9月13日，全國人大通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，熱議多年的“延遲退休”正式落地。

漸進(jìn)式延遲退休是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要政策。我國現(xiàn)行法定退休年齡是上世紀(jì)50年代確定的，70多年來，我國人均預(yù)期壽命、國民受教育程度、健康水平、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給等都發(fā)生了很大變化：上世紀(jì)50年代人均壽命不到50歲，現(xiàn)在已達(dá)78.6歲；高等教育入學(xué)率已超過60%，相比增加的學(xué)習(xí)時(shí)間，人才的工作年限明顯偏少；2023年末我國60歲以上人口占比21.1%，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化階段，預(yù)計(jì)2035年將進(jìn)入重度老齡化階段。

老齡化是世界人口發(fā)展的客觀趨勢(shì)，生育率下降和平均壽命延長是老齡化的關(guān)鍵因素，是一種“幸福的煩惱”。就我國而言，1960年三年自然災(zāi)害后人口增長較快，1970年國家開始計(jì)劃生育，1980年實(shí)施獨(dú)生子女政策，低生育水平已經(jīng)持續(xù)長達(dá)30余年。2021年中國總?cè)丝诘竭_(dá)峰值，2012年起勞動(dòng)適齡人口逐年減少。人口總量負(fù)增長、勞動(dòng)適齡人口加速減少、老齡化進(jìn)入加速時(shí)期，成為中國人口發(fā)展的新常態(tài)。

“未富先老”是我國老齡化的顯著特征?！拔锤弧?，如居民收入整體偏低、收入差距特別是城鄉(xiāng)差距偏大、社會(huì)保障水平和覆蓋水平偏低等?！跋壤稀?，從1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)到跨入中度老齡化社會(huì)，僅用時(shí)20多年，老齡化開始晚但進(jìn)展快。中國已是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國家，老齡化程度也高于同等收入國家?！拔锤幌壤稀?，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口發(fā)展新常態(tài)相交織的結(jié)果，反映中國老齡化的程度明顯超前于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段。

不期而遇的老齡化，一方面將減少勞動(dòng)力供給，對(duì)消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)潛在增長率產(chǎn)生重要影響，過早削弱經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能；另一方面將增加全社會(huì)用于社會(huì)保障、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的供給壓力，增加家庭和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

老齡化是壓力，只有把壓力變?yōu)閯?dòng)力，從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，才能破解“未富先老”難題，形成新的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

從供給側(cè)發(fā)力。一是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。日益增加的老年人口產(chǎn)生的巨大需求，注定了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)屬性和成長的可持續(xù)性，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將成為中國未來的主流產(chǎn)業(yè)之一。二是釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和大齡勞動(dòng)力。中國勞動(dòng)年齡（16至59歲）人口總數(shù)為8.7億，農(nóng)業(yè)中占23%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家的3%，而1個(gè)百分點(diǎn)的勞動(dòng)力就是870萬。同時(shí)，為大齡人提供適宜的工作機(jī)會(huì)，如延遲退休年齡、專業(yè)人才彈性退休。三是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)要素替代過程，機(jī)器人、自動(dòng)化技術(shù)意味著資本替代勞動(dòng)，緩解勞動(dòng)力供給不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從高度依賴要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)，發(fā)展人工智能，提高潛在增長率。

從需求側(cè)發(fā)力。一是挖掘消費(fèi)潛力。中國人口接近占世界的18%，居民消費(fèi)卻只占世界的12%，將消費(fèi)占比提高到18%的水平，意味著消費(fèi)可以增長近40%。老齡人的生命周期變化快、消費(fèi)需求變化大，產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面可挖掘的消費(fèi)潛力很大。二是加大公共服務(wù)建設(shè)。要“老有所養(yǎng)”，加快健全有效的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。要“老有所為”，支持適齡老年人發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)，參與社區(qū)和社會(huì)建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)表明，在發(fā)展的較高階段，通過讓人人享有基本和充分的公共服務(wù)，能夠在一定程度上遏制生育率下降的趨勢(shì)。三是加大再分配力度。中低收入群體的消費(fèi)傾向高，通過收入再分配機(jī)制，提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體，能夠有效提高社會(huì)整體消費(fèi)能力。

隨著中國經(jīng)濟(jì)跨越劉易斯拐點(diǎn)，人口進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代。必須用新的發(fā)展方式替代舊的發(fā)展方式，用新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能替代傳統(tǒng)動(dòng)能。中國有超大規(guī)模人口、超大規(guī)模市場(chǎng)、超大規(guī)模創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，要牢牢把握這一國情。要著眼于增量的挑戰(zhàn)、結(jié)構(gòu)的潛力、總量的機(jī)遇，從人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锛t利，以新質(zhì)生產(chǎn)力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。