2024年是“一帶一路”倡議提出后的第十一年，距離國家推進“一帶一路”重點合作項目以來已有整整十年。目前，已有152個國家與中國簽署了“一帶一路”相關合作備忘錄、合作框架和協(xié)議等。相比“一帶一路”起始的2013年，中國與這些國家的貿易額增長超過100%，如今已經達到2萬億美元。中國在這些國家總共投資了3000多個項目，非金融類投資達到7859億元，其中大部分變成了當地的港口、鐵路、橋梁、工業(yè)園區(qū)。特別是在世界經濟格局轉變、全球治理需求擴大的時期，“一帶一路”無疑為沿線國家與世界經濟社會的發(fā)展貢獻了重要的推動力。

安全是經濟發(fā)展的前提，發(fā)展也促進安全問題的解決。回顧“一帶一路”倡議的十年，沿線國家的安全發(fā)展日益受到重視。中國通過“一帶一路”，不僅與各國家分享經濟合作的紅利，同時為解決全球安全問題、提振全球治理信心等打入了強心針。因此，有必要通過考察“一帶一路”倡議為沿線國家安全發(fā)展的貢獻，深化對“一帶一路”倡議深遠意義的理解。

“一帶一路”倡議給沿線國家安全發(fā)展帶來的深遠影響

首先，“一帶一路”倡議提升了沿線國家經濟社會發(fā)展水平。在基礎設施方面，在安哥拉變電站、馬尼拉住宅、波黑高速公路、塞拉利昂的道路、沙特阿拉伯的海水淡化設施，雅萬鐵路等諸多項目中均取得顯著成果。這些基礎設施建設項目令東道國當地人民的生活水平和生產效率得到了極大提升。在經貿合作方面，針對65個“一帶一路”沿線國家，我國的貿易額由2013年的10400億美元增至2022年的20700億美元，幾乎翻了一倍。2024年一季度，中國與沿線國家的貿易額保持穩(wěn)定的增長，我國對共建“一帶一路”國家的進出口總額達到了4.82萬億元，同比增長5.5%。這一數據相比去年同期有了0.2百分點的提升。在金融服務方面，通過基礎交通建設，簡化海關手續(xù)和各項通關流程，我國在“一帶一路”沿線搭建了便捷的互聯互通平臺，使沿線國家的貨運時間縮短了1.7%-3.2%，全球貨運時間縮短了1.2%，在為其降低貿易成本的同時助力引入外資。

其次，“一帶一路”倡議聯通升級了發(fā)展中國家產業(yè)鏈。在過去11年間，“一帶一路”倡議日益壯大，如今已成為全球范圍內重量級的公共產品與國家間合作平臺，實現了中國同“一帶一路”沿線國家間的產業(yè)鏈供應鏈領域的交流互鑒、合作共贏。在此基礎上，由于東南亞、拉美、非洲等地區(qū)經貿領域彼此依存度高、經濟結構互補性強，這一現狀為有關國家提高產業(yè)鏈供應鏈安全水平的前進道路開辟了新的前景。作為中國多種產品的主要進口地，“一帶一路”沿線國家為我國的產業(yè)鏈和供應鏈提供了堅實的基礎。這些國家通過與中國進行互惠的產業(yè)鏈交換，實現了互補和穩(wěn)定的供給，確保了產業(yè)鏈的安全和順暢。此外，為滿足“一帶一路”沿線國家的產業(yè)發(fā)展需求，我國為各國提供了多樣化產品，確保當地產業(yè)鏈供應鏈安全發(fā)展，發(fā)揮全球“集散中心”的核心功能。著眼于中國的外部需求，“一帶一路”沿線國家將成為中國產品的重要消費市場。作為全球生產中心，同時也作為全球唯一具備聯合國產業(yè)分類中所有工業(yè)門類的國家，中國的全產業(yè)綜合優(yōu)勢顯著。

