摘 要：競技體育后備人才是為國爭光的主力軍，也是加快體育強國建設(shè)的重要基石。做好競技體育后備人才培養(yǎng)的協(xié)同治理工作，對實現(xiàn)我國競技體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。該研究綜合運用文獻資料、邏輯分析和實地調(diào)研等方法，以修正后的協(xié)同治理SFIC模型為分析框架，從模型的結(jié)構(gòu)要素出發(fā)，梳理了競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理過程中存在的現(xiàn)實困境，并提出了協(xié)同治理的優(yōu)化路徑，以期為競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的高質(zhì)量發(fā)展提供具體參考。研究發(fā)現(xiàn)：競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理存在協(xié)同基礎(chǔ)亟待加強、政府職能轉(zhuǎn)變和賦能不足、多元主體發(fā)育不全、保障制度建設(shè)滯后、評估反饋機制欠缺等現(xiàn)實困境?；诖耍岢龊粚崊f(xié)同起始條件，完善政府催化領(lǐng)導，優(yōu)化主體協(xié)同過程，創(chuàng)新治理制度設(shè)計，健全結(jié)果評估反饋等優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：SFIC模型；協(xié)同治理；競技體育；后備人才培養(yǎng)；現(xiàn)實困境；優(yōu)化策略

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2024）05-0019-10

Realistic Dilemma and Optimization Strategy of Collaborative Governance of Chinese Competitive Sports Reserve Talents Training Based on SFIC Model

TANG Jianjuan1， HUANG Chenxin1， FU Wei2

1.School of P.E.， South China University of Technology， Guangzhou 510641， Guangdong， China; 2. Sports Dept.， South China Agricultural University， Guangzhou 510640， Guangdong， China

Abstract：The reserve talents of competitive sports are the main force to win glory for the country， and also an important cornerstone to accelerate the construction of a sports power. The coordinated governance of reserve personnel training in sports is crucial for achieving the comprehensive， integrated， and sustainable development of national sports initiatives. By employing a comprehensive approach that integrates literature review， logical analysis， and field research methodologies and building upon the revised SFIC model of collaborative governance， this paper starting from the structural components of the model， identifies the practical challenges encountered in the collaborative governance process for training reserve talents in competitive sports and proposes optimization strategies for enhancing collaboration. The aim is to provide concrete references for fostering high-quality development in the collaborative governance of competitive sports talent training. It is found that the collaborative governance of competitive sports talent cultivation faces several practical challenges， including an urgent need to strengthen the foundational collaboration， inadequate transformation and empowerment of governmental functions， incomplete development among various stakeholders， delayed establishment of a security system， and a lack of evaluation and feedback mechanisms. In response to these issues， optimization strategies are proposed： consolidating the initial conditions for collaboration， enhancing the catalytic leadership role of government entities， refining the collaborative processes among key stakeholders， innovating governance system design， and improving result evaluation feedback.

Key words：SFIC model; collaborative governance; competitive sports; reserve talents training; realistic dilemma; optimization strategy

黨的二十大報告強調(diào)，“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強國”?，F(xiàn)代高水平體育競爭的實質(zhì)是體育人才的競爭，尤其是競技體育后備人才培養(yǎng)質(zhì)量及成材速率的競爭。從我國競技體育后備人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢來看，責任獨攬已成為政府單一主體不堪承受之重，能力不彰亦是社會、市場、公眾等主體不可忽視之輕，如何使多元主體在人才培養(yǎng)過程中利用有限資源產(chǎn)生溢出效應(yīng)，是政府、社會以及學界亟待思考的問題。在競技體育后備人才培養(yǎng)場域中重構(gòu)“協(xié)同治理”格局，必須要充分認識多元主體在競技體育后備人才培養(yǎng)中的價值，厘清多元主體間利益矛盾、制度缺失等現(xiàn)實困境，從而推動舉國體制優(yōu)勢與市場機制優(yōu)勢的系統(tǒng)耦合和功能互補。

通過文獻回溯發(fā)現(xiàn)，由于政治和體育體制的差異，國外從體制或機制角度研究體育人才培養(yǎng)的成果較少，更多地傾向于解決體育人才培養(yǎng)過程中競技能力提升的實踐問題。從國內(nèi)相關(guān)研究來看，無論是中外模式比較，還是模式改革探討，諸多學者均對競技體育后備人才培養(yǎng)中政府責任、社會組織建設(shè)、市場與公眾的有效參與等問題進行了較為深入的探討，且部分研究已經(jīng)朝著交叉滲透、相互綜合的跨學科方向轉(zhuǎn)變，協(xié)同治理在一些研究中也得到關(guān)注。但遺憾的是，以協(xié)同的系統(tǒng)思維對多元主體進行的理論與實證研究尚不充足，缺乏對影響多元主體協(xié)同治理的利益、職能、資源、制度等問題的深層次研究。鑒于此，嵌入高度契合的理論模型探究競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理這一熱點問題是理論與實踐的一致性要求。本研究選取北京、廣東、湖南、湖北、河南、浙江等地進行調(diào)研，訪談相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、一線工作者（政府、市場、社會組織等有關(guān)人員），對競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的現(xiàn)實困境進行審視，為競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的高質(zhì)量發(fā)展提供具體參考。

1 SFIC模型與競技體育后備人才培養(yǎng)的適切性分析

1.1 SFIC模型

作為分析協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的SFIC經(jīng)典模型，是美國學者Ansell與Gash在對137個國家以及政策領(lǐng)域的協(xié)同治理案例進行“連續(xù)近似分析”后歸納建構(gòu)的研究范式。模型由“起始條件”“催化領(lǐng)導”“制度設(shè)計”“協(xié)同過程”4個要素構(gòu)成［1］（見圖1）。起始條件是多元主體在協(xié)同治理過程中達成合作關(guān)系的前提，涉及各主體的權(quán)力、資源、參與動機以及合作史等變量因素；催化領(lǐng)導更多體現(xiàn)的是政府職能轉(zhuǎn)變，通過授權(quán)激發(fā)各主體間協(xié)同的主動性，是催化多元主體統(tǒng)籌資源、兼顧利益、凝聚力量的必要條件；制度設(shè)計主要包括政策信息的開放性、清晰性與透明性，為多元主體協(xié)同治理提供制度保障；協(xié)同過程是SFIC模型的核心要素，是上述3個要素共同導入形成的閉合式循環(huán)過程，對協(xié)同治理的最終成效具有決定性影響。因此，SFIC模型對于解決復(fù)雜系統(tǒng)的協(xié)同治理問題具有重要的指導意義與現(xiàn)實價值。當前，該模型已被國內(nèi)外學者運用到不同領(lǐng)域的公共治理研究中。如，國外學者將模型引入社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的研究中，國內(nèi)學者則運用模型對生態(tài)環(huán)境保護、城市巨災(zāi)風險協(xié)同治理、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等領(lǐng)域進行研究。

