摘要：“雙碳”戰(zhàn)略實施背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)下推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的重要力量，肩負著推動汽車行業(yè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，我國相繼出臺了一系列財稅政策，為提升新能源汽車企業(yè)的核心競爭力創(chuàng)造有效保障。稅收優(yōu)惠和財政補貼對新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果，也進一步帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，財稅政策在實施中遇到了一些現(xiàn)實問題，如補貼退坡、企業(yè)過度依賴等。為此，文章整理了近些年來針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，基于當(dāng)前存在的不足從產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)價值鏈兩個層面提出了優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠；財政補貼；新能源；新能源汽車；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，汽車消費量大幅度增長?！半p碳”目標(biāo)導(dǎo)向背景下我國汽車產(chǎn)業(yè)正在積極地轉(zhuǎn)型升級，新能源汽車制造受到了全社會的高度關(guān)注。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國家為鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了出臺財稅政策、提供資金等多種方式，這些均為我國的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)做出有效激勵，產(chǎn)業(yè)借此紅利迅速發(fā)展壯大，推動了社會經(jīng)濟健康蓬勃發(fā)展。但是，目前針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財稅政策還存在一些不足，需要針對當(dāng)前的實際情況提出針對性的建議。

一、基于財稅政策的新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

財稅政策是影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，有必要對其進行系統(tǒng)性梳理和分析。通過整理并研究，可以得出其中還存在一些不完善的地方，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）對研發(fā)端的支持效果不明顯

新能源汽車產(chǎn)業(yè)以核心技術(shù)為發(fā)展的根本動力，政府通過財政補貼引導(dǎo)并激勵新能源汽車企業(yè)擴大研發(fā)，但最終的實際情況和最初預(yù)期產(chǎn)生偏離。部分企業(yè)傾向于通過擴大產(chǎn)銷量的途徑來爭取并使用補貼，此種觀念下，企業(yè)對核心技術(shù)的研發(fā)不重視，限制了自身的研發(fā)創(chuàng)新能力的發(fā)展。總的來說，新能源汽車領(lǐng)域的一系列財稅政策，大多集中在生產(chǎn)端和銷售端，針對汽車研發(fā)的財稅政策還不夠充足。從稅收優(yōu)惠方面進行分析，目前適用的稅收優(yōu)惠有加計扣除、固定資產(chǎn)折舊等，專門針對新能源汽車行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策較少。目前相關(guān)企業(yè)制造新能源汽車的成本投入很高，花銷多集中在先進零部件生產(chǎn)上，因此會采取轉(zhuǎn)嫁給消費者制造成本的方式來提高售價，此種舉措可能會抑制部分消費者的購買欲望。

（二）對銷售端的財稅政策導(dǎo)向作用需要進一步提升

銷售端是新能源汽車產(chǎn)業(yè)價值轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將汽車售出后企業(yè)才能夠獲得利潤，銷售端是整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要一環(huán)。政府對新能源汽車的財政補貼一般需要綜合考量排放量、車型等因素來確定補貼的等級，因個別企業(yè)研發(fā)技術(shù)能力十分有限，在某種程度上導(dǎo)致企業(yè)銷售對政府財政補貼的依賴過強，財政補貼的針對性不足。近幾年政府正在逐漸進行補貼退坡，補貼從購置逐漸調(diào)整為運營，在補貼數(shù)額降低之后，新能源汽車的售價變高，再加上相配套的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，可能會抑制消費者對新能源汽車的購買意愿，財政補貼本應(yīng)發(fā)揮的導(dǎo)向作用被削弱。目前，針對燃油的消費稅也并未能遏制消費者購買傳統(tǒng)型汽車的意愿。再受到新能源領(lǐng)域稅收優(yōu)惠不完善等因素的影響，加之補貼退坡，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來關(guān)鍵節(jié)點，產(chǎn)業(yè)對專業(yè)的稅收優(yōu)惠政策需求緊迫，急需相應(yīng)的稅收優(yōu)惠對企業(yè)銷售端進行正確導(dǎo)向，幫助提升消費者的購買意愿。

