Provision of International Police Public Goods： The UN-INTERPOL Cooperative Model

2022年12月16日，聯(lián)合國大會通過決議，將每年的9月7日設立為國際警務合作日。這既是對世界各地的執(zhí)法人員對和平、安全和正義的奉獻的褒獎，對國際警務合作工作的贊許，也是對更多國際警務公共產品的期待。國際警務公共產品是指由多個國家或國際組織共同提供和維護的，以促進全球公共安全與秩序為目標的各種警務服務和警務資源。國際警務公共產品的供給往往需要國際警務跨國合作和協(xié)調才能更好實現(xiàn)。

在國際體系中，國家、國際組織這兩個不同性質的行為主體主導著國際警務公共產品供給，進而形成了三種代表性供給模式：國家——國家供給模式、國家——國際組織供給模式、國際組織——國際組織供給模式。在國際組織——國際組織警務公共產品供給中，國際刑警組織與聯(lián)合國的供給模式具有廣泛性、代表性和全球性，所供給的警務服務和警務資源也更為豐富和普惠。

一、供給動力：應對犯罪合流現(xiàn)象

近些年來，國際移民組織、聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室（簡稱“聯(lián)合國毒罪辦”）、國際刑警組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的多份報告都指向一個耐人尋味的現(xiàn)象——“犯罪合流”（crime convergence）。犯罪合流是指與犯罪活動相關的主體、活動、方法日益交叉、重疊或合作的現(xiàn)象，具有多種呈現(xiàn)方式。

第一，犯罪集團間的合流。不同的犯罪集團，包括跨國犯罪集團，相互勾連，共同謀取利益。第二，犯罪活動多樣化。犯罪集團不斷擴大其犯罪活動類型。前兩類典型的例子，如聯(lián)合國毒罪辦在《薩赫勒地區(qū)人口販運報告》（2022）中所反映的，薩赫勒地區(qū)的人口販運網(wǎng)絡與販毒集團相互勾結，常常參與販毒、非法采礦和洗錢等多種犯罪行為。第三，合法活動與非法活動交織在一起，難以區(qū)分。例如，國際刑警組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)布的《戰(zhàn)略報告：環(huán)境、和平與安全》中提到，碳交易具有合法性，但碳交易不一定受到與洗錢有關的法規(guī)約束，犯罪分子打著合法碳交易的幌子進行非法洗錢交易或證券欺詐。

在現(xiàn)實中，犯罪合流的呈現(xiàn)方式多樣，且常常交織疊加，突破國界，遍布世界各個角落，猶如黑洞，具有極強的吸引力和破壞力。隨著犯罪合流現(xiàn)象以極快的速度在多維領域蔓延，全球公共安全治理的赤字不斷擴大，亟須加大國際警務公共產品的供給。

二、供給條件：加強國際組織合作

（一）組織保障

聯(lián)合國作為世界上最大的政府間組織，自二戰(zhàn)后成立至今已有70余年歷史，在全球范圍內具有廣泛的影響力和權威性。70多年來，多邊主義深深植根于聯(lián)合國的基因中，促使其致力于構建卓越的多邊主義框架。近年來，多邊進程日益多樣化，涵蓋國際和平與安全、可持續(xù)發(fā)展和人權等多個領域，并取得顯著成果。聯(lián)合國的基本屬性，以及其致力于打擊犯罪、維護全球公共安全的實體機構，為提供全球性警務公共產品創(chuàng)造了便利條件。

在構建伙伴關系方面，聯(lián)合國所有相關決議都承認聯(lián)合國與國際組織的伙伴關系。在題為《聯(lián)合國同各區(qū)域組織及其他組織的合作》的秘書長報告（A/73/328–S/2018/592）中，強調了聯(lián)合國同各區(qū)域組織及其他組織的合作對維護國際和平與安全、捍衛(wèi)人權和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關重要。聯(lián)合國與國際刑警組織之間的合作，僅是其與眾多區(qū)域組織及其他組織合作中的一部分。

