今年是人民代表大會(huì)制度正式建立70周年，也是習(xí)近平總書記首次提出全過程人民民主重大理念5周年。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，要發(fā)揮人民代表大會(huì)制度顯著優(yōu)勢(shì)、不斷發(fā)展全過程人民民主。這對(duì)于新征程上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面，具有十分重要的意義。

一、全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持運(yùn)用“兩個(gè)結(jié)合”，深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，原創(chuàng)性提出了全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說和社會(huì)主義民主政治理論，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。

全過程人民民主具有全面而深刻的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，“全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。這一系列關(guān)于全過程人民民主的重要闡述，開辟了馬克思主義民主理論中國(guó)化時(shí)代化新境界，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主觀的歷史性飛躍。全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。

全過程人民民主是最廣泛的社會(huì)主義民主。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)的政治權(quán)力由全體人民共同享有，不以地位高低、財(cái)富多寡、關(guān)系親疏而分配。全過程人民民主是真正能夠保障人民各項(xiàng)民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民根本利益的民主。其一，參與主體全覆蓋，一切贊成、擁護(hù)、參與中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的中國(guó)人民都能參與；其二，參與領(lǐng)域全方位，從國(guó)家大政方針到基層社會(huì)治理，都問政于民、問需于民、問計(jì)于民；其三，參與方式全鏈條，決策前民主討論、民主表達(dá)，執(zhí)行中民主參與、民主管理，監(jiān)督上民主評(píng)議、民主反饋?？梢姡^程人民民主具有很強(qiáng)的廣泛性，能夠保證民主觀念深入人心，民主參與充分持續(xù)，民主實(shí)踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活。

全過程人民民主是最真實(shí)的社會(huì)主義民主。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。在全過程人民民主實(shí)踐中，不搞“民主秀”，不搞民主形式主義，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，將民主制度和民主實(shí)踐有機(jī)貫通起來，創(chuàng)造性實(shí)行選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，既通過依法選舉、讓人民的代表參與國(guó)家治理，又堅(jiān)持有事好商量、眾人的事情由眾人商量，把決定、決議的過程變成發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，有效避免了西式民主囿于黨派利益、集團(tuán)利益而導(dǎo)致的議而不決、決而不行、相互掣肘、社會(huì)撕裂等弊端。可見，完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使全過程人民民主真實(shí)具體地從價(jià)值理念成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。

全過程人民民主是最管用的社會(huì)主義民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！遍L(zhǎng)期以來，我們黨通過科學(xué)系統(tǒng)的制度安排、真實(shí)有效的實(shí)踐路徑來推進(jìn)人民當(dāng)家作主，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到治國(guó)理政的政策措施上，體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各方面、各層級(jí)工作上，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上，逐步走出了一條為了中國(guó)人民、解決中國(guó)問題的務(wù)實(shí)管用的全過程人民民主道路。實(shí)踐證明，我們黨通過發(fā)展全過程人民民主，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民共同奮斗，不斷推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，邁上了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新的偉大征程。

二、人民代表大會(huì)是踐行全過程人民民主的主渠道

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會(huì)這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。全過程人民民主重大理念始于人大工作實(shí)踐，其理念和實(shí)踐同人民代表大會(huì)制度具有密切聯(lián)系。

人民代表大會(huì)制度是全過程人民民主的根本制度保障。我們黨從中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建立人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治制度等全面廣泛有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，為確保人民成為國(guó)家主人、維護(hù)廣大人民的根本利益奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。其中，人民代表大會(huì)制度在各種制度中占有突出的重要地位，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就是踐行黨的初心和使命、發(fā)展全過程人民民主、支持和保證人民當(dāng)家作主。

人大為發(fā)展全過程人民民主提供法治保障。全國(guó)人大制定的憲法確立了實(shí)現(xiàn)民主的形式和渠道，明確了公民享有的民主權(quán)利，全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律和地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)為實(shí)現(xiàn)形式多樣、內(nèi)容廣泛的全過程人民民主提供了法理依據(jù)和法治保障。例如，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后通過修改全國(guó)人大組織法、地方組織法，將“全過程人民民主”理念寫入法律，并且作出一系列制度設(shè)計(jì)保證其真正落到實(shí)處?！叭^程人民民主”理念入法，把黨關(guān)于人民民主理論創(chuàng)新的最新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，鋪就了新時(shí)代人民民主高質(zhì)量發(fā)展的“法律高速路”，必將保障全過程人民民主展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

人大是踐行全過程人民民主的重要平臺(tái)。我國(guó)憲法規(guī)定，人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；各級(jí)人大代表忠實(shí)代表人民的利益和意志，依法參與行使國(guó)家權(quán)力。具體來說，人大在選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民主原則，充分體現(xiàn)全過程人民民主的要求，在保障和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用，是全過程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

人大自身形成一整套體現(xiàn)全過程人民民主的履職制度。通過長(zhǎng)期探索、實(shí)踐和發(fā)展，人大在立法、監(jiān)督、決定、代表工作和自身建設(shè)等方面形成了一整套體現(xiàn)全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。比如，堅(jiān)持民主集中制原則，集體行使職權(quán)、集體決定問題，在履職決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚最大共識(shí)；著眼保障公民各項(xiàng)權(quán)利，完善有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的立法工作機(jī)制；用好代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智。這一系列履職制度，最大限度地將全過程人民民主的要求貫穿于人大工作各方面、各環(huán)節(jié)。

