在信息技術(shù)飛速發(fā)展的過程中，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等新技術(shù)得到了日益廣泛地應(yīng)用，也讓城市管理面臨著深刻的變革。智慧城市是一種新型的城市發(fā)展模式，主要通過信息通信技術(shù)對城市運行各個方面進行集成，不僅能夠促進城市管理效率得到提升，也能讓城市的可持續(xù)發(fā)展能力得到增強，在提升居民生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用。在構(gòu)建智慧城市的過程中，公共管理是其中的重要組成部分，對公共管理進行創(chuàng)新，能夠有效推動智慧城市的發(fā)展。本文首先概述了智慧城市的概念，然后分析了公共管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，最后提出了智慧城市中公共管理的創(chuàng)新路徑。

一、智慧城市的概念

（一）智慧城市的定義

智慧城市作為一種新型城市發(fā)展模式，主要應(yīng)用信息和通信技術(shù)對城市各方面關(guān)鍵信息進行感知、分析與整合，實現(xiàn)對城市公共資源和服務(wù)的智能化管理與運行目標。智慧城市目標是提升城市管理效率，對城市服務(wù)進行優(yōu)化，保證居民生活質(zhì)量得到提升，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與保護環(huán)境創(chuàng)造條件。

（二）智慧城市的核心特征

第一，智能化。智慧城市通過對大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)Τ鞘懈鞣N信息進行實時收集、處理與分析，有效提升城市運行的智能化水平。第二，互聯(lián)互通。智慧城市各個系統(tǒng)與設(shè)施都主要利用網(wǎng)絡(luò)進行連接，有利于信息的快速傳遞與共享。第三，高效便捷。智慧城市所提供的公共服務(wù)具有便捷性與高效性等特征，如智能交通、智能醫(yī)療、智能教育等。第四，綠色環(huán)保。智慧城市關(guān)注環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，在管理與服務(wù)上達到智能化要求，能夠降低能源消耗與污染排放。第五，人文關(guān)懷。智慧城市注重以人為本，從居民實際需求與體驗出發(fā)，讓其享受到個性化和人性化的服務(wù)。

（三）智慧城市的技術(shù)基礎(chǔ)

第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為智慧城市構(gòu)建中的一項核心技術(shù)，能夠?qū)Υ罅砍鞘袛?shù)據(jù)進行處理與分析，確保決策獲得可靠支持。第二，云計算技術(shù)。云計算技術(shù)能夠提供強大的計算能力和存儲能力，滿足智慧城市各種應(yīng)用的要求。第三，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠?qū)Τ鞘懈鞣N設(shè)施設(shè)備進行連接，讓信息能夠?qū)崟r收集與傳輸。第四，人工智能技術(shù)。人工智能技術(shù)能夠?qū)Τ鞘袛?shù)據(jù)進行深度學習與智能分析，促使城市管理達到智能化要求。第五，5G通信技術(shù)。5G通信技術(shù)能夠提供高速、大容量、低延遲的網(wǎng)絡(luò)連接，為智慧城市各種應(yīng)用提供支撐。

二、公共管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)公共管理的局限性

第一，效率問題。在公共管理過程中，通常以層級制度為基礎(chǔ)，會讓決策過程變得緩慢，導致政府服務(wù)效率降低。在多種因素影響下，公共項目實施過程中也需要耗費大量時間，無法對社會與經(jīng)濟變化進行及時響應(yīng)。第二，缺乏靈活性。公共管理中遇到突發(fā)事件或危機后，很多時候不能體現(xiàn)出靈活性與適應(yīng)性。對傳統(tǒng)剛性的系統(tǒng)而言，無法在較短時間內(nèi)對資源與策略進行調(diào)整，導致無法有效應(yīng)對各種緊急狀況。第三，信息不對稱。在傳統(tǒng)公共管理模式下，存在信息流通不暢的問題。第四，創(chuàng)新不足。因為傳統(tǒng)公共管理體制過于保守，創(chuàng)新過程中容易遇到諸多限制。這會造成公共服務(wù)提供方式無法滿足時代需求，也不能達到公民日益增長的服務(wù)期望。

