摘要：黨的二十大報(bào)告提出的“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的命題，是將問題意識(shí)和對(duì)策意識(shí)緊密結(jié)合起來的科學(xué)命題。要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，需要高度重視現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建問題。這是由現(xiàn)代環(huán)境問題的復(fù)雜性、現(xiàn)代環(huán)境治理的整體性、環(huán)境治理的系統(tǒng)性實(shí)踐要求等所決定的。只有充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的重大價(jià)值，正視現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的突出問題，努力把握現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的實(shí)踐路徑，才能構(gòu)建起科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用、效能顯著、目標(biāo)明確的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；現(xiàn)代環(huán)境治理體系；系統(tǒng)性構(gòu)建

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2024）04-0080-08

黨的二十大報(bào)告站在人與自然和諧共生的高度，將強(qiáng)烈的問題意識(shí)和對(duì)策意識(shí)緊密結(jié)合起來，提出了“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”[1]的科學(xué)命題。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系體現(xiàn)了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須注重制度建設(shè)這一基礎(chǔ)性支撐力量、必須推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力這一有效性實(shí)踐路徑、必須提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總體性內(nèi)在要求?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系從其本意而言，就是一個(gè)由各種環(huán)境治理的制度要素在緊密聯(lián)系中充分發(fā)揮出整體性功能的制度體系。而健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，就是要針對(duì)現(xiàn)代環(huán)境治理體系具有不系統(tǒng)不完備不協(xié)調(diào)的方面進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺和創(chuàng)新發(fā)展，促使其更具有系統(tǒng)性、完備性、協(xié)調(diào)性，從而能夠最大限度地發(fā)揮出環(huán)境治理制度體系的整體性功能。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系是一個(gè)復(fù)雜而宏大的系統(tǒng)性工程，需要在系統(tǒng)思維指導(dǎo)下予以整體性謀劃和進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)建?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建有著問題導(dǎo)向明確、實(shí)踐指向清晰的基本要求，需要有理清思路基礎(chǔ)上的方法論自覺和實(shí)踐論自覺。提出現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的命題，是由當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性表現(xiàn)、現(xiàn)代環(huán)境治理的整體性特征和系統(tǒng)性實(shí)踐要求所決定的。充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的重大價(jià)值，正視現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建過程中存在的突出問題，努力把握現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的實(shí)踐路徑，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用、效能顯著、目標(biāo)明確的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，具有十分重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的重大價(jià)值

生態(tài)環(huán)境問題是一個(gè)典型的系統(tǒng)性問題，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有鮮明的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的特征，現(xiàn)代環(huán)境治理體系只有予以系統(tǒng)性構(gòu)建，才能提高環(huán)境治理的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系作為制度體系建設(shè)的重要任務(wù)，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的認(rèn)識(shí)者和實(shí)踐者對(duì)現(xiàn)代環(huán)境治理的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性予以深刻認(rèn)識(shí)、理性實(shí)踐所提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的重大任務(wù)，是由現(xiàn)代環(huán)境治理問題的高度復(fù)雜性、現(xiàn)代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性和現(xiàn)代環(huán)境治理參與主體面臨問題的共同性等多種復(fù)雜因素所決定的。

（一）現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建是由現(xiàn)代環(huán)境問題有著普遍性聯(lián)系和復(fù)雜性關(guān)系所決定的

生態(tài)環(huán)境問題是既涉及到人與自然關(guān)系又涉及到人與社會(huì)關(guān)系以及人與人關(guān)系的嚴(yán)重影響人類生存和發(fā)展的重大問題。生態(tài)環(huán)境問題也是一個(gè)超越民族、國(guó)家和地區(qū)界限而對(duì)全人類生存和發(fā)展產(chǎn)生重大影響的全球性問題。由生態(tài)環(huán)境引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的特征，如果預(yù)防和化解不力，會(huì)引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)，從而形成集群式爆發(fā)的嚴(yán)重危險(xiǎn)。現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的價(jià)值訴求就是為了預(yù)防和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而達(dá)到國(guó)家總體安全。