人民群眾參與人大工作是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，是全過程人民民主的必然要求。各級(jí)人大代表是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，在履職過程中密切聯(lián)系人民群眾，接地氣、察民情、聚民智、應(yīng)民聲，將民意訴求反映上來、意見建議匯集起來、法律法規(guī)傳播開來。同時(shí)，人民群眾通過各種形式參與到人大履職過程中來，大到憲法法律實(shí)施、預(yù)決算審查，小到涉及物業(yè)管理、基層治理等方面的立法監(jiān)督事項(xiàng)，真切、具體、有序地行使民主權(quán)利，積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性得到極大激發(fā)。

三、發(fā)展全過程人民民主必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作

新征程上，發(fā)展全過程人民民主要服從和服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化大局和整體安排，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、創(chuàng)新民主實(shí)踐，把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)政治根基。人大首先是政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是做好人大工作的根本保證。必須堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，始終把牢人大工作的正確政治方向。完善落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，按規(guī)定及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告人大重大事項(xiàng)。加強(qiáng)人大常委會(huì)黨組對(duì)人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用與常委會(huì)依法履職統(tǒng)一起來。

堅(jiān)持以人民為中心樹牢工作理念。人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的邏輯起點(diǎn)，這就決定了以人民為中心是全過程人民民主的必然追求和價(jià)值理念。必須樹牢以人民為中心的工作理念，不斷擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性，讓民主參與覆蓋到與人民群眾切身利益有關(guān)的所有事務(wù)，切實(shí)保障人民群眾依法享有的民主權(quán)利。與此同時(shí)，以維護(hù)最廣大人民的根本利益為導(dǎo)向，人大履職行權(quán)必須廣泛聽取民聲、吸納民意、匯聚民智，積極回應(yīng)和解決人民群眾的利益關(guān)切。在人大的具體工作中，以人民為中心的工作理念必須體現(xiàn)到各項(xiàng)工作機(jī)制中來，各級(jí)人大工作者在履職實(shí)踐中要積極貫徹踐行。

堅(jiān)持以全過程為內(nèi)核加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。“全過程”是“全過程人民民主”概念的核心部分，要求將民主體現(xiàn)到民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督的各環(huán)節(jié)各方面，貫穿所有流程，形成一個(gè)完整的民主閉環(huán)。要從程序和內(nèi)容兩個(gè)維度，將全過程人民民主落實(shí)到人大工作制度體系之中。一方面，工作流程設(shè)計(jì)不僅要重視決策前的民主咨詢和聽證工作，還要在決策中和決策后的監(jiān)督、評(píng)估、問責(zé)等環(huán)節(jié)體現(xiàn)民主參與，通過理順或再造民主參與鏈條，實(shí)現(xiàn)人民民主的全流程覆蓋。另一方面，工作內(nèi)容完善要通過有序擴(kuò)展民意表達(dá)平臺(tái)和渠道、健全聽民聲納民意聚民智的工作機(jī)制，使立法、監(jiān)督、決定、選舉任免等工作都更好地體現(xiàn)民情民意。

堅(jiān)持以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為抓手推進(jìn)履職實(shí)踐。全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)，需要不同主體在人大履職實(shí)踐過程中進(jìn)行廣泛的交互聯(lián)動(dòng)和協(xié)同合作。在科學(xué)的履職制度指引下，各方主體積極協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才會(huì)在人大履職實(shí)踐中推動(dòng)全過程人民民主順暢有效運(yùn)行。一是人大和同級(jí)“一府一委兩院”之間要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)系，不斷暢通相互間的聯(lián)系渠道，提升全過程人民民主在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的運(yùn)作效果。二是不同層級(jí)人大之間要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，克服不同層級(jí)人大之間不具備上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的法律障礙，打通上下級(jí)人大之間的法律監(jiān)督、工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)人大聯(lián)動(dòng)履職的生動(dòng)局面。三是人大代表與人民群眾之間要密切聯(lián)動(dòng)，不斷拓展聯(lián)動(dòng)渠道、豐富聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)人大代表的履職能力，促進(jìn)人大代表更好地履行職責(zé)。

堅(jiān)持以效能為導(dǎo)向確定工作目標(biāo)。全過程人民民主要求民主實(shí)踐不能流于形式，必須是廣泛、真實(shí)、管用的，能夠解決人民群眾的利益關(guān)切、滿足人民群眾的美好生活向往。這就要求人大履職更加重視程序民主和內(nèi)容民主、過程民主和效果民主的有機(jī)統(tǒng)一，將中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要著眼將人大履職轉(zhuǎn)化為治理效能，準(zhǔn)確有效地把握人民群眾的利益關(guān)切和社會(huì)的治理需求，科學(xué)合理地確定各方面工作目標(biāo)，在踐行和發(fā)展全過程人民民主的履職實(shí)踐中，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（作者系江蘇省人大社會(huì)委社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)、中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員） 責(zé)任編輯：于璐