摘 要 隨著近年來(lái)高溫事件的頻發(fā)，高溫天氣成為影響城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要因素之一，城市冷卻空間作為抵御城市發(fā)生極端高溫事件的重要措施，構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)能夠有效緩解城市極端高溫天氣對(duì)城市居民所帶來(lái)的負(fù)面影響。以美國(guó)波士頓為例，回顧其應(yīng)對(duì)高溫天氣的規(guī)劃歷程，總結(jié)其構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的要點(diǎn)和具體方法，借鑒其高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、冷卻斑塊評(píng)估識(shí)別、綠色廊道連接、城市冷卻網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和冷卻網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)我國(guó)高溫城市提出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)啟示和規(guī)劃建議。

關(guān) 鍵 詞 高溫天氣；城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)；經(jīng)驗(yàn)啟示；波士頓

文章編號(hào) 1673-8985（2024）04-0165-08 中圖分類(lèi)號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20240422

0 引言

在全球氣候變暖和極端氣候頻發(fā)的背景下，極端高溫天氣成為影響人們生命財(cái)產(chǎn)安全的主要因素之一，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》指出，近20年來(lái)全球表面溫度升溫速率不斷增快[1]。同時(shí)，隨著氣候變暖，高溫天氣給人們生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的威脅。歐洲國(guó)家情報(bào)局公布的信息顯示，極端高溫導(dǎo)致了不同氣候地區(qū)人員的死亡和疾病。截至2022年，35個(gè)歐洲國(guó)家遭受高溫天氣的影響，高溫天氣造成的死亡人數(shù)超過(guò)6萬(wàn)例[2-3]。相關(guān)研究表明，城市犯罪率與城市高溫成正相關(guān)，高溫天氣會(huì)給城市社會(huì)安全帶來(lái)較大的負(fù)面影響[4-5]。因此，城市高溫問(wèn)題已經(jīng)成為全世界各個(gè)國(guó)家城市安全發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

隨著全球城市高溫事件發(fā)生頻率的增加和影響范圍的擴(kuò)大，部分國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了符合國(guó)情的高溫應(yīng)對(duì)策略。2008年世界衛(wèi)生組織歐洲辦公室出臺(tái)《高溫?zé)峤】敌袆?dòng)計(jì)劃》，這為各國(guó)提供了高溫應(yīng)對(duì)計(jì)劃理論框架和高溫設(shè)計(jì)藍(lán)圖[6]。2010—2022年部分國(guó)家相繼出臺(tái)了高溫策略和計(jì)劃，例如澳大利亞維多利亞州2011年出臺(tái)《高溫?zé)崂擞?jì)劃》、昆士蘭州2015年出臺(tái)《高溫?zé)崂隧憫?yīng)計(jì)劃》，新西蘭2018年發(fā)布《高溫健康行動(dòng)計(jì)劃》，以及2022年印度發(fā)布《高溫耐熱行動(dòng)計(jì)劃》[7-9]。這些國(guó)家都提出以預(yù)防為主的降溫策略，主要做法是通過(guò)建立高溫預(yù)警系統(tǒng)和提高公眾參與度來(lái)預(yù)防高溫天氣[10]，但這些國(guó)家并沒(méi)有系統(tǒng)地整理城市冷卻空間，導(dǎo)致城市藍(lán)綠空間、城市降溫設(shè)施分布不均衡且破碎化，因此城市仍然存在冷卻空間供需不匹配的問(wèn)題。

波士頓是美國(guó)馬薩諸塞州的首府，具有城鎮(zhèn)化率高和人口密集的特點(diǎn)。根據(jù)波士頓在2022年發(fā)布的《耐熱解決方案》，波士頓平均每年夏天高溫導(dǎo)致的死亡人數(shù)在100人左右，高溫天氣不僅會(huì)對(duì)人的生命健康造成影響，還會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)等市政設(shè)施造成破壞，年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億美元。不僅如此，波士頓的部分地區(qū)夜間氣溫也能達(dá)到31℃，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。在人口密度較高的地區(qū)，還會(huì)出現(xiàn)電力負(fù)擔(dān)過(guò)重，降溫能力不足的現(xiàn)象。高溫天氣已經(jīng)成為夏季影響波士頓人生活的慢性壓力源，并且高溫持續(xù)時(shí)間還呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)[11]。鑒于此，波士頓政府從公眾參與的角度考慮高溫天氣對(duì)人的影響，創(chuàng)新地提出構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的高溫應(yīng)對(duì)策略，幫助城市人群適應(yīng)高溫天氣，并滿(mǎn)足其對(duì)于冷卻服務(wù)的需求，通過(guò)制定一套冷卻網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)管理模式，提高城市應(yīng)對(duì)高溫天氣的適應(yīng)能力。