第三，“一帶一路”倡議為構建人類命運共同體提供實踐基礎。歷經11年，“一帶一路”已躍升為全球經濟增長的新引擎，它引領了全球經濟治理的新思潮，開辟了共建和諧包容世界的新路徑。一方面，“一帶一路”倡議為全球經濟治理注入了創(chuàng)新理念。為應對全球生產力格局與國際分工基礎深刻變革的新挑戰(zhàn)，中國提出了全球經濟治理變革的新思路，強調“平等與公正”的原則，它提倡通過一套公平、公正的規(guī)則體系來共同應對全球挑戰(zhàn)，確保世界各國在同一規(guī)則下享有平等的權益，不存在任何歧視，倡導“共同但有差異化的責任”理念，這一理念旨在確保國際合作中的一致性與多樣性的和諧共存。另一方面，“一帶一路”倡議開創(chuàng)了構建和諧包容的世界的新道路，在相互尊重的基礎上發(fā)展平等認知，很大程度上消除了國家發(fā)展中的安全威脅認知?！耙粠б宦贰背h開創(chuàng)了一條和平安全、合作互補、多元發(fā)展、綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，以合作共贏為核心，構建結伴不結盟、對話不對抗的新型國際伙伴關系，強調各國應尊重彼此主權、尊嚴和領土完整，營造全球新安全格局。

“一帶一路”倡議面臨的問題和挑戰(zhàn)

第一，美西方國家出于大國博弈制造的挑戰(zhàn)與地緣政治危局。美國與西方國家出于自身狹隘的利益計算，對中國的“一帶一路”倡議抱有深厚敵意，并對沿線國家的安全發(fā)展造成了阻礙與挑戰(zhàn)。一方面，長期以來，美國與西方利用美元霸權，在全球范圍內進行資本收割、危機轉嫁等操作，嚴重損害了發(fā)展中國家的經濟發(fā)展。而“一帶一路”倡議給沿線國家?guī)戆踩l(fā)展機遇，則與美元霸權的基本邏輯完全不同，打破了美元流通的立身之本。因此，美國與西方自然將“一帶一路”倡議視為“敵對”產物，對其進行打壓與阻遏。另一方面，美國等西方國家不愿放棄冷戰(zhàn)思維，固執(zhí)采用地緣政治的濾鏡觀察世界，將“一帶一路”倡議視為中國拓展地緣政治利益的工具，并積極推行地緣政治競爭，這為沿線國家的安全發(fā)展帶來隱患。

第二，美西方國家通過意識形態(tài)層面攻擊與抹黑“一帶一路”。長期以來，西方社會對于“一帶一路”倡議的解讀基于意識形態(tài)層面，強調中國“一帶一路”旨在重現和恢復以中國為中心的絲綢之路昔日景象，其最終目標是推動國際秩序的重塑，以期在全球舞臺上確立中國的引領作用。以美國為首的部分西方國家聲稱中國通過在非洲國家投資和借款，對非洲國家進行掠奪和蠶食。有的美國學者將中國的“一帶一路”倡議與美國軍售相提并論，認為“一帶一路”倡議是中國擴大其地緣政治影響力的平臺，可能會削弱它們在全球或區(qū)域事務中的影響力。

第三，針對“一帶一路”沿線項目的安全威脅加大?！耙粠б宦贰背h實施以來，中資機構、企業(yè)和公民在相關國家遭遇的安全威脅不斷加大，對“一帶一路”沿線項目正常運行和人員安全帶來較大安全影響，一定程度上對相關項目形成阻礙和掣肘。一是部分傳統(tǒng)地緣熱點問題不斷發(fā)酵升溫，“一帶一路”所途經的西亞、中東歐、非洲等地區(qū)沖突持續(xù)加劇，巴以沖突、俄烏沖突持續(xù)升溫，并對地區(qū)和全球形成明顯外溢效應。二是部分“一帶一路”沿線國家政權頻繁更迭，催生右翼民粹勢力加重，并持續(xù)沖擊相關國家政治穩(wěn)定。僅在2024年上半年，全球舉行了至少29場全民性選舉，大部分是“一帶一路”沿線的相關國家，部分國家政權力過渡頻繁，其導致的地緣沖突再起、經濟復蘇緩慢等次生問題將持續(xù)沖擊相關國家安全大環(huán)境。三是部分“一帶一路”沿線國家恐怖主義威脅依然嚴峻。2023年下半年至2024年上半年一年間，全球共發(fā)生1874起恐怖襲擊事件，其中絕大部分襲擊事件發(fā)生在南亞、西亞、非洲等地區(qū)，與“一帶一路”沿線國家分布高度重合。

