中關村綜保區(qū)是全國首個以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色、以“保稅研發(fā)”為主要功能的綜合保稅區(qū)，是探索特色型綜合保稅區(qū)建設的重要嘗試，也是以顛覆性技術、前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力的先行試點。

9月13日，中關村綜保區(qū)首單發(fā)布會在2024年中國國際服務貿易交易會——“海淀之夜”活動上舉行。發(fā)布會上，北京海關副關長馮斌宣布，北京中關村綜合保稅區(qū)作為全國首家以研發(fā)創(chuàng)新為特色和首家創(chuàng)新試點數(shù)智監(jiān)管模式的綜保區(qū)，于4月26日正式通過海關總署等七部委聯(lián)合驗收，目前已有烯谷科技、凡知國際、索英智儲等8家企業(yè)辦理入?yún)^(qū)注冊和備案手續(xù)。8月28日，首票保稅研發(fā)貨物順利入?yún)^(qū)通關，標志著北京中關村綜合保稅區(qū)正式開關運作。

走進綜合保稅區(qū)

“綜合保稅區(qū)”是一個具有中國特色的專有名詞。為了更好實施對外開放，融入世界經(jīng)濟，我國在內陸地區(qū)設立綜合保稅區(qū)。它由海關為主實施圍網(wǎng)封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟功能區(qū)域，具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關參照有關規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等功能于一身，可以開展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務，是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。

在開放型經(jīng)濟發(fā)展中，綜保區(qū)是連接國內外市場的重要樞紐。綜保區(qū)既可以吸引外國投資，又能促進國內貿易的增長、拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜保區(qū)的優(yōu)勢在于稅收優(yōu)惠政策和完善的基礎設施與服務所提供的便利措施，可以幫助企業(yè)更加靈活地開展貿易，降低成本并提高企業(yè)的市場競爭力。我國的特殊區(qū)域因改革而生、因改革而興，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，以綜保區(qū)為代表的特殊區(qū)域從無到有，由小變大，逐漸發(fā)展成為引領開放型經(jīng)濟建設的重要平臺。截至目前，全國共有各類特殊區(qū)域170余個，其中綜保區(qū)160余個，分布在全國的31個省區(qū)市。

我國各綜保區(qū)所處地域區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不盡相同，發(fā)展重點也會各有側重。例如：北京中關村綜合保稅區(qū)（中關村綜保區(qū)）是全國首個以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色、以“保稅研發(fā)”為主要功能的綜合保稅區(qū)；北京天竺綜保區(qū)的主要任務是發(fā)展服務貿易；廣州南沙綜保區(qū)毗鄰香港，借助香港自由貿易港優(yōu)勢，保稅物流業(yè)務蓬勃發(fā)展；重慶兩路寸灘綜合保稅區(qū)，是內陸地區(qū)唯一具有空港加水港“一區(qū)雙核”的綜合保稅區(qū)，已經(jīng)形成加工貿易、保稅貿易、口岸物流三大支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州工業(yè)園綜保區(qū)，是目前全國唯一具有“自貿試驗區(qū)+綜合保稅區(qū)+貿易功能區(qū)”三重功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

9月7日，北京亦莊綜合保稅區(qū)正式獲國務院批復同意設立。至此，北京市綜保區(qū)數(shù)量已達4家。亦莊綜保區(qū)的成功獲批，為北京市綜保區(qū)版圖再添承載先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要功能區(qū)，串聯(lián)起已有的天竺綜保區(qū)、大興機場綜保區(qū)和中關村綜保區(qū)，形成了支持北京市“兩區(qū)”建設的“四梁八柱”。同時，進一步疊加首都機場和大興國際機場兩大國際空港樞紐優(yōu)勢，形成覆蓋保稅研發(fā)、倉儲物流、高端制造以及服務貿易等新發(fā)展格局重要領域的產(chǎn)業(yè)集群。至此，北京市“四區(qū)兩場”對外開放平臺新發(fā)展格局基本形成。

