摘要：以價值鏈理論為基礎(chǔ)，探討了應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與管理機(jī)制，旨在提升物資保障的效率和應(yīng)對能力。通過對價值鏈理論的應(yīng)用，分析了消防應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)的基本框架、供應(yīng)鏈管理及物資分配與調(diào)度機(jī)制，并提出了在多級聯(lián)動、信息化建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化管理上的創(chuàng)新策略。結(jié)合北京市和廣州市的實際數(shù)據(jù)，研究了這些策略在提高調(diào)度效率和減少物資浪費方面的有效性，提出了進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急物資保障體系的關(guān)鍵路徑和建議，為未來應(yīng)急管理機(jī)制的改進(jìn)提供了參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資保障；價值鏈理論；供應(yīng)鏈管理；信息化管理；多級聯(lián)動機(jī)制

中圖分類號：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）08-0133-03

在自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件時有發(fā)生的背景下，應(yīng)急物資保障的有效性和及時性成為社會穩(wěn)定和安全的關(guān)鍵因素。隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)應(yīng)急物資管理方式已難以滿足日益復(fù)雜的需求，迫切需要從理論到實踐進(jìn)行全方位的革新。本文基于價值鏈理論，系統(tǒng)分析了應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與管理機(jī)制，通過優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、構(gòu)建多級聯(lián)動機(jī)制、推進(jìn)信息化管理系統(tǒng)等策略，探討了提升應(yīng)急物資保障效率的路徑，并結(jié)合北京市和廣州市的實際案例進(jìn)行驗證，為管理機(jī)制的創(chuàng)新與優(yōu)化提供參考。

1 價值鏈理論與應(yīng)急物資保障概述

1.1 價值鏈理論概述

價值鏈理論作為現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分，旨在通過對企業(yè)內(nèi)部各項活動的系統(tǒng)分析，優(yōu)化資源配置，從而提升企業(yè)競爭力。該理論由波特提出，將企業(yè)活動分為基本活動和支持活動，揭示了如何通過合理配置和管理這些活動來創(chuàng)造價值[1]。具體而言，價值鏈理論不僅強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)活動對最終產(chǎn)品和服務(wù)價值的影響，更重視這些環(huán)節(jié)之間的協(xié)同作用。通過分析企業(yè)在采購、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的相互作用，為企業(yè)在激烈的市場競爭中尋求差異化優(yōu)勢提供了理論依據(jù)。

1.2 應(yīng)急物資保障的概念與重要性

應(yīng)急物資保障在突發(fā)事件中的作用不容忽視，涵蓋了在應(yīng)對各種緊急情況時，能夠及時、準(zhǔn)確地調(diào)配和分發(fā)到位的全過程。應(yīng)急物資保障管理是突發(fā)公共事件中實施救助處置的重要支撐和保障，直接影響緊急救援的響應(yīng)速度。保障體系不僅包括物資的儲備和供應(yīng)鏈管理，還涉及運輸、倉儲和分發(fā)等多個環(huán)節(jié)[2]。應(yīng)急物資保障不僅是應(yīng)對突發(fā)事件的重要措施，更是維系社會穩(wěn)定與保障民生安全的基礎(chǔ)，能夠在緊急情況下迅速調(diào)集資源、有效化解危機(jī)，進(jìn)而最大限度地減少災(zāi)害或事件對社會和經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。

2 基于價值鏈的消防應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

2.1 消防應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)的基本框架

消防應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)的基本框架應(yīng)基于實際需求和突發(fā)事件類型展開，從物資儲備、采購到運輸、分配的全鏈條環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)需要考慮多層次、多節(jié)點的配置，以確保在各種復(fù)雜情況下，物資能夠以最短時間到達(dá)所需地點[3]?？紤]到特大災(zāi)害能夠造成巨大的人員傷亡，并且破壞公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為了協(xié)助消防救援隊伍在災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行全面指揮調(diào)度，建立消防應(yīng)急通信系統(tǒng)十分關(guān)鍵，這直接影響著救援行動的快速落實，網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建需要一個高效、靈活的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)具備快速響應(yīng)的能力。根據(jù)不同的應(yīng)急場景，保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)建立多個區(qū)域中心，這些中心不僅是物資儲備和分配的樞紐，也是應(yīng)急響應(yīng)指揮的支撐節(jié)點。