生態(tài)環(huán)境問題作為一個(gè)重大問題和全球性問題，隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)。目前全球生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為原生生態(tài)環(huán)境問題和次生生態(tài)環(huán)境問題緊密聯(lián)結(jié)在一起而極易引發(fā)生態(tài)危機(jī)和生命危機(jī)一體化爆發(fā)的重大問題。原生生態(tài)環(huán)境問題，也稱為第一生態(tài)環(huán)境問題，是以火山噴發(fā)、地震、洪澇、干旱、滑坡等現(xiàn)象出現(xiàn)的人與自然關(guān)系緊張的生態(tài)環(huán)境問題，而由人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)所引起的生態(tài)系統(tǒng)破壞和環(huán)境污染的生態(tài)環(huán)境問題，是一種次生生態(tài)環(huán)境問題，也稱為是第二生態(tài)環(huán)境問題。原生生態(tài)環(huán)境問題和次生生態(tài)環(huán)境問題的相互聯(lián)系和相互作用，使這兩個(gè)問題形成相互引發(fā)、交互作用的因果關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)生活中很難將兩者截然分開來予以認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。目前波及全球性的氣候變化、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、酸雨、土地沙漠化、森林和熱帶雨林減少、海洋污染、越境污染、野生物種減少、物種滅絕、土壤侵蝕等大范圍的和全球性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，已經(jīng)將原生生態(tài)環(huán)境問題和次生生態(tài)環(huán)境問題緊密聯(lián)結(jié)起來而成為交織并存、相互聯(lián)動(dòng)的重大生態(tài)環(huán)境問題群，嚴(yán)重威脅全人類生存和發(fā)展。現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問題的高度整體性聯(lián)系和復(fù)雜性關(guān)系，都要求在環(huán)境治理中必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)思維、現(xiàn)象思維、線性思維的做法，要運(yùn)用整體思維、辯證思維、理性思維，從現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境治理問題的高度整體性聯(lián)系和復(fù)雜性關(guān)系出發(fā)，堅(jiān)持客觀第一性、主觀第二性的原則，觀察引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的各種因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，在探索和尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，將天時(shí)地利人和、環(huán)境治理的主體性和客體性、環(huán)境治理目標(biāo)的近期性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性等要素綜合起來思考，對(duì)現(xiàn)代環(huán)境治理體系予以綜合性考量和系統(tǒng)性構(gòu)建。

（二）現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建是由現(xiàn)代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有著系統(tǒng)性特征所決定的

現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的目標(biāo)任務(wù)就是確保生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性安全，并以這種系統(tǒng)性安全確保人的生命安全和國(guó)家總體安全。隨著生態(tài)環(huán)境不安全引發(fā)人類生命不安全的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和生命風(fēng)險(xiǎn)一體化形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)代社會(huì)時(shí)刻潛伏著的一個(gè)巨大隱患?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建以人的生命安全和生態(tài)環(huán)境安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽谄渲鳌讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》《全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》等著作中，把當(dāng)前的現(xiàn)代性認(rèn)定為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，其主要特征是，由于工業(yè)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，以及西方資本主義社會(huì)主導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和政治制度制造了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)，而且參與了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)真相的掩蓋，人類正面臨著越來越嚴(yán)重的生存危機(jī)。烏爾里?！へ惪酥赋觯骸帮L(fēng)險(xiǎn)威脅的潛在階段已經(jīng)接近尾聲了。不可見的危險(xiǎn)正在變得可見。對(duì)自然的危害和破壞越來越清晰地沖擊著我們的眼睛、耳朵和鼻子?！盵2]烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，我們身處其中的社會(huì)都充斥著有組織的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，風(fēng)險(xiǎn)的制造者以風(fēng)險(xiǎn)的承受者為代價(jià)來保護(hù)自己的利益，這種現(xiàn)象更加令人不安。針對(duì)這種情況，烏爾里?！へ惪颂岢隽藨?yīng)對(duì)辦法，就是必須推進(jìn)一種既能夠洞察到現(xiàn)代性中理性的困境，又能夠以理性的精神來治療這種困境的自反性現(xiàn)代化。烏爾里希·貝克希望在不觸及資本主義制度的情況下用改良主義的方法走出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的設(shè)想，這在實(shí)踐中是根本難以奏效的。在社會(huì)主義國(guó)家，雖然具有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義公有制等優(yōu)勢(shì)，與資本主義社會(huì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度、文化制度等有著本質(zhì)差異，但是，由于全球性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相互聯(lián)系以及影響風(fēng)險(xiǎn)因素的多樣性，也由于把握現(xiàn)代環(huán)境治理的內(nèi)在本質(zhì)和基本規(guī)律的特殊難度，提升生態(tài)環(huán)境治理的能力水平是一個(gè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展的過程，因此，必須以統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，認(rèn)真分析各種風(fēng)險(xiǎn)源以及產(chǎn)生的原因，將各種風(fēng)險(xiǎn)綜合起來研究，從制度體系設(shè)計(jì)的整體性以及防范和化解環(huán)境問題引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性著手，對(duì)現(xiàn)代環(huán)境治理體系予以系統(tǒng)性構(gòu)建。

