【摘 要】數字鄉(xiāng)村成為提振鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展的重要突破口。近年來，吉林省積極響應國家關于數字鄉(xiāng)村建設的號召，依托信息技術手段，加速推進農業(yè)農村現代化進程，取得了一定成效，但仍面臨基礎設施薄弱、農業(yè)數字化轉型、人才短缺等挑戰(zhàn)。論文提出了一系列針對性的優(yōu)化策略，旨在通過基礎設施建設、產業(yè)數字化轉型、鄉(xiāng)村治理數字化、人才培養(yǎng)和社會參與等方面推動吉林省數字鄉(xiāng)村建設的持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】數字鄉(xiāng)村；農業(yè)高質量發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】F323；F061.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）08-0133-03

1 引言

隨著信息技術的快速發(fā)展，數字鄉(xiāng)村建設已成為推動鄉(xiāng)村振興、促進農業(yè)現代化的重要途徑。自2018年中央一號文件首次提出“實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來，相關文件陸續(xù)出臺，數字鄉(xiāng)村建設的頂層設計、標準規(guī)范逐步完備。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，后續(xù)出臺《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，明確未來數字鄉(xiāng)村建設的具體規(guī)劃。2020年，第一批國家數字鄉(xiāng)村試點地區(qū)確立。2021年《數字鄉(xiāng)村建設指南1.0》出臺，提出了數字鄉(xiāng)村建設的總體參考架構以及若干可參考的應用場景，以便各地區(qū)推進數字鄉(xiāng)村建設時借鑒使用。2022年《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》發(fā)布，同年《數字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》，提出到2025年，初步建成數字鄉(xiāng)村標準體系。2024年，《數字鄉(xiāng)村建設指南2.0》出臺，用于指導縣域數字鄉(xiāng)村建設、運營和管理。第二批國家數字鄉(xiāng)村試點工作開始啟動，試點工作以市或縣為單位，按照不同試點類型方向分類開展。

吉林省，作為中國東北的重要農業(yè)大省，其數字鄉(xiāng)村建設對于實現區(qū)域均衡發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有深遠意義。吉林省的數字鄉(xiāng)村建設不僅關系到地區(qū)經濟的轉型升級，更是國家農業(yè)信息化發(fā)展的重要組成部分。吉林省積極啟動數字鄉(xiāng)村建設，出臺了多項政策措施，以信息化驅動引領農業(yè)農村的全面發(fā)展。然而，面對信息技術的快速發(fā)展和農村地區(qū)的特殊需求，吉林省在數字鄉(xiāng)村建設過程中不可避免地遇到了諸多挑戰(zhàn)和問題。本文旨在深入分析吉林省數字鄉(xiāng)村建設的現狀，識別存在的主要問題，并提出切實可行的優(yōu)化建議。

2 吉林省數字鄉(xiāng)村建設的現狀

2.1 網絡硬件基礎設施建設穩(wěn)步推進

在基礎設施建設方面，吉林省加大投入，提升農村網絡基礎設施供給能力，加大農村基礎設施改造升級力度，持續(xù)實施電信普遍服務，開展農村地區(qū)4G基站補盲建設，逐步推動5G和千兆光纖網絡向有條件、有需求的鄉(xiāng)村延伸。吉林省通信管理局制定的《鄉(xiāng)村新型基礎設施建設行動工作方案》提出，推進縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新一代通信基礎設施部署，在有需求的行政村、現代農業(yè)示范區(qū)建設5G基站，提升信息通信網絡服務能力，到2025年，基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村5G網絡覆蓋，實現農村寬帶網絡接入能力和速率達到城市同等水平。2021年吉林省69個縣級行政區(qū)已全部實現5G網絡覆蓋，1 048個鄉(xiāng)級行政區(qū)已實現5G網絡覆蓋370個，覆蓋率達到35.3%。持續(xù)推進城市農村“同網同速”，優(yōu)化提升農村寬帶網絡質量。探索運用衛(wèi)星等多種手段，提升農村及偏遠地區(qū)學校、醫(yī)院網絡接入水平和質量。