（三）稅收體系未能涵蓋價值鏈全過程

現(xiàn)有政策具有普適性，符合條件的其他類型的企業(yè)也適用于該類政策，從目前支持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠進行分析，發(fā)現(xiàn)大多是普適性政策，其他符合條件的企業(yè)也能夠應(yīng)用這類稅收政策，新能源汽車產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的專門政策很少，也因此新能源汽車產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢受到影響。以清潔能源作為動力的新能源汽車需要能夠涵蓋價值鏈全過程的綠色稅收體系作為支持，但目前還未能構(gòu)建起覆蓋完整價值鏈的稅收優(yōu)惠體系。當(dāng)前適用于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要集中在價值鏈的生產(chǎn)端、銷售端，投資、融資、研發(fā)、服務(wù)等部分的內(nèi)容較少。因此，目前國家正在調(diào)整關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財政補貼，財政補貼逐步退坡，只有調(diào)整稅收優(yōu)惠，加強對企業(yè)投資、融資方面的稅收優(yōu)惠，結(jié)合價值鏈搭建更加完善、覆蓋更加全面的稅收優(yōu)惠體系，方能為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠支持。

（四）政策退破關(guān)鍵階段急需科學(xué)機制的支持

國家為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置的財政補貼機制的調(diào)整，直接影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。受國內(nèi)、國外經(jīng)濟環(huán)境影響，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營難度增高，短時間內(nèi)產(chǎn)銷量明顯下降，如果退坡政策大幅度調(diào)整，很可能給新能源汽車企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。當(dāng)前正處于調(diào)整優(yōu)惠政策和實施財政補貼退坡的關(guān)鍵階段，需要有科學(xué)的補貼退坡機制作為支持，同時也需要合理調(diào)整稅收優(yōu)惠，與財政補貼退坡的現(xiàn)實情況進行銜接，避免給新能源汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊。

二、稅收優(yōu)惠與財政補貼對新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的主要影響

國家為推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，出臺了一系列財稅政策，增強了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的能力。在財稅政策的支持下，相關(guān)企業(yè)，如零部件加工企業(yè)、整車生產(chǎn)企業(yè)等適當(dāng)擴展生產(chǎn)規(guī)模，以產(chǎn)品研發(fā)為核心，以此增強了自身的整體實力與競爭力。

（一）有助于提升新能源汽車企業(yè)盈利能力

目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了顯著的發(fā)展成果，新能源汽車銷量持續(xù)增加，從2013年開始，截至2022年，我國新能源汽車年產(chǎn)銷已經(jīng)突破700萬輛。在2018年至2020年期間，我國針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財稅政策退坡，新能源汽車產(chǎn)銷量的同比增速放緩。但總體來看，我國新能源汽車產(chǎn)銷引領(lǐng)世界第一，即便2019年出現(xiàn)短暫的產(chǎn)銷量下滑，也仍然保持著全球第一的領(lǐng)先地位。我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，新能源汽車產(chǎn)銷量增長，市場份額不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也越來越合理?？傮w來看，財稅政策有效為新能源汽車企業(yè)進一步拓展了盈利空間，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入發(fā)揮著積極的正向激勵作用。財政補貼與稅收優(yōu)惠政策對新能源汽車企業(yè)績效存在異質(zhì)性影響，其中財政補貼對東部地區(qū)企業(yè)和非國有企業(yè)的激勵作用更加明顯，稅收優(yōu)惠則對非東部地區(qū)、國有企業(yè)的激勵作用更加顯著。基于價值鏈端點的分析視角，稅收優(yōu)惠更易于激勵新能源汽車企業(yè)的銷售與生產(chǎn)，對提升績效有顯著作用。而研發(fā)方向更多來自財政補貼激勵。

