【摘要】本文旨在探討特種設(shè)備使用安全監(jiān)管的優(yōu)化管理模式建設(shè)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前特種設(shè)備使用安全監(jiān)管的必要性分析，本文提出了一套特種設(shè)備安全監(jiān)管的優(yōu)化管理模式。該機(jī)制建設(shè)包括健全安全監(jiān)督檢查組織架構(gòu)、常態(tài)開(kāi)展特種設(shè)備安全知識(shí)宣講，強(qiáng)化日常監(jiān)管；依托信息系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，保障重點(diǎn)時(shí)段設(shè)備安全；完善救援體系，提升應(yīng)急能力。

【關(guān)鍵詞】特種設(shè)備；安全監(jiān)管

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.05.044

Exploration of the Construction of Safety Supervision Mechanism for the Use of Special Equipment

QIAN Ruina

（Heze Market Supervision and Monitoring Center， Heze 274000 China）

Abstract： This article aims to explore the construction of an optimized management model for the safety supervision of the use of special equipment. By analyzing the necessity of safety supervision for the current use of special equipment， this article proposes an optimized management model for safety supervision of special equipment. The construction of this mechanism includes improving the organizational structure of safety supervision and inspection， conducting regular safety knowledge lectures on special equipment， and strengthening daily supervision； Relying on information systems for precise supervision to ensure the safety of equipment during key periods； Improve the rescue system and enhance emergency response capabilities.

Keywords： special equipment； safety supervision

特種設(shè)備是指在特定環(huán)境下運(yùn)行的，具有一定風(fēng)險(xiǎn)性的設(shè)備，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，特種設(shè)備不僅是工業(yè)生產(chǎn)和日常生活中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，更是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素。特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，往往會(huì)造成嚴(yán)重的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因而特種設(shè)備的安全運(yùn)行對(duì)于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要[1]。市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)著特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要職責(zé)，隨著特種設(shè)備數(shù)量的不斷增加和使用范圍的日益擴(kuò)大，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下的安全監(jiān)管需求。因此，優(yōu)化特種設(shè)備使用安全監(jiān)管模式顯得尤為必要。

1特種設(shè)備使用安全監(jiān)管的必要性

1.1從特種設(shè)備監(jiān)管政策看

從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)定”）可以看出，政府及相關(guān)部門對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管的堅(jiān)定決心和明確要求。兩個(gè)規(guī)定明確了特種設(shè)備安全監(jiān)管的基本原則和制度框架，提出了符合新時(shí)代的許多具體要求和措施，如設(shè)備注冊(cè)登記、作業(yè)人員培訓(xùn)考核、定期檢驗(yàn)檢測(cè)等。兩個(gè)規(guī)定落地應(yīng)用以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門立即進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位的安全責(zé)任，但在實(shí)際過(guò)程中，限于經(jīng)濟(jì)條件和人員現(xiàn)狀，特種設(shè)備監(jiān)管的各項(xiàng)制度的執(zhí)行還處于離線狀態(tài)，監(jiān)督成效還是簡(jiǎn)單地依靠人力來(lái)檢查、督導(dǎo)，特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位的主動(dòng)性上還有較大差距，監(jiān)管的覆蓋面和頻度還有很大的提升空間。

1.2從特種設(shè)備發(fā)展規(guī)?？?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，特種設(shè)備在社會(huì)生產(chǎn)和人民生活中的作用日益凸顯。菏澤市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全市已登記并投入使用的特種設(shè)備總數(shù)達(dá)到67823臺(tái)（套）。相較于2020年底，這一數(shù)字增加了14037臺(tái)（套），年度增長(zhǎng)率高達(dá)26%。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，特種設(shè)備不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，更在性能和技術(shù)上朝著更高效、安全、環(huán)保、節(jié)能和人性化的方向發(fā)展。在眾多特種設(shè)備中，電梯和壓力容器的數(shù)量增長(zhǎng)尤為顯著，分別占據(jù)了總數(shù)量的52.83%和26.26%，成為增長(zhǎng)最快的兩類設(shè)備。

隨著特種設(shè)備數(shù)量和種類的增加，其安全監(jiān)管的難度也在逐步加大。因此，通過(guò)特種設(shè)備使用安全監(jiān)管，可以有效規(guī)范特種設(shè)備的全生命周期管理。在設(shè)計(jì)階段，可確保設(shè)備的安全性能符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在制造階段，可確保設(shè)備的質(zhì)量和性能達(dá)到設(shè)計(jì)要求；在安裝、使用和維護(hù)階段，可確保設(shè)備的正確安裝、合理使用和及時(shí)維護(hù)，減少安全隱患。同時(shí)，特種設(shè)備使用安全監(jiān)管還可促進(jìn)特種設(shè)備行業(yè)的健康發(fā)展[2]。通過(guò)特種設(shè)備使用安全監(jiān)管模式，可以推動(dòng)特種設(shè)備技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，提高設(shè)備的性能和安全性；可以優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；還可以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)信譽(yù)度，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3從特種設(shè)備事故發(fā)生看