目前，農村寬帶接入用戶數已超過一定規(guī)模，農村地區(qū)互聯網普及率穩(wěn)步提升。吉林省農村地區(qū)的光纖寬帶覆蓋率達到90%，4G網絡幾乎實現全覆蓋。然而，5G網絡在農村地區(qū)的覆蓋仍處于起步階段，主要集中在城市郊區(qū)和部分試點行政村。

2.2 數字平臺與應用系統(tǒng)不斷豐富

吉林省目前的數字農業(yè)平臺主要有“吉農云”“吉林祥云”“吉事辦”，具體情況見表1。吉林省依托“吉農云”平臺，構建了省市縣鄉(xiāng)村五級聯動的農業(yè)信息服務體系。該平臺集農業(yè)技術推廣、市場信息發(fā)布、農產品電子商務等功能于一體，為農民提供了全方位的信息服務?！凹r云”平臺用戶數量達到50萬人，覆蓋85%的行政村，為農業(yè)生產、農村經營和農民生活提供了全方位的信息服務。吉林省啟動第三批“數字村”建設，打通“吉農云”平臺末端應用“最后一公里”，加快建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級架構網絡服務體系，方便村民生活。吉林省農業(yè)農村廳協調相關運營單位免費為數字化轉型主體部署安裝“吉農云”農業(yè)經營主體應用管理系統(tǒng)，并做好系統(tǒng)應用培訓?！凹窒樵啤笔羌凭W一體化的大數據智能平臺，為“數字政府”建設提供統(tǒng)一的云計算、云存儲、云安全和云網絡等基礎資源服務。2019年，“吉林祥云”開始上線，以“小步快跑、快速迭代”方式，平臺逐漸升級擴建。到2021年，省、市、縣三級2 360個政務部門接入“吉林祥云”數據共享平臺，有效實現數據“跨地域、跨部門、跨層級”共享共用。“吉事辦”作為政務服務在線平臺，用戶數量最多，覆蓋范圍廣，為農民提供了便捷的在線政務服務。

為更好推動吉林省農業(yè)數字化轉型，吉林省農業(yè)農村廳與省商務、省氣象、省網信、省政數局等部門開展合作，利用互聯網、物聯網、移動通信、大數據、深度學習等信息技術與傳統(tǒng)農業(yè)生產相結合，先后開展實施了智慧農業(yè)示范工程、信息進村入戶工程、農業(yè)衛(wèi)星數據云平臺、農業(yè)數據融合平臺、玉米全產業(yè)鏈大數據平臺、智能農機化云平臺、農產品產銷對接平臺等多個專項智慧農業(yè)應用服務系統(tǒng)，全面應用農作物全產業(yè)鏈數字化解決方案，打造“農機、農藝、農數”相融合的單產提升和產銷一體化智慧農業(yè)生產經營新樣板。

2.3 智慧農業(yè)發(fā)展初見成效

吉林省高度重視智慧農業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策文件，如《吉林省實施數字農業(yè)創(chuàng)新工程推動農業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《吉林省數字農業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等，明確了智慧農業(yè)的發(fā)展目標和路徑。這些政策文件為智慧農業(yè)提供了強有力的政策保障，推動了智慧農業(yè)技術的研發(fā)和應用。

在智慧農業(yè)技術研發(fā)方面，吉林農業(yè)大學在東北地區(qū)率先成立了智慧農業(yè)研究院，下設多個研究中心，承擔了多項國家級和省級重大科研項目。同時，吉林省還啟動了多項重點研發(fā)項目，如智能免耕播種機、智能玉米籽粒收獲機等智能農機裝備的研發(fā)，推動了農業(yè)生產裝備的智能化升級。

在技術推廣方面，吉林省采取了“農業(yè)推廣單位+農業(yè)科研團隊+基層農技推廣單位+農業(yè)生產經營主體”的鏈條式技術推廣服務模式。通過這種模式，智慧農業(yè)技術得以快速有效地傳遞到基層，提高了農業(yè)生產經營主體的技術水平和生產效益。