（三）現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建是由現(xiàn)代環(huán)境治理主體有著共同性利益訴求所決定的

利益是將各類實(shí)踐主體聯(lián)結(jié)起來形成有著價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)的環(huán)境治理共同體的強(qiáng)大紐帶。生態(tài)環(huán)境問題真正是天大的問題，直接影響人類的生存和發(fā)展，對(duì)于每個(gè)人的利益都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響。對(duì)于始終代表人民群眾根本利益、切身利益和長(zhǎng)期利益的黨和政府來說，生態(tài)環(huán)境問題是直接關(guān)系到黨和政府初心使命的重大政治問題，也是直接關(guān)系到人民生命安全、身體健康和生活品質(zhì)的重大社會(huì)問題。重大政治問題和重大社會(huì)問題都不是抽象而空洞的問題，而是切實(shí)而具體的現(xiàn)實(shí)利益問題。一旦生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)平衡狀態(tài)就會(huì)被打破，會(huì)出現(xiàn)資源枯竭、洪澇或干旱災(zāi)害以及沙塵暴頻發(fā)等現(xiàn)象，對(duì)所有人的生產(chǎn)和生活都會(huì)產(chǎn)生不利影響，危害著人的生命安全和身體健康。生態(tài)環(huán)境惡化也極易引發(fā)政治危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、文化危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，形成影響國(guó)家總體安全的重大公共危機(jī)?，F(xiàn)代環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者是黨和政府，必須發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的作用，將建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系作為現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的重中之重。現(xiàn)代環(huán)境治理是全社會(huì)的共同事業(yè)，必須大力弘揚(yáng)共同體主義，以在全民價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)上形成的價(jià)值共識(shí)促進(jìn)共同體主義精神文化的培育，構(gòu)成以企業(yè)為主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理隊(duì)伍，推動(dòng)形成企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系的整體性構(gòu)建，通過大力落實(shí)好現(xiàn)代環(huán)境治理各類主體責(zé)任，大力提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、法治保障、科技支撐、多元參與、良性互動(dòng)、務(wù)實(shí)管用、持續(xù)高效的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

二、現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建存在的突出問題

隨著環(huán)境治理的深入進(jìn)行，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重大任務(wù)被列入我國(guó)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要內(nèi)容之一的重要議程。2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際圍繞建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系認(rèn)真部署，抓好貫徹落實(shí)工作，目標(biāo)是到2025年形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。全國(guó)各地的省委、省政府都圍繞《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》下發(fā)了實(shí)施方案，根據(jù)上述七個(gè)方面的體系建設(shè)的要求進(jìn)一步細(xì)化了具體措施，明確了目標(biāo)任務(wù)，確保推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)的重點(diǎn)工作能夠盡快地落地落實(shí)見效。這幾年來，盡管取得了一些成效，但是，在現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建方面還存在著不容忽視的一些突出問題。

