民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是人民代表大會(huì)制度在新時(shí)代基層民主政治建設(shè)中的創(chuàng)新實(shí)踐，是踐行全過(guò)程人民民主的重要抓手，伴隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，逐漸成為了基層人大工作的“標(biāo)配”。近年來(lái)，武邑縣人大常委會(huì)積極探索實(shí)施代表票決制度，截至2024年7月，共票決實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目62個(gè)，靶向解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多民生短板、社會(huì)痛點(diǎn)，既推動(dòng)了重大決策民主化、科學(xué)化、法治化，也給人民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

匯民智、定項(xiàng)目，

把群眾“民聲”辦成政府“民生”

“東昌街南延路沒(méi)路燈，老師們下班晚，太黑了?！薄岸齑驋咝l(wèi)生太冷了，要是能吃口熱乎飯就好了。”在武邑縣政府征集民意的線上平臺(tái)，網(wǎng)友紛紛留言。每年9月，武邑縣人大常委會(huì)就會(huì)利用人大代表、縣域公共單位、社會(huì)各界群眾三個(gè)渠道，開(kāi)始廣泛征集全縣人民群眾對(duì)下一年民生實(shí)事項(xiàng)目的意見(jiàn)建議。

利用主題活動(dòng)，積極引導(dǎo)人大代表履職盡責(zé)。依托人大代表根植于人民群眾的顯著優(yōu)越性，武邑縣人大常委會(huì)組織全縣各級(jí)人大代表開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”“民生議題征集月”活動(dòng)，引導(dǎo)人大代表依托代表家站等載體，堅(jiān)持以人民為中心，把群眾平時(shí)最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的事項(xiàng)收集上來(lái)，提出建議。武邑縣人大代表提出的在縣城增建學(xué)校以解決大班額問(wèn)題、在東昌街南延路和040省道縣城區(qū)至蘇義段完善配套照明工程、取暖季城區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工人免費(fèi)“愛(ài)心早餐”項(xiàng)目等建議經(jīng)票決分別列為2019年、2022年和2024年民生實(shí)事項(xiàng)目。

利用走訪調(diào)研，廣泛動(dòng)員縣域單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。武邑縣人大常委會(huì)動(dòng)員縣域單位，依托縣城、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開(kāi)展走訪調(diào)研活動(dòng)，立足行業(yè)實(shí)際、工作實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，提出對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的意見(jiàn)建議。武邑縣縣直部門(mén)提出的縣城小區(qū)智能電動(dòng)車(chē)充電樁項(xiàng)目和縣城區(qū)排水管網(wǎng)清淤項(xiàng)目等建議最終分別確定為2023年和2024年民生實(shí)事項(xiàng)目。

利用網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍參與。武邑縣人大常委會(huì)向轄區(qū)群眾印發(fā)關(guān)于征集民生實(shí)事項(xiàng)目的通告，在網(wǎng)格、社區(qū)樓院宣傳民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作的目的、意義和操作規(guī)范，發(fā)動(dòng)人民群眾圍繞“衣、食、住、行、教、業(yè)、保”等急難愁盼問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。群眾反映強(qiáng)烈的增加縣城內(nèi)公廁數(shù)量、建設(shè)城內(nèi)口袋公園方便民眾生活和城區(qū)路燈提升項(xiàng)目等意見(jiàn)均被采納，分別列為了2021年、2022年和2024年民生實(shí)事項(xiàng)目。

“民生實(shí)事項(xiàng)目定什么、如何定一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。為了把民生實(shí)事項(xiàng)目選準(zhǔn)、選好，武邑縣委、縣人大、縣政府聯(lián)動(dòng)協(xié)作，科學(xué)研判，采取三步走措施，把握民心民意，凝聚共識(shí)，共同畫(huà)好民生保障‘同心圓’?！蔽湟乜h人大常委會(huì)相關(guān)工作人員說(shuō)。

第一步，政府梳理論證。武邑縣政府牢牢把握兩個(gè)原則：一是盡力而為、量力而行，善于聚焦“小切口”服務(wù)“大民生”，貼近人大代表心聲，體現(xiàn)群眾需求，促進(jìn)社會(huì)治理效益。二是優(yōu)化資源配置、科學(xué)精準(zhǔn)確定候選項(xiàng)目，注重“五不入”，即：重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目不列入、上級(jí)黨委政府明確實(shí)施的項(xiàng)目不列入、土地等資源保障要素不落實(shí)的項(xiàng)目不列入、投入資金不明確的項(xiàng)目不列入、建設(shè)周期跨年度的項(xiàng)目一般不列入。據(jù)此，武邑縣政府先梳理各方意見(jiàn)建議，而后將意見(jiàn)建議分類(lèi)下發(fā)至牽頭單位。按照“目標(biāo)可量化、當(dāng)年能完成、結(jié)果可檢驗(yàn)”“以本級(jí)政府公共財(cái)政投入為主（不低于60%）”的基本標(biāo)準(zhǔn)，武邑縣政府要求牽頭單位進(jìn)行調(diào)研摸排和梳理論證，初步形成民生實(shí)事的具體實(shí)施項(xiàng)目。深入研究前期基本情況、初步投資情況等要素后，武邑縣政府再召集備選項(xiàng)目牽頭單位以及發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、可控性進(jìn)行分析，并修改完善，在多輪討論研究和意見(jiàn)征求后，形成初步建議項(xiàng)目。