波士頓降溫措施和降溫模式具有前瞻性和典型性，因此本文以波士頓為例，通過(guò)剖析其應(yīng)對(duì)高溫天氣的發(fā)展歷程和策略措施，整理其為緩解城市高溫而提出的構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的策略，以及冷卻空間網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式，為我國(guó)城市制定抵御高溫的策略提供參考和借鑒。

1 波士頓應(yīng)對(duì)高溫天氣的發(fā)展歷程

為了應(yīng)對(duì)高溫天氣，波士頓政府從2007年開(kāi)始發(fā)布高溫計(jì)劃，在2007年、2015年和2022年依次發(fā)布《2007氣候準(zhǔn)備計(jì)劃》 《2016氣候準(zhǔn)備計(jì)劃》和《耐熱解決方案》，并依次提出改善綠色基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建綠色廊道和構(gòu)建冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的措施策略。根據(jù)計(jì)劃方案的發(fā)布時(shí)間和內(nèi)容，可將波士頓應(yīng)對(duì)高溫天氣的做法歸為3個(gè)階段：第一階段（2007—2014年），強(qiáng)調(diào)綠色工程措施進(jìn)行城市降溫；第二階段（2015—2021年），強(qiáng)調(diào)構(gòu)建綠色廊道擴(kuò)大降溫效益；第三階段（2022年至今），強(qiáng)調(diào)構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行降溫。

3個(gè)階段的發(fā)展模式也從最初單一的工程降溫模式，演化為具有系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)降溫模式，提出的降溫策略逐漸強(qiáng)調(diào)公眾參與。其構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的降溫措施，可以有效地緩解城市高溫，并切實(shí)注重居民的降溫感受。

1.1 第一階段（2007—2014年）：以綠色工程降溫措施為主

早期波士頓為了滿(mǎn)足公眾身心健康的需求，初步形成了一套公園綠地系統(tǒng)[12]。但《2007氣候準(zhǔn)備計(jì)劃》指出，隨著城市熱島效應(yīng)的增強(qiáng)，原有綠色基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足城市降溫需求。因此，波士頓開(kāi)啟了綠色降溫工程模式（見(jiàn)圖1），開(kāi)始逐漸注重修復(fù)和營(yíng)建城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)緩解城市熱島效應(yīng)[13]。為了改善城市綠地系統(tǒng)，這一階段的降溫措施主要分為修復(fù)綠色基礎(chǔ)設(shè)施和增添綠色基礎(chǔ)設(shè)施兩方面。

一方面，對(duì)現(xiàn)有綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)對(duì)象主要包含公園、街道綠地以及其他開(kāi)放綠地空間，修復(fù)方式包含增加噴淋設(shè)置、更換耐熱材料和增加綠化等，能夠有效修復(fù)現(xiàn)有城市綠地系統(tǒng)[14]。另一方面，通過(guò)綜合考慮土地利用、人口需求和高溫風(fēng)險(xiǎn)等因素，選取合適的開(kāi)放空間增添綠色基礎(chǔ)設(shè)施和降溫設(shè)施。這一階段的措施較好地提升了城市高溫適應(yīng)力，成為當(dāng)時(shí)波士頓預(yù)防高溫天氣的重要范式[15]。

早期波士頓運(yùn)用綠色降溫工程措施，在應(yīng)對(duì)高溫天氣上取得了較好的效果，但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，這種降溫方式在解決高溫問(wèn)題時(shí)過(guò)于單一化，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃方法和對(duì)公眾需求的考慮，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代城市緩解城市高溫的需求。