（一）各項(xiàng)制度之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性關(guān)系不緊，影響環(huán)境治理體系的整體性功能

現(xiàn)代環(huán)境治理體系追求的是整體性構(gòu)建和整體性功能的發(fā)揮。為此設(shè)置的環(huán)境治理體系目的性也很明確。從表面上看，我國(guó)的環(huán)境治理體系完整而嚴(yán)密，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)也十分齊全，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、水資源部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、污染控制部門、污染監(jiān)察部門等都有較為龐大的環(huán)境治理隊(duì)伍，職責(zé)具體，分工明確，任務(wù)清晰，覆蓋面廣泛。但是，在環(huán)境治理實(shí)踐中卻存在著政出多門而忽視交流溝通，各自為政而疏于通力協(xié)作，條塊分割而難以形成合力，分而治之而無法實(shí)行聯(lián)動(dòng)共治的環(huán)境治理模式，嚴(yán)重影響環(huán)境治理效能發(fā)揮。另外，由于環(huán)境治理是一項(xiàng)投入大、產(chǎn)出小、環(huán)境質(zhì)量要在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)才能較為充分地顯示出來的公共管理，目前對(duì)于環(huán)境治理的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任方面還缺乏明確規(guī)定，因此影響環(huán)境治理的投入和有效運(yùn)作。雖然相關(guān)部門重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各地守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)的環(huán)境治理責(zé)任制，為此創(chuàng)設(shè)了各種類型的“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“江長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“天長(zhǎng)制”，甚至還有“路長(zhǎng)制”“街長(zhǎng)制““樓長(zhǎng)制”“桶長(zhǎng)制”等各種名目的帶“長(zhǎng)”的環(huán)境治理責(zé)任制，表面上看包羅萬象，無所不包，實(shí)質(zhì)上由于環(huán)境治理的各個(gè)部門之間權(quán)限或交叉重疊，或界定模糊不清，以及體制機(jī)制的壁壘界限，導(dǎo)致環(huán)境治理各路大軍相互之間缺乏信息共享、資源共用、相互協(xié)作、工作聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，嚴(yán)重影響環(huán)境治理的質(zhì)量和水平。

（二）環(huán)境治理體系的開放性和全局性水平不夠，影響環(huán)境治理體系的實(shí)效性

目前環(huán)境治理體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)很注重以山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念為指導(dǎo)，著手構(gòu)建起了從天上到地下、從山頂?shù)胶Ｑ蟆暮吹浇?、從草原到沙漠、從東部到西部的保護(hù)治理大格局，也很重視加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重強(qiáng)化環(huán)境法治保障的作用，注重統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，實(shí)施了最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全國(guó)共治的生態(tài)環(huán)境治理制度體系。但是，由于生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)開放性、全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，目前的環(huán)境治理體系在如何注重統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境安全和人的生命安全的關(guān)聯(lián)性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、環(huán)境要素的復(fù)雜性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性等方面，仍然顯露出了許多不足。必須看到，生態(tài)環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的影響是直接在人的生命安全和身體健康上體現(xiàn)出來的。生態(tài)環(huán)境安全對(duì)人的生命安全以及對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化都會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。生態(tài)環(huán)境治理的目的也是為了確保人的生命安全和身體健康。環(huán)境治理體系的開放性和全局性是基于人的生命生態(tài)化和自然界的生態(tài)生命化雙向融合運(yùn)行發(fā)展趨勢(shì)而體現(xiàn)出來的。在構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系時(shí)，還要以開放的視野應(yīng)對(duì)一系列影響人的生命安全和生態(tài)環(huán)境安全的諸多新出現(xiàn)的重大問題和重大挑戰(zhàn)。如要加大力度應(yīng)對(duì)外來物種入侵對(duì)物理環(huán)境和人文環(huán)境的影響，加大力度應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物和食品對(duì)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和人的生命安全和身體健康以及種族發(fā)展的影響，加大力度應(yīng)對(duì)生物恐怖主義和重大傳染性疾病對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、人的生命安全的影響等等，解決這些重大問題和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，需要從國(guó)家總體安全的角度統(tǒng)籌謀劃，以充分發(fā)揮現(xiàn)代環(huán)境治理體系的開放性和全局性的作用。