1.2 競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的SFIC模型修正

SFIC模型對分析我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理具有一定的適用性與借鑒意義。首先，我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理逐步由單一治理結(jié)構(gòu)向多元共治結(jié)構(gòu)方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，但政府、社會組織、市場等主體仍存在權(quán)利與資源不對稱的現(xiàn)象。表面上構(gòu)成了多元主體參與的局面，實際上是主次有別的“中心-邊緣”治理結(jié)構(gòu)，SFIC模型中的“起始條件”能夠為正視這些問題提供研究的方向與視角。其次，競技體育后備人才培養(yǎng)的目標導向建立在體育部門、教育部門、社會等多維目標體系的基礎(chǔ)上，SFIC模型中的“催化領(lǐng)導”能夠為競技體育后備人才培養(yǎng)的價值引導與多元化授權(quán)提供理論指導。再次，我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理打破了之前政府獨攬一切的慣性束縛，形成了多元主體協(xié)同的運行秩序，SFIC模型中的“制度設(shè)計”能夠為探索多元主體的運行規(guī)則與制度空間指明方向。最后，競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理過程涉及學習、訓練、競賽等各種艱巨任務(wù)的調(diào)整，各主體需要在解決人才培養(yǎng)問題的驅(qū)動下，共同制定利益分配、職能劃分等一系列保障治理主體間良好合作的規(guī)則，SFIC模型的“協(xié)同過程”能夠為競技體育后備人才培養(yǎng)主體間治理內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)換提供有效范式。因此，將該治理模型應(yīng)用于我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理并作中國話語體系的討論是契合實際的。但應(yīng)該注意到，該模型主要是以西方治理體系為背景對國外案例特征展開的抽象描述。因此，在對我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理這一實踐問題進行探討時，還應(yīng)結(jié)合中國體育治理背景對原模型做出修正（見圖2）。

在SFIC模型中嵌入?yún)f(xié)同治理的效果評估與信息反饋要素，即增加評估反饋的路徑。競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理作為一項系統(tǒng)工程，其內(nèi)容應(yīng)包括后備人才培養(yǎng)質(zhì)量的效果評估與信息反饋，而原SFIC模型中并未強調(diào)結(jié)果評估環(huán)節(jié)。同時，后備人才培養(yǎng)質(zhì)量的效果評估應(yīng)及時反饋至政府部門，便于政府部門從起始條件上做出有效調(diào)整。因此，修正后的SFIC模型嵌入了協(xié)同治理的結(jié)果評估與信息反饋程序。

2 我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的現(xiàn)實樣態(tài)

步入新時代，我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理離不開多元主體的高效合作。那么，這些治理主體都包括誰？他們各自發(fā)揮什么作用？這些都是應(yīng)該深入探究的問題。通過實際調(diào)研與文獻梳理，本研究試圖從政府、社會組織、市場以及公眾4個層面探討競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的現(xiàn)實樣態(tài)，厘清各主體在協(xié)同治理中的組織形式與主要職能，構(gòu)建我國競技體育后備人才培養(yǎng)的治理機制（見圖3），為構(gòu)建協(xié)同治理優(yōu)化策略夯實理論基礎(chǔ)。

2.1 政府：保障競技體育后備人才培養(yǎng)的元治理

元治理是在多元共治的情境下，強調(diào)政府在治理中發(fā)揮主導、統(tǒng)籌等重要作用。政府作為我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的主導力量、頂層設(shè)計者與政策制度的制定者，擁有著其他主體所不具備的強制力，對所有主體具有普遍的約束力。因此，通過扶持提升社會組織、市場等主體在后備人才培養(yǎng)領(lǐng)域的能力，并加強對其監(jiān)管力度是政府應(yīng)盡的責任與義務(wù)。近年來，隨著體教結(jié)合、體教融合等系列政策的提出，教育部門逐步介入我國競技體育后備人才的培養(yǎng)工作。當前，我國競技體育后備人才培養(yǎng)的政府主管部門主要由體育部門與教育部門組成，逐步形成了“一體化設(shè)計、一體化推進”的新格局，部分地方已實現(xiàn)教育局與體育局的合并，為消除體制機制壁壘奠定了基礎(chǔ)。如，2019年山東省德州市與聊城市對行政機構(gòu)進行重大調(diào)整，開始嘗試體育局與教育局的合并，設(shè)立了教育與體育局。

2.2 社會組織：助推競技體育后備人才培養(yǎng)的協(xié)同效能

社會組織是競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的主要主體。首先，社會組織以“志愿精神”為宗旨，以公益性為特征，具有較強的資源整合和利用能力。因此，社會組織能夠依托社區(qū)、體育場館中心等單位為青少年提供多元化、多層次的競技體育公共服務(wù)。其次，社會組織不以營利為目的，具有典型的中立性質(zhì)，這使其不僅能夠與其他主體分工合作，還可以發(fā)揮自身協(xié)調(diào)優(yōu)勢，協(xié)同各級學校開展青少年競技體育賽事活動，通過競賽選拔競技體育后備人才，形成了“項目協(xié)會＋學?！钡刃问降娜瞬排囵B(yǎng)模式?！蛾P(guān)于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導意見》指出，“積極培育青少年體育社會組織”“以全國體育運動學校聯(lián)合會建設(shè)和改革為引領(lǐng)，gDJK9uHuuISA1SzG52lc9lavbScO5qel08wAoSVj2mc=發(fā)展基層青少年體育訓練組織”。截止至2021年底，我國法人登記的社會組織規(guī)模已超過6萬個，草根社會組織更是突破百萬。隨著社會組織注冊數(shù)量的大幅度增長，其職能范圍也逐步擴大。當前，社會組織承接政府的部分職能已成為我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理格局轉(zhuǎn)變的重要趨勢。