（二）有助于增強新能源汽車企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力

財政補貼與稅收優(yōu)惠政策基于當(dāng)下我國新能源汽車核心技術(shù)瓶頸問題，為相關(guān)企業(yè)吸引社會資金，倒逼新能源汽車企業(yè)擴大對核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的資金投入，為新能源汽車企業(yè)突破技術(shù)瓶頸和研發(fā)高端核心技術(shù)提供良好的財稅保障支持。政府財政補貼和相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策在助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)的同時，完善了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通，增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的能力。有效推動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，從研發(fā)端為新能源汽車企業(yè)創(chuàng)新升級提供有效的財稅政策引領(lǐng)，從整體上增強了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，并進一步帶動了我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。在稅收優(yōu)惠的支持下，新能源汽車企業(yè)能夠獲得一定的稅負減免，減免所得稅稅率有效地降低了新能源汽車企業(yè)的研發(fā)成本，稅收優(yōu)惠還能夠通過在稅前扣除稅收損失的方式降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險，企業(yè)研發(fā)成本壓力得到緩解，從而提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的積極性，加大對新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)力度，提升新能源汽車企業(yè)一般性創(chuàng)新和實質(zhì)性創(chuàng)新的有效性。

（三）有助于刺激新能源汽車消費需求和助力經(jīng)濟發(fā)展

政府出臺并實施一系列有利于新能源汽車發(fā)展的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，在保證新能源汽車的質(zhì)量品質(zhì)的同時，調(diào)整了新能源汽車的價格，能夠使得越來越多的消費者關(guān)注新能源汽車，轉(zhuǎn)變消費者的消費意愿，提升新能源汽車對消費者的吸引力。同時，有關(guān)雙碳、綠色發(fā)展等相關(guān)政策也引導(dǎo)了社會大眾的消費觀念，使得越來越多的消費者追求綠色生活。消費者購買新能源汽車的意愿不斷提升，新能源汽車的消費需求日益旺盛，增加了行業(yè)經(jīng)濟效益，推動了社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）有助于推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

科學(xué)的財政政策推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展前進的步伐，使得新能源汽車產(chǎn)業(yè)能夠遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，調(diào)動了新能源汽車企業(yè)發(fā)展的積極性，通過自身的經(jīng)營發(fā)展給地方創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益。在財稅政策的輔助下，資金、人才等相關(guān)資源在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯總得到了合理分配，為產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行和穩(wěn)健發(fā)展提供良好的保障，并進一步提升了經(jīng)濟發(fā)展效率。在推動新能源汽車企業(yè)快速發(fā)展的同時，很好地協(xié)調(diào)了經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，在謀求經(jīng)濟價值的同時也有效維護了自然環(huán)境。此外，財稅政策還能夠通過有效規(guī)避違規(guī)行為的方式助力社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效維護了國家政策公平、公正、執(zhí)行有效，明確了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的前進方向，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)始終朝著更加科學(xué)、更加健康的方向穩(wěn)步前進。

三、基于財稅政策支持下新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化措施

（一）面向新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層面的具體建議

一是構(gòu)建科學(xué)、合理且覆蓋面更廣的財稅法律體系。對于目前該領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策法律層級不高的現(xiàn)實問題，為加快提升該領(lǐng)域優(yōu)惠政策的系統(tǒng)性，首先需加快建設(shè)稅收法規(guī)，強化立法工作，以此促進新能源汽車領(lǐng)域稅收政策的針對性、有效性的提高。盡快出臺相關(guān)稅收基本法，對基本稅收的有關(guān)問題進行明確的法律規(guī)定，并提高針對相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的法律層級；其次，在出臺政策之前，為保證稅收政策更加具有針對性，應(yīng)前期進行充足準(zhǔn)備，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點、環(huán)境、未來發(fā)展前景等各項內(nèi)容進行全面調(diào)查和分析，專項政策的適用范圍、實施細節(jié)、相關(guān)程序都要有明確的要求，以保證專項稅收優(yōu)惠政策能夠精準(zhǔn)實施、落實高效；最后，目前圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財政補貼政策缺少相配套的監(jiān)管機制，因監(jiān)管不到位，騙補的行為時有發(fā)生，財政補貼政策的功能被削弱。針對這種情況，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對提交申請的相關(guān)企業(yè)進行嚴(yán)格審核，適當(dāng)加大處罰力度，激勵相關(guān)企業(yè)通過加大研發(fā)創(chuàng)新的方式爭取政府財政補貼，倒逼新能源汽車產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力。

