［摘 要］公路行業(yè)工程造價相比于其他行業(yè)有其自身的特點，在當今交通強國和新基建的大背景以及執(zhí)業(yè)資格考試制度的新形勢下，社會對于公路工程造價人才執(zhí)業(yè)能力提出了新的要求，而現(xiàn)有培養(yǎng)體系已無法完全滿足社會對人才的需求。文章基于行業(yè)特點，在對行業(yè)現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，凝練核心執(zhí)業(yè)能力需求，明確培養(yǎng)理念，探究培養(yǎng)機理，尋找有效的培養(yǎng)方法和措施，最終構(gòu)建既懂理論又會實戰(zhàn)的復合型、應用型高素質(zhì)公路工程造價人才核心執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)體系。

［關(guān)鍵詞］公路工程；工程造價；執(zhí)業(yè)能力；人才培養(yǎng)

［中圖分類號］G420 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3437（2024）18-0130-05

2019年，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，明確推進交通強國建設。與此同時，交通運輸部提出開啟智慧公路建設，我國公路建設事業(yè)拉開了新篇章。對公路工程進行造價管理是保障投資控制成本的重要手段，然而，長期以來，工程造價專業(yè)作為教育部設立的本科專業(yè)，并未針對不同行業(yè)進行區(qū)分，而公路與其他行業(yè)在工程構(gòu)造、計算規(guī)則、管理模式等方面存在明顯差異[1]，從而導致公路工程造價人才培養(yǎng)缺乏針對性。在執(zhí)業(yè)資格考試方面，我國自1998年開始組織造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試，但初期僅局限于土建和安裝方向。隨著行業(yè)發(fā)展需要，2019年國家才開始增設交通運輸方向（公路）一級造價師考試，而到了2021年各省開始組織二級造價師考試。盡管如此，現(xiàn)有工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)難以滿足當今公路工程造價工作的實際需求。目前業(yè)界對于工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)方面的研究很多，但大多基于建筑行業(yè)或泛工程造價領(lǐng)域，有關(guān)公路造價領(lǐng)域人才培養(yǎng)的研究成果較少。本文基于公路工程造價行業(yè)需求，分析了公路工程造價的特點與現(xiàn)狀，進而開展公路工程造價人才核心執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)體系研究。

一、行業(yè)特點

“工程造價”專業(yè)中的“工程”概念范圍寬廣，包括房建、公路、鐵路、水利、礦山、機電等眾多行業(yè)。其中，公路行業(yè)工程造價特點顯著，主要體現(xiàn)如下：

（一）工程構(gòu)造不同

公路工程通常由路基、路面、橋梁、隧道、交安、綠化、機電、服務區(qū)（房建）等組成，構(gòu)造組成類型豐富，有些結(jié)構(gòu)類型涉及其他行業(yè)，造價師需要學習多套行業(yè)規(guī)則，知識需求量大；有些結(jié)構(gòu)類型為公路行業(yè)獨有，工程構(gòu)造及施工工藝獨特、復雜，學習難度大。

（二）造價規(guī)則不同

公路行業(yè)采用全費用清單計價法，造價計算思路與房建等行業(yè)明顯不同。此外，公路行業(yè)頒發(fā)了適合本行業(yè)的編制辦法、預算定額、工程清單計算規(guī)則等專用造價規(guī)范，造價計算依據(jù)以及工程量、定額組價等具體計算規(guī)則均與其他行業(yè)有系統(tǒng)性差異。

（三）法律機制不同

公路工程項目的建設實施有行業(yè)自身特點，為此，交通運輸部等有關(guān)部門專門制定了數(shù)十項行業(yè)管理相關(guān)規(guī)章制度。此外，公路工程項目的業(yè)主大多為政府或國企，投資管理體制多表現(xiàn)為審批制或核準制，項目建設管理程序與其他行業(yè)有明顯區(qū)別。

二、人才現(xiàn)狀

通過對臨臨高速、青蘭高速、京臺高速等公路建設項目的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各項目公路造價相關(guān)工作均在不同程度上存在工作業(yè)務不夠熟練、造價成果不夠準確等現(xiàn)象。基于此，課題組選取了在建的臨臨高速公路項目，對監(jiān)理、施工共計17個單位的造價相關(guān)崗位及其配備的工程造價專業(yè)畢業(yè)生進行了統(tǒng)計，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