（三）環(huán)境治理體系的人文性和保障性程度不高，影響環(huán)境治理體系的價(jià)值性

現(xiàn)代環(huán)境治理體系既是一個(gè)剛性而嚴(yán)密的法治體系，是一個(gè)對(duì)所有社會(huì)組織和所有公民都具有指導(dǎo)性和約束性的規(guī)范體系，同時(shí)，現(xiàn)代環(huán)境治理體系也應(yīng)該是一個(gè)充分彰顯人文性并以此來有效保障該體系發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值的體系。現(xiàn)代環(huán)境治理體系的人文性體現(xiàn)在，要始終從維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，以人文精神為導(dǎo)向，將人文理性和工具理性緊密結(jié)合起來，以人的環(huán)境權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)和發(fā)展為宗旨，在提高人民生活品質(zhì)的同時(shí)促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系的行為主體歸根結(jié)底是由政黨和政府、政府之外的非政府組織、企業(yè)、公眾所組成的共同體。因此，現(xiàn)代環(huán)境治理體系是一個(gè)既對(duì)生態(tài)環(huán)境予以整體性治理，也對(duì)環(huán)境治理主體以及隊(duì)伍構(gòu)建提出要求的具有人文性的環(huán)境治理體系?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系所要解決的是如何將構(gòu)建外在物理環(huán)境治理和內(nèi)在人文環(huán)境治理的“物的價(jià)值尺度和人的價(jià)值尺度”有機(jī)統(tǒng)一的重大問題。在解決這個(gè)問題的過程中，存在著諸多不足，如就現(xiàn)代環(huán)境治理體系本身考慮較多，而忽視了現(xiàn)代環(huán)境治理體系作用的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于環(huán)境治理主體的能力素質(zhì)、環(huán)境治理主體的隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境治理主體的多樣性構(gòu)成等所形成的合力等問題。在環(huán)境治理進(jìn)程中，雖然注重了政府之外的非政府組織、企業(yè)、公眾參與環(huán)境治理的作用發(fā)揮，但是，仍然存在著政府獨(dú)大和包攬一切的做法。另外，由于政府往往忽視了對(duì)于環(huán)境治理主體自身的治理，如何在探索和遵循客觀規(guī)律基礎(chǔ)上將自身打造成環(huán)境治理的內(nèi)行，促進(jìn)環(huán)境治理能力提升是一個(gè)亟待解決的重大問題。目前，在環(huán)境治理中的考核指標(biāo)也由于科學(xué)性有余人文性不足而影響了環(huán)境治理體系中的主體的積極性和能動(dòng)性發(fā)揮，環(huán)境治理的價(jià)值性難以得到充分展示。

三、現(xiàn)代環(huán)境治理體系系統(tǒng)性構(gòu)建的實(shí)踐路徑

現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于構(gòu)建，本質(zhì)上是一個(gè)在科學(xué)理論指導(dǎo)下的重大實(shí)踐問題，現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建必須堅(jiān)持重在實(shí)踐創(chuàng)新和以立為本的原則?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建以問題為導(dǎo)向，以對(duì)策為指引，要著力解決好各項(xiàng)制度之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性關(guān)系，以發(fā)揮環(huán)境治理體系的整體性功能；要著力提升環(huán)境治理體系的開放性和全局性水平，以發(fā)揮環(huán)境治理體系的實(shí)效性作用；要著力提高環(huán)境治理體系的人文性和保障性程度，以彰顯環(huán)境治理體系的價(jià)值性特征。

（一）著力解決好各項(xiàng)制度之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性關(guān)系，以發(fā)揮環(huán)境治理體系的整體性功能

