摘 要：當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，許多問(wèn)題、矛盾需要通過(guò)全面深化改革破解。必須全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，從堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)生態(tài)治理、關(guān)注民生問(wèn)題、建立考核機(jī)制等多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)，以確保改革任務(wù)順利完成，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效，書寫內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

關(guān)鍵詞：改革 高質(zhì)量發(fā)展 中國(guó)式現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大戰(zhàn)略部署，具有統(tǒng)一性與連續(xù)性，是十一屆三中全會(huì)的歷史延續(xù)和十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇。當(dāng)前，內(nèi)蒙古處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，許多問(wèn)題、矛盾需通過(guò)全面深化改革破解。全面落實(shí)《決定》部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)具有重大意義。

一、實(shí)踐證明深化改革是推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅(jiān)定走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力辦好“兩件大事”，奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)諸多困難與挑戰(zhàn)，內(nèi)蒙古人民大力發(fā)揚(yáng)蒙古馬精神，無(wú)畏拼搏，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著進(jìn)步。這一發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)實(shí)踐恰恰證明，全面深化改革仍是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力所在。

（一）內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境亟待深化改革破除

黨的十八大以前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在 2002 年到 2011 年煤炭行業(yè) “黃金十年” 中快速發(fā)展， 2012 年后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速不斷下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重、“一煤獨(dú)大” 情況嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受大宗商品周期影響波動(dòng)性大，且無(wú)限制開礦對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以持續(xù)，這些發(fā)展難題亟需通過(guò)全面深化改革破解。

（二）全面深化改革帶來(lái)新契機(jī)與顯著成果

2013 年十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革新征程。內(nèi)蒙古深入落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著進(jìn)步。2023 年地區(qū)生產(chǎn)總值等多項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，2024 年上半年 GDP 增速位居全國(guó)第一。值得注意的是，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要得益于裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、光伏新材料等非煤產(chǎn)業(yè)。同時(shí)新能源裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦，成為全國(guó)第1個(gè)新能源總裝機(jī)突破1億千瓦的省份，風(fēng)力發(fā)電量繼續(xù)居全國(guó)第1位，太陽(yáng)能發(fā)電量上升至全國(guó)第2位，算力樞紐節(jié)點(diǎn)（和林格爾新區(qū)和集寧大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園）算力總規(guī)模超過(guò)4.8萬(wàn)P，其中智能算力規(guī)模4.1萬(wàn)p，為京津冀高實(shí)時(shí)性算力需求提供了支援，為長(zhǎng)三角等區(qū)域提供非實(shí)時(shí)的算力保YYWW8XTebWq0aQf/k1Xb1w==障，也為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）深化改革是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力

實(shí)踐證明，深化改革是推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)困境到如今的發(fā)展成就，全面深化改革推動(dòng)內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

二、以改革之法推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行

當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記始終關(guān)心內(nèi)蒙古發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視內(nèi)蒙古的發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》，為我們更好完成習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，為自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。但也要清醒的認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，我們還面臨著許多不容忽視的困難和問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

2024 年上半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速雖位居全國(guó)第一，但這是在較低水平上的增長(zhǎng)。從需求因素看，參與全國(guó)分工的主要工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求受限且不確定因素增多，傳統(tǒng)產(chǎn)品受多種因素影響銷售不穩(wěn)，新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求未充分釋放。從供給因素看，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，易受原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸、技術(shù)創(chuàng)新等制約。從預(yù)期走勢(shì)看，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難多且不穩(wěn)定，融資難融資貴、訂單減少、成本上升等問(wèn)題突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，亟待采取有效措施加以解決。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大。內(nèi)蒙古長(zhǎng)期以來(lái)依賴能源、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)附加值相對(duì)較低，且面臨市場(chǎng)波動(dòng)較大、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等挑戰(zhàn)。例如，煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍占重要地位，但煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。雖然自治區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)方面不斷加強(qiáng)布局，但整體規(guī)模較小、發(fā)展速度較慢，尚未形成有力的經(jīng)濟(jì)支撐。比如，高端制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的占比與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。

（三）科技創(chuàng)新能力較弱

一是科技研發(fā)投入不足。全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 的比重相對(duì)較低，導(dǎo)致在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面缺乏足夠的資金支持。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，對(duì)研發(fā)投入的積極性不高，影響了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是高端科技人才短缺。吸引和留住高端科技人才的政策環(huán)境、發(fā)展平臺(tái)、生活條件等方面存在不足，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。缺乏高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，難以支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求。三是科技成果轉(zhuǎn)化率低?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作機(jī)制不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，很多科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，無(wú)法有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理壓力大