在智慧農業(yè)應用場景拓展方面，在種業(yè)資源管理、農業(yè)機械智能化、特色產業(yè)數字化、肉牛產業(yè)數字化等多個領域，也取得了積極成果。例如，依托“吉牛云”平臺，為養(yǎng)殖戶提供數字化繁改服務。在人參、梅花鹿等特色產業(yè)中推廣數字化應用模式。具體來講，對于梅花鹿產業(yè)，引入智能養(yǎng)殖系統(tǒng)，包括物聯網傳感器、AI識別設備等，實現對梅花鹿生長環(huán)境的實時監(jiān)測和體征監(jiān)測。通過傳感器收集梅花鹿的體溫、心率等數據，結合AI識別技術，對梅花鹿的健康狀況進行精準評估。將物聯網收集的數據與養(yǎng)殖管理系統(tǒng)進行融合，形成完整的梅花鹿生長檔案。利用大數據分析技術，對梅花鹿的生長周期、繁殖性能等進行深入分析，為制定科學的養(yǎng)殖管理方案提供依據。通過數字化手段，推動梅花鹿的良種繁育與標準化養(yǎng)殖，提高梅花鹿產品的品質和產量。并且建立梅花鹿產品追溯系統(tǒng)，確保產品從養(yǎng)殖到銷售的全程可追溯。通過品牌建設，提升梅花鹿產品的知名度和美譽度，拓寬銷售渠道，提高市場競爭力。

2.4 鄉(xiāng)村數字化治理能力逐步提升

吉林省依托“吉農云”等數字鄉(xiāng)村管理平臺，將鄉(xiāng)村治理的各項工作納入平臺管理。這些平臺通常包括村務管理、黨建管理、環(huán)境治理、公共安全等多個模塊，實現了鄉(xiāng)村治理的精細化、智能化。通過平臺，鄉(xiāng)村干部可以實時掌握鄉(xiāng)村動態(tài)，及時發(fā)現問題并采取措施解決；村民也可以通過平臺參與鄉(xiāng)村治理，表達自己的意見和建議。

吉林省在鄉(xiāng)村治理中積極探索“互聯網+黨建”模式，通過建設黨建云平臺、開展在線學習教育等方式，加強了基層黨組織的建設和管理。這種模式不僅提高了黨建工作的效率和質量，還增強了黨員的歸屬感和責任感，為鄉(xiāng)村治理提供了堅強的組織保障。部分鄉(xiāng)村還推行了“網格化+數字化”治理模式，將鄉(xiāng)村劃分為若干個網格單元，每個網格單元配備一名網格員負責管理和服務。網格員通過手持終端等設備實時采集網格內的信息并上傳至數字鄉(xiāng)村管理平臺，實現了信息的快速傳遞和共享。這種模式有效提升了鄉(xiāng)村治理的精準度和效率，為鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

3 吉林省數字鄉(xiāng)村建設面臨的挑戰(zhàn)

3.1 基礎設施建設相對薄弱

盡管吉林省在農村網絡基礎設施方面有所投入，但整體而言，基礎設施建設仍相對薄弱。光纖網絡的用戶基數小，網絡覆蓋率低，尤其是50 M及100 M以上的寬帶用戶占比情況不容樂觀。這導致農村地區(qū)的網絡速度和質量難以滿足數字鄉(xiāng)村建設和數字化應用的需求，影響了線上政務服務的開展和數據共享的效率。

3.2 農業(yè)數字化轉型不足

雖然吉林省農業(yè)數字化轉型已經取得了一定成就，但部分農村地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的人力與簡單機械化耕作方式，數字化、智能化水平較低。這不僅制約了農業(yè)生產效率的提升，還影響了農產品的市場競爭力。此外，農業(yè)數字化轉型缺乏政策扶持和資金支持，使得轉型進程緩慢。

