【關鍵詞】社會主義市場經(jīng)濟體制 高質(zhì)量發(fā)展 公有制經(jīng)濟 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），不僅系統(tǒng)總結(jié)了新時代以來我國改革開放的豐富實踐與創(chuàng)新成果，還為下一階段進一步全面深化改革描繪了新的藍圖，并在社會主義政治經(jīng)濟學領域提出了諸多新課題。其中，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建成為一個核心議題。

擘畫全面深化改革新藍圖：社會主義市場經(jīng)濟體制的理論深化

相較于黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于社會主義基本經(jīng)濟制度的闡述，黨的二十屆三中全會通過的《決定》在表述方面展現(xiàn)出顯著不同?！蛾P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基?！睆娬{(diào)“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用”。《決定》未直接提及公有制主體地位，而是強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；同時強調(diào)要“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”。在收入分配制度方面，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》以及黨的二十大報告中，都有“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的表述。而《決定》則進一步細化相關表述，提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。這意味著個人收入分配領域?qū)⒆鳛楦咚缴鐣髁x市場經(jīng)濟體制的一個關鍵組成部分，其運作機制將分為兩個環(huán)節(jié)：其一，市場對各類生產(chǎn)要素的貢獻進行評估；其二，根據(jù)貢獻大小決定相應的報酬。

黨的十八屆三中全會以來的一系列重大改革決定，在堅持社會主義基本制度和社會主義市場經(jīng)濟體制的理論認識上保持了一致性。而表述上的差異實則反映了每一份決定在制度建設方面的不同側(cè)重點。一系列側(cè)重點的演變，不僅彰顯了我們黨對中國特色社會主義制度、社會主義市場經(jīng)濟體制認識的不斷深化與發(fā)展，更體現(xiàn)了我們黨在改革開放進程中，針對新的生產(chǎn)關系和社會主義基本經(jīng)濟制度建設所進行的新探索及取得的理論成果。

我們黨高度重視精準把握社會主義基本經(jīng)濟制度的概念，有兩個重要會議比較深入地闡述了社會主義基本經(jīng)濟制度：一是黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，并強調(diào)“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”；二是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要“堅持和完善中國特色社會主義制度”。

若黨的會議聚焦于深化改革開放與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，則相關文件中對社會主義基本經(jīng)濟制度的論述會相對簡略。例如，在黨的十九大報告與黨的二十大報告中，均未直接且明確地使用“以公有制為主體”的表述作為核心議題，這主要是因為兩大會議承載的歷史使命與重點任務各有側(cè)重。黨的十九大聚焦于全面建成小康社會的宏偉目標，其戰(zhàn)略部署與核心議題更多地圍繞著如何確保這一目標如期實現(xiàn)，而在此過程中，雖然公有制經(jīng)濟依然是我國經(jīng)濟制度的基礎，但報告更側(cè)重于構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等宏觀層面的戰(zhàn)略考量。黨的二十大則進一步明確了未來我國的發(fā)展藍圖，提出了兩步走戰(zhàn)略安排，旨在全面實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，并最終把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國。這一階段，雖然公有制經(jīng)濟的主體地位依然穩(wěn)固，但報告的重點在于如何通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村全面振興等路徑，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。可以說，“以公有制為主體”這一原則雖未直接強調(diào)，但其精神實質(zhì)已深刻融入實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化及全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全過程之中。

綜上所述，“以公有制為主體”的論斷是否在黨的重大決策或者重大文件中明確寫明，這取決于所要解決的問題和所提出的具體目標。盡管《決定》中未直接提及以公有制為主體，但從我國資源配置全局來看，包括市場配置的資源與非市場配置的資源在內(nèi)，公有制經(jīng)濟仍占據(jù)主體地位。進入社會主義市場經(jīng)濟配置與運行的資源僅是全部資源的一部分，即經(jīng)營性資源與資產(chǎn)。而大部分未進入市場配置的資源，如礦產(chǎn)、山川、河流、土地、天空及整個環(huán)境等，均屬于全民所有，即公有制。即便不考慮已進入市場配置的資源與資產(chǎn)的屬性，就資源所有權歸屬而言，公有制顯然占據(jù)主體地位。而就進入社會主義市場經(jīng)濟配置與運行的經(jīng)營性資源與資產(chǎn)而言，其經(jīng)營與配置亦需要在中國特色社會主義制度框架下完成?！稕Q定》確立了“六個堅持”的基本原則：堅持黨的全面領導；堅持以人民為中心；堅持守正創(chuàng)新；堅持以制度建設為主線；堅持全面依法治國；堅持系統(tǒng)觀念。這“六個堅持”實質(zhì)上是對鄧小平同志在改革開放初期提出的“四個堅持”基本原則的繼承與發(fā)展，確保了高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的社會主義方向和性質(zhì)。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵

在研究或討論提升社會主義市場經(jīng)濟體制水平和效率時，往往不直接提及“以公有制為主體”，原因在于社會主義市場經(jīng)濟體制的前提是非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展。要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，關鍵在于解決公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間的平等競爭問題。若過分強調(diào)公有制的“預設”主體地位和“事先優(yōu)先”，可能會與提升市場公平競爭性和配置效率的目標相悖?！稕Q定》明確指出，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。實際上是在強調(diào)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間的“競爭中性”原則和“事后優(yōu)勢”原則。

“競爭中性”意味著公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在市場競爭中應享有同等待遇，不應存在歧視，保持中立態(tài)度?！笆潞髢?yōu)勢”則是對“事先優(yōu)先”的反思與超越，后者強調(diào)身份優(yōu)先和資源配置的優(yōu)惠待遇；而前者則指公有制經(jīng)濟不享有先天的身份特權，通過市場競爭若確實展現(xiàn)出優(yōu)勢，則這些優(yōu)勢是通過平等競爭獲得的?！笆潞髢?yōu)勢”并未否認公有制經(jīng)濟成為主體地位的可能性，而是強調(diào)這一地位必須通過公平的市場競爭來實現(xiàn)?！稕Q定》強調(diào)，“營造更加公平、充滿活力的市場環(huán)境”，旨在提升市場競爭的充分性與資源配置的效率?！稕Q定》中雖然沒有明確提出“以公有制為主體”的條款，但卻將該條款的精神通過市場競爭來實現(xiàn)，此舉可以說是深化改革開放、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略調(diào)整，體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟規(guī)律的深刻理解和尊重。

回顧我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程，公有制經(jīng)濟始終是社會主義生產(chǎn)關系的基礎。而隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建完善，非公有制經(jīng)濟應運而生并蓬勃發(fā)展，成為不可或缺的經(jīng)濟力量。這一過程中，如何處理公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關系成為重要課題。提升市場配置資源的效率與公平性，要打破公有制經(jīng)濟在市場競爭中的“事先優(yōu)先”地位，實現(xiàn)真正的“競爭中性”。《決定》在闡述構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制時，強調(diào)各種所有制經(jīng)濟的平等競爭與共同發(fā)展。這是在新的歷史條件下，對公有制經(jīng)濟作用的重新認識與定位。在社會主義市場經(jīng)濟的大局中，公有制經(jīng)濟仍是基礎與主導，但其主體地位的體現(xiàn)應更多依賴于市場競爭中的實際表現(xiàn)，即“事后優(yōu)勢”。具體而言，國有資本和國有企業(yè)應集中在關鍵領域，如國家安全、國民經(jīng)濟命脈、公共服務及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，通過公平的市場競爭不斷增強自身實力，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大。這種轉(zhuǎn)變要求我們在資源配置方面更加注重效率與公平，減少行政干預，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

在社會主義市場經(jīng)濟的廣闊舞臺上，公有制經(jīng)濟作為主體的原則及其衍生的“事先優(yōu)先”情況，是我們堅守社會主義方向的重要體現(xiàn)，也是對改革開放初期非公有制經(jīng)濟尚處于起步階段、發(fā)展尚不規(guī)范這一歷史現(xiàn)實的深刻回應。在特定歷史條件下，這一安排確保了公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定支撐與引領作用，具有歷史必然性與合理性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我們逐漸認識到，這種“事先”設定的身份優(yōu)先權，在資源配置的公平性維度面臨挑戰(zhàn)。具體而言，由于公有制經(jīng)濟被賦予了市場準入與資源獲取的優(yōu)先權，資金、信貸、外匯、原材料、土地、技術等關鍵生產(chǎn)要素往往優(yōu)先流向國有企業(yè)，而民營企業(yè)在這一過程中相對處于劣勢地位。不僅容易抑制民營企業(yè)的創(chuàng)新活力與市場競爭力，還可能催生“價格雙軌制”現(xiàn)象，為“影子銀行”等金融亂象提供溫床，會阻礙社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。《決定》以高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出了戰(zhàn)略部署，旨在營造一個更加公平、開放、充滿活力的市場環(huán)境。這一變化，是改革開放實踐不斷深化的必然結(jié)果，是理論認識與時俱進的生動體現(xiàn)。