二是優(yōu)化財稅政策組合。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升，應(yīng)通過財政補貼和稅收優(yōu)惠優(yōu)化組合，形成組合效應(yīng)，互相補充，發(fā)揮更大的支持優(yōu)勢，形成良好的協(xié)同作用，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更高質(zhì)量的財稅政策環(huán)境。一方面，要合理發(fā)揮財政補貼和稅收優(yōu)惠各自的優(yōu)勢，分別制定細節(jié)更加明確、實用性更強的政策。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠具有普適性，符合條件的企業(yè)均能夠適用，因此稅收優(yōu)惠政策的功能集中在降低新能源汽車企業(yè)稅負方面，要充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對新能源汽車企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的激勵作用，助力新能源汽車企業(yè)擴大產(chǎn)能，以稅收優(yōu)惠幫助企業(yè)減負，助力新能源汽車企業(yè)輕裝上陣，以財政補貼激勵新能源汽車企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新，提升企業(yè)績效；另一方面，要使財政補貼與稅收優(yōu)惠相協(xié)同，持續(xù)發(fā)揮普適性的稅收政策的效用，并適當(dāng)調(diào)整優(yōu)惠政策的覆蓋面，將優(yōu)惠補貼擴大核心零部件生產(chǎn)等方面。此外，還要考慮售后服務(wù)端的需要，對充電、維修等設(shè)施給予專項財政補貼，以此來提升新能源汽車企業(yè)的競爭力，吸引更多的消費者。

三是建立能夠覆蓋價值鏈，拓展并完善財稅政策體系。目前，關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補貼正在逐漸實施補貼退坡，財政補貼有所減少。在這個關(guān)節(jié)節(jié)點，應(yīng)當(dāng)為發(fā)展相對落后的區(qū)域持續(xù)給予財政補貼，或是為這些地區(qū)的新能源汽車企業(yè)出臺針對性的財政政策，要明確設(shè)置財政補貼政策的適用范圍，以持續(xù)的財政補貼激勵新能源汽車企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新；發(fā)展?fàn)顩r相對較好的地區(qū)，可以適當(dāng)調(diào)整補助資金的額度，通過適當(dāng)減少財政補貼，倒逼新能源汽車企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型。通過差異化的退坡，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。首先，要調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面，采取差異化的稅收優(yōu)惠政策，要合理地分析不同價值鏈斷點的需求，要保證制定的優(yōu)惠政策要具有差異性，能夠持續(xù)作用于新能源汽車生產(chǎn)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售予以激勵，拓展其覆蓋和適用的范圍，為售后服務(wù)端提供持續(xù)驅(qū)動，為維修站等基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量建設(shè)提供優(yōu)惠稅收政策的支持，以此來促進該領(lǐng)域稅收優(yōu)惠的多元化發(fā)展；其次，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)價值鏈企業(yè)分布的實際情況為依據(jù)，對參與價值鏈且處在發(fā)展初期的關(guān)鍵階段的相關(guān)企業(yè)提供配套的優(yōu)惠支持。另外，還需適當(dāng)提升所得稅優(yōu)惠力度，符合標(biāo)準(zhǔn)，納入門檻的新能源汽車，要劃定為環(huán)境保護專用設(shè)備范圍，以此讓相關(guān)企業(yè)均能夠獲得資格，獲得所得稅；最后，還應(yīng)當(dāng)合理地調(diào)整燃油稅計征稅率，通過調(diào)高傳統(tǒng)燃油車使用成本的方式，以此來提升新能源汽車對消費者的吸引力，提高新能源汽車企業(yè)的比較優(yōu)勢；此外，還要增強流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠，為企業(yè)減輕負擔(dān)，調(diào)動各生產(chǎn)廠商積極生產(chǎn)的熱情。

