【摘要】本文基于川渝地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐研究，從機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的內(nèi)涵、要素、方法等方面，分析并探索川渝地區(qū)跨省域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施路徑，為全國跨區(qū)域機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供了有益的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；機(jī)關(guān)事務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.05.017

Research on the Implementation of the Standards of Organ Affairs in Sichuan and Chongqing Region

TANG Haihui1， HE Xin2*， LAI Maoyin2， QIU Weiwei2， DENG Zhaoxu2

（1.Sichuan Provincial Government OfficesAdministration， Chengdu 610017， China；2.Sichuan Wanhao Enterprise Management Consulting Co.， Ltd.， Chengdu 610000， China）

Abstract： Based on the practice research of standardization construction of organ affairs in Sichuan and Chongqing area， this paper analyzes and explores the coordination and linkage implementation path of cross-provincial standardization in Sichuan and Chongqing area from the aspects of connotation， elements and methods of the implementation of organ affairs standards， and provides useful reference for the standardization and standard implementation of cross-regional organ affairs in our country.

Keywords： standard implementation； government offices affairs； standardizationt

0引言

川渝機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門認(rèn)真落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃》關(guān)于全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略有關(guān)工作要求，在全國率先建立跨省域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制[1]，以“標(biāo)準(zhǔn)化+”賦能機(jī)關(guān)事務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。2016年，四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局率先在全國探索機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐路徑，成功創(chuàng)建全國機(jī)關(guān)事務(wù)首批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、全國第五批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。之后，四川省綿陽市，成都市金牛區(qū)、武侯區(qū)，重慶市沙坪壩區(qū)、璧山區(qū)等陸續(xù)成為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，形成了川渝地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新發(fā)展格局。目前，川渝兩地已累計(jì)發(fā)布省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)、區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。

1標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施內(nèi)涵

機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是在機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域，將標(biāo)準(zhǔn)凝聚的科學(xué)方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有組織、有計(jì)劃、有措施地應(yīng)用推廣，以達(dá)到一定范圍內(nèi)的最佳秩序狀態(tài)[2]。機(jī)關(guān)事務(wù)的工作性質(zhì)決定了機(jī)關(guān)事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主要作用于服務(wù)保障資源的合理配置、管理與使用。標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)、改進(jìn)是機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重要組成部分，為構(gòu)建高效運(yùn)行的機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)適用和有效實(shí)施提供了有力支撐和重要保障[3]。

2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要素

2.1高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)并非空洞的概念，應(yīng)具備實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵和特性。首先，標(biāo)準(zhǔn)要有明確的目標(biāo)設(shè)定，為實(shí)施者指明方向。這些目標(biāo)還應(yīng)伴隨可衡量的指標(biāo)，精準(zhǔn)度量實(shí)施者的工作成果。其次，高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅停留在設(shè)定和衡量上，還要伴隨著一套有效的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，能夠確保標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到嚴(yán)格的監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施過程中的問題，并保障標(biāo)準(zhǔn)最終達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2協(xié)調(diào)機(jī)制

完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施激勵(lì)機(jī)制能通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施先進(jìn)單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各部門實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的工作熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)力，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展；完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制能通過常態(tài)化的評(píng)估分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的問題與不足，并針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)開展的執(zhí)行性檢驗(yàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用效果，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善和優(yōu)化，使其更貼合實(shí)際需求、更具執(zhí)行性。

2.3明確職責(zé)

明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施職責(zé)在推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中具有舉足輕重的地位。通過清晰界定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)使用者的責(zé)任范圍、工作目標(biāo)和工作要求，能夠確保所有標(biāo)準(zhǔn)使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作形成共識(shí)，并在實(shí)踐中保持目標(biāo)的一致性。這種明確的職責(zé)劃分有助于形成強(qiáng)大的合力，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利推進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，明確職責(zé)的設(shè)定使得各部門在面對(duì)問題時(shí)能夠迅速做出決策，有效避免工作重復(fù)、邊界模糊、推諉扯皮、決策延誤等不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，提高了機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)的準(zhǔn)確性和效率。

