【摘要】推動數(shù)字政府建設(shè)是加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、驅(qū)動數(shù)字社會建設(shè)和引領(lǐng)數(shù)字中國發(fā)展的重要舉措，是政府創(chuàng)新數(shù)字治理模式的必然要求。標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)字政府建設(shè)和推廣的基礎(chǔ)和前提，是數(shù)字政府高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文通過對國內(nèi)數(shù)字政府相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實踐及遼寧省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化需求進(jìn)行研究、總結(jié)，提出遼寧省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建建議。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字政府；標(biāo)準(zhǔn)體系

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.05.020

Research on Constructing Digital Government Standardization System in Liaoning Province

SHAO Hua1*， YANG Chengshi2， GAO Gang3， LI Jiali1

（1.Shenyang Huaruibo Information Technology Company Limited， Shengyang 110004， China； 2.Liaoning Big Data Management Center， Shenyang 110000， China； 3.China National Tobacco Corporation Liaoning Province Company， Shenyang 110000， China）

Abstract： Promoting the construction of digital government is an important measure to accelerate the development of digital economy， drive the construction of digital society and lead the development of digital China，and is an inevitable requirement for the government to innovate the digital governance model. St-andardization is the basis and premise for the construction and promotion of digital government， and an important guarantee for the high-quality and sustainable development of digital government. Based on the research and summary of the construction practice of the standard system related to the domestic digital government and the standardization demand of the digital government in Liaoning Province， this paper puts forward some suggestions on the construction of the standard system of the digital government in Liaoning Province.

Keywords： digital government； standardization system

0引言

建設(shè)數(shù)字政府是黨中央、國務(wù)院和遼寧省委、省政府的重要戰(zhàn)略部署。建立健全數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系是響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（2.0版）》《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》等政策文件要求和推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要舉措。

在國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧省數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀和需求，針對關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)化文件缺失、標(biāo)準(zhǔn)化文件維度單一、重點工作如何開展的指導(dǎo)不具體等問題，構(gòu)建科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系對遼寧省數(shù)字政府建設(shè)具有重要意義。

1國內(nèi)數(shù)字政府相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實踐

1.1國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞電子政務(wù)建設(shè)，國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳、中共中央辦公廳機要局、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室等部門印發(fā)了《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。雖然該文件建設(shè)的是電子政務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，但也為數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》中明確提出數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架要與國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接。

國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架包括以下7個類別的子體系：

1）總體標(biāo)準(zhǔn)，包括電子政務(wù)總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，包括政務(wù)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)軟件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。

3）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括元數(shù)據(jù)、分類與編碼、數(shù)據(jù)庫、信息資源目錄、數(shù)據(jù)格式、開放共享、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)管理等標(biāo)準(zhǔn)。

4）業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

5）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。6）管理標(biāo)準(zhǔn)，包括運維運營標(biāo)準(zhǔn)、測試評估標(biāo)準(zhǔn)。

7）安全標(biāo)準(zhǔn)，包括安全管理、安全技術(shù)、安全產(chǎn)品和服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為解決制約電子政務(wù)發(fā)展的主要問題，該文件提出了政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、公共信息資源開發(fā)利用、電子文件、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等標(biāo)準(zhǔn)子體系框架。

1.2廣東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

《廣東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2018—2020）》以“急用先行、成熟先上”“面向需求、注重實效”“資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃”為原則，建設(shè)包括基礎(chǔ)、技術(shù)、安全、工具、應(yīng)用和管理等6個標(biāo)準(zhǔn)子體系。

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括總則、術(shù)語、參考架構(gòu)、元數(shù)據(jù)、元素集、語義分析、分類分級等。技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)主要對相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理與分析關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)檢測與評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。安全類標(biāo)準(zhǔn)主要對通用安全和隱私數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行規(guī)范。工具類標(biāo)準(zhǔn)主要對過程性工具和終端應(yīng)用類工具進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)據(jù)訪問、開放、共享、交易及行業(yè)應(yīng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。管理類標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)運維和數(shù)據(jù)治理。