（二）新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)

第一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在信息技術(shù)快速發(fā)展過程中，公共管理也要主動適應(yīng)數(shù)字化趨勢。對政府機構(gòu)而言，要在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施上進行更新，從而保證數(shù)據(jù)收集、處理和分析的高效性。第二，網(wǎng)絡(luò)安全。在各種新技術(shù)應(yīng)用過程中，需要應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全帶來的挑戰(zhàn)。公共管理部門必須加強對敏感數(shù)據(jù)的保護，防止出現(xiàn)黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等風險。第三，人工智能與自動化。人工智能和自動化技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，也讓公共服務(wù)工作方式發(fā)生改變，公共管理人員必須轉(zhuǎn)變自身角色，掌握新的技術(shù)技能。第四，隱私保護。當前大數(shù)據(jù)與分析工具的使用非常普遍，在公共管理過程中，不僅要保證服務(wù)效率，也要加強對個人隱私的保護。

（三）社會需求的變化

第一，多元化需求。現(xiàn)代社會呈現(xiàn)出多元化特征，要求公共管理必須適應(yīng)各種群體與文化的實際需求，所提供的服務(wù)也要滿足個性化與包容性等要求。第二，公眾參與?，F(xiàn)在很多公民期望能夠參與到公共決策中，這要求公共管理工作過程中，必須選用更加開放與透明的方式，為公眾參與和反饋創(chuàng)造條件。第三，可持續(xù)發(fā)展。當前環(huán)境問題備受關(guān)注，公共管理也要堅持可持續(xù)發(fā)展目標，對經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系進行平衡。第四，全球性問題。全球化背景下，也會存在很多跨國問題，如氣候變化、疾病流行和國際安全等，這就要求在公共管理中具備國際合作和協(xié)調(diào)的能力。

三、智慧城市中公共管理的創(chuàng)新路徑

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策制定

隨著智慧城市建設(shè)步伐的逐步加快，大數(shù)據(jù)技術(shù)將逐步發(fā)揮更大的作用。公共管理部門需要借助各種先進的數(shù)據(jù)采集技術(shù)和設(shè)備，比如傳感器、攝像頭、移動設(shè)備等，掌握大量城市運行相關(guān)數(shù)據(jù)。對這些數(shù)據(jù)來說，主要涵蓋了交通流量、能源消耗、環(huán)境監(jiān)測、市民活動等內(nèi)容。只有分析掌握的數(shù)據(jù)，管理者才能利用數(shù)據(jù)挖掘與預測模型，將城市運作模式和問題揭示出來，為制定更加科學合理的決策奠定基礎(chǔ)。以交通管理領(lǐng)域為例，通過實時監(jiān)控和歷史數(shù)據(jù)分析，規(guī)劃者可以掌握交通瓶頸與高峰時段擁堵點等情況，有針對性優(yōu)化交通信號燈控制、調(diào)整公交線路、設(shè)計新的交通導向方案，同時也能預測潛在交通事故，提前采取應(yīng)對措施。對社會服務(wù)需求的數(shù)據(jù)，如醫(yī)療、教育和安全等而言，也是分配與優(yōu)化公共資源的重要依據(jù)，讓服務(wù)供給和市民需求之間盡量維持平衡狀態(tài)。

（二）智能化的服務(wù)提供

在智慧城市構(gòu)建過程中，公共服務(wù)也逐步體現(xiàn)高度智能化的特點。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通，在收集數(shù)據(jù)的同時可以完成智能響應(yīng)。云計算技術(shù)支持下，能夠發(fā)揮強大的數(shù)據(jù)處理作用，并提供資源共享平臺。人工智能讓系統(tǒng)具備學習與自適應(yīng)的能力，顯著提升服務(wù)的個性化與高效性。在智能交通系統(tǒng)上，車輛與交通信號燈能夠進行實時通信，既節(jié)省了大量等待時間，也讓交通流得到改善。智能電網(wǎng)可以對供需進行自動平衡，保證能源效率得到提升，避免出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。智能醫(yī)療系統(tǒng)能夠?qū)颊邤?shù)據(jù)進行分析，為其提供個性化治療建議，同時可以遠程對患者健康狀況進行監(jiān)控。對政務(wù)服務(wù)來說，電子化和自動化程度的不斷提升，確保城市居民可以便捷快速獲取信息和服務(wù)，如在線填寫表格、提交申請、查詢進度等，能夠有效保證政府工作效率與透明度得到提升。

