隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，各國紛紛調(diào)整國家戰(zhàn)略，以適應新的競爭格局。在這一背景下，基層機關(guān)作為國家戰(zhàn)略實施的重要力量，其財務戰(zhàn)略規(guī)劃不僅關(guān)系到基層機關(guān)自身的可持續(xù)發(fā)展，更影響到國家戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。因此，探討基于發(fā)展戰(zhàn)略導向的基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃實踐具有重要的理論和實踐意義。

發(fā)展戰(zhàn)略對基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃的導向作用

首先，發(fā)展戰(zhàn)略為基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃提供了目標、方向和基本原則，有助于提高財務戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性?；诎l(fā)展戰(zhàn)略導向的財務戰(zhàn)略規(guī)劃能夠明確基層機關(guān)在國家戰(zhàn)略目標中的定位，從而為制定具有針對性的財務戰(zhàn)略規(guī)劃提供指導。其次，基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃應以發(fā)展戰(zhàn)略導向為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實際，制定科學、可行的財務戰(zhàn)略規(guī)劃方案。這包括分析本單位的財務狀況，識別財務戰(zhàn)略規(guī)劃中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，從而制定出有針對性的解決措施。例如，基層機關(guān)可以通過引入戰(zhàn)略性預算管理，優(yōu)化財務資源分配，提高財務管理效率和經(jīng)濟效益?；鶎訖C關(guān)在制定財務戰(zhàn)略規(guī)劃時，需要關(guān)注國家政策、法規(guī)的變化以及經(jīng)濟、社會發(fā)展趨勢，以確保財務戰(zhàn)略規(guī)劃的針對性和適應性。例如，基層機關(guān)可以根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，適時調(diào)整財務戰(zhàn)略規(guī)劃，以適應市場需求的變化。同時，發(fā)展戰(zhàn)略導向的財務戰(zhàn)略規(guī)劃還能促進基層機關(guān)內(nèi)部各部門的協(xié)同和整體效益。通過跨部門合作和信息共享，基層機關(guān)可以更好地整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)財務戰(zhàn)略規(guī)劃目標。例如，財務部門可以與其他業(yè)務部門協(xié)同制定財務預算，確保財務資源的合理配置和使用。

基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃實踐面臨的挑戰(zhàn)

資源約束 首先，基層機關(guān)資金來源相對單一，這在很大程度上制約了財務戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。由于基層機關(guān)通常依賴于上級部門的財政撥款或者其他有限的資金渠道，這使得基層機關(guān)在財務戰(zhàn)略規(guī)劃過程中面臨著資金不足的困境。資金來源的單一性不僅導致基層機關(guān)在執(zhí)行財務戰(zhàn)略規(guī)劃時難以保證資金的持續(xù)性和穩(wěn)定性，還可能使得基層機關(guān)在面對突發(fā)事件或者市場變化時缺乏應對能力。其次，基層機關(guān)在人力資源方面也存在不足，這無疑加大了財務戰(zhàn)略規(guī)劃實踐的難度。由于基層機關(guān)規(guī)模相對較小，財務部門人員數(shù)量有限，使得財務人員往往需要承擔較為繁重的工作任務。最后，基層機關(guān)在財務戰(zhàn)略規(guī)劃實踐過程中還可能受到資源配置不合理的制約。在面對有限的財務資源時，如何將資源合理配置到各個業(yè)務領(lǐng)域以實現(xiàn)最大化的效益，對基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。如果不能有效地解決資源配置問題，基層機關(guān)的財務戰(zhàn)略規(guī)劃可能無法發(fā)揮預期效果，甚至會導致資源浪費。

知識體系不完善 知識體系的不完善其根源是專業(yè)培訓的缺乏，因基層機關(guān)財務部門預算的限制，使得難以為財務人員提供充分的專業(yè)培訓，從而影響了他們在財務管理領(lǐng)域的專業(yè)能力提升。

