙井頭菜市場(chǎng)利用街道閑置房產(chǎn)，將60歲以上、自產(chǎn)自銷的老年流動(dòng)攤販引入攤位，妥善解決轄區(qū)老年人流動(dòng)攤販管理難題。

4.民俗文化公益性活動(dòng)

民俗文化公益性活動(dòng)是指政府部門為貫徹落實(shí)上級(jí)工作要求，舉辦民俗文化、社會(huì)公益活動(dòng)，在不影響群眾生活、交通通行的情況下，確需臨時(shí)占用城市道路、廣場(chǎng)以及其他公共場(chǎng)地的開展的公益活動(dòng)。如經(jīng)地方人民政府同意，在五馬、大南、南匯、濱江4個(gè)街道特定地點(diǎn)臨時(shí)設(shè)置搗年糕民俗攤點(diǎn)開展民俗文化活動(dòng)。

5.其他確定區(qū)域“外擺”

區(qū)域外擺是指在市、區(qū)（縣）人民政府確定開展外擺活動(dòng)的商業(yè)街及其他不影響群眾生活、交通通行的公共空間，開展的外擺活動(dòng)。如根據(jù)《溫州市區(qū)月光經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）項(xiàng)目清單》及區(qū)政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要精神，市城市發(fā)展集團(tuán)有限公司、區(qū)歷史文化街區(qū)建設(shè)服務(wù)中心在甌江光影碼頭、海坦廣場(chǎng)、公園路周邊指定區(qū)域開展的特色市集。

（三）“外擺位”政策成效：“放管服”提升城市“溫度”

1.實(shí)現(xiàn)了有序“放”，促進(jìn)“外擺”氛圍

不斷優(yōu)化“外擺位”試點(diǎn)政策，明確“外擺位”實(shí)施要求，鼓勵(lì)開展臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)、發(fā)展新興業(yè)態(tài)集市。指導(dǎo)屬地街鎮(zhèn)嚴(yán)格按照政策文件要求，在不影響群眾生活、交通通行及市容環(huán)境衛(wèi)生的前提下，2次優(yōu)化申報(bào)程序（圖2），形成活動(dòng)事項(xiàng)信息“一表申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)外擺活動(dòng)“提出申請(qǐng)—現(xiàn)場(chǎng)勘查—征求意見—備案實(shí)施”統(tǒng)一流程，并通過“容缺+承諾”的申報(bào)方式避免了活動(dòng)主辦方“多次跑”，前期已備案活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“零次跑”。2023年，鹿城區(qū)在溫州率先實(shí)現(xiàn)“外擺經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管一件事覆蓋率100%，全年共支持相關(guān)企業(yè)、街鎮(zhèn)和部門開展商業(yè)外擺、民俗文化等各類活動(dòng)254場(chǎng)次，較前幾年變化明顯（圖3）。吸引客流300多萬人次，直接拉動(dòng)消費(fèi)近5億元，力爭年度流動(dòng)攤販類投訴舉報(bào)下降50%、投訴舉報(bào)處置率達(dá)100%、群眾滿意度達(dá)95%以上。

2.實(shí)現(xiàn)了規(guī)范“管”，強(qiáng)化“外擺”保障

強(qiáng)化“首違不罰”柔性執(zhí)法手段，動(dòng)態(tài)調(diào)整30多場(chǎng)外擺活動(dòng)方案，主動(dòng)引導(dǎo)流動(dòng)攤販、臨街店鋪及企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，對(duì)初次違法或違法行為輕微的，以勸導(dǎo)宣傳為主，避免“一刀切”執(zhí)法，建立健全企業(yè)信用體系應(yīng)用，有力提升“首違不罰”執(zhí)法效能和社會(huì)效果。依托區(qū)級(jí)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平臺(tái)對(duì)26處外擺區(qū)域開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行遠(yuǎn)程取證、預(yù)警提醒、短信提示，同步建立“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法工作規(guī)范，推動(dòng)“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管與“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法的有效銜接。依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)，2023年?duì)款^發(fā)起綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、相關(guān)街鎮(zhèn)開展“綜合查一次”550多次，檢查時(shí)間壓縮90%，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，最大程度減小行政檢查頻次，盡可能支持企業(yè)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化“服”，提升“外擺”成效

