城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措。近年來(lái)，無(wú)錫市堅(jiān)決貫徹“實(shí)施城市更新行動(dòng)”戰(zhàn)略部署，緊貼城市人口城鎮(zhèn)化率高、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大等特點(diǎn)，全力推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，努力打造令人“會(huì)心一笑”的精彩城市。

以政策為引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城市更新實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確統(tǒng)籌推動(dòng)城鎮(zhèn)危舊房、城中村及各類(lèi)老舊建筑更新改造的思路辦法，為全市城市更新工作提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)和操作依據(jù)。出臺(tái)《無(wú)錫市歷史城區(qū)“雙修”規(guī)劃》《無(wú)錫市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等一系列政策文件，加強(qiáng)歷史建筑傳承和文脈延續(xù)，全面完善和提升更新單元內(nèi)房屋使用、市政設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)等，力求以系統(tǒng)性思維解決城市問(wèn)題。

以項(xiàng)目為載體，加快實(shí)物呈現(xiàn)。邀請(qǐng)中規(guī)院、省城鎮(zhèn)化中心、深規(guī)院、同濟(jì)大學(xué)、AECOM等專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，參與城市更新單元（項(xiàng)目）的規(guī)劃編制或方案設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)形成最佳設(shè)計(jì)、最優(yōu)方案。截至目前，13個(gè)重點(diǎn)城市更新單元中，火車(chē)站南廣場(chǎng)、老東門(mén)片區(qū)綜合更新已全面開(kāi)工，南長(zhǎng)街古運(yùn)河、運(yùn)河灣更新單元先導(dǎo)示范段已完工，江陰南部核心區(qū)高鐵站已建成通車(chē)；10個(gè)項(xiàng)目獲批省試點(diǎn)；“工業(yè)上樓”項(xiàng)目因地制宜盤(pán)活資源、推動(dòng)土地集約利用的做法，在省內(nèi)外產(chǎn)生良好反響。

以民生為落點(diǎn)，優(yōu)化宜居環(huán)境。提質(zhì)提量推進(jìn)老舊小區(qū)改造，實(shí)行“三師進(jìn)社區(qū)”，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、黨員和居民代表?yè)?dān)任社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)營(yíng)造師、百姓設(shè)計(jì)師，全面助力城市更新。梁溪區(qū)“三中片區(qū)”更新試點(diǎn)運(yùn)用EPC+O模式，一攬子解決“建、用、管”問(wèn)題，被列為住建部老舊小區(qū)改造聯(lián)系點(diǎn)；“稻香片區(qū)老舊街坊改善更新”項(xiàng)目，成為無(wú)錫市首批兒童友好城市的試點(diǎn)項(xiàng)目。出臺(tái)《無(wú)錫市市區(qū)既有住宅加裝電梯管理辦法》及相關(guān)配套政策，有效打通加裝電梯末端梗阻，加梯項(xiàng)目獲評(píng)無(wú)錫市民心工程金獎(jiǎng)。

以創(chuàng)新為動(dòng)力，激活傳統(tǒng)基因。出臺(tái)《無(wú)錫市京杭大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例》等法規(guī)文件，強(qiáng)調(diào)以城市更新方式，升級(jí)業(yè)態(tài)、深挖文態(tài)、修復(fù)生態(tài)、優(yōu)化形態(tài)，著力讓黃金水道釋放時(shí)代光彩。賦予更新項(xiàng)目更多的時(shí)空、時(shí)代、時(shí)尚元素，江南古運(yùn)河文商旅數(shù)字化等精品項(xiàng)目建設(shè)正在加速推進(jìn)。充分保留街巷、小區(qū)肌理和建筑風(fēng)貌，建新如舊、修舊如舊。宜興蜀山古南街還原紫砂工藝再現(xiàn)江南傳統(tǒng)水鄉(xiāng)街巷，被住建部列為可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。積極探索城市更新統(tǒng)籌平衡機(jī)制，實(shí)施“更新基金+項(xiàng)目投入+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”，實(shí)行產(chǎn)融互動(dòng)、產(chǎn)城一體，實(shí)現(xiàn)“更新一點(diǎn)，繁榮一片”。

黨的二十屆三中全會(huì)指明了“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”的改革發(fā)展方向。無(wú)錫作為長(zhǎng)三角重要中心城市、國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，理應(yīng)在城市更新中有更好探索、更多擔(dān)當(dāng)、更大作為，用豐碩改革成效推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，為譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐。