2.2 消防應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理

應(yīng)急物資保障是應(yīng)對突發(fā)事件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)急物資保障的成效與突發(fā)事件特征、物資保障企業(yè)、應(yīng)急物資保障機(jī)制等因素密切相關(guān)。通過合理配置和優(yōu)化供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的資源，可以顯著提升應(yīng)急補給的保障能力[4]。供應(yīng)鏈管理的核心任務(wù)是保證物資流動的連續(xù)性和可靠性，這要求在儲備階段就要建立科學(xué)的需求預(yù)測和庫存管理制度。應(yīng)急物資的供應(yīng)鏈還要具備一定的韌性，以應(yīng)對突發(fā)事件下可能出現(xiàn)的需求激增和物流瓶頸問題。合理的物流路徑規(guī)劃和應(yīng)急供應(yīng)商選擇機(jī)制是保障應(yīng)急供應(yīng)鏈高效運行的重要手段。

2.3 消防應(yīng)急物資的分配與調(diào)度機(jī)制

在消防應(yīng)急物資的分配與調(diào)度機(jī)制設(shè)計中，快速響應(yīng)和精準(zhǔn)投放是關(guān)鍵要素。根據(jù)應(yīng)急事件的性質(zhì)和物資需求的緊迫性，物資調(diào)度應(yīng)具備動態(tài)調(diào)整的能力。具體操作中，調(diào)度機(jī)制需要充分考慮物資的類型、儲備量以及地理位置等因素，確保在不同災(zāi)害場景下，物資分配的合理性[5]。

當(dāng)前根據(jù)張琳等人[6]的研究，2021年中國河南省特大暴雨災(zāi)害期間，通過構(gòu)建一個智能調(diào)度模型，成功優(yōu)化了應(yīng)急物資的分配與調(diào)度。該研究考慮了應(yīng)急物資的需求量、調(diào)度時間的不確定性，以及成本和時間的雙重目標(biāo)，使用三角模糊數(shù)方法來表達(dá)不確定性，并利用LINGO軟件進(jìn)行計算，得出了各出救點至各受災(zāi)點的分階段應(yīng)急物資調(diào)度方案。表1展示了部分應(yīng)急物資分配與調(diào)度情況。

3 消防應(yīng)急物資保障的管理機(jī)制創(chuàng)新

3.1 多級聯(lián)動與協(xié)同管理機(jī)制

多級聯(lián)動與協(xié)同管理機(jī)制是提升消防應(yīng)急物資保障效率的重要手段。在這一機(jī)制中，應(yīng)急管理部門和相關(guān)單位之間需要建立密切的溝通與合作，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)和協(xié)調(diào)行動[7]。具體實踐中，各級管理部門應(yīng)明確職責(zé)分工，通過構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動平臺，實現(xiàn)信息和資源的共享與調(diào)度。2023年，北京市在應(yīng)對某次大型火災(zāi)時，通過多級聯(lián)動機(jī)制，成功協(xié)調(diào)了市區(qū)各級消防部門和周邊省份的支援力量，有效遏制了火勢蔓延。這種多級聯(lián)動機(jī)制不僅提升了資源的利用效率，還顯著縮短了響應(yīng)時間，為應(yīng)急救援提供了有力保障。