按照“街道主導(dǎo)、部門協(xié)同、業(yè)主主責(zé)”的原則，在不影響群眾生活、交通通行及市容環(huán)境衛(wèi)生的前提下，充分利用用地紅線范圍內(nèi)的公共空間及商業(yè)步行街規(guī)范外擺經(jīng)營。以“高頻”臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)為突破口，逐步提升“外擺經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)覆蓋率。例如，溫州印象城濱水街區(qū)自啟動(dòng)市集以來，日均人流量達(dá)2萬人次，商業(yè)街營收同比增長10%。屬地街鎮(zhèn)綜合考慮市民需求、環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、食品安全等實(shí)際，采取堵疏結(jié)合的方式，利用自有空間、待開發(fā)閑置用地，因地制宜設(shè)置臨時(shí)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展“后備廂經(jīng)濟(jì)”、早市、夜市等新型業(yè)態(tài)小微集市，打造更接地氣的特色消費(fèi)場(chǎng)景。

三、“外擺位”政策的推進(jìn)路徑

“外擺位”政策實(shí)施是一個(gè)整體性、系統(tǒng)性工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要堅(jiān)持系統(tǒng)集成思維，在政策實(shí)施、申請(qǐng)程序和監(jiān)督管理上同向發(fā)力，把系統(tǒng)、整體、規(guī)范作為政策推進(jìn)的關(guān)鍵和前置條件。

（一）出臺(tái)放寬政策

根據(jù)制定的政策文件，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)屬地規(guī)范開展工作，是政策得以有效執(zhí)行的保障。堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境、提升執(zhí)法服務(wù)效能、創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確外擺支持類型、申報(bào)流程等。從鹿城方案設(shè)定的活動(dòng)期限看，“商業(yè)外擺”一次備案最長期限不超過1年；“臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)”每月累計(jì)不超過7天（含布場(chǎng)和撤場(chǎng)時(shí)間），節(jié)假日等重點(diǎn)促消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，最長可延長至15天。從運(yùn)營時(shí)間看，按照“原則與靈活相結(jié)合”方式，“一點(diǎn)一時(shí)間段”確定運(yùn)營時(shí)間，外擺時(shí)間放寬至24小時(shí)，住宅和其他噪聲敏感建筑區(qū)周邊，原則上不超過晚間22時(shí)，具體結(jié)合居民意見調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展新興業(yè)態(tài)集市，明確屬地街鎮(zhèn)可利用待開發(fā)閑置用地、集體經(jīng)濟(jì)自留建設(shè)用地，規(guī)范發(fā)展“后備箱經(jīng)濟(jì)”、早市、夜市等新型業(yè)態(tài)小微集市，繁榮區(qū)域靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)。政府部門要結(jié)合商圈特色規(guī)范戶外廣告、外擺區(qū)域與經(jīng)營業(yè)態(tài)，加強(qiáng)事前的工作指導(dǎo)與培訓(xùn)，協(xié)助商圈管理方加強(qiáng)內(nèi)部管理。

（二）簡化申報(bào)流程

從溫州鹿城的流程優(yōu)化改造可以看出，申報(bào)流程的簡化可有效縮短辦事時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化申報(bào)流程，降低業(yè)主單位參與商業(yè)外擺的門檻，提高服務(wù)效率，有利于支持鼓勵(lì)特色發(fā)展。在符合地方政策的前提下，采取“業(yè)主申報(bào)、屬地審核、部門備案”的管理模式，實(shí)現(xiàn)流程應(yīng)簡盡簡。對(duì)于業(yè)主來說，在保障周邊環(huán)境規(guī)范有序的前提下，有了更多的經(jīng)營時(shí)間和空間。對(duì)于消費(fèi)者來說，有了新的消費(fèi)范圍和消費(fèi)體驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也隨之有了更多的生機(jī)與活力。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式

