“2022年，國家管網(wǎng)集團(tuán)總部（含部門單位）要求下屬企業(yè)參加的會議800余次，平均每個工作日超過3次；2023年某下屬公司參加集團(tuán)及各部門各單位會議280余次，平均每個工作日都有會議?！苯眨醒雽用嬲涡问街髁x為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室會同中央紀(jì)委辦公廳通報了3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題，國家管網(wǎng)集團(tuán)的問題是其中之一。通報還提及，2023年9月有關(guān)方面指出該集團(tuán)“開會多陪會多”問題，此后6個月內(nèi)會議數(shù)量不降反升。

上述問題并非個例，記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方依然存在會議繁多的情況，甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部開會多陪會多的新趨勢。很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部不是在主持會議就是在陪同參會，減輕基層此類會議負(fù)擔(dān)的呼聲越來越強(qiáng)烈。

班子成員成開會“主力”

“下午兩點(diǎn)半還要去區(qū)委辦開會，時間得抓緊點(diǎn)?！睆埦Э戳丝磿r間，已是下午一點(diǎn)，這離她上午參加的會議結(jié)束剛過去半小時，她匆忙吃了個午飯后便往回趕。

張晶是某地級市下轄區(qū)的區(qū)委巡察辦副主任，上午到市里參加市委巡察辦的會議，下午還得回區(qū)委辦開會?！跋挛鐓^(qū)委辦的會議本來是巡察辦另一位副主任參加，討論議題涉及他分管的工作，但是他到外地出差了，我代替他開會?！睆埦Ц嬖V記者。

張晶以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一周至少兩三個會，到區(qū)委巡察辦擔(dān)任副主任后，開會的頻率并沒有減少，不僅開會多，像上述那種陪會的情況也多。她解釋，陪會一般是指參加與自己工作的關(guān)聯(lián)度不是太高的會議，有時會議內(nèi)容甚至和單位的工作沒太大關(guān)系。

近年來，中央在整治形式主義為基層減負(fù)方面持續(xù)發(fā)力，機(jī)關(guān)單位內(nèi)部頻繁開會的情況得到改善，但出現(xiàn)的新情況值得關(guān)注。

“現(xiàn)在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部組織召開的會議，以及需要全體干部參加的大會比以前少多了。每個季度各個單位都要報送基層減負(fù)的情況，從數(shù)據(jù)上來看會議總量在減少，但是單位里的中層干部和班子成員等領(lǐng)導(dǎo)干部參加的會還是多?！蹦呈幸稽h委機(jī)構(gòu)的辦公室主任告訴記者。

“市委組織的會議一般由各個單位部門的‘一把手’參加，”上述黨委機(jī)構(gòu)辦公室主任介紹，“召開其他會議時，為了表示對會議的重視，會議組織方或牽頭單位首先會邀請各個單位‘一把手’，其次邀請副職。這樣算下來，‘一把手’開會比較多。”沿海一省某廳局負(fù)責(zé)人因不堪忍受會議過多，曾讓人統(tǒng)計涉及廳局相關(guān)工作全年的開會數(shù)量，總數(shù)超過1000個。雖然并非所有會議他都參加了，但他參加的次數(shù)最多。

單位副職也要參加不少會議?！皶h是推動工作的重要手段，通過會議抓落實很有必要。我不是怕開會，是怕陪會?！蹦晨h紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任吳曉勇說，“比如之前縣府辦召開相關(guān)行政處罰案事宜專題會商會，其實和我們的主責(zé)主業(yè)關(guān)系不大，參加人員有縣市場監(jiān)督管理局、縣司法局分管負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人，但縣府辦也讓紀(jì)委參加，我就去了。”

忙的時候會遇到幾個會議同時召開，怎么辦？“有時被通知同時去參加兩三個會，確實抽不開身，只有讓其他常委去參會?！眳菚杂抡f。

上述黨委機(jī)構(gòu)辦公室主任認(rèn)為，就目前來看，基層單位開會存在“一降一升”的趨勢：全員大會或者機(jī)關(guān)里一般干部參加的會減少了；一些單位的班子成員，尤其是單位“一把手”參加的會議增加了?！罢涡问街髁x為基層減負(fù)不僅要為一般干部減負(fù)，也要為領(lǐng)導(dǎo)干部減負(fù)?！?/p>

切忌將套開會議變成陪會

單位內(nèi)部的會議少了，但是各個單位之間的聯(lián)動工作還是要通過開會推進(jìn)。為了減輕基層開會的負(fù)擔(dān)，一些地方在積極探索會議整合的形式。

“相關(guān)性工作的會議可以整合，比如區(qū)委黨建、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法工作會就能整合套開。之前區(qū)委召開的大監(jiān)督工作會、清廉細(xì)胞建設(shè)工作會，因為都是區(qū)紀(jì)委牽頭，也可以整合套開。類似的同領(lǐng)域的、參會人員相同的會議，比較方便整合，節(jié)省時間?！蹦硡^(qū)委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