打造開放政策創(chuàng)新“監(jiān)管沙盒”

海淀區(qū)是北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，是首都經(jīng)濟“壓艙石”，是國家科技體制改革“試驗田”，深厚的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)底蘊、豐富的創(chuàng)新要素資源以及活躍的市場主體，奠定了中關村綜保區(qū)科技創(chuàng)新的底色。

建設中關村綜保區(qū)的設想早在2021年1月14日海淀區(qū)在推進“兩區(qū)”建設工作中，就被首次提出；同年11月底，設立中關村綜保區(qū)被納入中關村新一輪先行先試改革任務；2022年7月5日，海淀區(qū)正式提報中關村綜保區(qū)設立申請；2023年5月23日，國務院批復同意設立中關村綜保區(qū)；2024年4月26日是我國保稅區(qū)發(fā)展史上的里程碑日子，我國首個以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色的綜保區(qū)通過驗收，這也是我國首個以“電子圍網(wǎng)”模式管理的綜保區(qū)通過驗收。2024年8月28日，中關村綜保區(qū)首單貨物入?yún)^(qū)。

中關村綜保區(qū)選址別有韻味：北京中關村綜保區(qū)位于北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)，此前這片區(qū)域曾為當?shù)卮迕裾?，通過協(xié)議出讓形式拿地，開展中關村綜保區(qū)項目建設工作。這片區(qū)域地處中國（北京）自由貿易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團范圍內，北鄰地鐵16號線和北清路，向西接駁西六環(huán)路、向東接駁京新高速路和京藏高速路。北清路橫穿海淀北部，道路南北兩側分布多個科技園區(qū)、國家級實驗室，連接翠湖創(chuàng)新組團、永豐創(chuàng)新組團，東至昌平生命科學園，沿線科技氛圍濃厚。

此外，中關村綜保區(qū)交通便捷，距離地鐵溫陽路站僅500米，周邊公交及通勤班車線路超過30條。居住條件也非常優(yōu)越，綜保區(qū)周圍配有自建自持人才公寓、公租房，可滿足企業(yè)員工的住房需求。據(jù)媒體報道，中關村綜保區(qū)周邊的配套設施也在加緊規(guī)劃建設，未來可提供商業(yè)、娛樂等配套設施。

據(jù)悉，中關村綜保區(qū)二期工程將于9月底開工建設，建筑規(guī)模約28萬平方米，將創(chuàng)新采用研發(fā)單元模式，支持企業(yè)開展研發(fā)到中試業(yè)務，企業(yè)可按需租賃一個或多個“研發(fā)標準間”。后續(xù)中關村綜保區(qū)還將開展三期工程建設，規(guī)劃了大型會議中心、保稅展示空間等，預計2026年底全部竣工。

中關村綜保區(qū)同時與中國（北京）自由貿易試驗區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放示范區(qū)和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)形成“四區(qū)疊加”政策優(yōu)勢。在發(fā)揮保稅、免稅、退稅、免證等海關保稅研發(fā)政策優(yōu)勢基礎上，海淀區(qū)結合科技創(chuàng)新，出臺了支持人工智能、醫(yī)藥健康等前沿領域政策措施。未來，中關村綜保區(qū)還將對標世界領先科技園區(qū)，立足“2+2+N”產(chǎn)業(yè)定位引聚特色產(chǎn)業(yè)集群，開展集團保稅、區(qū)內外聯(lián)動等制度創(chuàng)新壓力測試，打造開放政策創(chuàng)新“監(jiān)管沙盒”。

打造“3+1”智慧監(jiān)管模式

綜合保稅區(qū)

中關村綜保區(qū)首創(chuàng)的海關創(chuàng)新監(jiān)管模式，以電子圍網(wǎng)替代原有物理圍網(wǎng)，以智能通道替代現(xiàn)行實體卡口，是全國首個應用“電子圍網(wǎng)+智能通道+電子圍欄”和“綜保區(qū)數(shù)智監(jiān)管輔助平臺”的“3+1”智慧監(jiān)管模式綜合保稅區(qū)。