2.3 市場：提高競技體育后備人才培養(yǎng)的供給質(zhì)量

市場在現(xiàn)代體育的發(fā)展過程中扮演著重要角色，不僅推動了現(xiàn)代體育經(jīng)濟的快速發(fā)展，也推動了現(xiàn)代體育以不同形態(tài)的持續(xù)演進。在競技體育后備人才培養(yǎng)領(lǐng)域，市場主體能夠有效聚集不同層次和水平的教練員、科研人員等資源，對提升我國競技體育后備人才培養(yǎng)的專業(yè)化水平起到助推作用，成為除政府、社會組織以外不可或缺的主體。與此同時，舉國體制與市場機制的耦合推動了競技體育后備人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在“有償訓練、有償培養(yǎng)、有償流動”理念的引導下，鼓勵市場按照經(jīng)濟規(guī)律、競技體育發(fā)展規(guī)律和成長規(guī)律培養(yǎng)競技體育人才。如，上海在市場培養(yǎng)模式下取得了較好的成效，徐根寶足球青訓基地、曹燕華乒乓球培訓學校等一批市場辦訓機構(gòu)培養(yǎng)出武磊、許昕等冠軍運動員，推動了競技體育后備人才培養(yǎng)向職業(yè)化方向發(fā)展。

2.4 公眾：補充競技體育后備人才培養(yǎng)的渠道

公眾是競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的重要主體。在“身體素養(yǎng)”這一新理念的影響下，參與運動訓練和競賽逐步成為一種趨勢，青少年充分開發(fā)競技體育潛能，體驗運動的樂趣，自覺地學習體育知識和技能［2］。隨著經(jīng)濟社會活動主體的重心由國家→集體→個體逐步下移，公眾自主培養(yǎng)模式也逐步拓寬了競技體育后備人才培養(yǎng)的渠道，如，網(wǎng)球運動員李娜，斯諾克運動員丁俊暉，高爾夫球運動員馮珊珊、李昊桐等冠軍運動員為該模式的代表人物。這種公眾自由、自覺、自愿的參與模式呈現(xiàn)出蓬勃的生命力，一定程度上推進了我國小眾、新興的職業(yè)化運動項目的發(fā)展，提高了我國部分弱勢項目在國際賽事上奪得金牌的概率，對我國實現(xiàn)“全項目”發(fā)展具有積極意義。但公眾自主培養(yǎng)模式的經(jīng)費基本是由公眾個體或家庭承擔，且運動員成材率低、過早接受專業(yè)化訓練而放棄學業(yè)等問題導致該培養(yǎng)渠道在我國的使用率較低。

3 基于SFIC模型的競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的現(xiàn)實困境

3.1 起始條件之困：協(xié)同基礎(chǔ)亟待加強

根據(jù)SFIC模型起始條件的分析邏輯，歷史緣故以及主體間的利益關(guān)系都影響著協(xié)同方式及輸出結(jié)果的一致性。在競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理過程中，傳統(tǒng)管理的思維局限以及多元主體間矛盾凸顯造就了人才培養(yǎng)協(xié)同治理起始條件的困境。

3.1.1 傳統(tǒng)管理思維局限

歷史的應(yīng)然與必然，造就了我國競技體育的“舉國體制”，并通過“三級訓練體系”培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的競技體育后備人才。但受此模式影響，運動員文化教育的享有權(quán)較大程度上讓渡于競技水平的提升，不利于培養(yǎng)全面發(fā)展的競技體育后備人才，逐漸形成了背離多元主體協(xié)同治理的思維定勢。（1）包辦思想。新中國成立初期，政府行使了人才培養(yǎng)的全部職能，競技體育后備人才培養(yǎng)工作高度依賴于政府的財政撥款以及行政手段，導致各主體認為政府包辦一切是一種義務(wù)。但隨著社會轉(zhuǎn)型，政府不再包辦一切，加之運動員文化水平偏低，使得運動員退役安置成為一大難題，多數(shù)運動員面臨著“退役即失業(yè)”的局面。（2）管控思想。早期競技體育的運行體系在較大程度上依賴于行政力量的管理與控制，缺乏契約精神的土壤，這種傳統(tǒng)的管理思想已經(jīng)在多方面限制了新時代體育后備人才培養(yǎng)中多元主體基于公平的利益訴求，很大程度上破壞了各主體的自組織秩序。（3）人治思想。就競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理而言，體育與教育部門融合時易產(chǎn)生“人治”現(xiàn)象，造成培養(yǎng)決策缺乏規(guī)范性和科學性。與此同時，我國體育仲裁制度尚處于起步階段，應(yīng)對各種復(fù)雜多變的體育糾紛事件時存在經(jīng)驗不足的問題，致使很多體育糾紛在強大的行政權(quán)力內(nèi)部調(diào)解消化，存在一定的“人治”因素［3］。（4）防范思維。中國作為人口大國，競技體育后備人才隊伍的建設(shè)離不開社會公眾的支持。但現(xiàn)階段運動員全面發(fā)展的目標仍未完全脫離“競技優(yōu)先”思想的束縛，導致運動員因盲目追求競技成績而出現(xiàn)傷病，加之小升初特長生招生比例的縮減、少兒業(yè)余體校的大規(guī)模萎縮，越來越多的家長不愿送孩子學體育、練體育，造成各運動項目人才儲備數(shù)量的不足。

3.1.2 主體間矛盾凸顯

研究表明，利益關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)對達成制度秩序起到重要作用［4］。伴隨競技體育后備人才培養(yǎng)多元主體協(xié)同治理格局的形成，各主體在利益博弈中的矛盾與沖突不斷顯現(xiàn)，且難以調(diào)和。（1）政府內(nèi)部矛盾消解不暢（見圖4a）。在體教融合背景下，國家體育總局與教育部就“競技體育后備人才培養(yǎng)問題”已達成共識，但“共識”并不代表執(zhí)行過程中的“落實”［5］。雖然在不同的模式中“體育”和“教育”展開著多種形式的合作，但現(xiàn)行制度下體育與教育部門仍未能擺脫二元結(jié)構(gòu)下的“碎片化”管理狀態(tài)，兩大部分工作側(cè)重點的不同，勢必會造成目標導向的差異。以青訓足球與校園足球兩大陣容為例，由于我國體育和教育部門分設(shè)，青少年足球管理較為獨立、資源相對分割，中國足協(xié)以會員協(xié)會為依托每年為國家隊、省市級青訓中心分別提供補助200萬、80萬，而教育部每年為“滿天星”訓練營建設(shè)提供100萬專項補助，造成青訓足球與校園足球兩者各成體系，銜接不暢［6］。（2）各主體間的矛盾日趨復(fù)雜（見圖4b）。在中國社會、經(jīng)濟、政治、文化全面轉(zhuǎn)型的過渡期，各種利益格局復(fù)雜多變，競技體育后備人才培養(yǎng)主體的利益訴求呈現(xiàn)出多元性和層級性特征。體育部門以運動員競技水平與競賽成績的提升為利益訴求；教育部門以運動員學業(yè)成績與身心健康的發(fā)展為利益訴求；社會組織以功能拓展與社會認同為利益訴求；市場以最大限度地追求經(jīng)濟利益為利益訴求；公眾以需求表達與職業(yè)發(fā)展為利益訴求。可以看出，各主體之間的利益關(guān)系是相互滲透和交織的，且難以協(xié)調(diào)和同時滿足，導致體教融合模式、職業(yè)化培養(yǎng)模式等不同模式在人才橫向流動與縱向輸送方面存在障礙，阻礙了人才的合理流動。

