進入新世紀后，遼寧的振興發(fā)展迎來了新的春天。2002年11月，黨的十六大明確提出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造”的戰(zhàn)略決策。2003年10月，黨中央出臺了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，遼寧的振興發(fā)展也隨之進入一個新階段。

搶抓機遇，深化改革

2003年以后，遼寧省委緊緊抓住中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略這一重大歷史機遇，研究確定了遼寧老工業(yè)基地振興的指導思想、目標任務(wù)、總體規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了把建設(shè)大連國際航運中心同建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、重要原材料工業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（即“一個中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)”）結(jié)合起來的戰(zhàn)略重點。主要工作措施是：以建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)兩大基地及高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；突出重點，堅持市場效益原則，堅持高起點，增強自主創(chuàng)新能力，加強企業(yè)技術(shù)改造；優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并大力發(fā)展臨港經(jīng)濟；深化改革，加速實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和企業(yè)技術(shù)改造，提高利用外資水平，擴大利用外資規(guī)模，積極接受歐美日韓等發(fā)達地區(qū)、國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依靠科技進步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展；切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造加快遼寧老工業(yè)基地振興的良好環(huán)境。

在國企改革方面，從2001年開始，遼寧啟動實施了國有大型骨干企業(yè)股份制改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革。2005年，遼寧放開股權(quán)比例，實行開放式改革，并出臺了一系列配套的政策措施。到2010年，全省地方國有大型工業(yè)企業(yè)基本完成了股份制改造，國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，國資、民資、外資等多種投資主體并存的企業(yè)所有制格局在全省已經(jīng)形成。

區(qū)域經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展

2005年，遼寧提出了打造“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。“五點”是指大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地（含盤錦船舶工業(yè)基地）、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)（含錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)?！耙痪€”是指從丹東到葫蘆島綏中1443公里的濱海公路。通過“以點連線、以線促帶、以帶興面”的空間發(fā)展格局，輻射和帶動距離海岸線100公里范圍內(nèi)的沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展。2008年，省政府進一步擴大了沿海經(jīng)濟帶重點支持發(fā)展區(qū)域范圍。2009年7月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，標志著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。遼寧緊緊抓住這一重大歷史機遇，加速大連沿海核心城市建設(shè)和國際航運中心建設(shè)，加快沿海六市開發(fā)開放，29個重點區(qū)域競相發(fā)展。沿著海岸線，一個充滿生機的城市帶開始形成。

2003年，省委、省政府作出將建設(shè)遼寧中部城市群作為振興遼寧老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略舉措的決定。2005年，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺七市正式簽署了遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）合作協(xié)議，合作內(nèi)容包括交通運輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、貿(mào)易流通、對外招商、人力資源、科教文化、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。2008年，阜新市被正式納入沈陽經(jīng)濟區(qū)，遼寧中部城市群由七市變?yōu)榘耸?，并再度更名為沈陽?jīng)濟區(qū)。2010年，國家發(fā)改委正式批復沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后又一個國家綜合配套改革試驗區(qū)。通過綜合配套改革試驗，沈陽經(jīng)濟區(qū)將建成國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長區(qū)、老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先導區(qū)、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)、新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。

2004年4月，遼寧省政府頒布了《關(guān)于支持遼西北地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的若干政策意見》。到2012年，突破遼西北取得明顯成效，三市主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)五年超過全省平均水平，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化。

沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)（遼寧中部城市群）和突破遼西北三大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加速了遼寧振興發(fā)展的進程。

聚焦“三農(nóng)”，保障民生

2002年，為了從根本上減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，遼寧決定在北寧市（今北鎮(zhèn)市）和燈塔市進行農(nóng)村稅費改革試點。從2005年1月1日起，遼寧在全省范圍內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史，標志著遼寧省在解決“三農(nóng)”問題方面的成熟度上有了一個質(zhì)的飛躍。2006年，遼寧省開始了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革為重點的農(nóng)村綜合體制改革，并從2007年開始逐步在全省全面推開。到“十一五”末期，全省基本完成了農(nóng)村綜合改革任務(wù)。

伴隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，遼寧省于2003年7月啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。到2007年12月，全省97個縣（市、涉農(nóng)區(qū)、涉農(nóng)開發(fā)區(qū)）全部啟動了新農(nóng)合制度建設(shè)，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，提前兩年實現(xiàn)了國家提出的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省農(nóng)民的目標，緩解了廣大農(nóng)民看病難、看病貴問題。

從2005年年初開始，城市集中連片棚戶區(qū)改造、零就業(yè)家庭再就業(yè)、城鄉(xiāng)困難群體救助等民生工程轟轟烈烈地展開。其中，推進棚戶區(qū)改造工程是這一時期民生工作的一大亮點。到2011年年底，全省共改造大面積棚戶區(qū)2910萬平方米，建設(shè)4402萬平方米回遷樓，改善了211萬棚戶區(qū)居民的居住條件。

一個科學發(fā)展、和諧發(fā)展的遼寧以嶄新的姿態(tài)邁入了中國特色社會主義新時代。