1.2 第二階段（2015—2021年）：以綠色廊道降溫措施為主

早在1980年波士頓就開(kāi)始綠廊規(guī)劃，早期的綠廊規(guī)劃只是為了滿(mǎn)足戶(hù)外人群的運(yùn)動(dòng)需求，簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)建了城市綠色廊道[16]。但隨著波士頓城市發(fā)展以及高溫事件的頻繁出現(xiàn)，為了進(jìn)一步緩解城市居民對(duì)于戶(hù)外熱舒適度的需求，波士頓又開(kāi)始重新探討城市綠色廊道的降溫作用[17]，并形成了綠色廊道降溫模式（見(jiàn)圖2）。綠色廊道降溫措施分為營(yíng)建改造線(xiàn)性公園和改善步行街道綠化兩方面[18]。

具體來(lái)看，波士頓首先依據(jù)現(xiàn)狀用地屬性對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，綜合考慮城市未來(lái)的降溫需求，以服務(wù)半徑、用地面積等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取合適的開(kāi)放空間和線(xiàn)路，營(yíng)建線(xiàn)性公園。然后，波士頓基于道路用地情況，篩選城市街道，通過(guò)種植綠化、改善綠化設(shè)施和升級(jí)路面材料等方式，改善城市街道綠化。通過(guò)營(yíng)建線(xiàn)性公園和改善街道綠化，波士頓相繼修建了多條綠色廊道，滿(mǎn)足了局部地區(qū)的降溫需求。

綠色廊道降溫措施在一定程度上考慮公眾需求，改善了局部地區(qū)人群的熱舒適性，但仍具有局限性。自上而下的特點(diǎn)導(dǎo)致其無(wú)法充分滿(mǎn)足城市居民對(duì)于降溫資源的需求。除此之外，這種模式還對(duì)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性的考慮，導(dǎo)致城市部分區(qū)域出現(xiàn)降溫供需不匹配的問(wèn)題。

1.3 第三階段（2022年至今）：以城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)降溫措施為主

傳統(tǒng)的冷卻空間是指藍(lán)綠空間，《耐熱解決方案》提到冷卻空間是由城市藍(lán)綠空間和戶(hù)外降溫設(shè)施構(gòu)成的降溫空間。城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)是由藍(lán)綠空間、社區(qū)冷卻中心和戶(hù)外降溫設(shè)施構(gòu)成的一體的網(wǎng)絡(luò)體系，在調(diào)節(jié)城市氣候和協(xié)助城市應(yīng)對(duì)未來(lái)高溫氣候變化中扮演著重要的角色，是城市應(yīng)對(duì)極端高溫天氣的有力保障。從2022年開(kāi)始，波士頓為滿(mǎn)足城市對(duì)于降溫效益和綠色發(fā)展的需求，在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)[19]。這一階段降溫工作主要圍繞系統(tǒng)性和穩(wěn)定性?xún)煞矫嬲归_(kāi)。

在系統(tǒng)性方面，波士頓注重提升全市冷卻空間的降溫能力，根據(jù)高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在全市范圍內(nèi)繪制高溫風(fēng)險(xiǎn)地圖，制定斑塊廊道服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別可用冷卻斑塊和綠色廊道，最終在全市范圍內(nèi)構(gòu)建冷卻空間網(wǎng)絡(luò)。在穩(wěn)定性方面，波士頓參考了一些國(guó)外的降溫策略，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民共同參與制定降溫計(jì)劃，并提出以公平正義為基礎(chǔ)的公眾參與機(jī)制[20]，針對(duì)城市不同人群提出不同的降溫參與策略[21-22]，滿(mǎn)足多方利益者需求，實(shí)現(xiàn)多方參與資源信息共享和冷卻設(shè)施維護(hù)，提升城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。

最終，波士頓形成了一套冷卻空間網(wǎng)絡(luò)降溫模式（見(jiàn)圖3）。該模式分為高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行維護(hù)冷卻空間網(wǎng)絡(luò)3個(gè)方面，共同提升城市冷卻空間降溫的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和科學(xué)性。其中，高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為構(gòu)建和運(yùn)行維護(hù)冷卻空間網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，維護(hù)冷卻空間網(wǎng)絡(luò)為冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行提供保障，構(gòu)建冷卻空間網(wǎng)絡(luò)為城市冷卻空間降溫的關(guān)鍵要點(diǎn)。