通過對高校工程造價專業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國開設工程造價專業(yè)的高等院校較多，但專注于培養(yǎng)公路工程造價人才的院校卻相對較少。原交通部部屬院校是培養(yǎng)公路行業(yè)人才的主力軍，通過對原交通部10所部屬院校的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)正式設立工程造價專業(yè)（公路方向）的僅有長安大學和重慶交通大學2所院校。

由此可見，公路造價專業(yè)人才的培養(yǎng)遠不能滿足行業(yè)需求，行業(yè)內(nèi)從事公路造價的人員大多從工程管理、道路橋梁與渡河工程、土木工程等相關(guān)專業(yè)或工程造價專業(yè)其他方向調(diào)整而來。但公路工程造價有其自身的特點，未經(jīng)過系統(tǒng)性專業(yè)學習的從業(yè)人員，其執(zhí)業(yè)能力可能會難以滿足工作需求。

三、核心能力

高校的專業(yè)設置應有其社會價值，要能滿足一定的社會需求，同時具有自身的特點和核心競爭力。作為服務于公路行業(yè)的工程造價人才，其培養(yǎng)目標應定位于培養(yǎng)掌握公路工程造價相關(guān)理論與方法，并具備公路工程造價相關(guān)執(zhí)業(yè)能力，具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，能夠解決公路建設全過程造價相關(guān)復雜問題，有成長潛力的應用型、復合型高素質(zhì)管理人才。

公路造價人才需要具備的執(zhí)業(yè)能力，應首先滿足政府有關(guān)部門的規(guī)范要求。研讀相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)教育部相關(guān)機構(gòu)對工程類專業(yè)提出過通用性畢業(yè)要求，對于具體的工程造價專業(yè)而言，住房和城鄉(xiāng)建設部曾對住建行業(yè)的工程造價提出過指導性要求，但交通運輸部尚未出臺相關(guān)指導性文件?；谝陨锨闆r，本文采取調(diào)研用人單位的方式探尋核心執(zhí)業(yè)能力體系。首先選擇調(diào)查對象。遵循調(diào)查對象相對全面且重點突出的原則，課題組選取了12家接納了工程造價專業(yè)畢業(yè)生超過三分之二的承包方（施工方），以及8家接納比例較小的甲方、設計方、監(jiān)理方和造價咨詢方等，總計20家用人單位。然后確定調(diào)查方式。對于來校招聘企業(yè)及附近企業(yè)采取走訪座談法，而對于距離較遠的企業(yè)則采取問卷調(diào)查法。最后處理調(diào)研信息。基于每項能力要有一定的業(yè)務覆蓋度且相對獨立的原則，我們對調(diào)查反饋信息進行了相關(guān)處理。例如“具備標書編制及招標投標能力”和“具備合同管理及爭議處理能力”因法律法規(guī)維度關(guān)聯(lián)度較高，被合并為“具備招標投標及合同管理能力”。經(jīng)過審慎處理，歸納得出六項核心執(zhí)業(yè)能力：（1）具備識圖以及工程量計算能力； （2）具備依據(jù)工藝套定額組價能力；（3）具備招標投標及合同管理能力； （4）具備施工組織及成本管理能力；（5）具備項目全過程造價管理能力；（6）具備可研編制及工程決策能力。

識圖、算量和套定額組價構(gòu)成了各項工程造價工作的基石，是初級崗位造價員等應該具備的基礎(chǔ)性能力；編標書、簽合同決定承包方收入，施工成本管理決定承包方支出，這兩項是中級崗位造價師等應該具備的常規(guī)性能力；工程項目縱向全過程造價管理和橫向跨學科運用復合知識進行可研決策的難度較高，是高級崗位商務經(jīng)理等應該具備的綜合性能力。凝練上述各項能力核心特征，六項執(zhí)業(yè)能力可依次概括為：“量、價、收、支、縱、橫”。

四、培養(yǎng)理念

（一）以實踐應用為導向

目前，我國部分高校仍然存在偏重理論教學的情況，部分授課教師是“學校（畢業(yè)）—學校（執(zhí)教）”的“學院派”教師，所教授知識的實踐應用性不足。同樣，一些課程教材也存在知識陳舊的現(xiàn)象，難以跟上科技發(fā)展和工程實踐發(fā)展的速度，使得學生在畢業(yè)時所掌握的知識技能與實際工作需求存在一定差距，從而需要較長的實習過渡期來適應。課程組以工作需求為出發(fā)點，運用OBE理念[2]，通過重塑教學環(huán)節(jié)、加強校企合作等多種手段，使課堂教學緊跟社會發(fā)展的步伐，讓學生學到真本事，懂理論、會實戰(zhàn)。

