在新中國成立75周年、全國人民代表大會成立70周年之際，黨的二十屆三中全會勝利召開，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，繪制了在新的歷史起點上完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的恢宏畫卷。今年4月，習(xí)近平總書記親臨重慶視察，為“不斷譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章”賦予新定位、擘畫新藍(lán)圖，為推進(jìn)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。市人大常委會在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊跟總書記、奮進(jìn)新征程、建設(shè)新重慶，緊扣市委就貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神和習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神作出的部署要求，以全面深化改革為動力，努力推動地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)人民當(dāng)家作主市域?qū)嵺`新范例，為譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章貢獻(xiàn)人大力量。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證人大改革正確政治方向

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則，是改革成功推進(jìn)的根本保證。重慶直轄以來特別是黨的二十大以來，市委全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入全局工作統(tǒng)籌和謀劃，研究解決人大工作中的重大問題，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視人大工作，對包括改革在內(nèi)的人大各方面工作提出具體要求。市人大常委會主動把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，堅決擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，確保人大各項改革任務(wù)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。把學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論作為首要政治任務(wù)，深化黨的創(chuàng)新理論“走心走深走實工程”，嚴(yán)格實行“第一議題”制度，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神貫通起來，在深學(xué)細(xì)悟上下功夫、在以學(xué)促干上見成效，切實把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的強(qiáng)大動力。

不斷完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。健全習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央決策部署和市委工作要求閉環(huán)落實機(jī)制，將改革作為重要內(nèi)容，細(xì)化量化各項任務(wù)，每年實行“回頭看”。建立清單管理制度，分別對照黨的二十屆三中全會決策部署、慶祝全國人民代表大會成立70周年有關(guān)重要會議精神、市委六屆六次全會工作部署，逐項梳理、逐條對標(biāo)、列出項目。在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，明確優(yōu)先序，把握時度效，對市人大常委會2025—2027年工作進(jìn)行整體謀劃和系統(tǒng)安排，清單化事項化系統(tǒng)化健全完善一批重點制度機(jī)制和重大改革項目，報經(jīng)市委同意后認(rèn)真實施。嚴(yán)格落實請示報告制度，人大履職和改革中的重大事項、貫徹落實黨中央決策部署和市委工作要求的有關(guān)情況，都及時向市委請示報告，高度自覺把市委提出的“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”融入人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

切實扛牢助力改革推動改革的政治責(zé)任。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨中央、市委系列重要會議精神，采取“線上+線下”模式，舉辦專題講座和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高常委會組成人員、人大代表、人大干部的政治素質(zhì)和履職能力。深刻認(rèn)識人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢、應(yīng)當(dāng)堅持的重大原則、充分發(fā)揮人大作用以及加強(qiáng)人大自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在完整準(zhǔn)確全面把握的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署和市委工作要求，找準(zhǔn)人大工作的切入點、著力點，加強(qiáng)對改革工作的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，以高度的政治自覺、飽滿的政治熱情、篤定的政治行動，扛牢人大助力改革、推動改革的政治責(zé)任。

二、聚焦重大戰(zhàn)略重大任務(wù)，在全面深化改革中擔(dān)當(dāng)作為

市人大常委會堅持把全面深化改革作為工作重點，對標(biāo)對表市委提出的“做實‘兩大定位’、發(fā)揮‘三個作用’、建設(shè)‘六個區(qū)’，聚力打造十二個方面標(biāo)志性改革成果和八個方面重要任務(wù)”部署，立足職能職責(zé)發(fā)揮人大作用，扎實推進(jìn)各項改革舉措落地實施，以實干擔(dān)當(dāng)助力全市繪就改革發(fā)展新畫卷。

（一）牽頭推進(jìn)全市民主與法制領(lǐng)域改革

按照市委部署安排，市人大常委會牽頭民主與法制領(lǐng)域改革專項小組工作。在市委深改委領(lǐng)導(dǎo)下，專項小組堅持守正創(chuàng)新，抓實改革項目，推動人大工作、協(xié)商民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線、法制建設(shè)等協(xié)同發(fā)力，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)匯聚人心力量、提供法制保障。

堅持系統(tǒng)觀念，形成民主與法制領(lǐng)域改革總體思路。即，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)這一主題主線；聚焦在超大城市現(xiàn)代化治理中健全全過程人民民主制度機(jī)制，為譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章提供法治支撐兩大核心目標(biāo)；探索民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大領(lǐng)域踐行全過程人民民主的重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺；迭代升級改革目標(biāo)、工作、政策、評價“四大體系”；推動人大等工作向基層延伸，推動重大改革于法有據(jù)，實現(xiàn)民主與法治雙輪驅(qū)動。制定出臺專項小組《2024—2027年工作方案》，建立2024—2027年改革項目庫清單，列出重大改革項目并動態(tài)更新，統(tǒng)籌抓好需求梳理、項目生成、典型培育、品牌打造和經(jīng)驗推廣。

堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推動解決民主與法制領(lǐng)域堵點難點問題。推動專項小組8個成員單位緊扣國家所需、重慶所能、群眾所盼、未來所向，找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的矛盾焦點問題，謀劃生成引領(lǐng)性、集成性、協(xié)同性、標(biāo)志性的重大改革項目。2023年，專項小組牽頭完成4項重大改革任務(wù)。其中，市人大常委會承辦的“打造踐行全過程人民民主基層單元”、體系化推進(jìn)“4+2”改革取得良好成效。目前，全市有232個街道實施街道議事代表會議制度，37個區(qū)縣人大召開了年中會議，397個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實施“季會制”，38個區(qū)縣人大、770個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別票決民生實事近300件、4000件，人大會議功能持續(xù)增強(qiáng)、群眾參與基層治理渠道有效拓寬，改革經(jīng)驗被《求是》雜志刊載，獲第一屆重慶市改革創(chuàng)新獎銀獎，“創(chuàng)新民生實事項目人大代表票決制”被評為全市全面深化改革最佳實踐案例。

（二）全力助推全市“三攻堅一盤活”改革突破

“三攻堅一盤活”改革突破是市委為激發(fā)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)動力活力、推動習(xí)近平總書記殷殷囑托落實落地作出的重大部署。市人大常委會聚焦改革重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法履職盡責(zé)，助力“三攻堅一盤活”改革任務(wù)高質(zhì)量完成。

召開市、區(qū)兩級人大聯(lián)動助推“三攻堅一盤活”改革突破推進(jìn)會，舉全市人大之力，助力改革突破“攻”出效果、“盤”出活力。制定市人大常委會助力“三攻堅一盤活”改革突破落地落實工作方案，按照“內(nèi)容項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”思路，從立法、監(jiān)督、代表工作等方面列出16項重點工作，形成完整工作閉環(huán)和鏈條，確保助推工作干一件、成一件。

開發(fā)區(qū)是“三攻堅一盤活”的主陣地、改革開放的排頭兵，市人大常委會及時制定《重慶市開發(fā)區(qū)條例》，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主引擎作用提供法治支撐。對涉及“三攻堅一盤活”改革領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展備案審查，確保文件符合黨中央改革部署和市委要求。聽取審議園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅、國企改革攻堅、國有資產(chǎn)盤活等專項工作報告，要求政府開足馬力、倒排工期、壓茬推進(jìn)，推動改革突破如期完成。組織四級人大代表圍繞“三攻堅一盤活”改革突破開展活動、提出建議，發(fā)揮代表的助推作用。目前，全市國企改革扎實有力、園區(qū)開發(fā)區(qū)改革成勢見效、政企分離改革提前完成、國有資產(chǎn)盤活效果明顯，為奪取改革突破全年勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）持續(xù)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，被確立為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引。市人大常委會主動作為，以人大依法履職助力市委“一號工程”向縱深推進(jìn)。

川渝高竹新區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略與改革的前沿陣地。市人大常委會與四川省人大常委會同步出臺《關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定》，通過制度設(shè)計進(jìn)行放權(quán)賦能和政策協(xié)同，為川渝高竹新區(qū)集成探索區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制提供有力法治保障。川劇是巴蜀文化的重要內(nèi)容和亮麗名片，市人大常委會遵循“少而精”“小快靈”的立法思路和模式，與四川省人大常委會同步就川劇保護(hù)傳承開展立法，首開省級人大文化領(lǐng)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)傳承協(xié)同立法先例。

兩省市人大常委會還就社會保障卡“一卡通”開展協(xié)同立法，同步聽取審議了川渝高竹新區(qū)財稅政策一體化工作推進(jìn)情況報告，組織川渝全國人大代表開展“推進(jìn)成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研，助推破解跨區(qū)域發(fā)展難題、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、堅持守正創(chuàng)新，積極謀劃人大改革新路徑

人大是全面深化改革的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵主體。市人大常委會深入?yún)^(qū)縣實地調(diào)研，全面總結(jié)近年來全市人大工作實踐，精準(zhǔn)查找存在的堵點難點卡點，形成推動全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展的改革思路、目標(biāo)任務(wù)和路徑方法。

（一）明確人大改革總體思路

聚焦打造“西部領(lǐng)先、全國進(jìn)位和重慶辨識度”的標(biāo)志性改革成果、圍繞建設(shè)人民當(dāng)家作主市域?qū)嵺`新范例改革目標(biāo)推動全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展；緊扣為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供堅強(qiáng)法治保障、在超大城市現(xiàn)代化治理中打造全過程人民民主市域范例這兩條主線；堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持全面依法治國、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持系統(tǒng)觀念這六項原則；充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用、人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用、人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用這四項作用；健全完善堅持黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)、立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、踐行全過程人民民主、自身建設(shè)等六個方面制度機(jī)制；推進(jìn)多項重點改革項目，形成若干標(biāo)志性改革成果。