3.2 催化領(lǐng)導之困：政府化解矛盾和賦能不足

在SFIC模型的分析邏輯中，“催化領(lǐng)導”主要通過化解矛盾、職能轉(zhuǎn)變等方式推動協(xié)同過程的有序運行。在競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理過程中，政府如何更好地發(fā)揮引導作用，以何種方式引導是影響多元主體協(xié)同程度的關(guān)鍵。當前，政府在領(lǐng)導過程中存在以下問題：

3.2.1 化解矛盾能力有限

（1）缺乏化解矛盾的頂層設(shè)計。人才培養(yǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾和問題多涉及政府，現(xiàn)行制度又讓政府處于居中調(diào)解地位，政府身兼運動員、裁判員的全能型角色，“管辦不分”的情況時有發(fā)生。2019年國家發(fā)改委等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》以來，體育系統(tǒng)啟動脫鉤改革的共89個項目或行業(yè)體育協(xié)會，僅有21個完成脫鉤。地方體育協(xié)會與政府脫鉤工作的進展則更加緩慢。在課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，H市某地方體育賽事仍由政府操辦，沒有完全將辦賽的權(quán)力下放至地方體育協(xié)會，在較大程度上造成了體育賽事從一種純粹選拔后備人才的體育活動，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)政府政績的“盆景工程”，這映射出政府對體育賽事寄予了超出體育本身所具有功能的訴求。（2）主體間化解矛盾的效率不高。目前，回應(yīng)問題意愿不強、處理效率不高、能力不足等問題是造成政府化解矛盾不力的重要因素。同時社會組織、市場和公眾等主體缺乏利益代言人，導致各主體間交流溝通不暢，進一步影響了化解矛盾的有效性。例如，2018年國家體育總局向各運動項目管理中心（及協(xié)會）下發(fā)了《中國國家隊聯(lián)合市場開發(fā)方案》，由體育總局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商模式代替以往各中心、協(xié)會對下屬國家隊的招商模式，以期解決協(xié)會與國家隊贊助商不統(tǒng)一所帶來的矛盾。但體育總局對各單項體育協(xié)會自治權(quán)構(gòu)成了直接干預(yù)，也忽視了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，這無疑在上一個矛盾的終點處埋下了下一個矛盾的隱患。

3.2.2 職能轉(zhuǎn)變尚不到位

協(xié)同治理內(nèi)涵的賦權(quán)邏輯要求在各治理主體間合理分配職能［7］。競技體育后備人才培養(yǎng)多元主體協(xié)同的核心在于主體間的平等交流與協(xié)作。從本質(zhì)意義上講，政府通過職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)激發(fā)競技體育后備人才培養(yǎng)主體的內(nèi)生力和凝聚力，以“善治”格局呈現(xiàn)最終成果。但轉(zhuǎn)變的同時也意味著資源與利益的再分配，而政府該轉(zhuǎn)移哪些職能？向誰轉(zhuǎn)移職能？如何轉(zhuǎn)移職能？對這些問題的處理稍有不慎，就會導致其他主體在行使本職或?qū)で笮惺垢嗦毮苓^程中的矛盾沖突被激化。G省某地方的一位政府工作人員在訪談中表示：“競技體育后備人才培養(yǎng)工作對我國競技體育發(fā)展有著直接影響。近年來出臺了體教融合系列政策，改革任務(wù)越來越艱巨，職能劃分越來越細致，既需要考慮資源配置供給、運動項目布局、體育師資培養(yǎng)、賽事活動開展等各種任務(wù)的合理分配，又需要考慮不同主體之間的矛盾，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。”

3.3 協(xié)同過程之困：多元主體發(fā)育不全

協(xié)同過程是SFIC模型中的核心要素，涉及多元主體間的發(fā)育程度、階段性成果等。當前，我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理僅有少數(shù)案例像溫州培養(yǎng)模式一樣取得階段性成果，主要原因在于社會組織、市場以及公眾主體的功能薄弱。

3.3.1 社會組織內(nèi)生力不強

我國體育社會組織基本是為解決體育社會問題，在政府的引導、扶持、培育下產(chǎn)生與發(fā)展而來的，由于缺乏自組織發(fā)展的自然環(huán)境與條件，其結(jié)構(gòu)功能尚無法正常表達。（1）定位困惑。很多體育社會組織一般都是原行政機構(gòu)“套牌”的產(chǎn)物，受注冊掛靠制度的影響，其功能定位單一，雖然在自主性方面不斷做出探索，但還未從根本上擺脫“官本位”的依賴。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國90以上的體育社會組織市場活力不足，大多數(shù)需要依靠向政府“化緣”來維持運營，同時小型體育社會組織受制于社會資源整合的有限性，難以獲得企業(yè)的投資與贊助。（2）人員匱乏。首先，與政府和企業(yè)相比，體育社會組織報酬和福利水平偏低，社會需求量較小導致人員就業(yè)穩(wěn)定性差。S市某社區(qū)的體育社會指導員表示：“不同地區(qū)青少年對于體育層面的需求具有較大差異性，這與經(jīng)濟、文化、環(huán)境等因素有關(guān)。在許多三線城市，學生們?nèi)粘W習壓力大，加之父母對其抱有更高的期望，因此很少專門抽時間進行體育鍛煉或者參加比賽?！逼浯危藛T配置專業(yè)化不強，大多數(shù)工作人員為兼職狀態(tài)，教練員、社會體育指導員、體育志愿者“無證上崗”情況居多，在全國體育社會指導員構(gòu)成中，從事過體育相關(guān)行業(yè)的人數(shù)占比僅為5.5［8］。（3）數(shù)量不足。我國體育社會組織在注冊數(shù)量上與德國等體育強國仍存在較大差距，數(shù)量的不足將影響我國運動項目的普及率，減少我國競技體育后備人才儲備數(shù)量。據(jù)《社會組織藍皮書：中國社會組織報告（2022）》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國體育領(lǐng)域社會組織共計60 176個，看似數(shù)量龐大的背后，實則平均每10萬人僅擁有4個體育社會組織［9］。而德國早在2013年便已實現(xiàn)每10萬人擁有120個體育社會組織。