“現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的命題，突出了環(huán)境治理的時(shí)間和空間這兩個(gè)重大因素。就時(shí)間因素而言，環(huán)境治理體系是現(xiàn)代的，就是環(huán)境治理體系是與現(xiàn)代環(huán)境治理的對(duì)象和要求相適應(yīng)的，是具有創(chuàng)新發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)特征的環(huán)境治理體系?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系要求必須在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。就空間因素而言，環(huán)境治理體系的各種要素之間應(yīng)該是配套的，是作為具有相互銜接、協(xié)同發(fā)揮作用的有機(jī)整體中的各個(gè)部分而存在的，也是作為具有關(guān)聯(lián)性、融合性、集成性的一體化制度體系中的重要組成部分而發(fā)揮作用的。只有堅(jiān)持站在人與自然和諧共生的高度謀劃現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建，堅(jiān)持以系統(tǒng)性思維為指導(dǎo)，從生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程著眼，才能全局性高度把握生態(tài)環(huán)境治理之道。雖然人們都知道“山水林田湖草沙一體化治理”的道理，但是，在實(shí)際的環(huán)境治理中，圍繞山水林田湖草沙設(shè)置的治理部門卻是各自為政，各管一攤的，而整合力量的協(xié)同治理涉及政治體制的深化改革?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建需要體制機(jī)制的深度改革，打破壁壘森嚴(yán)的權(quán)力界限，以各項(xiàng)制度在關(guān)聯(lián)和協(xié)同中所形成的整體合力推進(jìn)環(huán)境治理。由于生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，因此人類社會(huì)的所有生產(chǎn)和生活都必須在這個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行，“天人感應(yīng)”的古訓(xùn)，道出了自然生態(tài)和人類生命之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。世界衛(wèi)生組織從全球生態(tài)健康和人類生命健康存在著一體化健康關(guān)系出發(fā)，提出了“同一個(gè)健康”的理念，提出要從整體上謀劃與實(shí)施規(guī)劃、政策、立法和研究活動(dòng)的方針，倡導(dǎo)多個(gè)部門借此進(jìn)行交流并攜手合作，以實(shí)現(xiàn)更好的公共衛(wèi)生結(jié)果[3]。目前的生態(tài)環(huán)境安全和人類生命安全本質(zhì)上是“同一個(gè)安全”，兩者是相互影響、相互作用的。真正體現(xiàn)出現(xiàn)代性的現(xiàn)代環(huán)境治理體系作為一個(gè)有機(jī)整體，還應(yīng)該包括健康衛(wèi)生體系、安全應(yīng)急體系、文化教育體系等相關(guān)部門，要將環(huán)境治理體系與生態(tài)安全和生命安全一體化制度體系聯(lián)結(jié)起來?？傊?，要以“大治理觀”指導(dǎo)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建，以發(fā)揮其整體性功能。