國際刑警組織是世界上最大的警察組織，擁有百年歷史和196個成員國，知名度高且影響廣泛。它通過各國的國家中心局（NCB）作為聯(lián)絡機構，構建起全球警察網(wǎng)絡，實現(xiàn)犯罪和罪犯數(shù)據(jù)的共享和訪問，并提供一系列技術和運營支持，有力地封堵了打擊跨國犯罪鏈條中的各個漏洞?？旖?、安全、高效是國際刑警組織在現(xiàn)實警務工作中的重要優(yōu)勢。通過與歐盟、非盟的合作，國際刑警組織豐富了區(qū)域層級的警務公共產品供給；而與聯(lián)合國機構的合作，則旨在加大全球范圍的警務公共產品供給，有利于提升全球層面打擊犯罪的整體效能。

（二）法律保障

聯(lián)合國與國際刑警組織合作的法律基礎是《聯(lián)合國憲章》《國際刑警組織章程》、相關國際法，以及聯(lián)合國大會和安理會的決議。

《聯(lián)合國憲章》第一章宗旨及原則的第一條規(guī)定，聯(lián)合國的宗旨是促進國際合作，以解決經(jīng)濟、社會、文化及人類福利等國際問題。促成聯(lián)合國與國際刑警組織聯(lián)結的是1996年聯(lián)合國大會通過的第51/1號決議（A/RES/51/1），該決議邀請國際刑警組織以觀察員身份參加其屆會和工作。此后，從2016年起，聯(lián)合國大會通過多項決議（A/RES/71/19、A/RES/73/11、A/RES/75/10），呼吁加強聯(lián)合國與國際刑警組織之間的合作。

根據(jù)《國際刑警組織章程》，國際刑警組織是一個非政治性和中立的國際組織，其宗旨是在《世界人權宣言》精神指導下，確保和促進所有刑事警察部門在各國現(xiàn)行法律范圍內盡可能廣泛地互助?；谶@一功能，國際刑警組織面向國家、支持國家、依靠國家，構建了以國家工作隊為基礎的廣泛打擊犯罪的全球網(wǎng)絡。這一全面、有效、高效的合作模式展示了國際刑警組織的業(yè)務協(xié)調能力，為其與聯(lián)合國各實體機構進一步開展警務合作奠定了堅實基礎。

除了各自的章程和決議保障外，在《關于國際刑警組織與聯(lián)合國和平行動部合作的補充協(xié)定》中，雙方共同認識到支持國家警察和其他執(zhí)法機構在預防犯罪和刑事司法領域的重要性，并以此為合作基礎。2016年11月，聯(lián)合國大會一致通過第71/19號決議（A/RES/71/19），進一步發(fā)展了聯(lián)合國與國際刑警組織之間的合作；該決議承認并要求兩組織在反恐、跨國犯罪、網(wǎng)絡犯罪、腐敗和金融犯罪以及環(huán)境犯罪方面加強協(xié)調與合作。決議構建起雙方國際警務合作制度，并以此為保障向國際社會提供可持續(xù)的國際警務公共產品。

三、產品特征：兼具共性與獨特性

國際警務公共產品源自公共產品理論，是公共產品國際化在公共安全領域的具體體現(xiàn)。除了具備非排他性和非競爭性的基本特征外，在警務工作框架下還具備服務國際社會公共利益的獨有特征。

第一，非排他性（Non-Excludability）。國際警務公共產品一旦提供，與供給方合作的國家和執(zhí)法機構都可以使用，不會將任何一方排除在外。例如，國際刑警組織的I-24/7全球警務通信系統(tǒng)；包括指紋數(shù)據(jù)庫、DNA數(shù)據(jù)庫等在內的19個犯罪數(shù)據(jù)庫；旅行和身份證件數(shù)據(jù)庫；以及唯一一個有關被盜和失蹤藝術品的經(jīng)核證的警方信息的數(shù)據(jù)庫等。這些國際警務公共產品可供各國執(zhí)法機構共享和訪問。

第二，非競爭性（Non-Rivalry）。一個國家或執(zhí)法機構對國際警務公共產品的使用不會減少其他國家或機構的使用機會。例如，聯(lián)合國反恐辦與聯(lián)合國毒罪辦、國際移民組織、海關組織和國際刑警組織共同協(xié)作，在《聯(lián)合國全球反恐協(xié)調契約》框架下，通過“聯(lián)合國一體化”方法，提供有針對性的能力建設培訓，提高和加強會員國的認識、知識和能力。