3.3.2 市場運營動力不足

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為31 175億，其中與青少年俱樂部發(fā)展相關(guān)的體育教育與培訓產(chǎn)業(yè)僅占體育產(chǎn)業(yè)總量的7.3［10］。而早在2015年，日本的體育教育與培訓產(chǎn)業(yè)便已占到體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的47。與之相比，我國體育市場在競技體育后備人才培養(yǎng)層面的投入明顯不足，其主要原因有以下幾個方面：（1）市場社會責任意識不強。企業(yè)雖有參與公益事業(yè)的社會責任和義務(wù)，但考慮到競技體育后備人才培養(yǎng)前期成本投入規(guī)模較大與回收周期較長的問題，部分企業(yè)對后備人才培養(yǎng)事業(yè)持觀望態(tài)度，表現(xiàn)出積極性不高的狀態(tài)。H市某青少年培訓機構(gòu)負責人表示：“疫情這兩年生意很難做，管控嚴的時候場館無法正常運營，但我們還要給教練員發(fā)基礎(chǔ)工資，尤其是學員比賽打不出成績，我們干著急也沒辦法?！保?）市場逐利本質(zhì)的局限。青少年體育培訓市場的逐利本質(zhì)驅(qū)使其挖掘觀賞性強、商業(yè)價值潛力較大的運動項目，如籃球、足球等。國內(nèi)青訓機構(gòu)往往收取高額學費、培訓費，以中超俱樂部的足球?qū)W校為例，學生一年需要交5萬至8萬的高額學費，如此高額的學費顯然超出了很多家庭的承受能力，這將眾多熱愛足球的青少年拒之門外。（3）體育培訓市場準入寬松。由于政府對青少年體育培訓行業(yè)的準入門檻設(shè)置較低，大量業(yè)余組織開設(shè)青少年體育培訓機構(gòu)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國部分縣城的體育培訓機構(gòu)在滿足“學生、教練、場地”這些條件的基礎(chǔ)上，就可以組織常規(guī)性青少年體育培訓活動，甚至有些教練員都是非體育專業(yè)人員，造成現(xiàn)階段體育培訓市場的培訓質(zhì)量參差不齊，難以為青少年提供高質(zhì)量的培訓服務(wù)。

3.3.3 公眾參與意識不高

在競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理中，社會公眾具備成熟的體育意識，是形成新的自組織動態(tài)平衡的必要條件之一。近年來，隨著社會的發(fā)展，公眾參與體育后備人才培養(yǎng)的熱情和程度在不斷提升。但作為社會基礎(chǔ)單位的家庭，“望子成龍”的思維慣式和“唯分數(shù)論”的教育評價導向，使得體育仍然扮演著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的角色。D市某中學的一位家長在訪談中表示：“我支持孩子參加體育活動，但不希望他以后靠體育吃飯，因為需要拿身體健康做交換，萬一沒比賽成績以后連工作都不好找。而且現(xiàn)在的訓練環(huán)境也不安全，這兩年不少體育場館發(fā)生坍塌或者失火事件，我作為家長不太放心?！蓖瑫r，由于習慣于政府的絕對主導，公眾在政策制定、競賽訓練、資源供給等方面的整體參與水平不高，常常缺失話語權(quán)。反映在：（1）公眾擁有的資源相對不足，參與競技體育后備人才培養(yǎng)的能力有限，導致公眾培養(yǎng)后備人才的責任意識與合作意識淡薄。（2）公眾基于有限理性的參與可能面臨被強勢群體操控的風險，且現(xiàn)有的體育社會組織難以發(fā)揮公眾參與的載體作用，導致公眾自身權(quán)益難以被維護與表達。

3.4 制度設(shè)計之困：保障制度建設(shè)滯后

在SFIC模型中，制度設(shè)計為多元主體在協(xié)同治理過程中提供制度保障。競技體育后備人才培養(yǎng)多元協(xié)同離不開政府的制度保障，只有在科學合理的制度框架內(nèi)，才可能實現(xiàn)高效的協(xié)同治理。但目前我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的保障制度尚未健全。

3.4.1 保障制度亟需完善

（1）政府缺乏自我約束制度。政府在如何有效介入和有序退出、如何保障其他主體權(quán)利等方面，尚未形成相應(yīng)的制度規(guī)范。當前，政府通過強驅(qū)動和強激勵等方式組建專業(yè)運動隊進行訓練和備戰(zhàn)，通過職能下放確保多元主體發(fā)揮聚合效應(yīng)，但由于各主體間關(guān)系相互滲透且多種機制并存，政府既要讓渡一部分權(quán)利給其他主體，又不能將競技體育工作完全交由體育社會組織與市場去完成。（2）社會組織登記管理與資金扶持制度不完善。體育社會組織接受登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理，導致其自主管理和發(fā)展受限。當前，資金不足仍是體育社會組織面臨的主要問題，政府缺乏相應(yīng)制度以保障體育社會組織的合理融資。如，浙江省通過“體校+學?！焙献髂Ｊ皆谄瞥龑I(yè)運動隊一元化結(jié)構(gòu)上取得了較好的效果，但各級競技體育工作僅依靠政府的有限撥款，在訓練、競賽、獎勵等工作的運轉(zhuǎn)上仍左支右絀［11］。（3）競技體育的殘酷性導致職業(yè)運動員面臨著傷病、退役安置等問題。雖然目前我國競技體育后備人才在醫(yī)療、就業(yè)、傷殘等問題上具備一定的制度保障，但面對數(shù)量龐大的退役運動員，保障的深度仍難以匹配競技體育行業(yè)的特殊性。

3.4.2 政策信息開放有限

政策信息的開放性是主體間形成良好協(xié)同關(guān)系的先決條件，但在實際執(zhí)行中，部分參與主體對于競技體育后備人才培養(yǎng)的相關(guān)知情權(quán)無法得到有效保障，各級政府行為信息公開不充分的現(xiàn)象時有發(fā)生，無論是公示規(guī)模還是形式，信息宣傳力度明顯不夠。近年來，我國政府購買競技體育公共服務(wù)行為處于探索階段，由于招標信息公開不充分或不及時，社會組織、企業(yè)對政府發(fā)布購買競技體育公共服務(wù)的信息獲取渠道不足，容易造成供給壟斷或權(quán)力腐敗，既影響其他主體參與的主動性及競爭的公平性，又降低各主體對政策內(nèi)容的認可度及治理成效。同時，即便對相關(guān)信息進行公開，其內(nèi)容也多為采購結(jié)果，缺乏招標企業(yè)的競選流程和評價過程等重要信息［12］。