綜保區(qū)所在位置用地與國內150多個綜保區(qū)不同：中關村綜保區(qū)入口處沒有安裝道閘桿，車輛可以直接駛入綜保區(qū)。出口處道閘桿則維持抬起的狀態(tài)，實現(xiàn)非必要無阻斷，提高通關效率。只有當系統(tǒng)識別出車輛存在問題時，出口處的道閘桿才會落下，阻攔車輛駛離。用智能通道替代了實體卡口，當滿載貨物的車輛駛入卡口通道，智能監(jiān)管設備通過車牌識別、箱號比對、底盤掃描等方式對行駛中的載貨車輛進行信息采集，通過數(shù)智監(jiān)管輔助平臺對采集的信息進行分析校驗，并將校驗結果通過智能通道末端的信息提示屏告知載貨車輛司機，車輛正常行駛入?yún)^(qū)全程僅需幾秒鐘。

穿過海關卡口綜保區(qū)內外的分界處由一圈半人多高的綠籬隔開。這是中關村綜保區(qū)在全國率先探索的“信息化圍網(wǎng)”，通常也被稱為“電子圍網(wǎng)”。在綠籬內，每隔20米就可以看到一個黑色燈桿，上面除了路燈外還搭載了2臺智能高清相機，如果有人員穿越綜保區(qū)邊界，AI相機會自動抓拍三張照片，將穿越前、中、后三個階段全部記錄下來，用于后期調查取證。除了AI相機，中關村綜保區(qū)分界線上每隔200米還布設了1臺毫米波雷達。當遇到暴風雨雪和濃霧天氣，能見度低時，毫米波雷達可以起到輔助監(jiān)控的作用，通過毫米電子波來識別、記錄人員穿越行為。據(jù)介紹，在中關村綜保區(qū)2840米的分界線上，共安裝了367臺智能高清相機和41臺毫米波雷達，這些設備共同構成了綜保區(qū)的“電子圍網(wǎng)”。相機和雷達捕捉到的數(shù)據(jù)直接傳輸至綜保區(qū)數(shù)智監(jiān)管輔助平臺，不僅能在指揮中心大屏上顯示穿越事件發(fā)生的具體位置，還能發(fā)出人員穿越報警，提示海關人員赴現(xiàn)場處置。

如果說“電子圍網(wǎng)”是對人員穿越綜保區(qū)邊界的行為進行識別取證，那么“電子圍欄”則是對綜保區(qū)內的保稅貨物進行監(jiān)管。海關人員通過比對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、保稅貨物申報數(shù)據(jù)等信息，掌握保稅貨物狀態(tài)。以“電子圍欄+智能通道+數(shù)智監(jiān)管輔助平臺”替代原有物理周界隔離設施和實體卡口，打造以嵌入式聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為核心、非必要無阻斷的海關創(chuàng)新監(jiān)管模式，是中關村綜保區(qū)的最大亮點。

“中關村綜保區(qū)充分利用了區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術，融合態(tài)勢感知AI物聯(lián)網(wǎng)技術、視覺AI技術、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)管理等前沿科技，實現(xiàn)物流進出的快速通關模式和保稅研發(fā)的創(chuàng)新監(jiān)管模式?！北本┲嘘P村綜合保稅區(qū)運營服務有限公司總經(jīng)理助理方濤接受采訪時說。

以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色

以“保稅研發(fā)”為主要功能

北京烯谷科技有限公司是北京石墨烯研究院有限公司的全資子公司，于今年8月在中關村綜保區(qū)成立，主要從事石墨烯冷凍電鏡載網(wǎng)產(chǎn)品的研發(fā)和進出口業(yè)務。不久前，該公司的第一批進口貨物順利完成通關，成為中關村綜保區(qū)正式驗收后的首單入?yún)^(qū)貨物。