2.4專業(yè)隊(duì)伍

專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍不僅具備豐富的相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)技能，還擁有敏銳的創(chuàng)新思維和卓越的問題解決能力。這些專業(yè)人員能夠準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和要求，迅速適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，有效減少在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的錯(cuò)誤和疏漏。面對(duì)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍能夠積極應(yīng)對(duì)，通過深入的專業(yè)分析和研究，提出具有針對(duì)性的改進(jìn)意見和建議。專業(yè)的素養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度能夠確保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行質(zhì)量，并有力推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.5有效工具

有效的工具能夠提升機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的整體效果，是推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高效、規(guī)范運(yùn)行的重要支撐。

一是，通過搭建機(jī)關(guān)事務(wù)信息管理服務(wù)平臺(tái)，利用信息化手段，有效整合和優(yōu)化機(jī)關(guān)事務(wù)資源，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的深入落實(shí)。通過實(shí)現(xiàn)日常辦公、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、國有資產(chǎn)管理、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)等多個(gè)方面的信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。

二是，引入并合理利用第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜規(guī)熨Y源，通過專家和機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、實(shí)施提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的支持和指導(dǎo)，協(xié)助解決實(shí)施過程中遇到的技術(shù)難題和管理問題，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)的規(guī)范化、高效化發(fā)展。

3標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法

3.1創(chuàng)新高效工作推進(jìn)機(jī)制

川渝兩地機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在全國率先建立跨省域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是，共建標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)《川渝地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作方案》《川渝地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)意見》等8項(xiàng)文件，促進(jìn)川渝兩地進(jìn)行有效溝通、協(xié)作、資源共享，調(diào)動(dòng)川渝兩地68家市（州）、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門參與，組建5個(gè)區(qū)域協(xié)作組，協(xié)同開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推動(dòng)等工作。

二是，共建標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)《川渝地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)激勵(lì)辦法》細(xì)化7個(gè)方面14項(xiàng)激勵(lì)措施，每季度對(duì)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，同時(shí)與社會(huì)化服務(wù)單位履行服務(wù)合同的績效考核掛鉤，提升機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)能力水平。

三是，共建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋與評(píng)估機(jī)制，2023年發(fā)布的《四川省機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督檢查方案》細(xì)化完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查評(píng)分細(xì)則，對(duì)50余個(gè)省直機(jī)關(guān)、21個(gè)市（州）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，邀請(qǐng)行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)估分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，督促改進(jìn)提升。

3.2創(chuàng)新理論指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐

用理論成果指導(dǎo)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，成立四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會(huì)、四川大學(xué)機(jī)關(guān)事務(wù)研究中心，協(xié)調(diào)四川省社科院、四川大學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，向四川省科技廳申報(bào)課題研究項(xiàng)目，開展“機(jī)關(guān)事務(wù)現(xiàn)代治理戰(zhàn)略路徑分析”“機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究”“機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化兩化融合研究”等課題。2023年3月，綿陽市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合西南科技大學(xué)成立社科聯(lián)注冊(cè)研究機(jī)構(gòu)——中國科技城（綿陽）機(jī)關(guān)事務(wù)研究中心。2023年7月，自貢市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與四川大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立“四川大學(xué)機(jī)關(guān)事務(wù)研究中心自貢分中心”，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施基礎(chǔ)理論研究。2024年1月，首次召開四川大學(xué)機(jī)關(guān)事務(wù)研究中心自貢分中心2024年理論研討會(huì)。依托“自貢·榮昌機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)創(chuàng)項(xiàng)目”，川渝協(xié)同推進(jìn)理論研究和成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)建設(shè)跨區(qū)域機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，共同譜寫機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域協(xié)同的生動(dòng)實(shí)踐。