3.5 協(xié)同結(jié)果之困：評估反饋機制欠缺

在SFIC模型中結(jié)果的輸出不是協(xié)同過程的終點，科學評估治理效能及其有效回應(yīng)是增強治理能力的重要手段，不僅便于及時糾偏、調(diào)節(jié)培養(yǎng)主體的協(xié)同過程，還能為后續(xù)治理工作提供經(jīng)驗借鑒［13］。但我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理在評估反饋過程中存在一些不足之處。

3.5.1 聯(lián)合督導機制闕如

一方面，2020年我國頒布了《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，應(yīng)建立聯(lián)合督導機制對競技體育的相關(guān)政策執(zhí)行情況進行定期評估，但并未明確由誰來擔任督導工作。傳統(tǒng)構(gòu)建方式是由部門間形成督導機制，但同時也會因部門平級而缺失約束力，影響后期任務(wù)的有效開展。另一方面，在對接主體運行層的信息反饋機制上，缺乏對協(xié)同過程所產(chǎn)生的階段性成果和面臨的新問題進行反饋，不利于政府通過階段性成果反饋及時做出制度調(diào)整。

3.5.2 評估指標不夠全面

目前，競技體育后備人才培養(yǎng)工作的評估工作主要由體育與教育兩大部門負責。但在實際操作中，評估單位主要以體育部門為主，教育部門為輔，且評估內(nèi)容多局限于競技體育競賽指標層面，忽略了對競技體育后備人才的全面培養(yǎng)。新時代競技體育后備人才培養(yǎng)應(yīng)貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，培養(yǎng)全方位均衡發(fā)展的后備人才。因此，評估指標的內(nèi)容設(shè)定應(yīng)是多維度、多層次的。

4 基于SFIC模型的我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的優(yōu)化策略

4.1 夯實協(xié)同起始條件

夯實起始條件是多元主體在協(xié)同治理過程中達成合作關(guān)系的前提因素。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大局觀為多元主體在競技體育后備人才培養(yǎng)過程中達成共識奠定了思想基礎(chǔ)，適恰的協(xié)同方式為多元主體在后備人才培養(yǎng)過程中有效發(fā)揮治理效能奠定了實踐基礎(chǔ)。

4.1.1 樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大局觀

基于對我國競技體育后備人才儲備以及青少年全面發(fā)展的考量，需要各主體跳出單一、個體視角的局限，更多地從整體視角看待競技體育后備人才培養(yǎng)過程中存在的問題。（1）制定多元協(xié)同的頂層設(shè)計。堅持體教融合，將“一體化設(shè)計，一體化推進”原則作為多元主體間協(xié)同治理的邏輯出發(fā)點，打破體育部門與教育部門長期“二元對立”的局面，消解政府內(nèi)部矛盾。即雙方采取跨領(lǐng)域、跨層級的協(xié)同方式，制定并落實競技體育后備人才多元協(xié)同培養(yǎng)的長期規(guī)劃。如，山東、江蘇、浙江等省份設(shè)立地方性的后備人才管理機構(gòu)，通過出臺相應(yīng)政策應(yīng)對體育總局、教育部出臺的不同文件之間可能產(chǎn)生的沖突。（2）明確新時代競技體育后備人才培養(yǎng)應(yīng)以運動員全面發(fā)展為首要目標，著力提升運動員的綜合素質(zhì)。多元主體應(yīng)合力為運動員提供文化教育、身心健康等全方位的保障，加快競技體育由工具理性向價值理性的轉(zhuǎn)變，在價值導向上更加強調(diào)“以人為本”，突出體育的“育人”作用，注重競技體育后備人才的全面發(fā)展與長期可持續(xù)發(fā)展，促使競技體育既能實現(xiàn)為國爭光的傳統(tǒng)目標，又能滿足教練員、運動員的多元需求。

4.1.2 選擇有效的協(xié)同方式

實現(xiàn)競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理需要多元主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、發(fā)展階段和特征，以及各協(xié)同主體的規(guī)模和條件，構(gòu)建合理的協(xié)同方式來實現(xiàn)競技體育后備人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。（1）合作式協(xié)同。依靠多元主體的積極參與以及協(xié)同要素的共同驅(qū)動，形成聚合效應(yīng)，從而發(fā)揮“1+1＞2”的效果。這種協(xié)同方式下的政府更多地是利用制度、政策、法規(guī)對競技體育工作進行間接治理，而其他主體擁有自治權(quán)，以此來推動競技體育后備人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步發(fā)展。（2）主導式協(xié)同。政府基于提升競技體育后備人才培養(yǎng)質(zhì)量、紓解人才培養(yǎng)資源有限的目標，調(diào)動全國人力、物力以及財力資源助推競技體育發(fā)展。客觀來講，這種協(xié)同方式適合特殊時期國家體育事業(yè)發(fā)展的需要，能夠有效推動競技體育在短期內(nèi)快速崛起，但考慮到政府資源的有限性，這種模式并不利于長期穩(wěn)定發(fā)展格局的形成。（3）混合式協(xié)同。隨著社會格局日益復(fù)雜，競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理逐步呈現(xiàn)出由簡單到復(fù)雜的層次性，涉及運動員選材、運動訓練、保障服務(wù)等多個要素。因此，競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理離不開多元主體的共同參與，面臨不同情境、處理不同問題時需要混合運用合作與主導兩種協(xié)同方式。一般由政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，由其他主體負責中觀或微觀體育事務(wù)的治理，以此來實現(xiàn)競技體育后備人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展［14］。

4.2 完善政府催化領(lǐng)導

政府催化領(lǐng)導在多元主體參與協(xié)同治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的平衡效果。針對政府化解矛盾能力有限、職能轉(zhuǎn)變落實乏力等問題，可通過加強組織領(lǐng)導、加快職能轉(zhuǎn)變等措施，優(yōu)化政府對競技體育后備人才培養(yǎng)的宏觀調(diào)控，充分激發(fā)多元主體的凝聚力量。