2020年某小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的塔式起重機(jī)在進(jìn)行頂升作業(yè)過(guò)程中發(fā)生了倒塌事故。2023年某地的小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目又發(fā)生了一起高處作業(yè)吊籃傾覆的重大生產(chǎn)安全事故?；仡櫧陙?lái)的歷史數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，特種設(shè)備事故頻繁發(fā)生，每次事故都伴隨著人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。深入分析事故，往往暴露出設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用等環(huán)節(jié)存在的安全隱患。例如，設(shè)備本身的設(shè)計(jì)缺陷可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、功能失效；制造過(guò)程中的質(zhì)量控制不嚴(yán)可能引發(fā)材料缺陷、組裝錯(cuò)誤等問(wèn)題；而操作人員的非規(guī)范操作、缺乏必要的維護(hù)和保養(yǎng)則可能加速設(shè)備的磨損和老化，進(jìn)而引發(fā)事故。

為了有效減少特種設(shè)備事故的發(fā)生，強(qiáng)化特種設(shè)備使用安全監(jiān)管建設(shè)尤為關(guān)鍵。優(yōu)化特種設(shè)備使用安全監(jiān)管不僅能夠規(guī)范特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還能夠明確各參與方的責(zé)任和義務(wù)，提高整個(gè)行業(yè)的安全水平。通過(guò)合理監(jiān)管，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備在生命周期內(nèi)的安全隱患，確保設(shè)備始終處于安全、可靠的狀態(tài)。

2特種設(shè)備安全監(jiān)管工作模式探討

加強(qiáng)特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是推動(dòng)特種設(shè)備實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的關(guān)鍵路徑，也是提升安全系數(shù)的根本保障。為快速落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和省局相關(guān)要求，全面提升特種設(shè)備安全運(yùn)行水平，需要深入探索特種設(shè)備安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化模式，推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作不斷深化、務(wù)求實(shí)效。

2.1健全安全監(jiān)督檢查組織機(jī)制

在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中，健全的安全監(jiān)督檢查組織架構(gòu)是確保工作有效開(kāi)展的基石。安全監(jiān)督檢查組織架構(gòu)分為市場(chǎng)監(jiān)管局和企業(yè)兩個(gè)方面，針對(duì)企業(yè)，應(yīng)督促企業(yè)負(fù)責(zé)人迅速確立本單位的安全生產(chǎn)總監(jiān)和安全員，以健全安全生產(chǎn)工作的組織架構(gòu)，對(duì)于關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要求明確具體的工作要求、崗位職責(zé)以及工作標(biāo)準(zhǔn)，從而確保安全生產(chǎn)責(zé)任得到有效落實(shí)[3]。

針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局，結(jié)合“兩個(gè)規(guī)定”要求，應(yīng)明確各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，清晰劃分各級(jí)監(jiān)管部門的職能范圍和工作重點(diǎn)，確保在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中能夠形成有序、高效的工作流程。各級(jí)監(jiān)管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，積極履行職責(zé)，共同推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。通過(guò)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各級(jí)監(jiān)管部門之間的密切合作和協(xié)同作戰(zhàn)，形成了齊抓共管的工作格局。同時(shí)，結(jié)合菏澤市市場(chǎng)監(jiān)管局“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”報(bào)告，特種設(shè)備安全管理，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位結(jié)合本單位實(shí)際，落實(shí)自查要求，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，并按照要求制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，填寫每日安全檢查記錄、每周安全排查整治報(bào)告、每月安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要等配套文件，客觀、真實(shí)地記錄和保存相關(guān)資料，確保責(zé)任落實(shí)有記錄、可核實(shí)。

2.2定期召開(kāi)特種設(shè)備安全知識(shí)宣講會(huì)

為了提高企業(yè)和公眾對(duì)特種設(shè)備安全的認(rèn)識(shí)和重視程度，應(yīng)定期召開(kāi)特種設(shè)備安全知識(shí)宣講會(huì)。宣講會(huì)不僅是知識(shí)普及的平臺(tái)，更是一個(gè)多方參與、共同學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為了確保宣講會(huì)的質(zhì)量和效果，市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)精心策劃和組織，從邀請(qǐng)嘉賓到確定宣講內(nèi)容，都需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選和審核。