第二步，人大聽(tīng)取匯報(bào)。形成民生實(shí)事初步建議項(xiàng)目后，報(bào)縣人大常委會(huì)充分征求廣大代表意見(jiàn)。武邑縣人大常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取縣政府關(guān)于民生實(shí)事候選項(xiàng)目有關(guān)情況的報(bào)告。本著“投入要以本級(jí)財(cái)政為主”“符合實(shí)際、群眾受益”“有能力當(dāng)年完成”等原則，對(duì)備選項(xiàng)目逐一進(jìn)行討論研究，并提出建議。待完善初步建議項(xiàng)目后，縣政府再提交政府常務(wù)會(huì)研究。政府確定的初步建議項(xiàng)目必須報(bào)縣人大常委會(huì)充分征求廣大代表意見(jiàn)后，才能形成民生實(shí)事初步候選項(xiàng)目，并由縣政府常務(wù)會(huì)研究、縣委常委會(huì)審定。

第三步，黨委研究審定。武邑縣始終堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)票決制工作，牢牢把握黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委決定這一重要原則。民生實(shí)事初步建議項(xiàng)目經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議研究后，報(bào)縣委常委會(huì)審定，按程序經(jīng)縣人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，形成交由縣人民代表大會(huì)審議票決的民生實(shí)事候選項(xiàng)目。與此同時(shí)，武邑縣政府將其他征集的意見(jiàn)建議通過(guò)溝通反饋機(jī)制進(jìn)行處理：對(duì)于個(gè)性問(wèn)題轉(zhuǎn)為日常意見(jiàn)建議由相關(guān)部門(mén)辦理；對(duì)于辦理?xiàng)l件暫時(shí)不成熟的，在做好解釋工作的同時(shí)，納入民生實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)于不可行的建議，及時(shí)將論證情況反饋給當(dāng)事人。

“在做足前期準(zhǔn)備工作后，就是上人代會(huì)進(jìn)行票決了。通過(guò)緊扣了解項(xiàng)目、審議項(xiàng)目、票決項(xiàng)目三個(gè)環(huán)節(jié)，讓各位人大代表充分熟悉候選項(xiàng)目，從而選出最貼近民生、符合民意的項(xiàng)目來(lái)?！蔽湟乜h人大常委會(huì)相關(guān)工作人員說(shuō)。

民生實(shí)事候選項(xiàng)目報(bào)告提交縣人代會(huì)審議期間，與會(huì)人大代表不僅審議候選項(xiàng)目情況報(bào)告，還要集中觀看民生實(shí)事候選項(xiàng)目宣傳片，詳細(xì)了解各個(gè)候選項(xiàng)目的名稱(chēng)、內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、完成時(shí)限、相關(guān)要求等。會(huì)議期間，按照大會(huì)議程，組織與會(huì)人大代表以代表團(tuán)為單位對(duì)候選項(xiàng)目進(jìn)行審議。在審議時(shí)，縣政府及部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人將列席各團(tuán)，回答人大代表詢(xún)問(wèn)，說(shuō)明候選項(xiàng)目情況；大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議聽(tīng)取各代表團(tuán)審議情況的匯報(bào)，依法將候選項(xiàng)目提交大會(huì)票決；大會(huì)主席團(tuán)在民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法草案中明確預(yù)定應(yīng)選數(shù)、候選項(xiàng)目差額比例、表決方式、項(xiàng)目確定和公布方式等。在全體會(huì)議上，與會(huì)人大代表采用無(wú)記名投票方式，差額投票表決產(chǎn)生入選項(xiàng)目。年度民生實(shí)事項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)公布，并向社會(huì)公告。

強(qiáng)監(jiān)督、促落實(shí)，

把“關(guān)鍵小事”辦成“民主大事”

針對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目品質(zhì)不高、施工進(jìn)度緩慢甚至是年底難以完成等問(wèn)題，武邑縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表的主體作用，通過(guò)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督，推動(dòng)“民主大事”更快更好落地、落實(shí)。