但隨著財務信息化的程度不斷加深，僅加強專業(yè)培訓不能滿足財務戰(zhàn)略的實施需要，而基層機關(guān)財務信息化因投入的資源有限且財務人員自身缺乏必要的信息化技能，使財務戰(zhàn)略規(guī)劃的效率受阻，進而影響到機關(guān)整體的運行效率，導致財務信息化方面的水平仍顯不足。

此外，在經(jīng)濟環(huán)境和財務管理理念不斷演變之下，財務戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實踐方法亦需跟隨發(fā)展，但基層機關(guān)的財務人員因缺少與行業(yè)專家進行有效溝通的渠道，或是在獲取最新的財務管理研究成果方面存在障礙從而在更新知識方面遭遇難題，使得其財務戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和方法落后于時代的步伐，降低了戰(zhàn)略規(guī)劃的實際實踐效果。

內(nèi)部管理制度滯后 首先，現(xiàn)行的財務管理制度可能不適應財務戰(zhàn)略規(guī)劃的需要，其中決策機制的不健全尤為明顯。由于基層機關(guān)財務部門的組織結(jié)構(gòu)相對較小，決策層級較低，可能導致決策過程缺乏靈活性和針對性。

其次，基層機關(guān)在監(jiān)督與考核機制方面存在不完善的問題。由于基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的范圍廣泛，涵蓋了眾多具體業(yè)務，監(jiān)督與考核的難度較大?，F(xiàn)有的監(jiān)督與考核機制可能過于注重形式，忽略了對財務戰(zhàn)略規(guī)劃實際執(zhí)行情況的深入分析。

外部環(huán)境變化的不確定性 基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃在面對政策法規(guī)的調(diào)整與經(jīng)濟波動等外部環(huán)境的變化時受到了顯著影響，而稅收政策等政策法規(guī)的不斷調(diào)整不僅可能導致基層機關(guān)的財務收入波動，會產(chǎn)生對財務戰(zhàn)略規(guī)劃的目標設(shè)定、原則制定以及實施路徑選擇產(chǎn)生根本性的影響。然而部分基層機關(guān)的財務人員難以迅速響應，并緊貼政策法規(guī)動態(tài)的變化及時地調(diào)整財務戰(zhàn)略規(guī)劃，使其不能靈活適應新的政策環(huán)境。此外，經(jīng)濟波動的不確定性同樣給基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐帶來了挑戰(zhàn)，經(jīng)濟的起伏變化可能會對基層機關(guān)的收支狀況造成直接影響，為財務戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行帶來不確定性的因素，在經(jīng)濟下行期間基層機關(guān)就可能遭遇到財政收入減少的壓力?；谕獠凯h(huán)境的變化，基層機關(guān)的財務人員需要密切監(jiān)控經(jīng)濟環(huán)境的波動，并對財務戰(zhàn)略規(guī)劃進行靈活的調(diào)整，以便有效應對可能遇到的經(jīng)濟風險，確保機關(guān)財務的穩(wěn)健運行。

合作與溝通困難 鑒于基層機關(guān)涵蓋眾多部門及單位，其財務戰(zhàn)略規(guī)劃的草擬及實行依賴于跨部門的緊密合作及協(xié)調(diào)，若受到部門間利益訴求的差異性、信息傳遞的不對等以及工作習慣的異質(zhì)性影響，進而會妨礙財務戰(zhàn)略規(guī)劃的順暢實施，對財務戰(zhàn)略規(guī)劃的有效落實產(chǎn)生負面影響。與此同時，信息共享的不足也構(gòu)成了基層機關(guān)在財務戰(zhàn)略規(guī)劃實踐中的滯后性，由于財務戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂與執(zhí)行亟需部門間的信息充分共享以便深入把握各部門的財務現(xiàn)狀、需求與預期，但部門間的信息孤島現(xiàn)象可能導致信息共享的不足，從而影響到財務戰(zhàn)略規(guī)劃的精準性及其針對性。而制度間的銜接不當會導致合作溝通受阻，不同部門在財務管理領(lǐng)域遵循著各自不同的制度及規(guī)范，使實踐操作中可能遭遇到制度銜接的困難。舉例而言，不同部門之間在財務審計標準、財務報告要求及預算管理制度上的差異，可能使得財務戰(zhàn)略規(guī)劃在執(zhí)行過程中面臨重重障礙，產(chǎn)生冗余的財務流程。