據(jù)北京烯谷科技有限公司公司董事、法定代表人陸偉俊介紹，公司首單進口的貨物是石墨烯冷凍電鏡載網(wǎng)產(chǎn)品的核心基材，是應用于冷凍透射電鏡制樣中的關鍵器件。陸偉俊告訴記者，企業(yè)在綜保區(qū)內進行保稅研發(fā)，可以暫緩支付14%的進口關稅，同時，進口商品的提貨過程也有效節(jié)省了2到3天左右的等待時間，既節(jié)省了時間和費用，還提高了工作效率，為公司新產(chǎn)品的科研和進出口帶來強大助力。

目前，中關村綜保區(qū)首批入駐的8家企業(yè)，主要集中在集成電路、醫(yī)藥健康、新材料、未來能源等領域。中關村綜保區(qū)具有國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綜合保稅區(qū)“四區(qū)”疊加優(yōu)勢，在發(fā)揮保稅、免稅、退稅、免證等海關保稅研發(fā)政策優(yōu)勢基礎上，海淀區(qū)結合科技創(chuàng)新，出臺了《海淀區(qū)加快中關村科學城人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展10條措施》《海淀區(qū)促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展20條措施》等一系列支持人工智能、醫(yī)藥健康等前沿科創(chuàng)領域發(fā)展政策措施。

以保稅研發(fā)為例，企業(yè)在中關村綜保區(qū)內進口的用于研發(fā)的機器設備可免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，研發(fā)進口料件保稅；進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷；進口用于研發(fā)的貨物、物品免于提交許可證件（法律法規(guī)等另有規(guī)定的除外），解決了長期以來研發(fā)業(yè)務進口貨物、物品無法申領許可證或申領耗時長、手續(xù)繁瑣的問題。

作為全國首個以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色的綜合保稅區(qū)，中關村綜保區(qū)66萬平方米產(chǎn)業(yè)空間中，90%的空間專為科技研發(fā)定制。目前各產(chǎn)業(yè)樓宇層高4.8—6米，部分樓宇局部可達7米，一樓承重為1噸/平方米，二層及以上承重為500公斤/平方米，研發(fā)企業(yè)可在區(qū)內進行小試、中試；在綜保區(qū)內開展研發(fā)業(yè)務，可環(huán)評、可注冊。中關村綜保區(qū)周邊配有人才公寓，可保障區(qū)內工作人員住宿。在中關村綜保區(qū)項目北側規(guī)劃了4塊商業(yè)用地，未來可為中關村綜保區(qū)提供商業(yè)、娛樂等配套設施。

中關村綜保區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構建“2+2+N”保稅業(yè)務譜系，即以集成電路和醫(yī)藥健康為核心，人工智能和科技服務為重點，拓展保稅維修、保稅檢測、跨境電商、融資租賃等N個保稅服務業(yè)態(tài)。精準對接和培育入?yún)^(qū)項目，形成“保稅+創(chuàng)新鏈”“保稅+產(chǎn)業(yè)鏈”融合生態(tài)，自正式驗收以來，不斷加強項目引進，充分調動招商資源，截至目前，項目庫儲備項目90余個，集成電路和醫(yī)藥健康類企業(yè)占據(jù)近五成。

未來，中關村綜保區(qū)將堅持以高水平開放推動高質量發(fā)展，立足研發(fā)型綜保區(qū)功能定位，堅定不移推進高水平科技自立自強，形成“保稅+創(chuàng)新鏈”“保稅+產(chǎn)業(yè)鏈”融合生態(tài)，將綜合保稅區(qū)打造成為新質生產(chǎn)力國際合作新平臺。同時，用足用好“四區(qū)疊加”政策優(yōu)勢，開展區(qū)內外聯(lián)動等制度創(chuàng)新壓力測試，打造開放政策創(chuàng)新“監(jiān)管沙盒”，賦能入?yún)^(qū)企業(yè)以先行先試增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，以開發(fā)開放贏得發(fā)展先機。