第三，服務國際社會公共利益（Serve Global Public Interests）。國際警務公共產品旨在提升全球公共安全水平，并服務國際社會的共同利益。例如，人口販運是一種嚴重的犯罪行為，對人權構成了嚴重侵犯，幾乎每個國家，無論是作為受害者的來源國、中轉國還是目的國，都受到其影響。根據(jù)聯(lián)合國毒罪辦發(fā)布的《全球人口販運問題報告》，每年有成千上萬的男性、女性和兒童遭到販運，而兒童在人口販運過程中遭受暴力侵害的可能性是成年人的兩倍。打擊人口販運是聯(lián)合國與國際刑警組織的共同優(yōu)先事項之一，通過確保全球人口流動的安全、有序和規(guī)范，致力于服務全球公共利益。

四、供給方式：專業(yè)之長與專業(yè)互補

國際警務公共產品涵蓋多種服務和資源。通過聯(lián)合國與國際刑警組織的合作，雙方發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)互補，為全球提供更廣泛的國際警務公共產品。這些產品有助于提升全球執(zhí)法能力和資源利用效率，增強打擊跨國犯罪的力度和效果，為維護國際公共安全做出重要貢獻。以下是國際警務公共產品的特征和具體實踐。

（一）標準化執(zhí)法和培訓合作

在跨國犯罪合流日益嚴重的背景下，標準化執(zhí)法和培訓合作成為聯(lián)合國與國際刑警組織聯(lián)合提供的重要國際警務公共產品。這有助于提升各國警務機構、聯(lián)合國警察、聯(lián)合國警務行動東道國的執(zhí)法能力，為警務人員提供先進的執(zhí)法技能和知識，并為全球警務公共政策的形成和實施提供堅實基礎。

一個典型的例子是2018年5月，聯(lián)合國警察和中非穩(wěn)定團與國際刑警組織共同為20名中非共和國警察和聯(lián)合國警察組織了一次聯(lián)合培訓。這項活動是聯(lián)合國警察司應對跨國威脅項目的一部分，旨在為東道國執(zhí)法機構提供標準化的執(zhí)法實踐和統(tǒng)一的操作標準，提升其應對嚴重和有組織犯罪的實戰(zhàn)能力。

（二）聯(lián)合行動與資源整合

聯(lián)合行動與資源整合是聯(lián)合國與國際刑警組織聯(lián)合提供國際警務公共產品的重要方式。通過聯(lián)合行動和資源整合，聯(lián)合國實體機構和國際刑警組織在多個領域提供國際警務公共產品，包括禁毒、野生動物保護、打擊人口販運和偷運移民、反恐、打擊文化財產販運，以及減少拉丁美洲和東南亞熱帶森林砍伐等。

在2020年11月至12月間，國際刑警組織領導的“綠松石（第二階段）”行動在打擊偷運移民方面取得了顯著成效。聯(lián)合國毒罪辦為此次行動提供了刑事司法專業(yè)知識、網(wǎng)絡和跨境協(xié)調方面的支持，并在第三階段的“綠松石”行動中確保偷運移民和人口販運案件得以成功起訴和定罪，同時支持相關調查。這一實踐證明，多機構合作能夠顯著提升國際警務公共產品的質量，對于打擊移民走私者和人口販運者以及營救受害者至關重要。

以聯(lián)合國——國際刑警組織合作為代表的國際組織間國際警務公共產品供給模式，從初步提供到日趨豐富，為世界安全增加了一個重要的安全閥。這種供給模式促進了各國在安全領域的共同努力和信息共享，夯實了全球安全架構，構建了打擊跨國有組織犯罪的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！?/p>

項目：河北省教育廳科學技術研究項目“百年變局下的聯(lián)合國維和行動改革政策研究”（項目編號：22GYB136）資助研究成果。

【作者簡介】王曉靜，中國人民警察大學中國維和警察培訓中心。

（責任編輯：古靜）