基于發(fā)展戰(zhàn)略導向的基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐策略與建議

加大財政支持力度，拓寬資金來源 首先，在創(chuàng)新財務籌措方式方面，基層機關(guān)應多渠道籌集資金。一方面，可以積極爭取上級部門的財政支持，爭取更多的專項資金和項目資金。同時，充分了解和掌握政策法規(guī)，對財政補助、稅收優(yōu)惠等政策進行深入研究，以確保充分利用政策支持。另一方面，基層機關(guān)可以嘗試與社會資本合作，引入民間投資，拓展投融資渠道。通過與企業(yè)、金融機構(gòu)等建立合作關(guān)系，可以為基層機關(guān)的財務戰(zhàn)略規(guī)劃提供更多的資金來源。其次，在提高財務效益方面，基層機關(guān)應合理利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化財務管理。一方面，可以通過加強內(nèi)部控制、預算管理和審計監(jiān)督，確保資金的合規(guī)使用和有效配置。這不僅有助于減少資金浪費和財務風險，還能提高財務資源的使用效益。另一方面，基層機關(guān)應關(guān)注節(jié)約成本、提高收益，例如，優(yōu)化采購流程、降低采購成本、推廣綠色辦公等。通過實施這些舉措，既可以降低財務支出，又能提高財務管理的績效。

提高財務人員的知識體系與能力 為了顯著提升財務團隊的綜合素質(zhì)，基層機關(guān)首先應定期安排其財務人員參與專業(yè)化培訓來深化他們在財務分析、預算編制及成本控制等關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)技能，進而全面提升團隊的工作效能。此外，為提高工作效率，基層機關(guān)應推動財務信息化建設(shè)，積極采納尖端的財務管理軟件，促進財務數(shù)據(jù)的自動化處理及分析，使得財務人員能夠以更加高效的方式完成日常任務，同時提升數(shù)據(jù)的精確度并降低人為失誤的可能性。而強化與行業(yè)內(nèi)專家的互動與協(xié)作作為可以及時更新財務知識體系的關(guān)鍵共識，基層機關(guān)能夠通過參與行業(yè)研討會、論壇等形式的活動，與領(lǐng)域內(nèi)的專家進行深入的探討和交流，以便吸納最新的財務管理理念與方法。同時，邀請這些專家對財務戰(zhàn)略規(guī)劃提出指導意見，不僅能夠增強規(guī)劃的科學性與適用性，還能通過此類專業(yè)交流與合作，使得基層機關(guān)的財務人員得以時刻保持知識體系的現(xiàn)代化不斷提升其專業(yè)能力。

改革內(nèi)部管理制度，適應財務戰(zhàn)略規(guī)劃需要 首先，優(yōu)化決策機制是提高財務戰(zhàn)略規(guī)劃針對性與有效性的關(guān)鍵?；鶎訖C關(guān)應建立健全財務戰(zhàn)略規(guī)劃的決策機制，確保各部門之間的密切協(xié)作與溝通。為了實現(xiàn)這一目標，可以設(shè)立專門的財務戰(zhàn)略規(guī)劃委員會，負責制定、審議和執(zhí)行財務戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，完善監(jiān)督與考核機制有助于確保財務戰(zhàn)略規(guī)劃的落實?；鶎訖C關(guān)應建立健全財務戰(zhàn)略規(guī)劃的監(jiān)督與考核機制，確保財務目標的實現(xiàn)。具體措施包括設(shè)立專門的監(jiān)督與考核部門，定期對財務戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況進行評估；同時，建立獎懲制度，對于財務戰(zhàn)略規(guī)劃實施中的優(yōu)秀表現(xiàn)給予獎勵，對于不合規(guī)行為予以追究。最后，構(gòu)建績效管理體系對于提高財務管理水平具有重要意義?；鶎訖C關(guān)應建立績效管理體系，將財務戰(zhàn)略規(guī)劃與員工績效緊密結(jié)合，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力。具體措施包括明確績效目標、設(shè)置合理的考核指標以及定期對員工績效進行評估。通過績效管理體系的構(gòu)建，可以促進財務戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施，進而提高基層機關(guān)的財務管理水平。