（二）確定改革預(yù)期目標(biāo)

到2027年，在地方立法、人大監(jiān)督、踐行全過程人民民主、深化人大體制機(jī)制改革等四個方面取得顯著效果，“渝事”有章法、“渝事”強(qiáng)監(jiān)督、“渝事”聽民聲等人大工作高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。到2029年，地方立法工作體系更加完備、格局充分展現(xiàn)，人大監(jiān)督剛性顯著增強(qiáng)、領(lǐng)域全面覆蓋，代表作用充分發(fā)揮，踐行全過程人民民主基層單元更加豐富，人大自身建設(shè)不斷強(qiáng)化、履職實效持續(xù)提升，“渝事”有章法、“渝事”強(qiáng)監(jiān)督、“渝事”聽民聲成為引領(lǐng)市人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“金名片”。

（三）健全完善六個方面制度機(jī)制

一是健全完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。完善“第一議題”制度，將學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為黨組會議、常委會會議、主任會議首要議題，常態(tài)融入黨組理論學(xué)習(xí)中心組和支部學(xué)習(xí)研討內(nèi)容，推動理論學(xué)習(xí)走深走實走心。完善常委會黨組工作規(guī)則，堅持民主集中制原則，健全請示報告制度，自覺做到重大事項提前向市委請示、重要工作主動向市委匯報、重大活動及時報市委批準(zhǔn)。健全助推全市中心工作制度，讓助推工作有規(guī)可依、有章可循。

二是健全完善立法工作制度機(jī)制。充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，完善規(guī)范性文件全生命周期管理監(jiān)督機(jī)制，自覺維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，健全立法計劃向市委匯報、追加立法項目向市委請示制度，在市委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)與各有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)。著眼科學(xué)立法民主立法，制定我市地方立法質(zhì)量指引等制度規(guī)范，多層次、全方位擴(kuò)大公眾對立法工作的有序參與。圍繞助推國家重大戰(zhàn)略落地實施，積極推進(jìn)與毗鄰省級人大的地方協(xié)同立法實踐。

三是健全完善監(jiān)督工作制度機(jī)制。充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，強(qiáng)化對全市重點工作、重大改革落實情況和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，完善全覆蓋的國有資產(chǎn)管理情況報告制度，健全政府債務(wù)管理情況監(jiān)督機(jī)制，修訂重慶市監(jiān)督法實施辦法。建立從審議、交辦、督辦、反饋到滿意度測評、公開的人大全鏈條監(jiān)督機(jī)制。鼓勵支持區(qū)縣人大與毗鄰地區(qū)人大開展協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督，探索人大監(jiān)督和其他監(jiān)督方式貫通融合。

四是健全完善人大討論決定重大事項制度機(jī)制。建立重大事項報告目錄，探索公開征求意見、深入論證評估等舉措，力求作出的決議決定與黨委同向、與人民同心。細(xì)化重大事項范圍，完善多層級協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，提高議事質(zhì)量和決策水平。建立“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會決議決定情況報告制度。

五是健全完善踐行全過程人民民主制度機(jī)制。充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，深化“兩聯(lián)一述”，推動代表建議“提出高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。健全吸納民意匯集民智工作機(jī)制，優(yōu)化“人大代表全渝通”應(yīng)用場景，強(qiáng)化全過程人民民主基層單元建設(shè)，擴(kuò)面增效基層立法聯(lián)系點，迭代升級代表之家（站、點），打造特色基層單元。

六是健全完善人大自身建設(shè)制度機(jī)制。圍繞“四個機(jī)關(guān)”要求，開展市人大機(jī)關(guān)工作全面落實黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作體系改革，推動市人大工作流程再造、體系重構(gòu)、能力重塑。系統(tǒng)設(shè)計數(shù)字人大建設(shè)整體架構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大一體貫通的數(shù)字應(yīng)用平臺，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)智支撐。

為強(qiáng)化改革支撐和保障，市人大常委會謀劃了健全地方立法工作格局、完善人大監(jiān)督實效提升機(jī)制等多項重點改革項目，建立“一把手”負(fù)責(zé)、專班推進(jìn)、例會交流、風(fēng)險評估等機(jī)制，讓改革工作與群眾期盼無縫銜接，讓改革成果惠及廣大群眾。

市人大常委會將在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和市委工作要求，圍繞中心大局、篤行實干擔(dān)當(dāng)，以改革推動地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展，在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為進(jìn)一步全面深化改革、譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章作出人大新貢獻(xiàn)。