宣講會(huì)可邀請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行授課，從“兩個(gè)規(guī)定”解讀入手，講解《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。通過(guò)全面深入學(xué)習(xí)相關(guān)重要文件，促使企業(yè)真心重視特種設(shè)備生產(chǎn)安全，使每人都能熟練掌握安全生產(chǎn)知識(shí)。宣講突出企業(yè)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)積極自查，增強(qiáng)企業(yè)和公眾的安全意識(shí)。同時(shí)，開(kāi)展先進(jìn)企業(yè)代表典型經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，企業(yè)代表結(jié)合自身在特種設(shè)備使用、管理等方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分享成功案例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為其他企業(yè)和公眾提供寶貴的參考和借鑒。企業(yè)間的真實(shí)案例的交流和分享，能極大地促進(jìn)企業(yè)之間的合作，推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。

2.3強(qiáng)化日常監(jiān)管、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管，保障設(shè)備安全

隨著特種設(shè)備規(guī)模和種類的增加，適度加大日常對(duì)特種設(shè)備的檢查力度和頻次，通過(guò)增加檢查次數(shù)、擴(kuò)大檢查范圍，確保對(duì)每一臺(tái)特種設(shè)備都能夠進(jìn)行全面的檢查和評(píng)估。在日常監(jiān)管上，可定期向每家企業(yè)發(fā)放特種設(shè)備安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作明白紙。明白紙應(yīng)詳細(xì)列明近期的工作重點(diǎn)、具體的完成時(shí)限和明確的標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定要求，有條不紊地完成各項(xiàng)安全生產(chǎn)流程。在日常監(jiān)管中，還可組織特種設(shè)備安全試卷考試，以測(cè)試企業(yè)員工對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)的掌握程度，結(jié)合日常有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的興趣和熱情[4]。

重點(diǎn)時(shí)段特種設(shè)備安全應(yīng)特別關(guān)注，在重要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間等特定時(shí)期，如春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等節(jié)假日，特種設(shè)備的使用頻率和負(fù)荷都會(huì)有所增加，設(shè)備出現(xiàn)故障或安全事故的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增大。加之假期人流量大、人員密集，一旦發(fā)生特種設(shè)備危險(xiǎn)事故，損失不堪設(shè)想。因此，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管和保障工作，通過(guò)增加檢查頻次、加強(qiáng)值班值守、制定應(yīng)急預(yù)案等措施，確保特種設(shè)備在關(guān)鍵時(shí)期能夠安全穩(wěn)定運(yùn)行。此外，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，對(duì)未達(dá)到規(guī)定要求的，責(zé)令限期整改，逾期未整改的，依法給予行政處罰。

2.4依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管

信息化時(shí)代的背景下，應(yīng)積極依托先進(jìn)的信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管的精準(zhǔn)化。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)的建立，監(jiān)管部門可以迅速獲取設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、維修記錄、檢驗(yàn)報(bào)告等關(guān)鍵信息，為監(jiān)管工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)特種設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警。通過(guò)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，降低監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置。

以菏澤市為例，菏澤市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面發(fā)揮菏澤市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)了電梯故障和處置信息的實(shí)時(shí)上傳與分析利用，確保了全市所有電梯均納入平臺(tái)管理。同時(shí)，還著重加強(qiáng)了氣瓶充裝的信息化監(jiān)管工作，完成了充裝追溯平臺(tái)的建設(shè)，并將全市173家充裝單位納入平臺(tái)管理，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)依托信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作成效實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛升。

2.5完善救援體系，提升應(yīng)急能力

應(yīng)從制度建設(shè)入手，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定詳細(xì)、可行的救援預(yù)案，明確各部門的職責(zé)和協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。在具有完備的應(yīng)急救援制度的同時(shí)，同步注重應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的救援人員，組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。定期開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動(dòng)，提高救援人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，通過(guò)不斷地演練和培訓(xùn)，救援隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠更加迅速、準(zhǔn)確地做出反應(yīng)，有效地開(kāi)展救援和處置工作。完善救援體系還應(yīng)注重與社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，積極與社會(huì)救援力量建立聯(lián)系，形成資源共享、信息互通的工作格局，在緊急情況下，應(yīng)急部門能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)救援力量，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)健全安全監(jiān)督檢查組織架構(gòu)，常態(tài)開(kāi)展特種設(shè)備安全知識(shí)宣講，強(qiáng)化日常監(jiān)管；依托信息系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，保障重點(diǎn)時(shí)段設(shè)備安全；完善救援體系，提升應(yīng)急能力等措施，不斷提升特種設(shè)備使用安全監(jiān)管的水平和能力，確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。展望未來(lái)，隨著科技的不斷進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，相信特種設(shè)備使用安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制將會(huì)更加完善，為保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行發(fā)揮更加重要的作用。

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【作者簡(jiǎn)介】

錢瑞娜，女，1974年出生，工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)橛?jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備等。

（編輯：劉一童）