（二）以復合培養(yǎng)為方針

從工作的角度來看，工程實踐中的問題往往是復雜多變的，常需要多學科知識、多種能力配合才能很好解決。從“工程造價”一詞本身來看，其是由自然科學領(lǐng)域帶有技術(shù)性質(zhì)的“工程”和社會科學領(lǐng)域帶有經(jīng)濟性質(zhì)的“造價”組成，其概念本身就已定義為交叉融合學科[3]，而交叉融合發(fā)展正是現(xiàn)今學科發(fā)展的主要趨勢之一。在專業(yè)類別上工程造價專業(yè)雖然被歸為管理學門類，但從學科知識的內(nèi)在機理上卻要求必須以技術(shù)為支撐。造價計算需要了解工程構(gòu)造和施工工藝，不懂技術(shù)的造價就是空中樓閣，造價和技術(shù)必須“兩手抓，兩手都要硬”。

（三）以執(zhí)業(yè)考試為靠尺

高校教學的核心目的是培養(yǎng)人才，通常會體現(xiàn)為若干具體要求，例如培養(yǎng)的學生知識能力要系統(tǒng)全面，教授的知識要緊跟行業(yè)發(fā)展，學生畢業(yè)后要有較強的職場競爭力等。為了實現(xiàn)這些目標，通常會采取一些相應措施。如果把措施看作投入，那么產(chǎn)出也就是培養(yǎng)目標又是否達到了呢？培養(yǎng)目標是抽象的，那么是否有具體可操作的衡量方法呢？執(zhí)業(yè)資格考試作為行業(yè)最權(quán)威的體現(xiàn)執(zhí)業(yè)能力的水平考試，具有客觀可衡量性的特點，從而也就為解決上述問題提供了一種思路。按照培養(yǎng)計劃，學生畢業(yè)時應達到二級造價師水平，并在知識能力的廣度和深度上有相應拓展，能夠與下一步的一級造價師考試高度銜接。

五、實現(xiàn)路徑

（一）提升“量”能力

根據(jù)圖紙計算工程量是造價工作的首要基礎(chǔ)能力，其需要工程制圖、工程測量、道路工程、橋梁工程、BIM技術(shù)應用、公路計量計價課程及課程設計、認知實習、測量實習等教學環(huán)節(jié)的支持。一般來說，基礎(chǔ)性能力難度不會很大，但公路工程卻由于結(jié)構(gòu)組成類別豐富，除了道路、橋梁、隧道外，還包括交安、機電、服務區(qū)等性質(zhì)差異較大的類別，再加上部分結(jié)構(gòu)物如斜拉橋、懸索橋等構(gòu)造復雜，從而使得識圖算量難度加大。讓學生掌握“量”能力的關(guān)鍵在于課堂講透規(guī)則原理，讓學生具備舉一反三的能力，再通過專業(yè)實習增加直觀感受，通過課程設計演練知識提升能力。

（二）強化“價”能力

“量”和“價”是確定公路工程造價的兩大基本要素。“價”即清單項目的綜合單價，其是由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤、規(guī)費、稅金和一定的風險費用組成的。確定綜合單價除了要掌握造價基本規(guī)則，熟悉工程定額和造價軟件外，更重要的是要了解施工工藝流程，而技術(shù)工藝通常是造價人員相對薄弱之處。針對此，可通過課堂講授、觀看錄像、工地實習等多種手段強化學習。讓學生掌握“價”能力，主要通過土木施工技術(shù)、工程估價、工程造價軟件應用、公路計量計價課程及課程設計、專業(yè)實習等教學環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。

（三）培養(yǎng)“收”能力

投標報價和合同簽訂制約著項目的收入，其所在的商務部門通常是企業(yè)的“拳頭部門”，也是公路工程造價畢業(yè)生的主要去向之一。從事此項業(yè)務首先要有報價能力，其以“量”能力和“價”能力為基礎(chǔ)，除此之外還要具備標書編制、合同管理和爭議處理的能力，而這些都會涉及一個共同要素——“法”。掌握此項能力需要依托建設工程法律法規(guī)、工程索賠、招投標與合同管理課程及課程設計等教學環(huán)節(jié)。此外，公路項目業(yè)主大多具有政府背景，適用公路行業(yè)法律規(guī)章，招投標程序及特點與其他行業(yè)有明顯不同。不能查其“特”，無法中其“標”，對學生本項能力的培養(yǎng)須加強行業(yè)針對性。