（三）公眾參與的平臺構(gòu)建

智慧城市構(gòu)建過程中，既注重對技術(shù)的運用，也強調(diào)以人為本，促使公眾積極參與城市管理之中。打造開放的互動平臺，如在線論壇、社交媒體、移動應(yīng)用等，城市居民能夠向管理者提出觀點和建議。在這種形式之下，群眾參與不僅僅只局限在提供反饋上，也能夠在政策制定、社區(qū)管理等方面提高參與程度。通過打造以上平臺，能夠促使政府與市民之間的溝通和信任不斷增強，提升城市管理的透明性和民主性。群眾直接參與后，決策者可以充分理解其真實需求與期望，保證制定的決策更加具有針對性和有效性。不僅如此，社區(qū)凝聚力也能顯著增強，提高群眾對城市的歸屬感，為城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生有力推動作用。對此，要充分利用社交媒體、移動應(yīng)用等渠道，將群眾的意見及時收集起來，從而有效增強公共政策的適應(yīng)性和有效性。

（四）跨部門協(xié)同機制

智慧城市的公共管理創(chuàng)新也反映在跨部門協(xié)作方面，分析傳統(tǒng)城市管理模式可知，各個管理部門之間通常會出現(xiàn)信息孤島的情況，造成信息傳遞不暢、行政效率降低等問題。為了解決這一問題，智慧城市要盡快建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和交換平臺，為各管理部門之間的信息實時共享與業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造條件。遇到緊急事件后，公安、交通、城管等部門能夠借助該平臺進行聯(lián)動，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的處理能力，保證應(yīng)急響應(yīng)更加迅速。發(fā)揮跨部門協(xié)同機制的作用，有利于提升行政效率，避免出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象，讓城市居民需求得到滿足。此外，在智慧城市建設(shè)過程中，政府部門也要積極進行自我改革，保證政策的制定與執(zhí)行更加高效，讓城市發(fā)展各項需求得到滿足。具體來說，要盡快轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)管理者角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者等角色。政府要與企業(yè)、社會組織等多方加大合作力度，共同促進智慧城市的發(fā)展與建設(shè)。

（五）持續(xù)創(chuàng)新與改進

智慧城市的建設(shè)是一個持續(xù)發(fā)展的過程，對公共管理進行創(chuàng)新也需要不斷進行迭代與優(yōu)化。管理者必須持續(xù)關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展，讓其在公共管理中得到更加充分地應(yīng)用。例如，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，能夠?qū)Τ鞘羞\行狀況進行實時監(jiān)控和預測，讓政府決策獲得有力支持。管理者也要通過試點項目等方式加以實踐驗證，讓各種新技術(shù)在應(yīng)用中具備有效性和可行性。此外，要從反饋和評估結(jié)果出發(fā)，管理者對各項政策措施進行調(diào)整與完善，讓智慧城市公共管理可以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展需求。要加強智慧城市相關(guān)人才的培養(yǎng)與引進，如數(shù)據(jù)分析師、城市規(guī)劃師、信息技術(shù)專家等，讓公共管理的創(chuàng)新有人才基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

隨著智慧城市的不斷發(fā)展，在公共管理過程中要做到靈活、高效和透明。公共管理的創(chuàng)新也需要加強跨部門協(xié)作，注重公眾參與和技術(shù)整合，同時重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護，這些都是智慧城市公共管理中的重要內(nèi)容。智慧城市的建設(shè)是一個動態(tài)演進的過程，公共管理的創(chuàng)新也不能停滯不前，未來研究必須關(guān)注智慧城市實踐中的新問題、新挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上不斷探索和完善公共管理的創(chuàng)新途徑。這樣才能讓智慧城市在提升居民生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也能夠保障公共利益，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

（作者單位：河北省石家莊市河北科技大學）