四是要增強采購補貼。政府需要擴大采購補貼，把新能源汽車作為公務(wù)用車，從而引領(lǐng)消費者購買，為新能源企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展進行扶持。同時，各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定內(nèi)容翔實、細節(jié)明確的采購計劃，對最低采購數(shù)量作出明確規(guī)定，以此來持續(xù)發(fā)揮作用，向全社會宣傳我國對綠色節(jié)能環(huán)保的高度重視。還要對新能源汽車采購給予專項補貼，針對環(huán)衛(wèi)、公交、機場等單位，在購買新能源汽車時，能夠獲得補貼，從而激勵公共機構(gòu)購買意愿，也能夠加快我國公共交通電動化、綠色化發(fā)展。

（二）面向產(chǎn)業(yè)價值鏈各個端點層面的具體建議

一是利用好財稅政策的目標(biāo)導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，要以研發(fā)端扶持為重點為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，新能源汽車企業(yè)要重視對關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。針對新能源汽車企業(yè)技術(shù)研發(fā)增強政策支持，除了提高相關(guān)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例和擴大教育培訓(xùn)研發(fā)人才經(jīng)費的扣除比例外，應(yīng)當(dāng)考慮為符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)給予更多數(shù)量的減免優(yōu)惠。政府設(shè)立注入資金，為該領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)活動設(shè)立專項科技基金。應(yīng)調(diào)整其準(zhǔn)入門檻，也應(yīng)提升減免稅政策的針對性、有效性和適用范圍，結(jié)合企業(yè)特點、專業(yè)情況、發(fā)展規(guī)模等相關(guān)要素調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。同時，在財政補貼方面也應(yīng)該注重公平性和透明度，確保補貼資金使用效果最大化。另外，在拓寬財政補貼范圍方面，可以考慮向生產(chǎn)端以及銷售端進一步拓寬范圍，并采取多元化方式進行資金投放。例如， 可以鼓勵與新能源汽車相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展合作項目，并給予相應(yīng)的財政支持。同時， 還可通過購買國內(nèi)自主品牌新能源汽車給予消費者一定程度上的購置補貼來促進市場需求增長?？傊?， 在制定稅收優(yōu)惠和財政補貼政策時需要綜合考慮各種因素，并且要與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套推進， 以達到促進新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)。

二是財政補貼方式需要創(chuàng)新，應(yīng)該擴大對生產(chǎn)端的支持范圍。目前，針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策補貼主要是直接資金補助，但這種方式可能會導(dǎo)致資金利用效率低下。因此，需要采取多元化的方式使財政支持更加效性，并提升資金利用率。

除了融資補貼或者低息貸款之外，政府還可以考慮為新能源汽車企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)方面的支持。例如，設(shè)立專項基金用于支持企業(yè)進行新技術(shù)、新材料等方面的研究與開發(fā)工作。同時，在申請補貼時也可以要求企業(yè)提交相關(guān)研發(fā)成果和計劃，并將其納入評估體系中以確保資金使用在技術(shù)創(chuàng)新上。另外，為鼓勵企業(yè)增加投入并提高生產(chǎn)效率，可以比如減免企業(yè)所得稅、增值稅等稅收，并將節(jié)省下來的費用用于再投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。另一方面，應(yīng)調(diào)整拓寬補貼范圍。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充電設(shè)施建設(shè)、零部件制造、整車制造、核心芯片研發(fā)等任何一個部分都不能缺失。但目前針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財政補貼多集中在汽車廠商。需要調(diào)整補貼范圍，適當(dāng)?shù)貙⒇斦a貼政策向核心芯片研發(fā)、零部件等相關(guān)企業(yè)傾斜。以財政補貼范圍擴展提升新能源汽車企業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，有效控制生產(chǎn)成本投入，助力新能源汽車企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。此外，必須完善金額補貼的方式，要對相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和研發(fā)的技術(shù)進行評估，還要對企業(yè)的市場競爭力、研發(fā)創(chuàng)新能力等因素進行評價，綜合考慮評定所要給予的財政補貼金額。