1.3浙江省數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)體系

《浙江省數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方案（2021—2025年）》以“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)”“需求牽引、有序推進(jìn)”“迭代提升、注重實效”“開放協(xié)同、綜合集成”為建設(shè)原則，將數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)規(guī)范、建設(shè)指南、系統(tǒng)建設(shè)、典型應(yīng)用、績效評價等5個部分。

基礎(chǔ)規(guī)范包括數(shù)字化改革術(shù)語定義標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)等。建設(shè)指南包括門戶、系統(tǒng)、應(yīng)用、安全及專題庫。系統(tǒng)建設(shè)包括一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺以及黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字法治綜合應(yīng)用5大系統(tǒng)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域。典型應(yīng)用包括數(shù)字化改革各領(lǐng)域典型應(yīng)用場景的協(xié)同和集成標(biāo)準(zhǔn)。績效評價包括各領(lǐng)域建設(shè)和應(yīng)用的評價指標(biāo)、評價方法、評價改進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)。

此外，該文件還提出建立健全廣域通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建數(shù)字政府系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系等重點任務(wù)。

2遼寧省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化需求

數(shù)字政府是對電子政務(wù)的延伸和升級。電子政務(wù)建設(shè)以技術(shù)建設(shè)為導(dǎo)向，強調(diào)簡化流程和信息化系統(tǒng)的建設(shè)，而數(shù)字政府建設(shè)則以系統(tǒng)化和集成化改革、保障精準(zhǔn)施策、滿足公共服務(wù)和社會管理的需求為導(dǎo)向，建設(shè)過程更注重系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度、資源整合度、治理協(xié)同度、多元主體參與度。為更好地實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)由技術(shù)單點應(yīng)用轉(zhuǎn)向集成創(chuàng)新發(fā)展，將需求放在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的多元場景中去分析、判斷、決策，以系統(tǒng)融合、綜合集成為關(guān)鍵路徑，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)高效協(xié)同、多源數(shù)據(jù)共享集成、多元主體共同參與。

隨著遼寧省建設(shè)數(shù)字政府工作的不斷深入開展，一些制約遼寧省數(shù)字政府進(jìn)一步發(fā)展的重點問題也逐漸顯現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)與運維管理缺少標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一支持，易造成業(yè)務(wù)流程不暢、建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃等問題。數(shù)據(jù)資源方面，數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、部門間數(shù)據(jù)相對分散，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍然是各自為政，未能形成全省一體化的數(shù)據(jù)底座。應(yīng)用支撐方面，為加速政務(wù)服務(wù)與協(xié)同辦公便捷化水平提升，需通過標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步規(guī)范和加強共性應(yīng)用建設(shè)。信息化項目管理方面，存在政務(wù)信息化項目全生命周期管理要求不一致，風(fēng)險、質(zhì)量、監(jiān)督、文檔等方面管理缺少統(tǒng)一規(guī)范，不利于全省政務(wù)信息化項目統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。應(yīng)用場景方面，缺少建設(shè)和評價等基礎(chǔ)性指導(dǎo)文件，對“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”的相關(guān)業(yè)務(wù)開展、平臺建設(shè)與運行管理也沒有標(biāo)準(zhǔn)化文件支撐。安全管理方面，隨著數(shù)據(jù)規(guī)模和業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)量日益增多，存在高級威脅隱蔽、網(wǎng)絡(luò)邊界不清、安全防護(hù)職責(zé)不明確、協(xié)同防護(hù)能力不強等問題。智慧城市方面，遼寧省雖有相關(guān)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)化文件，但原有文件已不滿足新型智慧城市的發(fā)展需求，亟須在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)化文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧省地方實際特點，編制新型智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化文件。此外，還存在相關(guān)術(shù)語和定義不準(zhǔn)確、不清晰，績效考核相關(guān)制度和要求缺失統(tǒng)一規(guī)范等總體性問題。

標(biāo)準(zhǔn)化文件是構(gòu)成數(shù)字政府建設(shè)制度體系的基本單元，是數(shù)字政府健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)各類政務(wù)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)字政府整體效能的提高，促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)、管理和服務(wù)中，推動數(shù)字政府應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