（四）優(yōu)化“支”能力

“收”和“支”是企業(yè)創(chuàng)造效益的兩大抓手，合理的施工組織能有效降低成本。施工組織設計是系統(tǒng)工程，除成本外，還要受技術(shù)、進度等因素制約，總體理念是以成本管理為核心，以施工進度為主線，以技術(shù)工藝為基礎(chǔ)，以資源管理為載體。公路項目場地條件、施工工藝有自身特點，需要運用運籌學等知識，統(tǒng)籌人力、材料、機械等資源的調(diào)配，以節(jié)約投入、降低成本。除此之外，還要做好對自然、技術(shù)、經(jīng)濟等風險的控制，防止意外成本支出。對學生本項能力的塑造需要運籌學、工程材料、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、土木工程施工、管理學原理、工程項目管理、工程安全與環(huán)保、施工組織等課程設計的支持。

（五）拓展“縱”能力

項目全過程造價咨詢主要是對項目建設的前期、設計、施工、運營等縱向全過程進行投資估算、設計概算、施工圖預算、進度款結(jié)算、竣工決算、造價審計等系列性工作[4]，其體現(xiàn)了造價能力的全面性。各階段造價計算的依據(jù)、規(guī)則和計算方法均有所不同，需要了解項目建設程序和較為全面的造價知識，涉及工程造價管理、工程估價、公路計量與計價、工程項目管理等課程。其中，造價審計工作具有較高的挑戰(zhàn)性和綜合性，應重點通過案例形式訓練合同條款制約下的造價計算以及工程款支付的合規(guī)性、嚴謹性。

（六）增強“橫”能力

可行性研究是在項目前期為防止投資失誤，提高決策正確性，對項目建設必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性進行的綜合分析論證，屬于戰(zhàn)略層面能力。其橫跨技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等多領(lǐng)域知識，涉及建設項目評估、經(jīng)濟學原理、工程財務管理、工程經(jīng)濟學、工程估價、道路工程、橋梁工程等多門課程。公路項目具有投資大、公共屬性強等特點，培養(yǎng)此項能力應著重加強國民經(jīng)濟、社會環(huán)境影響等外部性評價以及技術(shù)、財務知識等造價專業(yè)相對薄弱環(huán)節(jié)的學習?？裳袥Q策工作需要經(jīng)常與發(fā)展改革委、交通、住建、國土、水利等部門交流，因此還應加強學生領(lǐng)導力和溝通力的培養(yǎng)。

以上是對與行業(yè)相關(guān)的核心執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)所作的分析研究，對于與專業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的通識教育能力培養(yǎng)相關(guān)部分不作為本文主要研究內(nèi)容。核心執(zhí)業(yè)能力的培養(yǎng)具體通過理論課程、課程設計、實習實踐、畢業(yè)設計等教學環(huán)節(jié)實現(xiàn)[5]，經(jīng)過梳理，其教學體系邏輯構(gòu)架如圖1所示。

六、主要措施

（一）采取有效方法提高課程質(zhì)量

優(yōu)秀的師資是保證課堂質(zhì)量的前提，公路造價屬于應用性學科，應配備既具有理論知識又具有一年以上實踐經(jīng)驗或國家級執(zhí)業(yè)資格證書的“雙師型”教師。良好的教學方法是課堂質(zhì)量的保障，應在課堂中增加活頁式工程前沿知識，提高課程內(nèi)容挑戰(zhàn)度，并運用啟發(fā)式教學、項目式教學等方式，讓學生主動學習，以學為中心，從而提高綜合、評價等高階思維能力。課程評價具有重要的導向作用，要把期末“一考定成績”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程學業(yè)評價，在考試題目中適當增加非標準答案類型試題，要能評價出學生的真實水平，并達到以評促學的目的。

（二）強化畢業(yè)設計綜合培養(yǎng)成效

公路工程造價專業(yè)畢業(yè)設計選題應與實際項目相結(jié)合，如條件允許可為學生分配相對固定的畢業(yè)設計專用教室。時間是畢業(yè)設計質(zhì)量的保障，可將畢業(yè)設計開題時間提前至倒數(shù)第二學期末，以便學生利用寒假時間充分查閱資料，為畢業(yè)設計的順利開展奠定基礎(chǔ)。提高畢業(yè)設計效果是重中之重，在畢業(yè)設計內(nèi)容上要求注重綜合運用知識，解決復雜難題。針對當下部分學生存在的“拖延癥”現(xiàn)象，應注意過程管理，可將原本的一至二次的中期檢查調(diào)整為每周一次的檢查和指導。最后嚴把畢業(yè)設計成果質(zhì)量關(guān)，確保畢業(yè)設計綜合演訓達到預期效果。