“一帶一路”倡議的前景展望和風險應對

“一帶一路”倡議作為全方位的合作開放戰(zhàn)略，將以經濟走廊理論、經濟帶理論等創(chuàng)新經濟發(fā)展理論、區(qū)域合作理論、全球化理論，形成促進區(qū)域發(fā)展的“共商、共建、共享”原則，推動區(qū)域內各個參與方進行經濟對接，以包容性彼此之間為共同發(fā)展的指導原則之一。該倡議通過促進政策溝通，提出“一帶一路”沿線國家共同構建開放、平等、共贏的區(qū)域經濟合作架構，促進重要經濟要素在不同地區(qū)之間自由流動和有序規(guī)劃，從而將合作效益更深度的融入國內市場。推動沿線各國的經濟政策的協(xié)調，開展廣泛而深化的區(qū)域合作。這些基礎設施的建設不僅促進了沿線國家的經濟交流，也為全球貿易和投資提供了更加便利的條件。

從中國的視角來看，中國產業(yè)升級和提升全球價值鏈地位依托“一帶一路”倡議，通過深化產業(yè)鏈供應鏈雙鏈合作，抓住了新的歷史機遇。這一戰(zhàn)略舉措不僅是實現國內國際雙循環(huán)相互促進的關鍵，而且對于中國來說，對外國的直接投資和參與國際貿易已成為當前國際合作中不可或缺的重要模式，值得優(yōu)先發(fā)展和重點關注。中國應根據與“一帶一路”沿線國家在兩鏈合作中的基礎和發(fā)展情況，進一步推動該地區(qū)內多層次、多維度、高質量的產業(yè)鏈和供應鏈發(fā)展。這不僅能提升沿線國家的工業(yè)化水平和經濟鏈條構建，還能幫助我國進一步建立國內與國際循環(huán)的內在聯系，使雙方的發(fā)展相互促進，推動以產業(yè)鏈為紐帶、國內國際雙循環(huán)為發(fā)展方向的新經濟格局的形成。

從“一帶一路”沿線國家來看，這些國家的經濟發(fā)展嚴重依賴各國沿海地區(qū)的客觀物流便利條件，主要經濟中心也大多集中在沿海附近。特別是大部分地區(qū)屬內陸的發(fā)展中國家均始終無法真正融入全球價值鏈，從而導致部分國家的地區(qū)發(fā)展的持久性滯后。目前，大多數“一帶一路”沿線國家多為世界中低收入國家，面臨著基礎設施不足、產業(yè)發(fā)展滯后的挑戰(zhàn)，對外部世界的開放程度較低，社會發(fā)展的水平也相對落后。因此，這些國家對于加快經濟社會發(fā)展、推動國家現代化建設的需求顯得尤為迫切。沿海國家，以其強大的制造業(yè)和廣泛的國際貿易能力，能夠為內陸國家提供技術指導和市場拓展方面的支持；而內陸國家則能夠利用其豐富的礦產資源和能源儲備，為沿海地區(qū)的生產活動提供必要的原材料和能源保障。通過沿海國家制造業(yè)與內陸國家資源的有效整合，構建一個利益共享的全球價值鏈，將有力地推動區(qū)域內的協(xié)同增長，并加快“一帶一路”沿線國家之間經濟體系的深度融合，進而實現區(qū)域內所有參與方的協(xié)同發(fā)展。