堅(jiān)持政策領(lǐng)先，強(qiáng)化運(yùn)行規(guī)范性。著眼建成具有無(wú)錫特色的城市更新政策規(guī)劃體系，加快完善城市更新政策，從源頭提升城市更新綜合水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。編制《無(wú)錫市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，出臺(tái)《無(wú)錫市城市更新項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》《無(wú)錫市城市更新專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等，探索建立適合無(wú)錫城市更新的策劃、規(guī)劃、建設(shè)、治理等全生命周期管理制度及政策保障。研究城市更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施，制定《無(wú)錫市城市更新辦法》《無(wú)錫市城市更新建設(shè)導(dǎo)則》，出臺(tái)《無(wú)錫市既有建筑加固改造結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)指引》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。優(yōu)化城市更新工作規(guī)程，進(jìn)一步明確市和市（縣）、區(qū)兩級(jí)政府、部門(mén)及各方主體的職能職責(zé)，形成立體網(wǎng)狀、齒輪聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。探索建立多元化投入的新型投融資機(jī)制，強(qiáng)化“專(zhuān)家+領(lǐng)導(dǎo)+公眾”模式，全流程保障群眾對(duì)城市更新工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持體檢率先，提升工作精準(zhǔn)度。堅(jiān)持把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要抓手，整體推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。按照“市—區(qū)—街道”三級(jí)架構(gòu)，圍繞住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）四個(gè)維度，建立“61+8”無(wú)錫城市體檢特色指標(biāo)體系，每年開(kāi)展體檢工作。在住房維度，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面設(shè)置房屋結(jié)構(gòu)安全、管線管道、入戶(hù)水質(zhì)、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等指標(biāo)。在小區(qū)（社區(qū)）維度，從設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面設(shè)置養(yǎng)老、托育、停車(chē)、充電等指標(biāo)。在街區(qū)維度，從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設(shè)置學(xué)校、體育場(chǎng)地、老舊街區(qū)等指標(biāo)。在城區(qū)（城市）維度，從生態(tài)宜居、歷史文化保護(hù)利用、產(chǎn)城融合、安全韌性、智慧高效等方面設(shè)置相應(yīng)系列指標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化體檢結(jié)果運(yùn)用，建立健全“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題—鞏固提升”的城市體檢工作機(jī)制，依據(jù)城市體檢報(bào)告建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施城市更新項(xiàng)目全周期動(dòng)態(tài)管理。

堅(jiān)持項(xiàng)目為先，激活更新主引擎。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，圍繞國(guó)家試點(diǎn)和省推動(dòng)城市更新行動(dòng)的具體要求，結(jié)合城市更新重點(diǎn)工作任務(wù)和重點(diǎn)更新單元的建設(shè)目標(biāo)，合理安排部署，制定實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤，推動(dòng)更新單元高效實(shí)施。全面推進(jìn)“15+35+N”更新單元建設(shè)，加快各重點(diǎn)單元規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和綜合實(shí)施方案制訂進(jìn)度，完善形成各單元城市更新項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)重要項(xiàng)目“留、改、拆”建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)空間全面優(yōu)化、資源有效盤(pán)活。加快推進(jìn)火車(chē)站南廣場(chǎng)、老東門(mén)等重點(diǎn)更新單元建設(shè)，常態(tài)推進(jìn)管理單元控規(guī)動(dòng)態(tài)更新的研究調(diào)整工作，著力推動(dòng)黃金灣片區(qū)、古運(yùn)河風(fēng)光帶、貢湖大道沿線等重點(diǎn)更新單元城市形象煥新和片區(qū)功能提升。積極探索契合無(wú)錫實(shí)際的城市更新項(xiàng)目建設(shè)模式，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)省級(jí)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目有新突破，全力爭(zhēng)創(chuàng)城市更新國(guó)家示范城市。

堅(jiān)持民生優(yōu)先，增強(qiáng)群眾獲得感。打好本輪老舊小區(qū)改造收官戰(zhàn)，進(jìn)一步推廣老舊小區(qū)連片改造模式；著眼滿足人民群眾對(duì)居住環(huán)境的更高期待，開(kāi)展老舊小區(qū)改造“回頭看”，按照“完整社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)齊養(yǎng)老、醫(yī)療、托育、助餐等功能配套為重點(diǎn)，推動(dòng)既有住區(qū)居住品質(zhì)不斷提升，切實(shí)補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)功能；進(jìn)一步規(guī)范加裝電梯全過(guò)程管理，推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯“量”“質(zhì)”齊升。對(duì)城鄉(xiāng)接合部、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界處的各類(lèi)“城中村”、棚戶(hù)區(qū)及危舊房統(tǒng)籌實(shí)施整治改造，推動(dòng)城中村改造與重大民生工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)挖掘、城市有機(jī)更新等緊密結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)城市宜居宜業(yè)環(huán)境系統(tǒng)提升。

堅(jiān)持預(yù)防在先，織密安全防護(hù)網(wǎng)。正視過(guò)去大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期積累的房屋老化、結(jié)構(gòu)受損、墻體開(kāi)裂、外墻脫落以及電梯運(yùn)行、高層消防、低洼易澇等安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，借勢(shì)借力城市更新，積極推動(dòng)消險(xiǎn)除危，全面提升群眾獲得感、幸福感、安全感。深入落地《無(wú)錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，突出建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險(xiǎn)房屋和老樓危樓，徹底整治風(fēng)險(xiǎn)隱患；建立健全住房經(jīng)營(yíng)性用途準(zhǔn)入、改擴(kuò)建和裝飾裝修、房屋安全鑒定、房屋安全信息化等長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)既有建筑全面閉環(huán)管理。扎實(shí)開(kāi)展高層建筑消防隱患“一件事”全鏈條治理、住宅小區(qū)內(nèi)澇防治、住宅小區(qū)高空墜物安全管理、老舊住宅電梯更新等專(zhuān)項(xiàng)工作，常態(tài)化做好建筑工地安全隱患排查整治，努力以一域之穩(wěn)為全市之安貢獻(xiàn)力量

（作者系無(wú)錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）

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