2 高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確定最優(yōu)抗熱措施的必要前提，也是支撐高溫區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，能夠?yàn)椴ㄊ款D構(gòu)建冷卻空間網(wǎng)絡(luò)提供支撐[23]。高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程包含數(shù)據(jù)采集處理、高溫情景模擬、構(gòu)建高溫預(yù)警平臺(tái)3個(gè)步驟（見(jiàn)圖4）。

首先，在數(shù)據(jù)采集階段，通過(guò)高溫傳感器獲取實(shí)時(shí)高溫?cái)?shù)據(jù)，結(jié)合冷卻空間位置信息和社會(huì)人口等指標(biāo)數(shù)據(jù)，繪制單元網(wǎng)格高溫風(fēng)險(xiǎn)分布圖。其次，在高溫情景模擬階段，結(jié)合區(qū)域脆弱性人群的分布特征和藍(lán)綠空間可達(dá)性等相關(guān)指標(biāo)，分析得出高溫情景下高溫覆蓋范圍和脆弱性強(qiáng)度。最后，根據(jù)高溫?cái)?shù)據(jù)和高溫情景模擬分析結(jié)果，通過(guò)高溫預(yù)警平臺(tái)發(fā)布高溫行動(dòng)指南，幫助居民快速實(shí)現(xiàn)社區(qū)冷卻資源調(diào)動(dòng)，幫助居民進(jìn)行高溫教育和獲取冷卻資源信息，可以快速實(shí)現(xiàn)高溫風(fēng)險(xiǎn)信息互動(dòng)互通、信息循環(huán)和信息協(xié)同反饋。

3 識(shí)別冷卻空間斑塊和構(gòu)建冷卻廊道

為了提升城市降溫效率，波士頓通過(guò)構(gòu)建冷卻斑塊以及冷卻廊道初步緩解城市高溫問(wèn)題，但部分地區(qū)仍然存在降溫供需不匹配現(xiàn)象。因此，波士頓政府根據(jù)《開(kāi)放空間保護(hù)計(jì)劃》制定了“識(shí)別冷卻斑塊—連接綠色廊道—增加社區(qū)冷卻中心和戶(hù)外降溫設(shè)施—構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)”的策略[24]，以此提升城市降溫效率和解決部分地區(qū)降溫供需不匹配問(wèn)題。

3.1 識(shí)別冷卻空間斑塊

冷卻斑塊是指能夠提供降溫服務(wù)的用地斑塊，主要包含藍(lán)綠斑塊，是解決城市高溫問(wèn)題和制定降溫規(guī)劃的重要影響因素，同時(shí)也能為城市居民提供生命財(cái)產(chǎn)安全保障。近年來(lái)，波士頓逐步注重藍(lán)綠一體化帶來(lái)的降溫作用，不僅重視綠色基礎(chǔ)設(shè)施的降溫作用，還在《濕地保護(hù)條例》中強(qiáng)調(diào)河流對(duì)于城市降溫的作用[25]。因此，波士頓將城市冷卻斑塊分為城市綠色冷卻斑塊和城市河流冷卻斑塊。

由于兩種斑塊類(lèi)別不同，因此在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定（見(jiàn)表1），針對(duì)兩種斑塊的不同屬性，采取不同的識(shí)別方法標(biāo)準(zhǔn)。首先，在識(shí)別城市綠色冷卻斑塊方面，《城市森林計(jì)劃》[26]提出，根據(jù)高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、波士頓公園綠地系統(tǒng)評(píng)價(jià)、用地性質(zhì)和城市公共開(kāi)放空間面積標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別城市綠色冷卻空間斑塊，并初步繪制了城市綠色冷卻斑塊空間分布圖（見(jiàn)圖5）。其次，在識(shí)別城市河流冷卻斑塊方面，《濕地保護(hù)條例》和《查爾斯河流保護(hù)計(jì)劃》指出，要綜合考慮河流生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)、降溫效益評(píng)價(jià)、面積標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)半徑等約束條件，識(shí)別現(xiàn)有河流綠色斑塊。