但有些地方在整合套開會議過程中走了樣，并未達(dá)到提高效率的目的?！吧习肽晡易鳛楸締挝还ぷ鞯膮R報人員參加縣上的一個綜合會議，一起參會的還有縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣文化和旅游局等。每個單位匯報完之后，縣領(lǐng)導(dǎo)會挨個點(diǎn)評，并商討該單位的議題?！蹦晨h自然資源和規(guī)劃局干部賀麗敏告訴記者，“有些單位和我們單位的工作關(guān)聯(lián)性并不大，他們的工作不需要我們單位發(fā)表意見建議或是提供幫助。匯報完本單位的工作后，我就相當(dāng)于在陪會，業(yè)務(wù)范圍不是一個領(lǐng)域，一起開會的意義不大。這樣的會其實不用套開，單獨(dú)開針對性更強(qiáng)。”

還有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部未能牢固樹立精文減會的意識，超出規(guī)格和規(guī)模隨意召開會議，要求下級單位層層陪會，不僅會議質(zhì)量不高，還加重了陪會者的負(fù)擔(dān)。

2024年1月，湖北省紀(jì)委監(jiān)委通報了一起典型案例：某鄉(xiāng)黨委書記田某，明知上級三番五次要求精簡會議，仍隨意擴(kuò)大會議規(guī)模，多次安排召開全鄉(xiāng)黨員干部會議，動輒要求各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)直單位主要負(fù)責(zé)人參會、陪會。田某一年內(nèi)召開會議多達(dá)208次，最終受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

通報中提到，田某每次開會時間長，講話長篇累牘，空話、大話、套話連篇，不解決實際問題。這種以開大會講大話的“形式”代替了抓工作抓落實的“實質(zhì)”，就是典型的形式主義問題，令基層干部群眾反感，造成不良影響。

“造成開會多陪會多的原因分為兩方面”，吳曉勇分析，一方面，有些地方和部門喜歡“講排場”，認(rèn)為參會單位越多、領(lǐng)導(dǎo)層級越高才越顯得重視，才能表明工作開展得有成效，因此片面追求參會的領(lǐng)導(dǎo)層級和會議規(guī)模；另一方面，有些地方和部門推動工作的辦法不多、主觀能動性不強(qiáng)，對于上級的安排部署過度依賴開會傳達(dá)，未能認(rèn)真研究會議主題、議程，造成會議重點(diǎn)不突出、參會人員不精準(zhǔn)，導(dǎo)致基層干部重復(fù)趕場，出現(xiàn)冗長式或重復(fù)式會議。

自上而下糾治會議歪風(fēng)

如何糾治困擾基層的文山會海等形式主義、官僚主義問題，各地也在積極探索。中國原子能工業(yè)有限公司開展不記名問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)研反饋情況，中國原子能紀(jì)委梳理出“不相關(guān)人員陪會”“過度留痕”等八個相對突出的問題，并制定有針對性的糾治措施。

“在整治不相關(guān)人員陪會方面，要求各部門負(fù)責(zé)人參加的會議，應(yīng)需要其參與決策、聽取其匯報情況；對于僅要求其落實會議舉措的，可向其發(fā)送會議紀(jì)要、會議記錄、新聞稿等，不得要求參會。”中國原子能紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。糾治措施取得了成效，在中國原子能組織開展的2023年本部作風(fēng)建設(shè)測評中，關(guān)于力戒形式主義、官僚主義方面，82.6%的干部職工表示“陪會現(xiàn)象明顯減少”。

糾治會議歪風(fēng)，整治形式主義，自上而下的改革勢在必行。2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》），這是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺的為基層減負(fù)的制度規(guī)范。其中明確提出了嚴(yán)格精簡會議，嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴(kuò)大會議規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門“一把手”參會，減少陪會。

《規(guī)定》的出臺為解決“開會多陪會多”問題提供了依據(jù)，但要解決根本問題，還是要樹立正確的政績觀，進(jìn)一步完善考評體系。受訪基層干部表示，要把面向一線的考核重點(diǎn)放到工作實績、群眾滿意度上來，樹立崇尚實績的政績觀和鼓勵實干的用人導(dǎo)向。

如何將整治形式主義為基層減負(fù)作為一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工程來抓，山西省大同市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張文偉的建議是抓“關(guān)鍵少數(shù)”?！耙酱佟P(guān)鍵少數(shù)’起好表率帶頭作用，切實改變層層套開會議、擅自擴(kuò)大規(guī)模陪會、過度留痕、提整改要求過多過急等現(xiàn)象，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級?！睆埼膫フf。

治理亂象并非一日之功，需要上下齊心，層層落實?！霸凇兑?guī)定》出臺的大背景下，既要警惕一些地方空表態(tài)不落實，也要靈活制定適合本地的舉措。比如只需要聽取匯報類的會議，可降低參會人員級別要求；可以發(fā)通知書面征求意見的，盡量不通知到現(xiàn)場參會等?！眳菚杂抡f。（應(yīng)受訪者要求，文中部分人名為化名）