加強對外部環(huán)境的敏銳度，提高應對能力 首先，基層機關(guān)為了提升對外部變化的敏感度并增強應對能力，其財務部門應持續(xù)監(jiān)視政策法規(guī)的動態(tài)演變，以便對財務戰(zhàn)略規(guī)劃進行及時的調(diào)整，要求財務人員必須定期掌握政策法規(guī)的更新，以確保財務戰(zhàn)略規(guī)劃的遵法性及其有效性，降低因不適應政策變化而帶來的潛在風險，保障財務戰(zhàn)略規(guī)劃的無障礙執(zhí)行。其次，面對經(jīng)濟波動對財務造成的潛在沖擊，基層機關(guān)應當采取前瞻性措施，制定充分的應急預案。在面對稅收的波動性和政府補助的調(diào)整等經(jīng)濟不穩(wěn)定的情況下，可能對基層機關(guān)的財務狀況產(chǎn)生顯著影響，在此背景下財務部門應謀劃相應策略，涵蓋累積足夠的流動資金以應對緊急情況，以及開展風險預警和應急預案的制訂，確保在多變的經(jīng)濟環(huán)境中財務戰(zhàn)略規(guī)劃的穩(wěn)健推進。最后，財務部門應恪守法律規(guī)定，合理規(guī)劃財政支出，保證財政資金被有效利用于民生、社會事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)提高基層機關(guān)的公眾信譽，積極承擔社會責任來提升公眾對基層機關(guān)的信任與支持。

優(yōu)化合作與溝通機制，提高協(xié)同效率 首先，建立跨部門協(xié)作機制有助于加強合作與協(xié)調(diào)?；鶎訖C關(guān)各部門之間需要密切協(xié)作，共同推進財務戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。為實現(xiàn)此目標，建立跨部門協(xié)作小組或舉辦定期協(xié)調(diào)會議，以便及時解決合作過程中的問題，提高工作效率。同時，鼓勵部門間信息交流，加強合作意識，形成合力，確保財務戰(zhàn)略規(guī)劃的順利執(zhí)行。其次，實施信息共享平臺可以提高信息溝通效率?；鶎訖C關(guān)應建立和完善信息共享平臺，將財務數(shù)據(jù)、政策法規(guī)、經(jīng)驗分享等信息整合在一起，便于各部門快速獲取所需信息，提高工作效率。最后，優(yōu)化制度銜接對于減少財務戰(zhàn)略規(guī)劃實施阻力具有重要意義。基層機關(guān)在制定財務戰(zhàn)略規(guī)劃時，應充分考慮各部門制度的銜接，避免因為制度不一致導致財務戰(zhàn)略規(guī)劃實施受阻。具體措施包括定期對各部門制度進行審查、修訂，確保制度協(xié)同一致。

基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃仍需不斷適應外部環(huán)境的變化，結(jié)合新的政策法規(guī)和經(jīng)濟形勢進行調(diào)整與優(yōu)化。通過持續(xù)改進和創(chuàng)新，基層機關(guān)財務戰(zhàn)略規(guī)劃將更好地為機關(guān)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：常熟市人民政府東南街道辦事處 ）