從監(jiān)管要求來看，實(shí)行“負(fù)面清單”管理。明確不得存在影響市容環(huán)境或居民正常生活等不宜開展臨時(shí)外擺活動(dòng)的情形，以此引導(dǎo)商圈商戶等經(jīng)營主體合法、規(guī)范、文明經(jīng)營，避免油煙、燈光、噪聲等對(duì)周邊居民生活和市容環(huán)境的影響。從監(jiān)管手段來看，實(shí)行“包容審慎”監(jiān)管。在屬地街鎮(zhèn)和執(zhí)法中隊(duì)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化部門站所協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效應(yīng)，踐行城市管理“721”工作法，提高行業(yè)主管部門在“外擺位”政策發(fā)展中的參與性和主動(dòng)性，以及發(fā)揮促進(jìn)行業(yè)管理職能的作用。通過交通管理、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等部門聯(lián)動(dòng)，商務(wù)、自然資源和規(guī)劃等行業(yè)主管部門信息數(shù)據(jù)共享，常態(tài)化開展“調(diào)研式”“蹲點(diǎn)式”監(jiān)督，持續(xù)健全優(yōu)化行業(yè)管理指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)制，深入落實(shí)“包容審慎”行政執(zhí)法，為“外擺位”政策精準(zhǔn)落地保駕護(hù)航。

（四）深化政策布局

要把“外擺位”政策一以貫之落實(shí)到底，地方政府部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)落實(shí)、部門按照職責(zé)分工強(qiáng)化監(jiān)管的工作機(jī)制，落實(shí)行政區(qū)域各個(gè)行業(yè)主管單位的工作職責(zé)，突出發(fā)揮商務(wù)、交通管理、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等行業(yè)主管單位的指導(dǎo)作用，在政策扶持、活動(dòng)費(fèi)用、示范打造等方面給予支持，創(chuàng)造有利于商戶外擺空間發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)“外擺位”政策的平穩(wěn)健康發(fā)展。例如，溫州市商務(wù)局打造時(shí)尚網(wǎng)紅消費(fèi)新場(chǎng)景，改造提升梧田老街，提升“青燈市集”“楠溪江音樂節(jié)”“小壩坊藝人秀”等活動(dòng)影響力，舉辦新春甌菜展、溫馬美食節(jié)、“味美浙江”餐飲消費(fèi)歡樂季等各類促消費(fèi)活動(dòng)360余場(chǎng)次，還開展汽車促銷活動(dòng)20場(chǎng)，帶動(dòng)汽車消費(fèi)20.8億元，[6]如果可以將消費(fèi)場(chǎng)景和“外擺位”政策有機(jī)結(jié)合，將有效促進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)、消費(fèi)的進(jìn)一步升級(jí)。諸如商務(wù)部門在打造消費(fèi)新場(chǎng)景、優(yōu)化業(yè)態(tài)新模式等方面具有非常重要的指導(dǎo)作用，需要更多的行業(yè)主管部門站出來，在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)布局、監(jiān)管體制等方面展現(xiàn)“智慧”和“擔(dān)當(dāng)”。

注釋：

①占道經(jīng)營：《城市道路管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第198號(hào)）第二十七條第（一）項(xiàng)：城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：擅自占用或者挖掘城市道路。占道經(jīng)營通常是指經(jīng)營者沒有經(jīng)過合法審批，擅自占用城市道路、橋梁、城市廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行盈利性買賣商品或服務(wù)的行為。

②流動(dòng)攤販：《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號(hào)）第三條規(guī)定了無證無照經(jīng)營的范圍，流動(dòng)攤販通常是指無固定經(jīng)營場(chǎng)所、無營業(yè)執(zhí)照的小商販，因經(jīng)營規(guī)模較小，多占用城市公共道路、橋梁、廣場(chǎng)等室外公共場(chǎng)所從事經(jīng)營。

③除外規(guī)定：如《無證無照經(jīng)營查處辦法》第三條規(guī)定了不屬于無證無照經(jīng)營的范圍：（一）在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；（二）依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營活動(dòng)。一些地方性法規(guī)也有相關(guān)條款，如《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十一條明確，在不影響群眾生活、交通通行以及市容環(huán)境衛(wèi)生的情形下，縣（市、區(qū)）人民政府可以確定特定區(qū)域和時(shí)間，允許擺攤設(shè)點(diǎn)。

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