3.3 鄉(xiāng)村治理數字化水平有待提高

盡管吉林省部分鄉(xiāng)村在治理數字化方面取得了一定成效，但整體來看仍有待提高。特別是在偏遠農村地區(qū)，由于基礎設施不完善、人才短缺等現實困境，鄉(xiāng)村治理的數字化水平較低。這不僅影響了鄉(xiāng)村治理的效率和效果，還增加了治理成本。

3.4 數字人才短缺問題突出

數字鄉(xiāng)村建設離不開高素質人才的支撐。農民作為數字鄉(xiāng)村建設的主體之一，其數字化技能水平直接影響數字鄉(xiāng)村建設的成效。目前吉林省農民的數字化技能普遍較低，難以充分利用數字化工具和技術提升農業(yè)生產效率和生活質量。現有數字人才缺乏相應的專業(yè)技能培訓，業(yè)務能力難以提升，難以滿足數字鄉(xiāng)村建設的需求。

3.5 社會資本引導和撬動不足

社會資本參與數字鄉(xiāng)村建設的積極性有待進一步激活，建設運營的商業(yè)模式有待摸索創(chuàng)新。當前數字鄉(xiāng)村建設還存在過多依賴政府投入的現象，尤其是資金投入方面，對社會資本的引導和撬動不足。多元化的協同參與、長久運營機制還未有效形成，建設力量相對薄弱。

4 吉林省數字鄉(xiāng)村建設的優(yōu)化建議

4.1 加快數字基礎設施建設

要加快吉林省數字鄉(xiāng)村建設步伐，必須首先加強基礎設施建設。一是要加大投入力度，加快光纖寬帶和5G網絡向農村地區(qū)的延伸覆蓋；二是要提高信息通信網絡質量穩(wěn)定性，確保數字技術在農村地區(qū)的廣泛應用；三是要提升農村信息基礎設施建設規(guī)劃和管理維護水平。

4.2 加快農業(yè)產業(yè)數字化轉型

進一步加快吉林省農業(yè)數字化轉型步伐，可以從以下幾個方面進行：一是要制定相關政策扶持措施和資金支持計劃；二是要加強農業(yè)數字化技術研發(fā)和推廣應用；三是要鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)開展數字化改造升級；四是要加強農產品電子商務平臺和物流體系建設；五是要加強農業(yè)大數據分析和應用能力建設。

4.3 提升鄉(xiāng)村治理數字化水平

一是要加強鄉(xiāng)村治理數字化平臺建設和管理維護；二是要加大鄉(xiāng)村治理數字化技術應用和推廣力度；三是要加大鄉(xiāng)村治理數字化人才隊伍建設和管理培訓力度；四是要加大鄉(xiāng)村治理數字化政策和制度創(chuàng)新力度；五是要加強鄉(xiāng)村治理數字化監(jiān)督和評估體系建設。

4.4 加強數字人才的培養(yǎng)和引進

一方面加大數字人才引進力度，鼓勵和支持高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。另一方面開展信息化培訓，通過網絡視頻、集中授課、田間學習和一線實訓等多種方式，加強對農民群眾數字化應用技能的培訓，提升農民的互聯網思維和信息化實操能力，培育“新農人”。這將有助于提升農民的數字化素養(yǎng)和應用能力。同時，打擊電信詐騙、黃賭毒等不良網絡行為，提升農民的網絡安全意識。

4.5 激發(fā)社會資本參與熱情

制定出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵國有企業(yè)、工商企業(yè)等社會資本參與數字鄉(xiāng)村建設。通過政企合作、PPP模式等方式，引入更多資金和技術支持數字鄉(xiāng)村發(fā)展。這將有助于拓寬數字鄉(xiāng)村建設的資金來源和渠道，推動數字鄉(xiāng)村建設的持續(xù)發(fā)展。加大對數字鄉(xiāng)村建設的宣傳力度，提高社會各界對數字鄉(xiāng)村建設的認識和關注。通過成功案例展示和經驗交流等方式，激發(fā)社會資本參與數字鄉(xiāng)村建設的熱情。這將有助于形成全社會共同參與數字鄉(xiāng)村建設的良好氛圍和合力。

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