（二）著力提升環(huán)境治理體系的開放性和全局性水平，以發(fā)揮環(huán)境治理體系的實(shí)效性作用

在當(dāng)下的環(huán)境治理中形成的“造福一方”和“守土有責(zé)”的做法，其優(yōu)點(diǎn)在于有人管事，要求管事的人必須盡心盡責(zé)。但是，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境治理中，在明確的環(huán)境治理分工負(fù)責(zé)制之下，也常常出現(xiàn)職責(zé)不明和無法對(duì)付的“真空地帶”和“模糊地帶”，帶來許多明顯弊端。由于生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，空氣和水都在進(jìn)行跨區(qū)域甚至是跨國(guó)界流動(dòng)，有許多環(huán)境問題的治理工作不能明確到具體的部門，不能確定由某些具體的個(gè)人負(fù)責(zé)，可是問題卻又經(jīng)常發(fā)生，所帶來的直接性后果使得環(huán)境治理的實(shí)效性無法充分體現(xiàn)出來。環(huán)境治理問題既涉及自然現(xiàn)象和自然規(guī)律，又涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多方面的關(guān)系，還涉及環(huán)境治理組織管理中的諸多復(fù)雜事務(wù)，因此，現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以系統(tǒng)性思維和全局性視野，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同共進(jìn)，相關(guān)主體之間緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)和運(yùn)行流暢的生態(tài)環(huán)境治理共同體。要充分遵循自然規(guī)律和生態(tài)治理規(guī)律，改變政出多門、條塊分割的生態(tài)環(huán)境治理方式，要以問題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，打通痛點(diǎn)，化解難點(diǎn)。在環(huán)境治理中，要切實(shí)協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，形成強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境治理的利益共同體、責(zé)任共同體、使命共同體、發(fā)展共同體、共享共同體，提高環(huán)境治理體系各個(gè)相關(guān)因素之間的協(xié)同性，以發(fā)揮出最大的實(shí)效性?，F(xiàn)實(shí)生活中慣常采取的“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“江長(zhǎng)制”“天長(zhǎng)制”等制度，往往形式大于內(nèi)容，許多帶“長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)往往只是掛一個(gè)名頭而已，有些人一年到頭并不去調(diào)研和思考環(huán)境治理的對(duì)策。必須從生態(tài)環(huán)境的整體性出發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境治理的開放性和全局性思維，堅(jiān)持“胸懷天下”“造福八方”和“合作守土”“互利共贏”的區(qū)域生態(tài)共同體整體聯(lián)動(dòng)理念，切實(shí)變革政出多門、九龍治水的生態(tài)治理方式，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的跨區(qū)域生態(tài)合作共治機(jī)制，以多元聯(lián)動(dòng)的跨區(qū)域生態(tài)合作治理的行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域生態(tài)一體化優(yōu)化。

（三）著力提高環(huán)境治理體系的人文性和保障性程度，以彰顯環(huán)境治理體系的價(jià)值性特征

現(xiàn)代環(huán)境治理體系運(yùn)作的理想狀態(tài)是剛?cè)嵯酀?jì)的制度體系，是能夠有效地體現(xiàn)出工具理性和人文理性緊密結(jié)合的環(huán)境治理制度體系。環(huán)境治理體系之剛在于其權(quán)威性、規(guī)范性和約束性，堅(jiān)持以制度體系的硬性且有權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)的工具理性推進(jìn)環(huán)境治理，發(fā)揮制度體系在環(huán)境治理中的全局性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、持久性功能?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)又要落實(shí)到人的運(yùn)作和實(shí)施上，要發(fā)揮出環(huán)境治理主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，需要實(shí)行將人文精神貫徹和融入環(huán)境治理體制中的柔性治理?？傊?，要將現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的工具理性和人文理性緊密地結(jié)合起來。在現(xiàn)代環(huán)境治理中剛性的制度規(guī)范和柔性的人文精神并不是對(duì)立的，或者是不可兼得的關(guān)系，而是相互影響、相互滲透、相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。柔性且充滿人文理性的現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立在剛性的規(guī)范化的制度體系基礎(chǔ)上，而剛性的規(guī)范化的環(huán)境治理體系又需要具有人文精神的柔性治理發(fā)揮功能。剛性的現(xiàn)代環(huán)境治理體系是融合了柔性人文精神的環(huán)境治理的重要前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，不按照規(guī)章制度約束的環(huán)境治理必然是無序的、混亂的，也是不可持久的。而如果失去了柔性的人文理性，環(huán)境治理必然成為束縛人們的主體性和能動(dòng)性發(fā)揮的實(shí)踐活動(dòng)。為此，要將環(huán)境治理的過程看作是促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化和人的文明提升的過程，堅(jiān)持在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界，在推進(jìn)環(huán)境治理中大練內(nèi)功，以勇于自我革命精神，大力破除阻礙環(huán)境治理體系發(fā)揮作用的各種積弊，以學(xué)習(xí)ySrB2KcbhirtquhsLI7mRA==型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型組織建設(shè)為導(dǎo)向，不斷提高環(huán)境治理主體的能力素質(zhì)，不斷加強(qiáng)環(huán)境治理主體的隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大環(huán)境治理的多元主體形成的共同體，促使現(xiàn)代環(huán)境治理的價(jià)值性充分彰顯。

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責(zé)任編輯：葉民英