開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督。一方面，要求各承辦單位提高政治站位，把民生實(shí)事項(xiàng)目當(dāng)成一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，制定工作方案，建立項(xiàng)目精準(zhǔn)臺(tái)賬，明確主辦單位、協(xié)辦單位，明確責(zé)任人，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)人盯辦，專(zhuān)人落實(shí)，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目；另一方面，要求縣政府每月至少調(diào)度一次民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，督查室組成專(zhuān)項(xiàng)督查小組，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，做到每周一督查、每周一通報(bào)。人大定期在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采取召開(kāi)監(jiān)督工作會(huì)、走訪調(diào)研、集中視察、現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，讓人大代表充分了解項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、工作進(jìn)展、重點(diǎn)難點(diǎn)等情況。

開(kāi)展專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。為使監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力，武邑縣人大常委會(huì)采取兩項(xiàng)措施。一是組織人大代表集中學(xué)習(xí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、民生實(shí)事項(xiàng)目情況以及與民生實(shí)事項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)，為監(jiān)督提供知識(shí)儲(chǔ)備。二是組織具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人大代表，或者邀請(qǐng)食品、建設(shè)、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參與監(jiān)督。

開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。武邑縣人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，廣泛征詢(xún)?nèi)舜蟠?、群眾、施工方、監(jiān)理方的意見(jiàn)建議，真正把問(wèn)題找出來(lái)。一方面，監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合評(píng)估所有民生實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)相對(duì)較難完成的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；另一方面，監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以開(kāi)展“項(xiàng)目監(jiān)督周”或“項(xiàng)目監(jiān)督月”的形式，明確問(wèn)題解決時(shí)限進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目順利高效推進(jìn)。

嚴(yán)管理、重實(shí)效，

從“一紙清單”到“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”

“已完成實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)效益到底如何，是否正常使用、是否真正受益、發(fā)揮了多大作用、現(xiàn)運(yùn)行情況及后期保養(yǎng)維護(hù)情況又是怎么樣，只有建立科學(xué)的反饋機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，及時(shí)評(píng)估問(wèn)效，才能真正做好民生實(shí)事項(xiàng)目的后半篇文章，確?！患埱鍐巍健者M(jìn)現(xiàn)實(shí)’。”武邑縣人大常委會(huì)相關(guān)工作人員說(shuō)。

注重政府自查問(wèn)效。當(dāng)年的民生實(shí)事項(xiàng)目完成后，由縣政府牽頭組織各部門(mén)及時(shí)對(duì)承辦單位民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行復(fù)盤(pán)，對(duì)一對(duì)項(xiàng)目要求，查一查存在問(wèn)題，看一看有否承諾兌現(xiàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，及時(shí)整改落實(shí)，真正交出一項(xiàng)人大代表放心、群眾滿意的民生工程。

注重人大測(cè)評(píng)問(wèn)效。年底，武邑縣人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，并組織縣人大常委會(huì)組成人員、部分人大代表采用無(wú)記名投票方式對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，會(huì)后報(bào)告縣委，印發(fā)全體縣人大代表，并送縣政府，納入相關(guān)責(zé)任單位綜合考評(píng)。

注重“回頭看”問(wèn)效。在監(jiān)督當(dāng)年民生實(shí)事的同時(shí)，武邑縣人大常委會(huì)對(duì)往年票決的民生實(shí)事進(jìn)行“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。通過(guò)查看資料、聽(tīng)取匯報(bào)、收集群眾意見(jiàn)等形式詳細(xì)了解民生實(shí)事運(yùn)行情況。針對(duì)問(wèn)題困難較多、運(yùn)行受阻的民生實(shí)事項(xiàng)目，還組織縣人大常委會(huì)委員及人大代表現(xiàn)場(chǎng)視察、召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)項(xiàng)目整改落實(shí)。督促政府建立“督辦—整改—推進(jìn)”良性循環(huán)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目后續(xù)管理，確保民生實(shí)事項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。

經(jīng)過(guò)近六年的探索與實(shí)踐，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在武邑縣已經(jīng)取得初步成效。作為發(fā)展人民民主的初階教程，正在用新形式踐行“念民所憂，行民所盼”的新理念；作為推動(dòng)武邑科學(xué)決策的法治利器，已經(jīng)初步形成了群眾“點(diǎn)單”、人大代表“訂單”、政府“買(mǎi)單”、人大“驗(yàn)單”的為民服務(wù)新模式；作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最佳切入口，正在呈現(xiàn)“縣委決策更加科學(xué)民主、人大監(jiān)督更加務(wù)實(shí)有效、政府執(zhí)政更加積極主動(dòng)”的新局面。今后，武邑縣人大常委會(huì)將繼續(xù)加大對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的推進(jìn)力度，讓每個(gè)票決的民生實(shí)事項(xiàng)目更加科學(xué)、精準(zhǔn)，成為實(shí)實(shí)在在的民心工程、精品示范工程。