基于現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)化文件，針對數(shù)字政府建設(shè)特點和遼寧省數(shù)字政府建設(shè)的重點問題，通過構(gòu)建多維標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)支撐作用全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化文件協(xié)同聯(lián)動、社會資源充分整合、安全保障堅實可靠，是建設(shè)遼寧省數(shù)字政府必不可少的基礎(chǔ)保障和重要抓手。

3遼寧省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建建議

為解決遼寧省數(shù)字政府發(fā)展的重點問題，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)特點，從要素維度、層級維度和生命周期維度構(gòu)建貼合遼寧省實際情況的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系。

要素維度以解決重點問題為目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、項目管理、應(yīng)用場景、安全管理、智慧城市等要素的標(biāo)準(zhǔn)體系，為滿足基礎(chǔ)和共性的需求，標(biāo)準(zhǔn)體系還應(yīng)包括總體類標(biāo)準(zhǔn)。層級維度指遼寧省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)與國家標(biāo)準(zhǔn)化文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化文件及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化文件相協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需求，進(jìn)行必要的完善和補充，不重復(fù)立項。生命周期維度已覆蓋數(shù)字政府規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行、維護(hù)管理和評價改進(jìn)等階段，保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮對數(shù)字政府全生命周期的支撐作用。

標(biāo)準(zhǔn)體系采用樹形結(jié)構(gòu)，按層級展開。根據(jù)要素維度，第一層分為總體、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、項目管理、應(yīng)用場景、安全管理及智慧城市等8個標(biāo)準(zhǔn)子體系，第一層以下的垂直層充分考慮層級維度和生命周期維度，具體標(biāo)準(zhǔn)化文件的設(shè)立應(yīng)以“需求導(dǎo)向、注重實效”為基本原則，聚焦制約數(shù)字政府發(fā)展的重點問題，優(yōu)先設(shè)立關(guān)鍵領(lǐng)域中通用的和急需的標(biāo)準(zhǔn)化文件；應(yīng)避免出現(xiàn)重復(fù)制定相近領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化文件、標(biāo)準(zhǔn)化文件內(nèi)容交叉等問題，保障標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、合理性、科學(xué)性。同時，對遼寧省數(shù)字政府的發(fā)展趨勢有適當(dāng)預(yù)見，保證標(biāo)準(zhǔn)體系能夠隨技術(shù)以及業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)行擴展。

在遼寧省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系落實和推廣方面，應(yīng)建立健全數(shù)字政府領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化文件管理和應(yīng)用制度。目前，遼寧省尚無數(shù)字政府領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織，建議充分整合、發(fā)揮多元社會力量，成立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，促進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開展。此外，還應(yīng)建立健全數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)研制和實施的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)研制、實施和評價改進(jìn)的閉環(huán)管理，加強標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新工作。

4結(jié)束語

數(shù)字政府作為信息化、數(shù)字化發(fā)展的產(chǎn)物，代表了一種新興的政府運作模式，其建設(shè)和發(fā)展過程中必然會面對諸多問題，而標(biāo)準(zhǔn)化是解決此類問題的重要手段和關(guān)鍵工具。構(gòu)建數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化體系是數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和重點工作。從要素維度、層級維度和生命周期維度構(gòu)建多維的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系，可以充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，推動遼寧省數(shù)字政府平穩(wěn)有序、協(xié)同高效地建設(shè)和運行。

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[5]標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求：GB/T 13016—2018[S].

【作者簡介】

通信作者：邵華，男，1973年出生，高級工程師，博士，研究方向為電子信息技術(shù)，shaohcn@foxmail.com。

楊成實，男，1967年出生，正高級工程師，學(xué)士，研究方向為數(shù)字政府及大數(shù)據(jù)管理。

高剛，男，1978年出生，高級經(jīng)濟(jì)師、高級會計師，碩士，研究方向為經(jīng)濟(jì)管理。

李佳麗，女，2000年出生，學(xué)士，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化文件編寫。

（編輯：侯睿琪）