根據(jù)《城市開(kāi)放空間收購(gòu)計(jì)劃》，除了識(shí)別現(xiàn)有冷卻斑塊外，波士頓未來(lái)還將根據(jù)波士頓未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、土地用途和公眾合作等方面因素，開(kāi)發(fā)建設(shè)潛在冷卻空間斑塊，進(jìn)一步增強(qiáng)冷卻斑塊的服務(wù)能力和擴(kuò)大斑塊降溫范圍[27]。

由于冷卻斑塊具有空間異質(zhì)性，不同地區(qū)的人們對(duì)冷卻斑塊產(chǎn)生不同的降溫需求，所以存在供需不匹配問(wèn)題。為了彌補(bǔ)冷卻斑塊降溫能力不足的問(wèn)題，波士頓計(jì)劃在已有冷卻斑塊的基礎(chǔ)上，增加社區(qū)冷卻中心、噴霧系統(tǒng)、露水廣場(chǎng)和滲水表面等戶(hù)外降溫設(shè)施，增強(qiáng)斑塊的降溫能力，提升高溫下城市居民的戶(hù)外體驗(yàn)感[28]。

3.2 構(gòu)建生態(tài)冷卻廊道

生態(tài)冷卻廊道是指能連接冷卻空間斑塊的綠色廊道，包括城市綠色廊道和城市河流綠色廊道。波士頓具有天然良好的地理優(yōu)勢(shì)，且曾經(jīng)多次實(shí)施城市綠色廊道項(xiàng)目和城市河流改造項(xiàng)目，但各個(gè)廊道項(xiàng)目都未形成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致供冷效率不足。為了進(jìn)一步擴(kuò)大城市冷卻斑塊的冷卻效益，波士頓通過(guò)識(shí)別得出冷卻斑塊，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建城市綠色廊道和城市河流綠色廊道。

3.2.1 構(gòu)建城市綠色廊道

城市綠色廊道主要由城市綠地、公園等綠色基礎(chǔ)設(shè)施組成，通常出現(xiàn)在城市街區(qū)。波士頓依據(jù)馬薩諸塞州聯(lián)邦地理和環(huán)境信息辦公室提供的人口和土地利用數(shù)據(jù)，進(jìn)行人口脆弱性評(píng)估和可達(dá)性評(píng)價(jià)，篩選可利用和可改造的開(kāi)放空間，結(jié)合改造需求，構(gòu)建城市綠廊，完成了羅斯肯尼迪綠色廊道項(xiàng)目（見(jiàn)圖6）。

在實(shí)施方面，由政府和社區(qū)組織共同參與綠廊的建設(shè)和維護(hù)。一方面，根據(jù)可達(dá)性和脆弱性評(píng)價(jià)，針對(duì)性地搭配一定數(shù)量的景觀灌木、喬木和景觀綠地，以此最大限度地降低地面溫度和營(yíng)造社區(qū)綠色廊道。另一方面，由于綠道建成久遠(yuǎn)，為多樣化滿(mǎn)足地區(qū)的降溫需求，在綠道中還針對(duì)性地安插廣場(chǎng)和噴泉等設(shè)施，以及改裝步道材料，增強(qiáng)人群步行的熱舒適度[29-30]。羅斯肯尼迪綠道的升級(jí)改造方式不僅提升了城市綠色廊道的質(zhì)量，還為波士頓未來(lái)構(gòu)建其他綠色廊道提供了經(jīng)典范式。

3.2.2 構(gòu)建城市河流綠色廊道

城市河流綠色廊道是城市綠廊的一種，波士頓通過(guò)不同的用地類(lèi)型、脆弱性評(píng)估和可達(dá)性評(píng)價(jià)，將城市河流及河流周邊開(kāi)放空間進(jìn)行景觀改造，形成城市河流綠色廊道。