（三）深化校企合作同教共育

企業(yè)更知行業(yè)所需，校企合作同教共育可以各取所長、互補短板。邀請企業(yè)專家參與培養(yǎng)方案的制定可使課程設置更具應用性，參與課堂教學可使知識講解更加生動具體，舉辦學術(shù)講座可拓寬學生行業(yè)前沿視野，參與畢業(yè)答辯可有效檢驗學生培養(yǎng)效果[6]。校企合作還能夠構(gòu)建產(chǎn)學研便捷合作通道，在為學生提供實習崗位的同時，可以讓教師和學生有機會參與企業(yè)生產(chǎn)課題。校企合作不僅能使知識傳授更具應用性，以“半學生+半職業(yè)人”的標準要求學生，錘煉學生，更有助于培養(yǎng)其企業(yè)工作思維及實事求是的工作作風。

（四）實施本科生導師制領(lǐng)航助長

傳統(tǒng)管理模式下，專業(yè)教師大多關(guān)注本課程教學效果，缺乏對學生個體發(fā)展的長效關(guān)注。實行本科生導師制是“以學生為中心”的重要體現(xiàn)，可以實現(xiàn)培養(yǎng)的系統(tǒng)化、長效化、個性化和精品化。新生入學后，師生互選確定相對固定的本科生導師，學生根據(jù)自身的性格特點，利用導師豐富的專業(yè)經(jīng)驗，進行有針對性的職業(yè)生涯規(guī)劃，確立適合自己的職業(yè)發(fā)展方向和路徑。同時根據(jù)個性化培養(yǎng)目標，開設第二課堂有針對性地補充相關(guān)知識，并可以將畢業(yè)實習和畢業(yè)設計統(tǒng)籌考慮。除此之外，還可以適時組織學術(shù)沙龍，鼓勵學生參加科研項目，形成“職業(yè)規(guī)劃+課堂學習+學術(shù)沙龍+科研項目+專業(yè)實習+畢業(yè)設計”的一體化培養(yǎng)體系，從而實現(xiàn)培養(yǎng)精品人才的目的。

七、結(jié)語

公路行業(yè)工程造價與其他行業(yè)存在諸多差異，在無行業(yè)差別的工程造價專業(yè)設置背景下，現(xiàn)有人才執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)不能完全滿足公路行業(yè)的現(xiàn)實需求。本文通過對用人單位的調(diào)研，分析了公路工程造價現(xiàn)狀，梳理出公路造價人才需要具備的識圖以及工程量計算、依據(jù)工藝套定額組價、招標投標及合同管理、施工組織及成本管理、項目全過程造價咨詢、可研編制及工程決策等六項核心執(zhí)業(yè)能力，明確了以實踐應用為導向、以復合培養(yǎng)為方針、以執(zhí)業(yè)資格考試為靠尺的培養(yǎng)理念，設計了“量、價、收、支、縱、橫”能力培養(yǎng)的教學體系，并采取了課堂教學改革、強化畢業(yè)設計、校企合作培養(yǎng)、本科生導師制等有力措施，最終構(gòu)建了既懂理論又擅實戰(zhàn)的復合型、應用型高素質(zhì)公路工程造價人才核心執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)體系。

［ 參 考 文 獻 ］

[1］ 劉婷.建設工程造價與公路工程造價的異同點分析[J].青海交通科技，2019（2）：40-41.

[2］ 潘新民，吳冠斌.論基于成果導向教育理念的教師教育課程實施策略[J].教育理論與實踐，2022，42（24）：41-45.

[3］ 周景陽，萬克淑，張琳，等.多學科交叉融合背景下工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究[J].工程造價管理，2022（2）：11-15.

[4］ 張永祥.基于全過程咨詢的工程造價人才培養(yǎng)模式研究[J].科教文匯（下旬刊），2019（36）：102-104.

[5］ 朱寶瑞，席小剛.我國工程造價管理人員專業(yè)能力標準研究[J].工程造價管理，2018（4）：34-39.

[6］ 宮越.工程造價專業(yè)“校企合作”模式探索與實踐[J].現(xiàn)代交際，2021（24）：72-74.

［責任編輯：雷 艷］