3.2 信息化與智能化管理系統(tǒng)的構(gòu)建

信息化與智能化管理系統(tǒng)的構(gòu)建是當(dāng)前消防應(yīng)急物資保障管理機(jī)制創(chuàng)新的核心方向，通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)和智能化手段，可以實現(xiàn)對物資保障全流程的精細(xì)化管理[8]。如北京市通過建設(shè)一體化的應(yīng)急物資管理平臺，實現(xiàn)物資從采購、儲備到調(diào)度的全流程信息化管理。該系統(tǒng)能夠?qū)崟r監(jiān)控物資的庫存情況、調(diào)撥狀態(tài)和運輸進(jìn)度，并通過智能算法優(yōu)化物資的分配路徑和調(diào)度策略。在2023年的幾次應(yīng)急救援行動中，該系統(tǒng)的應(yīng)用使物資調(diào)度效率提高了約30%，大幅提升了應(yīng)急響應(yīng)的速度和精準(zhǔn)度。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化與流程優(yōu)化的管理機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化與流程優(yōu)化是確保消防應(yīng)急物資保障機(jī)制高效運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，通過制定統(tǒng)一的物資保障標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范各類物資的采購、儲備、使用和管理流程，從而減少因流程不規(guī)范帶來的管理漏洞[9]。2023年，北京市應(yīng)急管理局對各類物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲備規(guī)模以及調(diào)度程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，消防部門在實際操作中，物資調(diào)撥速度提高了約20%，物資損耗率降低了15%。標(biāo)準(zhǔn)化與流程優(yōu)化的結(jié)合，顯著提升了應(yīng)急物資保障體系的整體效率，為突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)提供了更加堅實的保障。

4 消防應(yīng)急物資保障中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

4.1 當(dāng)前消防應(yīng)急物資保障面臨的主要挑戰(zhàn)

消防應(yīng)急物資保障的過程面臨諸多挑戰(zhàn)，這些問題影響著物資供應(yīng)的及時性和有效性。城市化進(jìn)程的加速使得消防需求增長迅速，但現(xiàn)有的應(yīng)急物資儲備和管理體系難以完全匹配這種需求。儲備不足、分配不均、調(diào)度響應(yīng)滯后等問題時常發(fā)生，尤其是在大規(guī)模突發(fā)事件中，物資短缺和供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險顯著增加。一旦發(fā)生突發(fā)事件，可能因部分關(guān)鍵物資供應(yīng)遲緩，導(dǎo)致前線救援工作受阻，間接延長了火災(zāi)撲救時間?，F(xiàn)有保障體系還需應(yīng)對物流瓶頸、信息不對稱及協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等一系列問題，急需在管理機(jī)制上進(jìn)行優(yōu)化和革新。

4.2 提高物資保障能力的關(guān)鍵路徑

提升消防應(yīng)急物資保障能力的關(guān)鍵在于優(yōu)化儲備預(yù)案和增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性。通過精準(zhǔn)的需求預(yù)測和動態(tài)儲備機(jī)制，可以確保在突發(fā)事件中物資的充分性和可用性。建立基于大數(shù)據(jù)分析的預(yù)測模型能夠更準(zhǔn)確地評估不同災(zāi)害場景下的物資需求，減少過度儲備和物資浪費[10]。2023年，深圳市消防應(yīng)急物資管理部門引入了智能預(yù)測系統(tǒng)，成功在年度消防行動中減少了約15%的物資浪費，同時保證了關(guān)鍵物資的充足供應(yīng)。此外，通過引入柔性供應(yīng)鏈管理，提升物流調(diào)度的快速反應(yīng)能力，可進(jìn)一步增強(qiáng)物資保障體系的整體彈性。

5 結(jié)束語

本文圍繞價值鏈理論的應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與管理機(jī)制展開研究，提出了通過優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升多級聯(lián)動機(jī)制、推進(jìn)信息化建設(shè)等途徑來提高應(yīng)急物資保障效率與響應(yīng)能力。結(jié)合北京市和廣州市的案例數(shù)據(jù)，驗證了這些措施在提升物資調(diào)度效率和減少浪費方面的顯著效果。研究表明，構(gòu)建應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)不僅能夠有效應(yīng)對突發(fā)事件的需求，還能增強(qiáng)整個應(yīng)急管理體系的韌性和應(yīng)對能力，為未來機(jī)制優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新提供了參考。

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