3.3進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化人才培塑

川渝兩地會(huì)同四川大學(xué)推動(dòng)全國試點(diǎn)“政府運(yùn)行保障管理”二級(jí)學(xué)科建設(shè)，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍。每年分批次組織川渝兩地機(jī)關(guān)事務(wù)主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)、觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)做法，催生聯(lián)動(dòng)工作動(dòng)力。截至目前，川渝兩地已召開典型經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)10場、現(xiàn)場觀摩成果展示會(huì)9場；高質(zhì)量建設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地，整合省、市、縣3級(jí)資源建設(shè)共享基地。依托已建成的機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地（四川綿陽、重慶沙坪壩），圍繞標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫實(shí)施、“兩化融合”等開設(shè)實(shí)訓(xùn)課程18門，開展理論學(xué)習(xí)、崗位鍛煉、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)操、案例分析等培訓(xùn)近20場次，累計(jì)培訓(xùn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專兼職人數(shù)約2000人次，不斷夯實(shí)川渝標(biāo)準(zhǔn)化人才支撐。

3.4強(qiáng)化宣貫營造實(shí)施氛圍

利用川渝528cbc79135d7ca6492c575483663ac9兩地機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、刊物等媒介，通過組織工作推進(jìn)會(huì)、專題研討會(huì)、調(diào)研培訓(xùn)、座談會(huì)、征文活動(dòng)等形式，舉辦“世界標(biāo)準(zhǔn)日”“質(zhì)量提升年”“制度建設(shè)年”“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周”“首屆糧草杯征文活動(dòng)”等活動(dòng)10余次，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施、理論探索和創(chuàng)新、信息共享和監(jiān)管的探索交流。2023年7月，渝北區(qū)、廣安市開展“機(jī)關(guān)事務(wù)協(xié)同共建暨2023年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，宣傳推介最新節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)各界自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

3.5兩化“融合”共促標(biāo)準(zhǔn)落地

四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局創(chuàng)新探索“兩化融合”實(shí)踐，總結(jié)梳理國有資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等12個(gè)方面，將業(yè)務(wù)流程類、數(shù)據(jù)類、權(quán)限類80余項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)，植入信息平臺(tái)功能模塊，將標(biāo)準(zhǔn)成果進(jìn)行二次固化和程序化管理，與重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局協(xié)同建成“智慧機(jī)關(guān)事務(wù)”，利用信息平臺(tái)強(qiáng)制貫標(biāo)、自動(dòng)貫標(biāo)雙同步，實(shí)現(xiàn)對(duì)川渝9.6萬余輛公務(wù)用車（重慶3萬余輛、四川6.6萬余輛）運(yùn)行情況和7萬余家公共機(jī)構(gòu)（重慶市1.68萬家、四川5.3萬家）能耗情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析?！八拇ㄊC(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)倉”成為在全國首家運(yùn)行的省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)倉，有力地推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)共享共用。四川省標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)還被全國首部《機(jī)關(guān)事務(wù)藍(lán)皮書》收錄。

4結(jié)束語

川渝兩地機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門將針對(duì)川渝地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐過程中出現(xiàn)的“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效評(píng)價(jià)體系不夠完善”“重標(biāo)準(zhǔn)制定、輕標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意識(shí)需要改變”的問題，持續(xù)深化機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以核心業(yè)務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)數(shù)字賦能、流程再造。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，驅(qū)動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)治理現(xiàn)代化，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化管理，更好地服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全國跨區(qū)域機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供有益的參考和借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

[1]重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局.機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化跨省協(xié)同聯(lián)動(dòng)成效初顯[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2023（1）42-43.

[2]劉暉鋼，馬慧軍，孫青林.機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法研究[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2021（5）：239-241.

[3]張永杰，余紅偉，秦瑞榮.機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理與實(shí)效評(píng)估[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2021（1）：24-26.

【作者簡介】

唐海輝，男，1984年出生，主任科員，研究方向?yàn)闄C(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

通信作者：何鑫，女，1994年出生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，15521002825。

賴茂銀，女，1988年出生，工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

仇瑋瑋，女，1989年出生，工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

鄧棹栩，男，1986年出生，工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（編輯：侯睿琪）