查爾斯河位于波士頓核心地區(qū)，具有多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，因此，目前波士頓已率先完成了查爾斯河流廊道的改造計(jì)劃，并形成了查爾斯河帶狀公園體系[31-32]（見(jiàn)圖7）。在具體實(shí)施上，一方面，根據(jù)查爾斯河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、冷卻服務(wù)范圍、脆弱性評(píng)估和可達(dá)性評(píng)價(jià)，升級(jí)修復(fù)現(xiàn)有河流周邊冷卻斑塊，并且改造和新增冷卻斑塊，精準(zhǔn)提高降溫能力和降溫效率。另一方面，波士頓基于查爾斯河藍(lán)綠斑塊分布現(xiàn)狀，根據(jù)需求和連通性分析，形成東西向的綠地河流廊道和河流綠地體系，增強(qiáng)該地區(qū)冷卻效益的整體性和連通性。除此之外，波士頓考慮未來(lái)查爾斯河滿(mǎn)足城市人群多樣化的降溫需求，不僅制定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還考慮更換硬質(zhì)耐熱材料和增設(shè)帳篷噴泉等戶(hù)外設(shè)施，增強(qiáng)整體降溫能力。未來(lái)波士頓還計(jì)劃將此類(lèi)做法作為典范，改造全市城市河流綠色廊道，進(jìn)而提升城市整體的熱適應(yīng)能力。

4 冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和維護(hù)

已有研究表明，構(gòu)建一體化冷卻網(wǎng)絡(luò)有助于實(shí)現(xiàn)城市整體降溫[33-34]，因此，波士頓也從系統(tǒng)層面應(yīng)對(duì)城市高溫天氣，在識(shí)別冷卻斑塊和構(gòu)建綠色廊道的基礎(chǔ)上，通過(guò)波士頓政府、綠道團(tuán)體和社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)共同規(guī)劃了城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖8）。

為了確保冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，波士頓積極對(duì)城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，并制定出一套冷卻網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)模式（見(jiàn)圖9），主要分為冷卻空間網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和公眾參與運(yùn)行兩方面，以期能夠有效地協(xié)調(diào)不同群體的降溫需求。

在城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)維護(hù)方面，其目的是提升城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的安全性與穩(wěn)定性。維護(hù)流程包含數(shù)據(jù)采集處理、高溫情景模擬、城市冷卻網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)3個(gè)步驟。首先，在數(shù)據(jù)采集處理階段，其通過(guò)熱監(jiān)控反饋系統(tǒng)得出溫度數(shù)據(jù)，結(jié)合交通路網(wǎng)熱力數(shù)據(jù)和冷卻斑塊容量數(shù)據(jù)，為高溫情景模擬提供支撐。其次，在高溫情景模擬階段，其經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析，得出高溫冷卻供需不匹配區(qū)域，為調(diào)節(jié)城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)提供目標(biāo)靶區(qū)。最后，在城市冷卻網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)階段，針對(duì)已確定冷卻供需失衡的靶區(qū)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)預(yù)警平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息，精準(zhǔn)增加藍(lán)綠空間等冷卻空間設(shè)施和維護(hù)資金，從而較好地提升網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

在城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行方面，其目的是倡導(dǎo)公眾參與和提升冷卻資源的分配效率。根據(jù)2017年的“綠色革新波士頓社區(qū)領(lǐng)袖計(jì)劃”，政府通過(guò)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)該市社區(qū)居民參與社區(qū)高溫教育活動(dòng)、社區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及社區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃的制定，以提升社區(qū)居民的應(yīng)急能力[35-37]。波士頓在其社區(qū)計(jì)劃基礎(chǔ)上，參考紐約清涼社區(qū)計(jì)劃[37]，提出城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行內(nèi)容，主要分為行動(dòng)實(shí)踐、制定計(jì)劃和設(shè)施維護(hù)3個(gè)方面。

行動(dòng)實(shí)踐方面，通過(guò)社區(qū)組織居民參與冷卻物資的調(diào)配和整合，并通過(guò)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)分享資源信息，提升社區(qū)獲取冷卻資源的能力。計(jì)劃制定方面，由政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民共同參與定期會(huì)議，結(jié)合居民需求協(xié)商制定高溫計(jì)劃。維護(hù)冷卻設(shè)施方面，未來(lái)將尋求社區(qū)居民、政府共同參與冷卻網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)居民參與維護(hù)冷卻設(shè)施崗位就業(yè)、加強(qiáng)居民高溫防范意識(shí)和增強(qiáng)冷卻空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)韌性。