一是資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。在煤炭、礦產(chǎn)等資源開發(fā)過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，如地表塌陷、水資源污染、植被破壞等。同時(shí)，生態(tài)修復(fù)的速度和質(zhì)量跟不上資源開發(fā)的破壞速度，生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷增大。二是環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨。部分地區(qū)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放超標(biāo)，對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境造成污染，農(nóng)業(yè)面源污染、城市生活污染等問(wèn)題也較為突出，環(huán)境質(zhì)量改善面臨較大挑戰(zhàn)。三是應(yīng)對(duì)氣候變化能力不足。內(nèi)蒙古是氣候變化的敏感區(qū)域，干旱、洪澇、沙塵暴等極端氣候事件頻發(fā)。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警體系、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡

一是東西部發(fā)展差距明顯。蒙東地區(qū)靠近東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，發(fā)展速度較快；西部地區(qū)自然條件相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等中部城市的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平明顯高于西部一些盟市。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城市與農(nóng)村牧區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民收入等方面存在較大差距。農(nóng)村牧區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高。三是水資源短缺與利用效率不高并存。內(nèi)蒙古水資源空間分布不均，工程性缺水和資源性缺水問(wèn)題并存，水資源供需矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)灌溉用水占比較大，用水方式較為粗放，節(jié)水技術(shù)和設(shè)施推廣不足，水資源利用效率較低。工業(yè)用水重復(fù)利用率不高，部分企業(yè)存在水資源浪費(fèi)現(xiàn)象 。

（六）市場(chǎng)機(jī)制不完善

一是要素市場(chǎng)發(fā)育不健全。土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)存在流通不暢、價(jià)格形成機(jī)制不合理等問(wèn)題，影響了資源的優(yōu)化配置和高效利用。例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠規(guī)范，土地資源難以向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體集中。二是市場(chǎng)主體活力不足。國(guó)有企業(yè)改革有待深化，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨融資難、融資貴等問(wèn)題，市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力受到抑制。三是市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)。部分領(lǐng)域存在監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古以改革之力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章

當(dāng)前，要在堅(jiān)持黨中央賦予的內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路及方向基礎(chǔ)上，落實(shí)好《決定》改革措施，緊盯辦好“兩件大事”的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，謀劃攻堅(jiān)破阻之舉，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解和把握《決定》的精神實(shí)質(zhì)

全面學(xué)習(xí)《決定》內(nèi)容，明確其重大意義、總體要求、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)以及原則等頂層邏輯，同時(shí)掌握各領(lǐng)域 “進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化” 的中層邏輯和具體改革舉措的底層邏輯 。各地區(qū)需結(jié)合自身實(shí)際情況，精準(zhǔn)定位，落實(shí)《決定》的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，可圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做文章；生態(tài)資源豐富的地區(qū)，要注重生態(tài)治理方面的改革等。明確改革任務(wù)分工，確定責(zé)任主體，形成上下貫通、條塊協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)的合力，讓各項(xiàng)改革措施真正落地生根。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出切實(shí)可行的解決方案

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，立足地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源利用效率 。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。發(fā)揮地區(qū)特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。如發(fā)揮內(nèi)蒙古算力樞紐的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合的機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦氫能、新型儲(chǔ)能、稀土新材料等關(guān)2abdbc32a8b0df1da9eb6d39fd68ebbbb7b4cd6ad93572fad1942acebef9672f鍵領(lǐng)域，建立引進(jìn)高端人才機(jī)制，完善與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力在新技術(shù)、新模式等方面取得突破，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（三）注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局，制定創(chuàng)新政策舉措，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚、人口向重點(diǎn)區(qū)域集聚，提高資源配置效率。推動(dòng)一體化發(fā)展，以呼包鄂烏地區(qū)為例，鼓勵(lì)支持其率先落實(shí)《決定》的改革舉措，解放思想、大膽創(chuàng)新。在建立國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)的條件下，強(qiáng)化市場(chǎng)化思維，增強(qiáng)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律的能力，構(gòu)建全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)總結(jié)并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，打造高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)級(jí)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)治理，著力構(gòu)建全要素全方位生態(tài)治理格局

完善相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)功能和貢獻(xiàn)，合理確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)產(chǎn)品交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，激勵(lì)各地積極參與生態(tài)保護(hù)，努力打造美麗中國(guó)先行區(qū)，建設(shè)好祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。

（五）關(guān)注民生問(wèn)題，始終堅(jiān)持以人民為中心的思想

通過(guò)提高居民收入水平、改善生活條件、提升生活品質(zhì)等措施，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。加大教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域的投入，完善社會(huì)保障體系。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立完善的考核機(jī)制

對(duì)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保改革任務(wù)按計(jì)劃推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題并督促整改。定期對(duì)改革的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，分析改革措施的成效與不足，為后續(xù)的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)多種渠道和方式，加大對(duì)《決定》的宣傳力度，提高干部群眾對(duì)《決定》的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)改革的認(rèn)同感和支持度，形成共同關(guān)心、支持改革的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 自治區(qū)第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議公報(bào).

[3]2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告.

（作者系內(nèi)蒙古北宸智庫(kù)研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃專委會(huì)主任、研究員）

責(zé)任編輯：張莉莉