在良好發(fā)展勢頭的同時也應清醒看到，部分“一帶一路”沿線國家合作項目安全風險持續(xù)升高，項目運營和人員安全面臨越來越大的挑戰(zhàn)。對此，我們必須堅持“總體國家安全觀”，全方位加強“一帶一路”沿線國家海外利益安全保護機制，確?！耙粠б宦贰焙献黜椖啃蟹€(wěn)致遠、起到實效。

第一，要加強風險研判和預警能力。加大對相關國家和地區(qū)國際政治關系、各國家行為體之間的結構性平衡、各國內部政治安全風險等的專業(yè)研判力度，把握風險變化大勢，及時準確地做出預判和預警。國家層面應統(tǒng)籌考慮建立國家級的境外歷史事件大數據庫，作為風險研判的基礎數據支撐，同時，要建立一套高效、便捷的信息共享和分享機制，確保預警及時到位。相關專業(yè)機構應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，分析研判風險變化，及時制定出有預見性和有針對性的措施建議。同時，要在現有的風險評估和研判的基礎上不斷改進評估研判方法，使其評估結果更準確且更有前瞻性。

第二，要提升風險防范和保障能力。針對“一帶一路”合作項目具體面臨的安全威脅，采取有針對性的防范措施，做好安防工作。對不同風險等級、風險特點、破壞方式、破壞能力等進行細致分析，分類做好風險管控。完善人防物防技防等措施，不斷進行技術革新和硬件升級換代，提升防范水平。特別應警惕并堅決遏制恐怖襲擊、綁架劫持等惡性非對稱襲擊事件的發(fā)生，要“一國一策”“一項目一策”采取針對性的安防措施。要加強風險保障能力建設，確保風險防范上人財物的充足。國家層面加大對本國安保機構和安保力量走出去服務中資項目的支持力度，在“一帶一路”沿線國家相關項目做好實體安全保障。

第三，要強化應急處置和救援能力。加強國家部委、使領館和駐外項目間的聯動，調動各方的優(yōu)勢應急資源，整體做好境外應急處置和救援工作。時刻保持“平戰(zhàn)結合”的思想，做好應急物資儲備，確保應急醫(yī)療、應急搜救、應急通信等應急資源的儲備，做好整體的應急預案規(guī)劃和實施，平時做好應急演練，提高應急過程中的處置效率。要打通“一帶一路”沿線國家的應急救援通道，緊急情況發(fā)生時，方便調動域外應急救援力量趕赴現場參與應急。

第四，要提高“一帶一路”合作項目務實程度。積極穩(wěn)妥開展“一帶一路”合作項目前期的調研和評估，對項目后期平穩(wěn)運行至關重要。把握好發(fā)展機遇和風險的關系，對相關國家政治社會、經濟金融、宏觀市場、營商環(huán)境、法律合規(guī)、公共安全等風險進行全面研判，不能僅僅只看經濟收益而忽略了其他具有顛覆性的風險類型。要充分重視和利益相關方處理好關系，對于一些地方政治勢力與中央政權存在矛盾的項目實施要格外注重對外關系協(xié)調的彈性和靈活性，努力獲得各方的信任和依賴，避免卷入當地政治紛爭。

第五，要積極講好“中國故事”。近年來，中國經濟發(fā)展、社會民生方面取得了舉世矚目的巨大成就，“一帶一路”沿線廣大發(fā)展中國家普遍希望學習和借鑒中國的成功經驗，把中國模式應用到本國建設中，提高人民生活的質量和幸福度。在這個過程中，中國要講好自身的故事，既要展現自身最具優(yōu)勢的方面，將好的產品、技術帶給各國，又要切實通過投資基建、能源等項目幫助相關國家完善民生工程，通過用工當地化緩解當地社會就業(yè)壓力，通過提升科技創(chuàng)新實力加強當地自主發(fā)展能力，通過適當減輕債務消除發(fā)展的疑慮，用實際行動讓美西方國家所謂的“新殖民主義論”不攻自破。

（作者系中國石油化工集團有限公司國際合作部境外公共安全高級專家，高級經濟師）