4.2.1 加強組織領(lǐng)導

深化黨和國家對體育事業(yè)發(fā)展的重要論述和指示精神，充分發(fā)揮多元力量實現(xiàn)我國競技體育后備人才培養(yǎng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。（1）建議設(shè)立更高層次的體育改革委員會機構(gòu)，內(nèi)部分設(shè)競技體育改革委員會、群眾體育改革委員會等機構(gòu)?；蛴蓢殷w育總局、教育部、人社部等政府職能部門與相關(guān)專家共同組建體育改革領(lǐng)導小組，從超越原有參與主體利益的高度處理好多元主體之間的矛盾沖突，理順各主體間的責、權(quán)、利關(guān)系，形成管理有序、結(jié)構(gòu)合理、效率優(yōu)先的治理體系［15］。（2）政府要利用其特有的資源和能力為各主體創(chuàng)造協(xié)同環(huán)境、提供協(xié)同條件，以政策為引導強化社會組織、市場等其他主體的內(nèi)部治理。例如，2015年浙江省體育和教育部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省體育傳統(tǒng)項目學校陽光體育后備人才基地創(chuàng)建辦法》等青少年體育組織建設(shè)文件。在此政策驅(qū)動下，浙江省杭州、溫州、寧波、紹興等多地創(chuàng)建了開門辦游泳、籃球等運動隊模式，豐富了青少年體育課內(nèi)外活動。同時，以賽事為抓手整合資源，構(gòu)建規(guī)范、有序的一體化競技人才選拔體系，形成政府主導、社會組織承辦、市場與公眾積極參與的多樣化賽事。目前，江蘇省在足球賽事的整合上提供了良好的經(jīng)驗，如，“省長杯”等一系列足球賽事均由江蘇省足協(xié)承辦，將職業(yè)俱樂部、省隊、市隊以及中小學就讀學生整合到教育系統(tǒng)的比賽中進行后備人才選拔，拓寬了足球后備人才的上升通道。

4.2.2 加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府應(yīng)遵循社會和市場的發(fā)展規(guī)律將部分職能賦權(quán)給其他主體，加快政府機構(gòu)改革，不斷提高多元主體的自身治理能力和水平。（1）遵循市場、社會優(yōu)先原則。在競技體育后備人才培養(yǎng)層面，凡市場、社會能做好的就交由市場和社會去做；凡市場、社會能做但做不到位的，由政府發(fā)揮輔助作用；凡市場、社會做不到的，由政府牽頭承擔，發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用。（2）優(yōu)化社會力量參與競技體育后備人才培養(yǎng)的審批制度。降低各類市場主體參與競技體育后備人才培養(yǎng)的門檻，以簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獱恳?，對具有競技體育后備人才培養(yǎng)業(yè)務(wù)的社會組織實行“依法直接登記注冊制度”，以此優(yōu)化各級社會力量的行政管理，從而協(xié)助政府部門減輕后備人才培養(yǎng)工作的壓力，增強社會力量培養(yǎng)后備人才的“自我規(guī)制”能力。（3）加快政府脫鉤改革。政府應(yīng)明確定位，將政府職能工作的重心逐步向政策制度的設(shè)計上轉(zhuǎn)變，著力做好職能轉(zhuǎn)變工作的頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控。加快國家體育總局與中華全國體育總會、中國奧委會及各單項體育協(xié)會的職能分離，大力推進各級體育協(xié)會與當?shù)匦姓C關(guān)脫鉤，實現(xiàn)管辦分離。

4.3 優(yōu)化主體協(xié)同過程

多元主體發(fā)育不成熟是導致主體間認同感較低、平臺難以搭建的主要原因，制約著多元主體發(fā)揮更大的協(xié)同效能。因此，在加強多元主體培育的基礎(chǔ)上，構(gòu)建組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、搭建信息技術(shù)平臺等具體措施便顯得尤為重要。

4.3.1 加強多元主體培育

增強競技體育后備人才培養(yǎng)多元主體的自身能力，是有效提高人才培養(yǎng)績效的重要手段。（1）加大對體育社會組織、市場的配套支持。對體育社會組織資金不足、市場運營動力不足、公眾參與意識淡薄等問題精準施策，提升主體內(nèi)生力［16］。對具有突出社會貢獻的體育社會組織與市場應(yīng)給予豐厚的精神與物質(zhì)獎勵，不斷提升多元主體在競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理過程中的參與度、行動力以及獲得感。例如，溫州市體育局聯(lián)合財政、人社、教育等部門共同出臺了《溫州市社會力量興辦競技體育訓練機構(gòu)扶持暫行辦法》《溫州市社會力量興辦競技體育訓練機構(gòu)星級認定辦法》等一系列政策，激發(fā)了社會力量辦體育的內(nèi)在動力。（2）聆聽社會公眾的意見。拓寬公眾參與人才培養(yǎng)各項事務(wù)的渠道，確保競賽、選拔、訓練等重要信息的有效獲取。建議通過聽證會、懇談會、議事會等形式，最大限度地吸收不同年齡、不同行業(yè)的公眾參與到競技體育后備人才培養(yǎng)工作中，將公眾“滿意不滿意、支持不支持”作為決策工作的重要指標，以此提升政府的公信力。

4.3.2 制定高效的協(xié)同方法

協(xié)同治理是競技體育后備人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢，但協(xié)同不能僅停留在意識形態(tài)上，需要制定可操作的方法為多元協(xié)同創(chuàng)造良好的外部條件。通過借鑒浙江省利用在線協(xié)作、數(shù)據(jù)共享技術(shù)實現(xiàn)“最多跑一次”的成功經(jīng)驗，搭建多元主體信息交流平臺。由各級最高行政機關(guān)牽頭搭建競技體育數(shù)據(jù)共享平臺，并設(shè)立體育數(shù)據(jù)發(fā)展中心等數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，以此打破各主體間的“數(shù)據(jù)孤島”。（1）鑒于競技體育后備人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)的特殊性，多元主體應(yīng)通過共同協(xié)商精準把控數(shù)據(jù)“開放”與“監(jiān)管”的分寸，既要促進政府、社會、市場等多元主體間的良性互動，又要避免因監(jiān)管失位而產(chǎn)生數(shù)據(jù)風險。（2）將競技體育后備人才管理（運動員、教練員等統(tǒng)一注冊、選拔、考核等），訓練備戰(zhàn)（指標數(shù)據(jù)、體能測評、技戰(zhàn)術(shù)診斷、損傷預(yù)警、心理監(jiān)控等），賽事服務(wù)（競賽報名、比賽回放、成績發(fā)布、賽事指揮等）等信息模塊進行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)政府、社會組織、市場等多元主體在競技體育后備人才培養(yǎng)決策層面的高效溝通。如，澳大利亞國家體育委員會聯(lián)合下設(shè)的國家體育研究院建立了一個全國性的集運動員表現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警和報告等功能于一體的綜合信息服務(wù)平臺，將社會組織等多元主體納入到系統(tǒng)中，為多元協(xié)同主體建立了順暢的信息共享和溝通決策機制。