三是采取差異化稅收優(yōu)惠政策，并加強對銷售端的稅收優(yōu)惠政策引領(lǐng)。目前，應(yīng)用于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策多為普適性的消費稅、所得稅、增值稅。要創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策方式，豐富稅收優(yōu)惠內(nèi)容，加大流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠力度，將流轉(zhuǎn)稅應(yīng)用于新能源汽車企業(yè)經(jīng)營活動的全過程，以此來提升整個產(chǎn)業(yè)的盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。另外，還要加大對研發(fā)環(huán)節(jié)的增值稅優(yōu)惠力度。同時，針對消費環(huán)節(jié)設(shè)置消費稅優(yōu)惠，增強優(yōu)惠力度，激勵和刺激購買意愿。面向消費者提供差異化優(yōu)惠政策，以此來提升新能源汽車的價格優(yōu)勢，提高消費者購買使用新能源汽車的信心，提升新能源汽車對消費者的吸引力。通常情況下，新產(chǎn)品、新技術(shù)推出后，短時間內(nèi)，消費者可能會保持觀望，因此要迎合其心理，結(jié)合購買順序?qū)嵤┎町惢舛悺?/p>

四是為服務(wù)端提供財稅支持，提升財稅支持舉措的精準(zhǔn)性。新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升，離不開售后服務(wù)的支持，售后服務(wù)市場涵蓋內(nèi)容廣，如電池回修、充電設(shè)施等，均屬于其范圍。對此，要建設(shè)完善售后服務(wù)，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生成針對性優(yōu)惠政策，提供支持的同時，還應(yīng)吸引社會資本進入，通過補充建設(shè)資金更高效地開展配套設(shè)施建設(shè)，為消費者提供完善、周到、高質(zhì)量的售后服務(wù)。政府應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，因地制宜，對充電設(shè)施的位置和布局合理規(guī)劃設(shè)置。需要考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、交通道路設(shè)施建設(shè)情況等，并結(jié)合當(dāng)下新能源汽車的保有量和使用量，來確定所要投放的充電樁設(shè)施的設(shè)置位置和數(shù)量，并提供更周到的服務(wù)給消費者。對電池回收、關(guān)鍵零部件回收，上述設(shè)施需要投入改造再次使用，以此來降低生產(chǎn)成本和降低汽車售價?；诖?，需要針對關(guān)鍵零部件、電池設(shè)置完善合理的回收體系，設(shè)置面向回收階段的財稅優(yōu)惠政策，提升廢舊電池、零部件的回收利用率。

四、結(jié)語

近年來，我國相繼出臺了一系列扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，推動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場份額、產(chǎn)銷量的增加，產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的合理性也顯著提高。新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程離不開財稅政策的大力支持。因此，還需要進一步調(diào)整財稅政策，創(chuàng)設(shè)更高質(zhì)量的財稅政策環(huán)境。本文對新能源汽車產(chǎn)業(yè)財稅政策現(xiàn)狀進行了深入分析，指出了當(dāng)前存在需要調(diào)整的部分，并提出了一些建議，希望能夠為相關(guān)研究提供參考借鑒，實現(xiàn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：濟寧市財政事務(wù)服務(wù)中心）