5 對(duì)我國(guó)城市應(yīng)對(duì)高溫天氣的經(jīng)驗(yàn)啟示和規(guī)劃建議

我國(guó)的城市規(guī)劃很少涉及應(yīng)對(duì)城市高溫的相關(guān)策略，波士頓構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的降溫策略能為我國(guó)提供啟示。其策略分別在土地利用、人口、政策幾個(gè)方面得到了實(shí)踐，提升了城市藍(lán)綠空間系統(tǒng)性，并在一定程度上精準(zhǔn)解決城市冷卻資源供需匹配問(wèn)題。但我國(guó)的城市與波士頓存在差異性，需要結(jié)合城市的地理位置、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力、人口密度、國(guó)土空間規(guī)劃綜合考慮。

我國(guó)大部分城市具有人口密度較高、管理能力強(qiáng)和高溫影響范圍廣的特點(diǎn)，且沒(méi)有形成系統(tǒng)的高溫應(yīng)對(duì)策略和規(guī)劃體系。結(jié)合城市的具體情況，參考波士頓應(yīng)對(duì)極端高溫天氣的做法，可為我國(guó)大部分地區(qū)城市提供新的應(yīng)對(duì)思路和策略。主要分為以下4個(gè)方面。

5.1 建立高精度、動(dòng)態(tài)化的預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)和高溫評(píng)估體系

目前我國(guó)高溫地區(qū)搭建的高溫預(yù)警平臺(tái)存在精度不足的問(wèn)題。忽視高精度預(yù)警平臺(tái)在高溫期間減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的功能[39]107，導(dǎo)致我國(guó)應(yīng)對(duì)高溫天氣時(shí)沒(méi)有形成實(shí)時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，因此可以借鑒波士頓案例，建立高精度預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)和高溫評(píng)估體系（見(jiàn)圖10）。

首先，在預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)方面，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的溫度監(jiān)測(cè)平臺(tái)。這是應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要措施，一方面可以為高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，另一方面可以及時(shí)反饋實(shí)施效果，增添居民適應(yīng)高溫天氣的途徑。

其次，在高溫評(píng)估方面，鑒于我國(guó)現(xiàn)階段正在建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)注重將國(guó)土空間數(shù)據(jù)融入高溫情景模擬模型，繪制基于多重脆弱性指標(biāo)的高溫災(zāi)害分布地圖。

最后，根據(jù)高溫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)估結(jié)果，提出氣候適應(yīng)規(guī)劃和健康風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，用于指導(dǎo)城市藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和提升冷卻降溫設(shè)施的維護(hù)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃劃分不同高溫風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行規(guī)劃管理。

5.2 重視高溫風(fēng)險(xiǎn)區(qū)藍(lán)綠設(shè)施維護(hù)

合理利用與維護(hù)藍(lán)綠空間是抵御高溫氣候的基礎(chǔ)保障[40]，我國(guó)高溫城市大多仍然未能有效地對(duì)藍(lán)綠空間進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致已有的藍(lán)綠空間無(wú)法精準(zhǔn)滿(mǎn)足現(xiàn)有人群的降溫需求[41-43]。因此應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，精準(zhǔn)增添藍(lán)綠設(shè)施滿(mǎn)足戶(hù)外需求，從系統(tǒng)性維護(hù)和公眾參與兩方面展開(kāi)藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)。

系統(tǒng)性維護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)在高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從降溫需求的角度對(duì)已有藍(lán)綠設(shè)施進(jìn)行針對(duì)性維護(hù)，通過(guò)改善綠化、增加噴霧、更換降溫材料等方式提升戶(hù)外降溫效果。同時(shí)對(duì)城市、社區(qū)和街區(qū)開(kāi)放空間進(jìn)行適用性評(píng)估，精準(zhǔn)增添藍(lán)綠空間等降溫設(shè)施，用于滿(mǎn)足附近戶(hù)外人群對(duì)于冷卻資源的需求。