4.4 創(chuàng)新治理制度設(shè)計

制度設(shè)計旨在為協(xié)同過程提供明確的規(guī)范框架，使各主體行為準則等有關(guān)協(xié)同程序的合法性在框架內(nèi)得到保障。面對當前制度保障不健全、建設(shè)滯后等問題，可以從完善制度安排、強化法治程序以及開放政策信息等方面創(chuàng)新制度設(shè)計。

4.4.1 完善制度安排

制度安排是約束各培養(yǎng)主體行為的規(guī)則，是保障競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的必要條件。美國政府通過制定行政部門間的協(xié)同治理“合作清單”，形成協(xié)同合作的制度保障，使各部門有序地參與到競技體育后備人才培養(yǎng)的工作中；英國政府通過政策法規(guī)規(guī)范政府和社會組織的行為，將社會組織作為孵化地，實施普適性的公共政策，實現(xiàn)了卓有成效的后備人才培養(yǎng)和體育運動的廣泛普及［17］。借鑒域外實踐經(jīng)驗，通過制定政策制度規(guī)范政府、社會組織、市場等主體行為，形成開放合作、競爭有序的協(xié)同治理格局。以“合作清單”形式明晰不同主體在競技體育后備人才培養(yǎng)領(lǐng)域自治的范圍，依據(jù)“誰主職、誰治理”“誰失職、誰擔責”的原則，避免多元主體利益沖突和責任落實不到位現(xiàn)象的發(fā)生。

4.4.2 強化法治程序

推進法治化建設(shè)是確保競技體育后備人才培養(yǎng)多元協(xié)同依法運行的重要前提。因此，應(yīng)盡快強化協(xié)同治理的法治程序。（1）在現(xiàn)有的基礎(chǔ)性法規(guī)之上，進一步完善和實施操作性更高、綱領(lǐng)性更強的法律法規(guī)。如，健全競技體育人才培養(yǎng)管理法規(guī)、體育競賽法規(guī)、運動員社會保障法規(guī)等。針對競技體育后備人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的行賄受賄、賽事造假等腐敗行為，一經(jīng)查處證實要予以曝光和嚴懲，形成強監(jiān)管的社會震懾力。（2）用法律規(guī)范政府權(quán)力，使協(xié)同治理在法律框架內(nèi)有序運行，從而減少政府越位、錯位、缺位現(xiàn)象的發(fā)生，重塑政府與體育社會組織、政府與市場、政府與公眾間的關(guān)系，為多元主體有效抵制權(quán)力擴張與濫用提供法制規(guī)范。同時完善我國體育仲裁制度，針對運動員注冊、體育賽事規(guī)范等競技體育糾紛問題及時做好備份和預(yù)案。

4.4.3 開放政策信息

增強政策信息的開放性與透明度符合競技體育后備人才培養(yǎng)的治理要求，既有利于體育社會組織、市場、公眾維護自己的合法權(quán)益，又便于加強對政府工作的監(jiān)督。一方面，通過政府部門官網(wǎng)、政府公報、信息公告欄、新聞發(fā)布會等方式及時公開政策信息，賦予其他主體信息知情權(quán)和公共數(shù)據(jù)獲取權(quán)。例如，2020年6月浙江省臺州市體育局官網(wǎng)公布《關(guān)于深化體教融合強化競技體育后備人才隊伍建設(shè)的意見（征求意見稿）》，針對競技體育后備人才隊伍建設(shè)公開征求社會意見，提升各主體參與意愿以及對政策內(nèi)容的認可度。另一方面，也可以利用抖音、快手、嗶哩嗶哩等互聯(lián)網(wǎng)載體作為政策宣傳的渠道，開展政策宣傳直播活動。

4.5 健全結(jié)果評估反饋

健全競技體育后備人才培養(yǎng)的評估反饋機制是加強主體信息聯(lián)動性、提升治理效能的有力舉措。具體而言，需要通過引入第三方評估機構(gòu)、完善評估指標等措施，以實現(xiàn)評估反饋機制的有效運行。

4.5.1 引入第三方評估機構(gòu)

第三方評估機構(gòu)的介入是實現(xiàn)評估主體多元化、評估效能公平化的有效措施。因此，應(yīng)積極探索并引入第三方評估機構(gòu)，實現(xiàn)對競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的聯(lián)合督導。（1）由各級政府部門牽頭，以政府購買服務(wù)的方式引入第三方評估機構(gòu)，既能有效消除平級督導帶來的弊端，又能對國家、地方競技體育后備人才培養(yǎng)的發(fā)展狀況進行監(jiān)督反饋。（2）進行階段性成果評估。評估時間應(yīng)與培養(yǎng)目標、賽事重要性緊密關(guān)聯(lián)。如，建議每隔1年對人才培養(yǎng)發(fā)展情況以及多元主體協(xié)同情況進行一次整體性評估；在備戰(zhàn)大型體育賽事前，應(yīng)依據(jù)賽事時間縮短評估周期。（3）做好信息反饋工作。政府部門依據(jù)評估結(jié)果與現(xiàn)狀問題提出意見并制定相應(yīng)的整改方案，再由第三方評估機構(gòu)將評估結(jié)果與整改方案向全社會公示。

4.5.2 完善評估指標

競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的評估指標具有多維特征，為確保評估指標的客觀性，應(yīng)由體育部門、教育部門以及第三方評估機構(gòu)等共同商榷制定評估指標。在評估內(nèi)容方面，應(yīng)立足于競技體育后備人才的競技能力、文化水平、健康成長、意志品質(zhì)等維度設(shè)定可量化的評估指標，確保真實、客觀、全面地反映實際情況；針對多元主體協(xié)同狀況，將法制化、民主化、效益化、規(guī)范化、公開化等指標納入評估體系中。

5 結(jié) 語

在我國從體育大國向體育強國邁進的背景下，競技體育后備人才培養(yǎng)工作正在由政府一元管理向政府、社會、市場等多元化協(xié)同治理的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。為推動我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的高質(zhì)量發(fā)展，引入并修正協(xié)同治理SFIC經(jīng)典模型，對我國競技體育后備人才培養(yǎng)協(xié)同治理的現(xiàn)實困境進行具體分析，有利于多元治理主體樹立科學的人才培養(yǎng)理念，準確把握競技體育后備人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，形成優(yōu)勢互補、良性互動的協(xié)同關(guān)系，從而發(fā)揮政府控大局、社會組織搭橋梁、市場資源補短板、公眾補人才的作用。

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