需要強調(diào)的是，不再“事先”明確公有制經(jīng)濟的主體地位，并不意味著對公有制經(jīng)濟的否定或削弱。相反，這是在新時代背景下，對公有制經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟關系的一次深刻重構(gòu)。我們依然堅持公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的主體地位不動搖，但這一地位的實現(xiàn)方式將更加靈活多樣，更加符合社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律。通過深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展等措施，將進一步激發(fā)各類市場主體的活力與創(chuàng)造力，共同推動社會主義市場經(jīng)濟向更高水平邁進?？傊?，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，就是不斷促進公平競爭、優(yōu)化資源配置的過程。我們有理由相信，在黨的堅強領導下，通過全面深化改革和持續(xù)創(chuàng)新實踐，社會主義市場經(jīng)濟必將迎來更加繁榮昌盛的明天。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建路徑

在經(jīng)濟全球化與數(shù)字化的浪潮中，我國經(jīng)濟正站在新的歷史起點上，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將助力我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，我們必須明確，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建，離不開公有制經(jīng)濟的堅實支撐。公有制經(jīng)濟以其獨特的制度優(yōu)勢，確保了國家經(jīng)濟的安全穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟的繁榮奠定了堅實基礎。深入剖析我國的宏觀經(jīng)濟治理架構(gòu)，社會主義市場經(jīng)濟無疑是其中一個至關重要的子集。這一子集并非孤立存在，而是深深植根于更為廣闊的社會主義資源配置體系之中。因此，我們需要進一步深化對公有制經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟關系的認識，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進。

其次，隨著改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建正經(jīng)歷一場深刻的轉(zhuǎn)變，即不再一味強調(diào)公有制經(jīng)濟的主體地位，推動市場環(huán)境更加公平化。我們追求的是在市場公平競爭的原則下，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的內(nèi)在功能與優(yōu)勢。簡而言之，各種所有制經(jīng)濟在法律框架內(nèi)平等地獲取生產(chǎn)要素、參與市場競爭，并享受同等的法律保護，通過市場競爭的洗禮，各自展現(xiàn)出其獨特的優(yōu)勢與活力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

最后，“事后優(yōu)勢”原則強調(diào)以市場競爭結(jié)果為導向，讓各種所有制經(jīng)濟在公平的市場環(huán)境中自由競爭、優(yōu)勝劣汰。在這一原則下，公有制經(jīng)濟需要根據(jù)自身的競爭優(yōu)勢與市場需求，在特定的領域與環(huán)節(jié)中發(fā)揮引領作用。例如，在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要和關鍵領域，在關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性等領域，以及具有前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)憑借其獨特的優(yōu)勢，有望通過市場競爭獲得“事后”的優(yōu)勢地位，為國家的繁榮穩(wěn)定貢獻更大力量。

值得注意的是，公有制經(jīng)濟的做強做優(yōu)做大，需要通過公平的市場競爭來實現(xiàn)。這包括價格競爭、成本競爭、品牌競爭和研發(fā)競爭等多個維度，國有企業(yè)需要在這些方面不斷提升自身實力，以適應市場變化與需求升級。同時，我們也應看到，在產(chǎn)業(yè)布局方面，公有制經(jīng)濟已經(jīng)進行了大量的調(diào)整與優(yōu)化。這種調(diào)整不僅有利于提升國有企業(yè)的市場競爭力，也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

綜上所述，可以得出以下結(jié)論：首先，公有制為主體作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要原則，在社會主義初級階段及更長遠的未來都是必須堅持的；其次，社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義國家資源配置體系的一部分，其構(gòu)建應立足于社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎之上；再次，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，應更加注重市場環(huán)境的公平性與競爭性；最后，應深刻認識到，社會主義基本經(jīng)濟制度的完善與社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建是兩個不同層次的任務，它們各有側(cè)重、相輔相成，共同構(gòu)成了新時代中國特色社會主義經(jīng)濟理論的重要組成部分。隨著全球經(jīng)濟格局的不斷變化和科技革命的加速推進，我國經(jīng)濟正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需進一步全面深化改革，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提供一個更加公平、開放、競爭的市場環(huán)境，讓各種所有制經(jīng)濟在競爭中發(fā)展壯大。

（作者為北京大學經(jīng)濟學院教授）

【參考文獻】

①《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，中國政府網(wǎng)，2024年7月21日。

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③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

④《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2013年11月15日。

⑤《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月5日。

責編/孫渴 美編/李祥峰