公眾參與維護(hù)方面，在高溫風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合公眾參與理念，制定激勵(lì)政策和開(kāi)展綠色崗位，適當(dāng)宣傳藍(lán)綠設(shè)施降溫科普知識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民維護(hù)藍(lán)綠設(shè)施的參與力度。

5.3 構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)城市應(yīng)對(duì)和緩解高溫天氣的方式仍然較為傳統(tǒng)，藍(lán)綠設(shè)施在連通性和可達(dá)性上存在不足，導(dǎo)致城市整體降溫能力不足[44-47]。因此可借鑒波士頓構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的策略和引進(jìn)其整體性規(guī)劃理念，根據(jù)具體情況做出調(diào)整，通過(guò)高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、識(shí)別城市冷卻斑塊和構(gòu)建綠色廊道，形成城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)。

首先，通過(guò)高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為構(gòu)建冷卻空間網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)狀高溫災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，改造現(xiàn)狀藍(lán)綠斑塊和綠色廊道，結(jié)合我國(guó)城市土地利用情況，確定新增斑塊和廊道的位置和用地規(guī)模，并安置相關(guān)降溫設(shè)施。其次，通過(guò)民意走訪(fǎng)、土地利用調(diào)查和社區(qū)街道空間調(diào)查，開(kāi)設(shè)多用途室內(nèi)降溫應(yīng)急場(chǎng)所。以國(guó)土空間規(guī)劃、城市自然生態(tài)保護(hù)地規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃等其他各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo)依據(jù)，連接城市冷卻斑塊、綠色廊道、降溫設(shè)施和冷卻中心，構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)。最后，通過(guò)信息平臺(tái)分享冷卻資源信息，告知社區(qū)居民高溫風(fēng)險(xiǎn)分布點(diǎn)的位置。

5.4 設(shè)置公眾參與管理體系

我國(guó)大多數(shù)高溫城市對(duì)城市藍(lán)綠空間的治理還是以政府為主導(dǎo)，容易造成多方利益沖突、地方出現(xiàn)行政不一、缺乏系統(tǒng)性和公眾參與的問(wèn)題[48-50]。構(gòu)建公眾參與管理體系是長(zhǎng)期實(shí)施城市降溫策略的有力保障，具體可以從規(guī)劃、響應(yīng)、管控3個(gè)層面構(gòu)建公眾參與管理體系（見(jiàn)圖11）。

首先，在規(guī)劃層面，由政府制定高溫計(jì)劃、制定激勵(lì)制度、擴(kuò)大綠色就業(yè)崗位和推動(dòng)多方參與制定冷卻空間網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，增加公眾參與度。其次，在管控層面，由政府、社區(qū)和居民團(tuán)體共同對(duì)城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)商各項(xiàng)冷卻網(wǎng)絡(luò)治理事項(xiàng)。最后，在響應(yīng)層面，通過(guò)信息平臺(tái)共享高溫信息和進(jìn)行高溫知識(shí)培訓(xùn)，倡導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任分配和意見(jiàn)反饋，完善公眾參與管理機(jī)制，提升城市韌性。

6 結(jié)語(yǔ)

本文基于美國(guó)波士頓應(yīng)對(duì)高溫天氣的規(guī)劃歷程，總結(jié)了波士頓構(gòu)建城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃策略，為我國(guó)城市應(yīng)對(duì)高溫天氣提供經(jīng)驗(yàn)啟示和規(guī)劃建議。

我國(guó)的國(guó)情與美國(guó)有較大的差異，自然環(huán)境也存在不同。需要在借鑒波士頓經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)城市的實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)用，逐步開(kāi)展實(shí)踐工作，探索公眾參與在高溫規(guī)劃中的作用，從而構(gòu)建從規(guī)劃到落地的城市冷卻空間網(wǎng)絡(luò)。這些策略和措施有待進(jìn)一步研究與探討。

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基金項(xiàng)目：浙江省社科規(guī)劃課題重點(diǎn)項(xiàng)目“統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念下的城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展與大安全格局構(gòu)建研究”（編號(hào)23NDJC026Z）；北京大學(xué)深圳研究生院委托課題“中國(guó)城市韌性發(fā)展水平及未來(lái)趨勢(shì)研究”（編號(hào)H20230586）資助。